1.總 則

　　1.1 目的

　　為做好我縣水利系統(tǒng)安全生產事故應急工作，指導應急搶險及時、有序、妥善處理事故排除隱患并在必要時實施緊急救援工作，最大限度降低事故可能造成的危害程度包括人員傷亡、財產損失和環(huán)境破壞等，維護社會穩(wěn)定保障經濟發(fā)展，特制定本預案。

　　1.2 編制依據(jù)

　　制定本預案的依據(jù)是《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《安全生產許可證條例》、《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《水利工程質量管理規(guī)定》、《水利工程質量事故處理暫行規(guī)定》、《水利工程建設安全生產管理規(guī)定》和《水利工程建設重大質量與安全事故應急預案》等法律、法規(guī)和有關規(guī)定。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于在我縣發(fā)生的在建水利工程及水利工程運行安全事故應急處置。各級水行政主管部門應根據(jù)分級負責、屬地管理的原則制定和落實應急預案。發(fā)生較大以上事故時，還應根據(jù)上級有關規(guī)定開展應急處置工作。

　　1.4工作原則

　　1.4.1 以人為本、安全第一。應急處置以保障工程建設安全、人民群眾和生命財產安全作為出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少或減輕安全事故造成的人員傷亡和財產損失以及社會危害。

　　1.4.2分級負責，屬地管理。在縣政府統(tǒng)一領導和安全監(jiān)督管理部門指導下，根據(jù)水利安全事故等級、類型和職責分工，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責本區(qū)域內的安全事故應急處置工作，縣水利局按照事故等級給予指導和參與工程搶險工作。

　　1.4.3 快速反應，科學處置。一旦出現(xiàn)較大及以上安全事故，應及時啟動應急預案，組織力量，全力救援，最大限度地減少事故災害與損失。

　　1.4.4信息準確，運轉高效。水利工程建設項目法人和施工單位等工程參建單位，水利工程運行管理單位要及時報告事故信息。在縣政府統(tǒng)一領導和安全監(jiān)督管理部門指導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與地方人民政府和有關部門密切協(xié)作，快速處置信息。

　　1.4.5 預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故應急與預防工作相結合，做好預防、預測、預警和預報，以及正常情況下的水利建設工程項目風險評估、應急物資儲備、應急隊伍建設以及完善應急裝備和應急預案演練等工作。

　　2.應急指揮機構與體系

　　2.1 應急指揮機構及職責

　　縣水利局成立水利安全生產事故應急救援領導小組(見附件1)和安全生產事故應急救援領導小組辦公室(見附件2)。

　　安全生產事故應急救援領導小組下設決策組、技術搶險指導組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組、信息宣傳組、事故調查組。

　　2.1.1決策組由局領導組成，局長為決策組組長，分管局長及其他局領導為決策組成員。決策組主要職責為：

　?、僦笓]、協(xié)調應急反應行動；

　?、谂c應急反應人員、部門、組織和機構進行聯(lián)絡；

　?、壑苯颖O(jiān)察應急操作人員行動；

　　④通報外部機構，決定請求外部援助；

　?、輿Q定應急撤離，決定事故現(xiàn)場外影響區(qū)域的安全性；

　?、薨础八牟环胚^”的原則對相關人員進行處罰、教育。

　　2.1.2技術搶險指導組由水利水電股、防汛辦、河湖與水資源管理股、河長辦、榛子嶺水庫管理局、凡河灌區(qū)管理處、質量監(jiān)督站、水政執(zhí)法大隊組成，由分管基層辦領導負責牽頭，基層辦協(xié)調相關工作。技術搶險指導組主要職責為：

　?、俑鶕?jù)各水利工程生產工作場所、內容的相關特點，制訂其可能出現(xiàn)的需技術解決的應急反應方案，為事故現(xiàn)場提供有效的工程技術服務和技術儲備；

　?、趹鳖A案啟動后，根據(jù)事故現(xiàn)場的特點，及時向領導小組提供科學的工程技術方案和技術支持，有效地指導應急反應行動中的工程技術指導工作；

　?、蹖Ω魃a工作場所特點以及生產安全過程的危險源進行科學的風險評估；

　?、苤贫☉狈磻镔Y器材、人力計劃；

　　⑤指導和參與各類險工險段的搶險救災工作。

　　2.1.3安全保衛(wèi)組由縣水利局辦公室、人秘股組成，由分管辦公室領導負責牽頭，辦公室協(xié)調相關工作。安全保衛(wèi)組主要職責：

　?、僮龊镁仍ぷ鞯陌踩Ｐl(wèi)，防止人為故意阻止或破壞救援行動；

　?、诒ＷC救援工作不受外部的干擾；

　?、郾Ｗo事故現(xiàn)場；

　?、軐ΜF(xiàn)場的有關實物資料進行取樣封存。

　　2.1.4后勤保障組由局計財股、辦公室組成，由分管計財股領導負責牽頭，計財股協(xié)調相關工作。后勤保障組主要職責：

　?、賲f(xié)助制訂水利工程應急反應物資資源的儲備計劃，按已制訂的應急反應物資儲備計劃，檢查、監(jiān)督、落實應急反應物資的儲備數(shù)量，完善物資資源收集和儲備的相關工作；

　?、诙ㄆ跈z查、監(jiān)督、落實應急反應物資資源管理人員的到位和變更情況，及時調整應急反應物資資源的更新和達標；

　?、鄱ㄆ谑占驼砀魃a作業(yè)場所的應急反應物資資源信息、做好檔案的收集和整理，為應急反應行動的啟動，做好物資源數(shù)據(jù)儲備；

　?、軕鳖A案啟動后，按應急領導小組的部署，有效地組織應急反應物資資源到生產作業(yè)場所，并及時對事故現(xiàn)場進行增援，同時提供后勤服務；

　?、葚撠煋岆U救災人員、車輛的調集；

　?、拮龊檬軅藛T醫(yī)療救護的跟蹤工作；

　　⑦慰問有關傷員及家屬，確保事故發(fā)生后傷亡人員及家屬思想穩(wěn)定。

　　2.1.5信息宣傳組由局人秘股、黨辦組成，由分管人秘股領導負責牽頭，黨辦協(xié)調相關工作。信息宣傳組主要職責:

　　①負責應急反應人員、部門、組織和機構進行具體聯(lián)

　　絡，信息收集，各組的協(xié)調溝通等工作；

　?、诜e極同媒體等相關部門銜接，及時、準確、客觀、全面發(fā)布事件信息;

　　③事故發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　2.1.6事故調查組由局水電股、建設管理股，由分管建設管理股領導牽頭，建設管理股具體相關工作。事故調查組主要職責：

　?、俨槊魃a安全事故發(fā)生的原因、過程和人員傷亡、經濟損失情況；

　?、诔醪酱_定生產安全事故的性質和責任者；

　　③提出對生產安全事故有關責任單位或責任者的處理意見；

　?、芸偨Y事故教訓，提出防范和整改措施；

　　⑤向派出調查組的領導小組及人民政府或安全生產監(jiān)督管理部門提交調查組全體成員簽名的生產安全事故調查報告書。

　　各在建工程項目法人、施工單位、運行管理單位必須建立相應救援領導機構，由主要負責人擔任組長，分管負責人擔任副組長，下設巡邏隊、搶險突擊隊、設備調備處、物資供應處，每小隊設一人專門負責。配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。

　　2.2安全生產應急救援程序圖：

　　應急救援機構電話號碼：

　　匪警：110??? 火警：119??? 醫(yī)療急救：120

　　安全應急小組電話：024-78833700 

　　通訊錄附后(附件3)

　　3.預警和預防機制

　　3.1 工作準備

　　縣水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當定期研究水利安全事故應急工作，指導建立和完善本行政區(qū)域內以及所主管水利工程項目應急組織體系和應急隊伍建設，加強安全事故應急有關知識的宣傳教育，開展工程項目應急預案以及應急救援器材、設備的監(jiān)督檢查工作，防患于未然。在建水利工程項目法人、施工單位要提高認識，加強宣傳，增強職工預防安全和自我保護意識，克服麻痹大意思想。

　　3.2? 預警預防行動

　　3.2.1? 縣水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、在建水利工程項目法人、施工單位及水利工程運行管理單位，應當根據(jù)工程的特點和范圍，加強對易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，配備救援器材、設備，并定期組織演練。

　　3.2.2? 對可能導致安全事故險情的，在建水利工程項目法人、施工單位、運行管理單位等知情單位應當按項目管理權限立即報告縣水行政主管部門、安全監(jiān)督管理部門和工程所在地人民政府，必要時可越級上報。

　　3.2.3? 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到可能導致水利安全事故的信息后，及時確定應對方案，通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發(fā)生，并按照預案做好應急準備。

　　縣水利局接到可能導致水利安全事故信息后，密切關注事態(tài)進展，按照事故等級，及時給予指導協(xié)調，并按照預案做好應急準備工作。

　　4.應急響應

　　4.1? 分級響應

　　按事故的嚴重程度和影響范圍，將水利安全事故分為I、II、III、IV四級。對應相應事故等級，采取I級、II級、III級、IV級應急響應行動。

　　4.1.1? I級特別重大事故

　　已經或者可能導致死亡（含失蹤）30人以上（含本數(shù)，下同），或重傷（中毒）100人以上，或需要緊急轉移安置10萬人以上，或直接經濟損失1億元以上的事故。

　　4.1.2? II級重大事故

　　已經或者可能導致死亡（含失蹤）10人以上、30人以

　　下（不含本數(shù)，下同），或重傷（中毒）50人以上、100以

　　下，或需要緊急轉移安置1萬人以上、10萬人以下，或直接

　　經濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故。

　　4.1.3? III級較大事故

　　已經或者可能導致死亡（含失蹤）3人以上、10人以下，

　　或重傷（中毒）10以上、50人以下，或直接經濟損失1000

　　萬元以上、5000萬元以下的事故。

　　4.1.4? IV級一般事故

　　已經或者可能導致死亡（含失蹤）3人以下，或重傷（中毒）10以下，或直接經濟損失1000萬元以下的事故。

　　根據(jù)國家有關規(guī)定和水利工程實際情況，事故分級將適時做出調整。

　　4.2? 響應程序

　　按照分級負責、屬地管理為主的工作原則，縣水利局負責一般事故（IV級）及以上應急處置工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本區(qū)域內的安全事故應急處置工作。

　　安全事故發(fā)生后，各地應急救援領導小組應當根據(jù)項目管理權限和事故等級立即啟動應急預案，迅速趕赴事故現(xiàn)場。

　　4.2.1? 啟動I、II、Ⅲ級應急響應行動時，由縣水利局應急救援領導小組組長率水利局各工作組趕赴現(xiàn)場指導和參與事故應急處置和事故調查工作。

　　4.2.2? 啟動IV級應急響應行動時，由縣水利局技術搶險指導組組長率成員趕赴現(xiàn)場指導和參與事故應急處置和事故調查工作。

　　5.事故報告

　　5.1事故報告程序

　?、偎踩鹿拾l(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當于1小時內向當?shù)厮姓鞴懿块T、安全生產監(jiān)督管理部門和事故所在地人民政府報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和水行政主管部門報告。

　　② 各地水行政主管部門接到水利安全事故報告后，

　　應當遵循“迅速、準確”的原則，按照分級負責、屬地管理的原則，IV級及以上事故立即逐級報告同級人民政府和上級水行政主管部門。

　　③各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。

　　5.2事故報告內容

　　①事故發(fā)生單位概況；

　　②事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

　　③事故的簡要經過；

　?、苁鹿室呀浽斐苫蛘呖赡茉斐傻膫鋈藬?shù)和初步估計的直接經濟損失；

　?、菀呀洸扇〉拇胧?；

　?、奁渌麘攬蟾娴那闆r；

　?、呤鹿蕡蟾婧蟪霈F(xiàn)新情況的，應當及時補報。

　　6.指揮協(xié)調和緊急處置

　?、侔l(fā)生安全事故后，在工程所在地人民政府成立的事故現(xiàn)場應急處置指揮機構統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調下，開展事故應急救援工作。

　　在事故現(xiàn)場參與救援的各工作組、單位和人員應當服從事故現(xiàn)場應急處置指揮機構的指揮，并及時向事故現(xiàn)場應急處置指揮機構匯報有關重要信息。

　　②發(fā)生安全事故后，安全責任單位等相關單位必須迅速、有效地實施先期處置，防止事故進一步擴大，并全力協(xié)助開展事故應急處置工作。

　?、蹜敝笓]部應高度重視應急救援人員的安全防護，后勤保障組根據(jù)工程需要及時提供勞保用品、救援器材等保障用品，參與傷員救護工作。

　?、茉谑鹿蕬碧幹眠^程中，根據(jù)工程特點、環(huán)境條件、事故類型及特征，由技術搶險組專家提出相應的技術處置和搶險方案，及時投入搶險工作。

　　⑤在事故應急處置過程中，根據(jù)事故狀態(tài)，事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)組配合應急指揮機構劃定事故現(xiàn)場危險區(qū)域范圍、設置明顯警示標志，并及時發(fā)布通告，防止人畜進入危險區(qū)域。

　?、拊谑鹿蕬碧幹眠^程中，安全保衛(wèi)組要注意做好事故現(xiàn)場保護工作，因搶救人員防止事故擴大以及為縮小事故等原因需移動現(xiàn)場物件時，應當做出明顯的標記和書面記錄，盡可能拍照或者錄像，妥善保管現(xiàn)場的重要物證和痕跡。

　　⑦信息發(fā)布工作。事故發(fā)生后，事故的信息和新聞發(fā)布，由信息宣傳組積極同新聞宣傳等單位銜接，及時、準確、客觀、全面發(fā)布事件信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　7.應急結束

　　7.1結束決定

　　安全事故現(xiàn)場應急救援活動結束以及調查評估完成后，按照“誰啟動、誰結束”的原則，由有關應急指揮部決定應急結束，并通知有關部門和公眾。

　　7.2? 善后處置

　　7.2.1?安全事故應急處置結束后，根據(jù)事故發(fā)生區(qū)域、影響范圍，有關應急處置指揮機構要督促、協(xié)調、檢查事故善后處置工作。

　　7.2.2?事故發(fā)生單位應依法認真做好各項善后工作，后勤保障組協(xié)助妥善解決傷亡人員的善后處理，以及受影響人員的生活安排，按規(guī)定做好有關損失的補償工作。

　　7.2.3?事故發(fā)生單位及其它有關單位應當積極配合事故的調查、分析、處理和評估等工作。

　　7.3? 事故調查和經驗教訓總結

　　7.3.1縣水行政主管部門要按照有關規(guī)定，及時組織有關部門和單位進行事故調查，認真吸取教訓，總結經驗，及時進行整改。

　　7.3.2?安全事故調查組應當根據(jù)事故等級嚴格按照國家有關規(guī)定協(xié)助或自行進行事故調查，查明原因、損失情況，提出對事故責任者的處理建議等，并寫出事故調查報告。

　　7.3.3 安全事故現(xiàn)場處置工作結束后，參加事故應急處置的各工作組應當組織有關單位對本部門應急預案的實際應急效能進行評估，對應急預案中存在的問題和不足

　　及時進行完善和補充。

　　7.3.4?事故發(fā)生單位及相關單位，應當從事故中總結經驗，吸取教訓，采取有效整改措施，確保后續(xù)生產安全。

　　8.應急保障措施

　　8.1? 應急支援與裝備保障

　?、俑鶕?jù)可能突發(fā)的安全事故性質、特征、后果及其應急預案要求，水利運行管理單位、建設單位、施工單位等單位應當配備適量應急機械、設備、器材等物資裝備，以保障應急救援調用。

　　②安全事故發(fā)生時，應當首先充分利用工程現(xiàn)場既有的應急機械、設備、器材。同時在地方應急指揮部的調度下，動用工程所在地公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)應急隊伍和其它社會資源。

　　8.2 應急隊伍保障

　　各地應急指揮部應當組織好三支應急救援基本隊伍：

　?、贀岆U隊伍：由項目法人、施工等參建單位的人員組成，負責事故現(xiàn)場的工程設施搶險和安全保障工作。

　　②專家咨詢隊伍：由從事勘察、設計、施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督、質量檢測等工作的技術人員組成，負責事故現(xiàn)場的工程設施安全性能評價與鑒定，研究應急方案、提出相應應急對策和意見；并負責從工程技術角度對已發(fā)事故還可能引起或產生的危險因素進行及時分析預測。

　?、蹜惫芾黻犖椋河筛鬣l(xiāng)鎮(zhèn)水行政主管部門的有關人員組成，負責接收同級人民政府和上級水行政主管部門的應急指令、組織各參建單位對水利安全事故進行應急處置，并與有關部門進行協(xié)調和信息交換。

　　8.3? 經費與物資保障

　　工程建設項目法人、施工單位、運行管理單位等應當建立安全生產保障經費，儲備相關的搶險設備和物質。

　　縣水利局、農業(yè)發(fā)展服務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當整合水利工程建設、運行管理、機電設備、勘察設計等方面的應急救援專家并建立專家?guī)欤ＴO專家技術組，根據(jù)安全事故的具體情況，及時派遣或調整現(xiàn)場應急救援專家成員。

　　9.應急救援的培訓與演練

　　9.1培訓

　　應急預案和應急計劃確立后，按計劃組織水利工程管理單位、項目法人、施工項目部全體人員進行培訓，使其具備應急任務所需的知識和技能。

　　9.2演練

　　應急預案和應急計劃建立后，要經過有效的培訓，并且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年演練一次。施工單位項目部、作業(yè)班組在項目開工后演練一次，并根據(jù)工程施工工期，不定期舉行演練，作業(yè)人員變動較大時增加演練次數(shù)。每次演練結束后要及時進行總結，對應急救援預案不斷修改完善。

　　10.附則

　　隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，及時修訂完善本預案。

　　農業(yè)發(fā)展服務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、局直屬單位、項目法人應根據(jù)本地區(qū)、本單位實際，編制完善安全生產事故應急預案，并上報省廳和當?shù)匕踩O(jiān)督管理部門備案。

　　本預案自發(fā)布之日起實施。

　? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 　? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 鐵嶺縣水利局