1 總? 則

　　1.1 編制目的

　　為切實(shí)做好鐵嶺縣凡河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置工作，規(guī)范工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，有效預(yù)防、及時(shí)控制事故的危害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保證本工程建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程實(shí)際，制定本應(yīng)急預(yù)案。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》、國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、水利部《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》、水利部《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、水利部《水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)章制度。

　　1.3 適用范圍

　　1.3.1 本應(yīng)急預(yù)案適用于鐵嶺縣凡河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)過程中突然發(fā)生且已經(jīng)造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，有重大社會(huì)影響或涉及公共安全的重大質(zhì)量與安全事故的應(yīng)急處置工作。

　　1.3.2 結(jié)合鐵嶺縣凡河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實(shí)際，按照質(zhì)量與安全事故發(fā)生的過程、性質(zhì)和機(jī)理，重大質(zhì)量與安全事故主要包括：

　　（1）施工中土石方塌方和結(jié)構(gòu)坍塌安全事故。

　　（2）特種設(shè)備或施工機(jī)械安全事故。

　　（3）施工場(chǎng)地內(nèi)道路交通安全事故。

　?。?）施工中發(fā)生的各種重大質(zhì)量事故。

　?。?）其它原因造成的水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故。

　　水利工程建設(shè)期發(fā)生的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等事件，依照國(guó)家和地方相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

　　1.4 工作原則

　　1.4.1 以人為本、安全第一。把保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和危害。

　　1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全事故等級(jí)、類型和職責(zé)分工，工程各參建單位，按照各自的職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)相應(yīng)的質(zhì)量與安全事故的應(yīng)急管理和處置工作。各相關(guān)部門各司其職，積極協(xié)調(diào)配合，動(dòng)員力量，有組織地參與事故處置活動(dòng)。

　　1.4.3 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完善等工作。

　　2 組織指揮體系及職責(zé)

　　2.1 應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　2.1.1本工程建立質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置救援指揮機(jī)構(gòu)。

　　事故應(yīng)急處置救援指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

　?。?）制定本工程質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確工程各參建單位的責(zé)任，落實(shí)應(yīng)急救援準(zhǔn)備的具體措施。

　?。?）事故發(fā)生后，及時(shí)報(bào)告并組織事故應(yīng)急救援和處置，防止事故的擴(kuò)大和后果的蔓延，盡力減少損失。

　?。?）及時(shí)向縣人民政府、縣水利局、縣應(yīng)急局等管理部門報(bào)告事故情況。

　?。?）配合工程有關(guān)部門劃定并控制事故現(xiàn)場(chǎng)的范圍，組織人員和設(shè)備撤離危險(xiǎn)區(qū)。

　?。?）按照應(yīng)急預(yù)案，做好與工程項(xiàng)目所在地有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系溝通。

　?。?）配合有關(guān)部門發(fā)布和通報(bào)相關(guān)信息。

　?。?）組織事故善后工作，配合事故調(diào)查、分析和處理。

　?。?）落實(shí)并定期檢查應(yīng)急救援器材、設(shè)備情況。

　?。?）完成事故救援和處理的其他相關(guān)工作。

　　2.2 施工單位應(yīng)急救援組織及職責(zé)

　　2.2.1 工程項(xiàng)目開工前，在建設(shè)單位制定的水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案框架內(nèi)，施工單位根據(jù)所承擔(dān)的工程項(xiàng)目特點(diǎn)和范圍，建立應(yīng)急救援組織，制定施工現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。

　　3 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

　　3.1 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

　　3.1.1 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的施工特點(diǎn)和范圍，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故部位、環(huán)節(jié)的監(jiān)控，配備救援器材、設(shè)備，并組織演練。

　　3.1.2 對(duì)可能導(dǎo)致重大質(zhì)量與安全事故后果的險(xiǎn)情，建設(shè)單位和施工等知情單位應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限立即報(bào)告縣水利局和縣人民政府；對(duì)可能造成重大洪澇災(zāi)害的險(xiǎn)情，建設(shè)單位和施工單位等知情單位應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告縣防汛指揮部。

　　3.1.3 建設(shè)單位、縣水利局接到可能導(dǎo)致水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故的信息后，應(yīng)及時(shí)按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

　　4 應(yīng)急保障措施

　　4.1 通訊與信息保障

　　正常情況下，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和主要人員應(yīng)當(dāng)保持通訊設(shè)備24小時(shí)正常暢通。

　　4.2 應(yīng)急支援與裝備保障

　　4.2.1 工程現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)及物資裝備保障

　?。?）根據(jù)可能突發(fā)的重大質(zhì)量與安全事故性質(zhì)、特征、后果及其應(yīng)急預(yù)案要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織工程有關(guān)參建單位配備必要的應(yīng)急機(jī)械、設(shè)備、器材等物資裝備，以保障應(yīng)急救援調(diào)用。

　?。?）重大質(zhì)量與安全事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)首先充分利用工程現(xiàn)場(chǎng)既有的應(yīng)急機(jī)械、設(shè)備、器材。同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度下，動(dòng)用工程所在地公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和其它社會(huì)資源。

　　4.2.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障

　?。?）工程設(shè)施搶險(xiǎn)隊(duì)伍。由工程施工等參建單位的人員組成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的工程設(shè)施搶險(xiǎn)和安全保障工作。

　　（2）專家咨詢隊(duì)伍。由勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位的技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的工程設(shè)施安全性能評(píng)價(jià)與鑒定，研究應(yīng)急方案，提出應(yīng)急對(duì)策和意見；負(fù)責(zé)從工程技術(shù)角度對(duì)已發(fā)事故還可能引起或產(chǎn)生的危險(xiǎn)因素進(jìn)行及時(shí)分析預(yù)測(cè)。

　?。?）應(yīng)急管理隊(duì)伍。由水行政主管部門的有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)接收市人民政府和上級(jí)水行政主管部門的應(yīng)急指令，組織各有關(guān)單位對(duì)水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故進(jìn)行應(yīng)急處置，與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和信息交換。

　　4.3 技術(shù)儲(chǔ)備與保障

　　4.3.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整合水利工程建設(shè)應(yīng)急救援專家，根據(jù)工程重大質(zhì)量與安全事故的具體情況，及時(shí)派遣或調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援專家成員。

　　4.3.2 各工程建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)參建單位對(duì)水利工程質(zhì)量與安全事故的預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置技術(shù)進(jìn)行研究，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)防、處置及信息處理的技術(shù)水平，增強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。