各市民政局、財政局：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）和《遼寧省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕47號）精神，切實保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活，現(xiàn)就全面實施城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)制度通知如下：

　　一、進一步明確救助供養(yǎng)對象范圍

　　同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力（以下簡稱“三無”)條件的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。未滿16周歲符合特困人員救助供養(yǎng)條件的未成年人納入孤兒基本生活保障范圍，年滿16周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校就讀的，繼續(xù)享有相應(yīng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的對象，不再適用最低生活保障政策；納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再適用困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策；納入孤兒基本生活保障范圍的對象，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。

　　對當(dāng)前低保對象中符合特困供養(yǎng)條件的“三無“人員，各地要于2017年10月底前，按規(guī)定從低保中剝離出來，全部納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

　　二、科學(xué)認(rèn)定救助供養(yǎng)對象

　　在省特困人員認(rèn)定實施辦法出臺前，各地特困救助供養(yǎng)對象認(rèn)定按照民政部制定的《特困人員認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2016〕178號，以下簡稱《認(rèn)定辦法》）規(guī)定執(zhí)行，要做到申請受理、審核審批、待遇終止等各方面程序完備、操作規(guī)范、檔案資料齊全。各市可根據(jù)工作需要，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施細(xì)則。

　　確定是否同時具備”三無”條件是認(rèn)定特困救助供養(yǎng)對象的重要環(huán)節(jié)。對于無勞動能力的情形，除《認(rèn)定辦法》第五條（一）（二）（三）款明確的情形外，各市可根據(jù)本地實際，報請政府確定其他情形。對于收入的核算，各地可按照《認(rèn)定辦法》第六條第二款所列項目，參照低保對象收入核算辦法核定。對于財產(chǎn)狀況的規(guī)定，由市民政部門按照不低于低保家庭財產(chǎn)狀況的原則制定，報市政府同意。對于無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人的情形，依照《中華人民共和國婚姻法》和《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等有關(guān)法律法規(guī)確定。對于無履行義務(wù)能力的情形，除《認(rèn)定辦法》第八條（一）（二）（三）（四）款明確的情形外，各市可根據(jù)本地實際，報請政府確定其他情形。

　　申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，按規(guī)定由申請人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出。同一市轄區(qū)域內(nèi)戶籍地和長期居住地不一致的，可否在長期居住地申請由各市確定。對符合受理條件的申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理。對新申請?zhí)乩Ь戎B(yǎng)的人員，要通過信息核對等方式對其勞動能力狀況、經(jīng)濟狀況、贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)人情況等進行核實。對已享受救助供養(yǎng)的特困人員，每年要至少進行一次動態(tài)信息核對，今年底前要對在冊的特困人員全部進行一次核對。新批準(zhǔn)的特困救助供養(yǎng)人員，從批準(zhǔn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇。符合相關(guān)條件的特困人員，可以同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。本通知下發(fā)前已經(jīng)按規(guī)定確定為農(nóng)村五保對象的，可以直接確定為特困人員。

　　不再符合特困人員救助供養(yǎng)條件的對象，應(yīng)當(dāng)及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。救助供養(yǎng)待遇從核準(zhǔn)終止救助供養(yǎng)之日下月起停止。特困人員死亡后，可繼續(xù)為其一次性發(fā)放6個月的救助供養(yǎng)金（按基本生活標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)的基本生活費用），并區(qū)分供養(yǎng)形式，分別交由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或村（社區(qū)）委員會統(tǒng)籌用于基本殯葬服務(wù)減免項目以外發(fā)生的必要費用支出。對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助等其他社會救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時給予相應(yīng)救助。

　　三、進一步規(guī)范救助供養(yǎng)服務(wù)

　　特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。特困人員可以自行選擇救助供養(yǎng)形式。

　　鼓勵具備生活自理能力的特困人員在家分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可通過簽訂照料護理服務(wù)協(xié)議，委托其親友、鄰里、社會工作者或村（社區(qū)）委員會、社會組織、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務(wù)。

　　政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員尤其是完全或部分喪失生活自理能力的人員，市或者縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時為其辦理集中供養(yǎng)手續(xù)，承擔(dān)集中供養(yǎng)責(zé)任的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要及時按規(guī)定接收入院。未滿16周歲的，安置到兒童福利機構(gòu)。各地要不斷提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)一般要按照1:10、1:6、1:3的比例為全自理、半自理、全護理特困人員配備護理服務(wù)人員，人員不足的，要逐步加強力量。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要積極創(chuàng)造條件，通過配備專門人員、落實協(xié)議合作單位、招募志愿者等為特困人員配備心理咨詢服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)人員。各地可根據(jù)需要，委托民辦服務(wù)機構(gòu)為特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

　　對患有精神病、傳染病的特困人員，各地應(yīng)積極采取措施為其提供供養(yǎng)服務(wù)和醫(yī)療保障，必要時送專業(yè)機構(gòu)集中供養(yǎng)或醫(yī)療救治。

　　四、合理確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

　　特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護理標(biāo)準(zhǔn)兩項標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)按照為特困人員提供基本生活條件、對生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜的救助供養(yǎng)要求，根據(jù)本地區(qū)集中供養(yǎng)特困人員和分散供養(yǎng)特困人員的供養(yǎng)支出水平、生活自理能力和服務(wù)需求，分類確定集中、分散供養(yǎng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護理標(biāo)準(zhǔn)。特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由各市政府綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定、調(diào)整。各地要不斷推進城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、供養(yǎng)方式之間救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)差距，有條件的地區(qū)要統(tǒng)一城鄉(xiāng)和區(qū)域及不同供養(yǎng)方式的救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需，原則上應(yīng)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍，并隨當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的提高適時調(diào)整。確定城市特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮當(dāng)前城市低保對象中符合救助供養(yǎng)條件的“三無“人員的實際保障水平，原則上應(yīng)保持救助水平不降低。城市集中供養(yǎng)人員和分散供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)一般要實行同一標(biāo)準(zhǔn)。確定農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮現(xiàn)行農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，原則上將現(xiàn)行救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)作為基本生活標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村集中供養(yǎng)人員和分散供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)可暫時分別確定，要逐步縮小差距，力爭“十三五”末實現(xiàn)一致。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.3倍的地區(qū)，要采取切實措施盡快達(dá)標(biāo)。

　　特困人員照料護理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照差異化服務(wù)原則，根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定，一般分為全自理標(biāo)準(zhǔn)、半自理標(biāo)準(zhǔn)和全護理標(biāo)準(zhǔn)三個檔次。全護理特困人員每月照料護理標(biāo)準(zhǔn)，一般可按當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的40％左右確定；半自理特困人員每月護理標(biāo)準(zhǔn)，一般可按全護理特困人員每月照料護理標(biāo)準(zhǔn)的50％左右確定；全自理特困人員每月照料護理標(biāo)準(zhǔn)，一般可按當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的10％左右確定。特困人員照料護理標(biāo)準(zhǔn)隨當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)增長適時調(diào)整。

　　特困人員全自理、半自理和全護理等生活自理能力評估按照《認(rèn)定辦法》規(guī)定執(zhí)行?？h（市、區(qū)）民政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）委員會、特困人員供養(yǎng)機構(gòu)協(xié)助下，組成評估小組，遵循直觀、簡便、易操作的原則，客觀進行評估。必要時，可聘請專業(yè)機構(gòu)人員參加評估。各地要逐步完善評估機制，積極探索委托醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、第三方專業(yè)機構(gòu)等開展特困人員生活自理能力評估。

　　五、進一步落實救助供養(yǎng)資金

　　各市、縣（市、區(qū)）要將特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)工作經(jīng)費、政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用和設(shè)施建設(shè)（維修改造）費用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預(yù)算，切實保障特困人員救助供養(yǎng)工作需要。省財政給予適當(dāng)補助，并重點向救助供養(yǎng)任務(wù)重、財政困難、資金利用率高、工作績效突出的地區(qū)傾斜。各地要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排特困人員救助供養(yǎng)資金。省補助的困難群眾基本生活救助資金可按規(guī)定統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助（含低保家庭和分散供養(yǎng)特困人員家庭取暖救助）。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作經(jīng)費、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用等。

　　各地要完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機制，確保資金及時足額發(fā)放到位。分散供養(yǎng)特困人員供養(yǎng)金中的基本生活費用（按基本生活標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)部分），通過銀行、信用社等代理金融機構(gòu)按月（農(nóng)村可以按季）直接發(fā)放給特困人員；分散供養(yǎng)特困人員供養(yǎng)金中的照料護理費用（按照料護理標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)部分），由縣（市、區(qū)）民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街遞辦事處）統(tǒng)籌用于特困人員照料護理服務(wù)，按服務(wù)協(xié)議發(fā)給提供照料護理服務(wù)的單位或個人。集中供養(yǎng)特困人員供養(yǎng)金，由市或縣（市、區(qū)）財政部門按規(guī)定撥付給提供集中供養(yǎng)服務(wù)的機構(gòu)，由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定統(tǒng)籌使用；集中供養(yǎng)特困人員供養(yǎng)金中的照料護理費，供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可統(tǒng)籌用于特困人員照料護理開支。

　　六、切實加強救助供養(yǎng)工作保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。實施特困人員救助供養(yǎng)制度是貫徹落實國務(wù)院《社會救助暫行辦法》，加強困難群眾基本生活保障工作的重要內(nèi)容，黨中央、國務(wù)院有部署，省委、省政府有要求。各地要高度重視，納入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，密切部門協(xié)作，確保特困人員救助供養(yǎng)制度全面順利實施。

　?。ǘ┘涌旃ぷ魍七M。各地要把全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度作為當(dāng)前社會救助工作重中之重，加快推進速度。各級民政部門要積極發(fā)揮牽頭作用，主動與財政等部門溝通協(xié)調(diào)，制定周密實施方案，迅速組織實施。各地要力爭從2017年8月份開始，逐步實施新的特困人員救助供養(yǎng)政策，確保如期將符合特困供養(yǎng)條件的“三無“人員從低保中剝離出來。省民政廳將于2017年6月下旬舉辦政策培訓(xùn)班，并進行工作安排。

　?。ㄈU大政策宣傳。各地要利用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體以及宣傳欄、宣傳冊、宣傳單等群眾喜聞樂見的形式，不斷加大政策宣傳力度，擴大政策社會知曉度；要建立健全信息公開制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等貼近群眾的地方，公開救助供養(yǎng)政策、辦理程序，方便困難群眾辦事。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督檢查。各地要建立健全特困人員救助供養(yǎng)工作監(jiān)督檢查長效機制，定期組織開展專項督查檢查。下半年，省將以社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義，對各地全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度情況進行督查檢查，并作為一項重要內(nèi)容納入2017年省對市困難群眾基本生活救助工作績效評價。對因工作重視不夠、落實不力等造成嚴(yán)重后果的，各地要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　遼寧省民政廳? ?遼寧省財政廳

　　2017年6月26日