一、“十三五”時期工作回顧

（一）主要成就

鐵嶺縣水利局在縣委、縣政府的正確領導下，圍繞水利為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活更好服務，深入貫徹落實十九大會議精神，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，“十三五”期間各項水利工作取得了顯著成效。

1.積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路

深入貫徹落實十九大會議精神，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，在新的起點上全面推進民生水利事業(yè)健康發(fā)展，開創(chuàng)鐵嶺縣水利事業(yè)發(fā)展與改革的新局面。

2.水利投資總體規(guī)模情況

“十三五”期間預計爭取資金3.66億元。比“十二五”期間增長17%。

3.重點水利工作

（1）防汛工作

切實加強汛前各項準備工作，落實防汛責任制，明確了重點部位防汛責任人，修訂各類預案；制定防汛物資調(diào)用和管理制度；做好防汛機械設備維護和保養(yǎng)工作，確保防汛搶險急需時調(diào)得到、調(diào)得出、用得上，合理部署防汛值班工作，配合大甸子鎮(zhèn)完成搬遷新墳地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)工作，并于2019年承辦完成了全省防汛調(diào)度演練，此項工作受到省委、省政府贊揚并以省防汛抗旱指揮部的名義發(fā)來感謝信。

（2）農(nóng)村水利工作

“十三五”期間，我縣的農(nóng)村水利工作以改善農(nóng)業(yè)水利基礎設施、服務農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化服務民生為主，主要完成中央財政小型農(nóng)田水利重點縣、高效節(jié)水灌溉項目、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、省財政小型農(nóng)田水利專項工程、省財政農(nóng)田水利維修養(yǎng)護工程、中央財政農(nóng)田水利維修養(yǎng)護工程共15項，完成投資14117萬元。

（3）農(nóng)村飲水安全工作

“十三五”期間，全縣共計投資6088萬元，新建及維修改造飲水安全工程120處，惠及132個行政村，受益人口16.16萬人，確保當?shù)匕傩杖罕娂皶r吃上安全水、放心水。

（4）水土保持工作

“十三五”期間，共完成6條小流域的綜合治理工程，完成投資1086萬元。完成侵蝕溝綜合治理3項，治理侵蝕溝174條，完成投資6595萬元。

（5）河道生態(tài)治理工作

“十三五”期間，完成了遼河流域及中小河道生態(tài)治理項目11項，完成投資6140萬元。

（6）河長制工作情況

我縣推進河長制工作逐漸從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，進一步加強基層隊伍建設，提高基層工作人員業(yè)務水平，每年組織對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、水利站長水管員、庫管員共300余人進行了河長制工作培訓。正式制定了《鐵嶺縣河長制工作考核方案》，對河庫治理、管理保護重點任務及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進行全面考核。

（7）水庫后期移民工作

移民工作堅持以人為本、因地制宜、科學規(guī)劃，全力改善移民的生活環(huán)境。“十三五”期間，實施了42項河道治理、村容村貌、飲水安全、道路等民生工程，完成投資4422萬元。

（8）水利工程管理工作

制定了鐵嶺縣水利工程招投標管理辦法，加大了我縣水利工程招投標工作的管理力度，規(guī)范了我縣水利工程招投標市場秩序，確保工程招投標順利實施。工程施工中，嚴格按照“工程四制”要求執(zhí)行，全程專人監(jiān)督負責，確保工程施工質(zhì)量。

（9）水行政執(zhí)法工作

利用“世界水日”、“中國水周”、“安全生產(chǎn)月”進行涉水法律法規(guī)宣傳，通過到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放宣傳資料，利用電視臺、報紙等媒體播放、刊登標語等手段加強水法律法規(guī)宣傳，提高民眾知法守法意識。

（10）質(zhì)量監(jiān)督工作。

強化了工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，簽訂工程質(zhì)量監(jiān)督協(xié)議。對縣域內(nèi)水利工程開展檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時下發(fā)整改通知，確保工程質(zhì)量達標。

（11）漁業(yè)生產(chǎn)工作。

緊緊圍繞漁業(yè)增效、漁民增收為目標，調(diào)整漁業(yè)結構，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，扎實開展技術推廣培訓會和水產(chǎn)病害防治工作，預計將圓滿完成全年的工作任務。

（12）安全生產(chǎn)工作

高度重視安全生產(chǎn)工作，堅持局長負總責、分管領導具體抓、班子成員共同抓的“一崗雙責”領導工作體系，與局屬各單位、各項目施工單位等簽訂安全生產(chǎn)責任書。同時結合防汛、安全生產(chǎn)月等活動，加強對工程重點部位、敏感部位和薄弱部位的安全檢查。

（13）農(nóng)田基本建設“大禹杯”競賽成績喜人

“十三五”期間，全縣農(nóng)建工作以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目的，以河道生態(tài)、水保生態(tài)、節(jié)水灌溉、飲水安全、水庫除險加固、經(jīng)濟作物開發(fā)及澇區(qū)溝道清淤為重點，2016-2019年，我縣連續(xù)奪得省“大禹杯”競賽縣級優(yōu)勝組織獎，2020年力爭再奪得省農(nóng)建“大禹杯”。

（二）存在的主要問題

1.防洪抗旱減災體系亟待完善

防洪減災體系還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，抵御自然災害的能力還需增強。一是盡管近年來我縣不斷加大水利工程建設力度，但是仍然還存在不少安全隱患。遼河、凡河、拉馬河、長溝河等河流還存在較多險工險段、砂基砂堤，同時中小河流堤防標準普遍偏低，一般在10年以下，有的根本沒有防護措施；小型水庫防洪標準低，問題較多；抗旱基礎設施相對薄弱，不能滿足抵御大旱的要求。二是防汛抗旱的物資儲備、隊伍建設等保障體系亟待進一步完善等等。

2.重點民生水利建設十分艱巨

與人民群眾共享水利發(fā)展成果、全面實現(xiàn)小康生活的要求相比，農(nóng)村飲水安全、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點民生水利建設任務仍十分艱巨。

（1）農(nóng)村飲水安全工程存在的主要問題

農(nóng)村飲水安全工程雖已建設完成，但由于部分村屯因資金、管理人員責任心不強等方面原因，造成管理養(yǎng)護上不去，所以今后探索出一套規(guī)范、長效的農(nóng)村飲水安全工程管理養(yǎng)護辦法，勢在必行。

（2）農(nóng)田水利工程對糧食安全保障程度及存在的主要問題

①農(nóng)業(yè)基礎設施抗御自然災害的能力還不強。我縣水利工程大多建設于上世紀五、六十年代，由于當時規(guī)劃設計的局限性和后來種植產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，致使我縣的農(nóng)田水利基本建設發(fā)展很不平衡，一部分地區(qū)農(nóng)田水利防洪排澇標準還很低，有的地方基本上還是靠天吃飯。進入新世紀以來，為了減輕農(nóng)民負擔，取消農(nóng)民投工投勞，一定程度上影響農(nóng)田水利工程建設步伐，廣大農(nóng)民參與農(nóng)田水利基本建設的積極性也有所放松。目前，我縣農(nóng)村小型灌區(qū)水利灌排設施不全，工程老化失修，運行效益衰減，不但難以支撐農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，而且也不利于水資源的可持續(xù)利用。

②農(nóng)田水利工程建設、管理方面的資金投入不足。農(nóng)田水利工程都是以社會效益為主，屬純公益性的工程，大多無經(jīng)營性收入，由于我縣經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，地方財政難于拿出較多資金投到水利建設和管理上。

③工程設施不配套，水利設施布局不平衡，管理不到位，水資源浪費大。由于我縣的蓄水工程和引水工程多數(shù)是七十年代之前興建的，水利設施老化失修嚴重，有一些水閘漏水，壩基滲水，橋涵破損直接影響工程的安全和效益，引水渠道多為土渠，滲漏嚴重，淤積較多，塌方現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，由于以前的工程普遍缺乏規(guī)劃，布局不合理，特別山區(qū)水利干渠淤積、崩塌嚴重，沒人管理，渠系滲漏，水資源嚴重浪費。

3.病險水閘存在的主要問題

全縣現(xiàn)有病險水閘3座，其中大型1座，中型2座。上述大部分水閘是上世紀七十年代興建的，經(jīng)多年運行，多數(shù)工程老化，失修嚴重，這些水閘運行長達30多年，并且遭受到1985、1986、1994、1995年、1998年、2005年2010年特大暴雨洪水襲擊，水毀十分嚴重。大部分工程不能發(fā)揮設計效益，渠系水利用系數(shù)僅0.475左右，水資源浪費嚴重，更新改造任務繁重。多年來水閘工程的投入越來越少，造成水閘工程年久失修，工程標準低，攔蓄水量減少，直接影響工程安全運行與效益發(fā)揮。

4.電站存在的主要問題

全縣現(xiàn)有2座電站，多年運行，水輪機組、配電設備等老化破損嚴重，工作效率低下，均需通過改造提升效率。

5.水利水電工程移民方面的存在的問題

我縣移民安置基本上都是以“一平二調(diào)”方式進行，移民人均土地等自然資源較少，移民生產(chǎn)生活條件普遍較差，經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢，基礎設施建設滯后，移民吃水難、行路難、上學難、就醫(yī)難等問題比較突出。

6.水資源合理配置和高效利用體系尚需完善

目前，我縣的地表水水資源總量為3.3億m3，地下水資源總量為3.2億m3，從總量來看，水量比較短缺，加之現(xiàn)有水工程的分布與需水要求并不完全一致，導致部分地區(qū)供水富余量大，水資源白白浪費；而有的地區(qū)供水工程不足，供水無保證，難于滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，因此，我縣目前的供水能力實際上還不能完全滿足現(xiàn)狀年的需水要求。若我縣的供水水庫進一步完善供水調(diào)度，渠道水利用系數(shù)在現(xiàn)有基礎上有較大提高，全面建立節(jié)約型社會，做到合理用水，提高水利用率，盡量滿足需水要求。

7.遼河干流生態(tài)建設為重點的河道生態(tài)建設仍需加強

由于近年來干旱少雨以及人類生產(chǎn)、生活對自然環(huán)境的破壞，目前全縣河道水土流失與河道沙化嚴重，河流水質(zhì)下降，河道生態(tài)環(huán)境問題日益突出，因此開展河道生態(tài)工程建設，對保護堤岸穩(wěn)定、遏制河道生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，促進河流健康發(fā)展具有重要意義。

8.水土流失及生態(tài)環(huán)境問題治理任務仍很艱巨

我縣目前有水土流失面積67.4萬畝，占全縣土地面積的19.6%。坡耕地、水源保護區(qū)上游及開發(fā)建設項目是當前水土流失的主要策源地。多年來，在小流域綜合治理工作上存在著措施單一，不能連續(xù)治理，技術力量薄弱、設計不規(guī)范等諸多問題，因此我縣水土流失治理的質(zhì)量和標準有待于提高和加強。

9.水利基礎工作仍需進一步加強

水利行業(yè)能力建設還不能完全適應大規(guī)模水利建設和加強社會管理的需要。長期以來，在發(fā)展經(jīng)濟、改造自然的過程中，人們往往忽視自然規(guī)律和水資源條件，經(jīng)濟結構、生產(chǎn)力布局不考慮防洪要求和水資源的承載能力。經(jīng)濟社會發(fā)展與水的關系不協(xié)調(diào)，進一步加劇了洪澇災害、水資源短缺和水環(huán)境的惡化，都是我縣水利發(fā)展長期滯后帶來的后果。

二、“十四五”建設的指導思想、基本原則和發(fā)展目標

“推進新時代水利改革發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變我國的治水思路，把握一個前提，處理好三個關系。”鄂竟平部長說，牢牢把握節(jié)約用水這一前提，處理好水與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，真正落實以水定需的要求；處理好水與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素的關系，統(tǒng)籌考慮治水和治山、治林、治田、治湖以及治草；處理好政府與市場的關系，在治水問題上政府既不能缺位，更不能手軟，同時要通過價格杠桿等經(jīng)濟手段充分發(fā)揮市場的作用。

一、指導思想

緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念，認真貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針,以全面提升水安全保障能力為主線，突出目標和問題導向，以落實最嚴格水資源管理制度、實施水資源消耗總量和強度雙控行動為抓手，全面推進節(jié)水型社會建設；以全方位推動水利體制機制創(chuàng)新為突破口，深化水利改革、強化依法治水、加強科技興水；以推進重大水利工程建設、增強防汛抗旱減災和水資源配置能力為重點，加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡；以江河流域系統(tǒng)整治和水生態(tài)保護修復為著力點，把山水林田湖作為一個生命共同體，大力推進水生態(tài)文明建設，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標提供更加堅實的水利支撐和保障。

二、基本原則

1.以人為本，服務民生。堅持人民主體地位，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的防洪、供水、水生態(tài)改善等問題，加大水利扶貧攻堅力度，使廣大人民群眾共享水利改革發(fā)展成果，讓廣大人民群眾有更多的獲得感。

2.節(jié)約用水，高效利用。把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，嚴格落實用水總量控制和定額管理制度，建設節(jié)水型社會，不斷提高用水效率和效益，加快實現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約集約用水的根本轉(zhuǎn)變，形成有利于水資源節(jié)約利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和消費模式。

3.人水和諧，綠色發(fā)展。堅持以水定產(chǎn)、以水定城，量水而行、因水制宜，強化需水管理，合理控制水資源開發(fā)程度，努力維護河湖健康，加強水資源安全風險防控和監(jiān)測預警，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

4.統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)治理。樹立山水林田湖是一個生命共同體的思想，以流域為單元強化整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，發(fā)揮水資源綜合利用效益。圍繞推進供給側(cè)結構性改革，進一步完善水利基礎設施體系，補齊水利發(fā)展短板，協(xié)調(diào)解決水災害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等問題。

5.深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動。堅持政府與市場兩手發(fā)力，著力推進水利重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，進一步推動治水思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，引導全社會積極支持和參與水利建設與管理，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的水利發(fā)展。

6.依法治水，科學管水。進一步健全完善水法治體系，依法加強河湖監(jiān)督管理和水資源水環(huán)境管控，強化規(guī)劃對涉水活動的指引約束作用，有效協(xié)調(diào)涉水利益，規(guī)范水事行為，不斷提高水利工作的科學化、法治化水平，提高水利社會管理和公共服務水平。

三、主要目標

水利興則天下定、倉稟實而百業(yè)興。結合縣級總體規(guī)劃，堅持統(tǒng)籌治水，強化生態(tài)立縣，促進人水和諧，著力解決鐵嶺縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展進程中在水環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)安全風險、水資源管控、水經(jīng)濟等方面的涉水問題。

發(fā)展目標和指標

1.防洪抗旱減災。完善防洪抗旱減災體系，建立健全洪水管理、抗旱調(diào)度、應急管理等制度，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，提高應對氣候變化和突發(fā)公共事件能力，降低水旱災害對經(jīng)濟社會的影響。

（1）防洪除澇。凡河、王河防洪標準達到二十年一遇，遼河一級支流回水段達到30年一遇。其他河流以生物工程措施為主要治理手段，力爭達到10年一遇標準，達標率80%以上。全縣澇區(qū)耕地排澇能力達到十年一遇排澇標準。按國家標準，建設兩處標準防汛抗旱物資庫房，進一步提高防汛物資儲備能力。不斷完善防汛抗旱基礎數(shù)據(jù)庫建設，加大基礎數(shù)據(jù)采集工作的硬件建設，建成全縣防汛抗旱網(wǎng)絡支持系統(tǒng)，完成全縣防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)建設。通過五年的建設，進一步增強我縣防洪排澇能力，保障我縣經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（2）抗旱。加強抗旱服務組織建設，合理配置水資源，采取工程措施和非工程措施等綜合抗旱措施，達到抗御輕度干旱，減輕中度以上干旱損失的抗災減災能力，確保城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大限度減輕干旱災害損失。力促糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，確保糧食主產(chǎn)區(qū)抗旱能力逐步提高，以水資源的可持續(xù)利用來保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.民生水利。努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發(fā)展格局，進一步改善和提高人民群眾生產(chǎn)生活條件，共享水利發(fā)展成果。

（1）農(nóng)村飲水安全。解決全縣所有農(nóng)村飲水不安全人口，使全縣自來水普及率達到100%。

（2）灌區(qū)續(xù)建配套。完成凡河灌區(qū)、蔡牛灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，實現(xiàn)灌區(qū)干、支、斗渠，渠道襯砌達到80%,主要田間配套工程完好率達到75%，渠系水利用系數(shù)達到0.75。

（3）農(nóng)田水利。完成澇區(qū)改造，改造37座排水站。

3.水資源優(yōu)化配置。

（1）水源工程和水資源調(diào)配工程。在水源工程和水資源調(diào)配工程方面，要配合城鎮(zhèn)供水工程改造，積極引用清、柴河水庫的地表水，解決新區(qū)供水問題，逐步取代地下水供水工程，提高城鎮(zhèn)供水保證率。

（2）其他水源工程。在新城鎮(zhèn)規(guī)劃以及老城鎮(zhèn)改造過程中，要充分考慮雨水的積蓄利用以及中水回用等工程，提高水資源的重復利用率，促使水資源可持續(xù)利用。通過各種工程措施及節(jié)水措施，開源節(jié)流解決城鎮(zhèn)供水水源問題。

4.水資源節(jié)約保護。初步建立最嚴格的水資源管理制度體系，加快節(jié)水型社會建設，建立水資源高效利用與有效保護體系，提高水資源利用效率和效益，有效遏制水生態(tài)環(huán)境惡化。

（1）水資源節(jié)約。在水資源節(jié)約方面要基本完成主要河流水量分配方案的編制，建立取水許可總量控制體系，強化節(jié)水管理。

（2）水資源保護。建立入河污染物限制排放總量控制制度和水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，有效遏制重點地區(qū)河段水質(zhì)惡化，改善水體功能狀況，提高水功能區(qū)達標率到80%以上，對于城市與農(nóng)村飲用水源應該加強監(jiān)督管理，確保城市與農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)達標率在95%以上。

5.水土保持生態(tài)建設。以水土流失綜合治理、監(jiān)督、監(jiān)測為重點，逐步完善有效的水土流失綜合防治體系，逐步構建河湖（道）及地下水生態(tài)保護體系，生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)和生態(tài)環(huán)境嚴重破壞區(qū)域的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制。

（1）水土流失綜合治理。根據(jù)我縣的總體規(guī)劃和水土流失現(xiàn)狀，結合“預防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的方針，遵循“山、水、田、林、路”綜合治理的原則，體現(xiàn)規(guī)模治理、集中治理、連續(xù)治理。加大我縣水土流失地區(qū)，特別是水土流失嚴重地區(qū)的綜合治理力度，有效遏制由于自然因素和人為活動造成的水土流失，共完成水土流失治理面積11.28萬畝，使我縣的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面和可持續(xù)的發(fā)展目標。

（2）水土保持依法監(jiān)督。按照水利部和省水土保持局關于加大水土保持監(jiān)督管理能力建設的要求，結合我縣水土保持監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，下一步將加大水土流失重點區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法力度，突出“預防為主、保護優(yōu)先”的原則，建立健全水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系，全面提高水土保持依法行政水平，進一步推進水土保持“三同時”制度的落實，切實減少生產(chǎn)建設中的人為水土流失，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。主要指標：水土保持方案申報率90%、實施率100%、驗收率100%

6.河道生態(tài)建設。依照省政府、省水利廳的指示精神及《遼寧省重點河流河道生態(tài)工程建設規(guī)劃報告》的具體要求，我縣對遼河及其主要支流建設河道生態(tài)工程，達到遏制沙塵、改善水質(zhì)、美化環(huán)境、恢復和維護河道生態(tài)的目的。努力實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多種效益的共贏。“十四五”期間我縣要把河道生態(tài)建設工作作為我縣的一項重要工作任務。

7.水利行業(yè)能力建設。逐步建立與國家、省的涉水法律法規(guī)，政策規(guī)定相匹配的地方性配套法規(guī)體系，增強行業(yè)依法治水觀念，提高依法治水的能力與水平；對已建成的與國家、水利部技術規(guī)范規(guī)程和規(guī)定相適應、初步能滿足水利勘測設計和施工的技術體系加強管理，推進水利科技全面進步，提高科學治水能力，加強人才引進和人才管理，實施“人才強水”戰(zhàn)略，加強建設學習型行業(yè)的制度管理，提高水利行業(yè)員工的業(yè)務素質(zhì)和知識水平，使水利行業(yè)應對，處理突發(fā)的復雜水事危機的能力大大提高。開展水利普查工作，全面完成水利綜合數(shù)據(jù)庫建設。

8.水利改革與管理。對現(xiàn)行的水資源管理體系，水利建設管理體制，水利工程管理體制，按社會主義市場經(jīng)濟要求，出臺和完善能與市場經(jīng)濟體制相吻合的地方性成套管理制度；對現(xiàn)行的水利投資體制，融資體制，國有資產(chǎn)管理體制進行適度改革；改革完善水價形成機制、水權轉(zhuǎn)讓制度，水費征管制度，明確水商品特性，使水資源有償使用步入法制軌道；加強農(nóng)村小型水利工程建設與管理改革，理順和改革農(nóng)村基層水利站，發(fā)揮各層次水管單位在水工程管理中的作用。

三、“十四五”主要任務

正確把握水利發(fā)展"十四五"規(guī)劃的戰(zhàn)略重點。綜合考慮"十四五"時期水利發(fā)展環(huán)境的新變化、新要求，研究提出水利發(fā)展的戰(zhàn)略重點。總得看，水利發(fā)展相對滯后是當前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的突出瓶頸，水利建設需要全面提速。同時，要進一步優(yōu)化投資結構，力爭在薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域取得重大突破。基于以上考慮，具體到工作層面，要著力把握好以下重點任務：

（一）防洪抗旱減災方面

重點完成凡河（大甸子段、西康莊-新屯、新區(qū)段）、拉馬河（阿吉段）、蒲河章黨河、向陽河、亮溝河、岱海寨河、王河、長溝河、南沙河、蓮花河、勝利河、亮溝河、惡龍河、二龍河治理工程，總投資34500萬元。加強澇區(qū)治理工程，對全縣橋涵閘站240處進行更新改造。加強抗旱基礎設施及應急抗旱水源工程。

（二）民生水利方面

1.從我縣農(nóng)村飲水困難的實際出發(fā)，用以人為本的思路指導飲水安全建設，為居民飲用水的供水安全提供保障。通過農(nóng)村飲水安全建設，建設城鄉(xiāng)一體化供水廠，使全縣所有不安全飲水人口全部得到解決。

2.繼續(xù)抓好中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，重點抓好凡河灌區(qū)、蔡牛灌區(qū)的節(jié)水配套改造工作，解決好渠系工程體系的蓄、引、輸配水安全，恢復和提高輸配水能力，減少輸配過程的水量損失，提高灌水效率和灌溉保證率。

3.加強節(jié)水工程建設。在灌區(qū)工程續(xù)建節(jié)水的基礎上，在農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目的帶動下，配套農(nóng)業(yè)供水的計量設施，按需供水、定額管理，并加大節(jié)水灌溉示范區(qū)的建設力度，全面加快節(jié)水型社會建設。

4.加強糧食生產(chǎn)區(qū)和高產(chǎn)農(nóng)田建設。重點對已選點定位的糧食生產(chǎn)區(qū)進行排灌骨干工程建設，做到排得出，灌得上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，對確定的高產(chǎn)農(nóng)田建設項目區(qū)，涵、閘、路、渠等小型田間工程建設，實施“山、水、田、林、路”的綜合整治，全面提高農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力和抗災水平。

5.加強水閘除險加固，完成全縣3座病險水閘的除險加固工程，總投資5438.77萬元。

6.完成大龍汀水庫電站的新建工程。

7.認真做好對移民的直補兌現(xiàn)工作，加快后期扶持項目的工作，繼續(xù)做好庫區(qū)移民穩(wěn)定工作。

（三）水資源優(yōu)化配置方面

加強重點水源工程的建設。主要完成凡河新區(qū)水源工程，以及新臺子鎮(zhèn)、腰堡鎮(zhèn)、大甸子鎮(zhèn)水源工程。

（四）水資源節(jié)約保護方面

加強節(jié)水工程建設。在灌區(qū)工程續(xù)建節(jié)水的基礎上，配套農(nóng)業(yè)供水的計量設施，按需供水、定額管理，并加大節(jié)水灌溉示范區(qū)的建設力度，推廣先進的節(jié)水灌溉制度，采用噴灌、滴灌、微灌及低壓管道輸水等高效節(jié)水技術，提高水份的產(chǎn)出效益，總結示范片經(jīng)驗，逐步有條件的向全灌區(qū)推廣；推廣節(jié)水器具，減少損失環(huán)節(jié)，全面加快節(jié)水型社會建設。

以恢復和提高水體功能為目標，以水源地保護為重點，以用水定額管理和控制排污總量為手段，全面開展水資源保護和水環(huán)境治理工程建設。

（五）水土保持生態(tài)建設方面

水土保持生態(tài)建設的主要任務是以預防保護和有效監(jiān)督為主，采用工程和非工程綜合措施，通過加大國家投入和政策引導，通過水土流失治理和水環(huán)境保護，達到恢復和提高自然自我修復的能力。全縣規(guī)劃治理水土流失面積11.28萬畝，在完成省下達的水土流失治理任務的基礎上，著重抓好一、兩條高質(zhì)量、高標準樣板小流域治理工程。

（六）河道生態(tài)建設方面

以遼河干流河道生態(tài)工程建設為重點，同時加強對凡河、萬泉河、王河等其他重點河流生態(tài)建設，繼續(xù)加快恢復改善河道生態(tài)環(huán)境。

（七）行業(yè)能力建設方面

1.建立旱情自動監(jiān)測系統(tǒng)，提高旱情預測預報能力，以鄉(xiāng)、村為基本單位，初步建立一支合適的基層抗旱工作的抗旱服務隊伍。

2.做好全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目及常規(guī)水土流失監(jiān)測工作。

3.加強防汛物資儲備庫（3處）建設，加強防汛機動搶險能力建設，包括防汛指揮系統(tǒng)建設、移動防汛信息中心建設、設備采購等。

4.提升水利工程建設管理工作，嚴格履行相關程序，使之正規(guī)化。

5.加強水行政執(zhí)法能力基礎設施建設。

6.加強隊伍建設，搭建專業(yè)技術人才成長平臺，建立多元化的人才激勵機制，建立一支結構合理、梯次配備、精干頂用的水利人才隊伍。

四、“十四五”保障措施

（一）加強管理方面，重點加強以下八個方面：

1.實行用水總量控制，重點是基本完成重要江河流域的水量分配方案，建立流域和區(qū)域取水許可總量控制指標體系；

2.實行用水定額管理，重點是制定不同地區(qū)的節(jié)水標準，建立區(qū)域及行業(yè)用水效率等考核指標體系，建立嚴格的用水指標考核和監(jiān)督機制；

3.實行入河排污總量控制，重點是提出各地區(qū)、各河段的入河限制排污總量意見，嚴格入河排污口監(jiān)督管理；

4.建立地下水功能區(qū)管理制度，重點是劃定地下水功能區(qū)，核定各地區(qū)的開采量控制指標，加強地下水監(jiān)督管理；

5.建立健全河湖管理制度，重點是加強岸線管理、采砂管理、河道管理范圍內(nèi)建設項目管理、取水口管理；

6.建立健全洪水風險管理制度，重點是研究編制大、中型河流、縣級以上城區(qū)、水庫的洪水風險圖，建立洪水影響評估制度。前期開展好典型地區(qū)的洪水風險圖編制工作，在認真總結經(jīng)驗教訓的基礎上，循序漸進地全面展開。

7.提高應急管理能力，重點是完善各類應急管理預案建設，完善聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，強化責任機制和社會動員機制，加強機動搶險隊全和抗旱服務組織建設。以防汛抗旱應急預案為主，進一步修訂完善防御洪水方案、抗旱預案、城市防洪應急預案、山洪災害防御應急預案、水庫防汛搶險應急預案等子預案的建設，形成符合我縣實際的防汛抗旱預案管理系統(tǒng)。加強防汛搶險隊伍建設和抗旱服務組織建設，各地要建設一支專業(yè)防汛搶險隊伍，初步形成專群結合、軍民結合的防汛抗旱隊伍架構；

8.規(guī)范水利建設市場管理，重點是加快建立水利建設市場主體信用體系。

（二）深化改革方面，重點加強以下五個方面：

1.完善水資源管理體制，重點是探索綜合管理的體制機制，進一步推進水利體制改革；

2.建立農(nóng)村水利發(fā)展新機制，重點是完善公共財政農(nóng)田水利投入機制和籌資籌勞制度；

3.推進水價改革，重點是推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，進一步嚴格水資源費征收與管理；

4.深化水管體制改革，重點是督促各地足額落實水管單位“兩費”、實施管養(yǎng)分離，推進內(nèi)部改革；

5.完善水利投融資機制，重點是擴大公共財政投資規(guī)模，進一步拓寬水利投資渠道。

（三）加強水利法制建設，重點加強以下五個方面：

1.健全水法規(guī)體系，重點是完善民生水利、水資源節(jié)約保護、水利社會管理等方面的法律法規(guī)；

2.完善水行政執(zhí)法體制和制度，強化執(zhí)法，保證水法規(guī)的有效實施；

3.完善水事糾紛預防和調(diào)處機制，保障水事秩序和諧有序；

4.深化水利行政審批制度改革，規(guī)范行政行為；

5.加強水法制宣傳教育。

（四）提升行業(yè)能力，重點加強以下五個方面：

1.加強法治建設，重點是完善水法規(guī)體系，深入落實行政執(zhí)法責任制，加強安全監(jiān)督管理；

2.加強水利單位建設，重點是加強機構建設、保障經(jīng)費、落實人員、提高業(yè)務素質(zhì)；

3.加強隊伍建設，重點是加強行業(yè)人才培訓，提升行業(yè)人才水平；

4.完善科技創(chuàng)新機制，加強科技創(chuàng)新；

5.加強科技創(chuàng)新和國際國內(nèi)合作，重點是完善科技創(chuàng)新機制，促進技術研發(fā)與推廣。