各市人民政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)：

　　最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）標(biāo)準(zhǔn)是低保制度的基礎(chǔ)和核心要素，是認(rèn)定保障對(duì)象、確定保障范圍、核定保障金額的重要依據(jù)，關(guān)系到低保制度公平實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2024〕16號(hào)）和省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就相關(guān)事宜通知如下。

　　一、目標(biāo)和原則

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，以兜住兜準(zhǔn)兜牢基本民生底線為目標(biāo)，建立科學(xué)合理的低保標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)低保制度健康可持續(xù)發(fā)展。

　　低保標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整要堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持共享發(fā)展，體現(xiàn)“困難群眾共享改革發(fā)展成果”理念，隨著當(dāng)?shù)鼐用裆钏?/span>提高逐步提高。二是堅(jiān)持適度合理，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)，盡力而為、量力而行，不脫離實(shí)際、不超越階段。三是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范，以權(quán)威部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為測(cè)算依據(jù)，做到依據(jù)客觀、方法科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)。四是堅(jiān)持公開(kāi)透明，及時(shí)公布低保標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整情況，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確定方法。低保標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)?/span>上年度居民人均消費(fèi)支出，區(qū)分城鄉(xiāng)分別確定；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化的地區(qū)根據(jù)上年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出確定。計(jì)算公式為：低保標(biāo)準(zhǔn)=當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)（農(nóng)村）居民人均消費(fèi)支出×量化比例。各市平均低保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)采取加權(quán)平均法。計(jì)算公式為：市級(jí)平均低保標(biāo)準(zhǔn)=Σ（所轄各縣區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)×各縣區(qū)低保人數(shù)）÷轄區(qū)低?？?cè)藬?shù)。

　　（二）科學(xué)確定量化比例。低保標(biāo)準(zhǔn)與上年度居民人均消費(fèi)支出掛鉤的量化比例，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)部門提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，綜合當(dāng)?shù)鼐用窕旧钯M(fèi)用支出（含必需食品消費(fèi)支出和維持基本生活所必需的衣物、水電、燃?xì)?、公共交通、日用品等非食品類生活必需品支出）、人均可支配收入、?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素合理確定。省民政廳、省財(cái)政廳每年將對(duì)各地量化比例的合理性進(jìn)行評(píng)估，統(tǒng)籌并指導(dǎo)各地科學(xué)確定量化比例和低保標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)確定程序。低保標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府民政部門會(huì)同財(cái)政部門研究提出方案，按程序報(bào)同級(jí)人民政府確定、公布，并于公布后次月起執(zhí)行。各設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府民政部門應(yīng)在上年度城鎮(zhèn)（農(nóng)村）居民人均消費(fèi)支出等有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布后，啟動(dòng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，會(huì)同財(cái)政部門進(jìn)行測(cè)算，需要調(diào)整的，原則上應(yīng)在當(dāng)年6月底前調(diào)整完畢，并以市政府名義報(bào)省民政廳、省財(cái)政廳備案。

　　（四）加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接。要加強(qiáng)低保標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的合理銜接，充分發(fā)揮低保標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)參照作用，加強(qiáng)低保標(biāo)準(zhǔn)與特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)、孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)等各類保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌銜接。原則上按照不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、有關(guān)要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整工作對(duì)保障困難群眾基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大意義。一是民政部門要切實(shí)發(fā)揮主管部門的職能作用，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，精心組織、周密安排，確保低保標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整工作有序推進(jìn)。二是財(cái)政部門要積極配合民政部門研究制定低保標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整方案，強(qiáng)化預(yù)算支出管理，做好所需資金保障工作。三是發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)部門要及時(shí)提供城鎮(zhèn)（農(nóng)村）居民人均消費(fèi)支出等相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為民政部門開(kāi)展低保標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算論證提供依據(jù)。四是各相關(guān)部門要加強(qiáng)政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)防范，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確認(rèn)知低保制度功能作用，倡導(dǎo)自強(qiáng)自立，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保對(duì)象積極就業(yè)。

　　（二）強(qiáng)化工作落實(shí)。要立足現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，從實(shí)際出發(fā)，按照本通知要求及時(shí)開(kāi)展測(cè)算，注意前后政策銜接，確保平穩(wěn)有序過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)隨居民人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)適度提高。要同時(shí)落實(shí)以下要求：一是各市2024年確定的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)量化比例原則上不應(yīng)低于2023年底城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與2023年城鎮(zhèn)（農(nóng)村）居民人均消費(fèi)支出的比值。二是低保標(biāo)準(zhǔn)在同一設(shè)區(qū)市的行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)區(qū)分城鄉(xiāng)保持各自唯一（實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化的地區(qū)除外），不得設(shè)定多個(gè)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，尚不唯一的要逐步統(tǒng)一。三是要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，同時(shí)避免在城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異較大的地區(qū)盲目追求城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。

　　（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。省民政廳、省財(cái)政廳將建立低保標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)向相關(guān)地區(qū)人民政府提出督導(dǎo)意見(jiàn)，督促指導(dǎo)規(guī)范確定調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格管理使用救助資金，促進(jìn)保障水平地區(qū)平衡、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、合理適度，推進(jìn)低保制度公平實(shí)施和健康可持續(xù)發(fā)展。低保標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整工作納入困難群眾基本生活救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并作為分配下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金的重要參考因素。

　　本通知自發(fā)布之日起施行，《轉(zhuǎn)發(fā)民政部等4部委〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（遼民函〔2011〕14號(hào)）同時(shí)廢止。

　　遼寧省民政廳

　　遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)

　　遼寧省財(cái)政廳

　　遼寧省統(tǒng)計(jì)局

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局遼寧調(diào)查總隊(duì)

　　2024年5月30日

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