各市民政局、財(cái)政局：

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕47號(hào)）精神，切實(shí)保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活，現(xiàn)就全面實(shí)施城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)制度通知如下：

　　一、進(jìn)一步明確救助供養(yǎng)對(duì)象范圍

　　同時(shí)具備無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力（以下簡(jiǎn)稱“三無(wú)”)條件的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。未滿16周歲符合特困人員救助供養(yǎng)條件的未成年人納入孤兒基本生活保障范圍，年滿16周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校就讀的，繼續(xù)享有相應(yīng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的對(duì)象，不再適用最低生活保障政策；納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再適用困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策；納入孤兒基本生活保障范圍的對(duì)象，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。

　　對(duì)當(dāng)前低保對(duì)象中符合特困供養(yǎng)條件的“三無(wú)“人員，各地要于2017年10月底前，按規(guī)定從低保中剝離出來(lái)，全部納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

　　二、科學(xué)認(rèn)定救助供養(yǎng)對(duì)象

　　在省特困人員認(rèn)定實(shí)施辦法出臺(tái)前，各地特困救助供養(yǎng)對(duì)象認(rèn)定按照民政部制定的《特困人員認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2016〕178號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)定辦法》）規(guī)定執(zhí)行，要做到申請(qǐng)受理、審核審批、待遇終止等各方面程序完備、操作規(guī)范、檔案資料齊全。各市可根據(jù)工作需要，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。

　　確定是否同時(shí)具備”三無(wú)”條件是認(rèn)定特困救助供養(yǎng)對(duì)象的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力的情形，除《認(rèn)定辦法》第五條（一）（二）（三）款明確的情形外，各市可根據(jù)本地實(shí)際，報(bào)請(qǐng)政府確定其他情形。對(duì)于收入的核算，各地可按照《認(rèn)定辦法》第六條第二款所列項(xiàng)目，參照低保對(duì)象收入核算辦法核定。對(duì)于財(cái)產(chǎn)狀況的規(guī)定，由市民政部門按照不低于低保家庭財(cái)產(chǎn)狀況的原則制定，報(bào)市政府同意。對(duì)于無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人的情形，依照《中華人民共和國(guó)婚姻法》和《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等有關(guān)法律法規(guī)確定。對(duì)于無(wú)履行義務(wù)能力的情形，除《認(rèn)定辦法》第八條（一）（二）（三）（四）款明確的情形外，各市可根據(jù)本地實(shí)際，報(bào)請(qǐng)政府確定其他情形。

　　申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，按規(guī)定由申請(qǐng)人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出。同一市轄區(qū)域內(nèi)戶籍地和長(zhǎng)期居住地不一致的，可否在長(zhǎng)期居住地申請(qǐng)由各市確定。對(duì)符合受理?xiàng)l件的申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理。對(duì)新申請(qǐng)?zhí)乩Ь戎B(yǎng)的人員，要通過(guò)信息核對(duì)等方式對(duì)其勞動(dòng)能力狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)人情況等進(jìn)行核實(shí)。對(duì)已享受救助供養(yǎng)的特困人員，每年要至少進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)信息核對(duì)，今年底前要對(duì)在冊(cè)的特困人員全部進(jìn)行一次核對(duì)。新批準(zhǔn)的特困救助供養(yǎng)人員，從批準(zhǔn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇。符合相關(guān)條件的特困人員，可以同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇。本通知下發(fā)前已經(jīng)按規(guī)定確定為農(nóng)村五保對(duì)象的，可以直接確定為特困人員。

　　不再符合特困人員救助供養(yǎng)條件的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。救助供養(yǎng)待遇從核準(zhǔn)終止救助供養(yǎng)之日下月起停止。特困人員死亡后，可繼續(xù)為其一次性發(fā)放6個(gè)月的救助供養(yǎng)金（按基本生活標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)的基本生活費(fèi)用），并區(qū)分供養(yǎng)形式，分別交由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或村（社區(qū)）委員會(huì)統(tǒng)籌用于基本殯葬服務(wù)減免項(xiàng)目以外發(fā)生的必要費(fèi)用支出。對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)給予相應(yīng)救助。

　　三、進(jìn)一步規(guī)范救助供養(yǎng)服務(wù)

　　特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。特困人員可以自行選擇救助供養(yǎng)形式。

　　鼓勵(lì)具備生活自理能力的特困人員在家分散供養(yǎng)。對(duì)分散供養(yǎng)的特困人員，縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可通過(guò)簽訂照料護(hù)理服務(wù)協(xié)議，委托其親友、鄰里、社會(huì)工作者或村（社區(qū)）委員會(huì)、社會(huì)組織、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日常看護(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。

　　政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。對(duì)需要集中供養(yǎng)的特困人員尤其是完全或部分喪失生活自理能力的人員，市或者縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時(shí)為其辦理集中供養(yǎng)手續(xù)，承擔(dān)集中供養(yǎng)責(zé)任的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)按規(guī)定接收入院。未滿16周歲的，安置到兒童福利機(jī)構(gòu)。各地要不斷提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)一般要按照1:10、1:6、1:3的比例為全自理、半自理、全護(hù)理特困人員配備護(hù)理服務(wù)人員，人員不足的，要逐步加強(qiáng)力量。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)造條件，通過(guò)配備專門人員、落實(shí)協(xié)議合作單位、招募志愿者等為特困人員配備心理咨詢服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)人員。各地可根據(jù)需要，委托民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)為特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

　　對(duì)患有精神病、傳染病的特困人員，各地應(yīng)積極采取措施為其提供供養(yǎng)服務(wù)和醫(yī)療保障，必要時(shí)送專業(yè)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)或醫(yī)療救治。

　　四、合理確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

　　特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)按照為特困人員提供基本生活條件、對(duì)生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜的救助供養(yǎng)要求，根據(jù)本地區(qū)集中供養(yǎng)特困人員和分散供養(yǎng)特困人員的供養(yǎng)支出水平、生活自理能力和服務(wù)需求，分類確定集中、分散供養(yǎng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由各市政府綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定、調(diào)整。各地要不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、供養(yǎng)方式之間救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)差距，有條件的地區(qū)要統(tǒng)一城鄉(xiāng)和區(qū)域及不同供養(yǎng)方式的救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需，原則上應(yīng)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍，并隨當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的提高適時(shí)調(diào)整。確定城市特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮當(dāng)前城市低保對(duì)象中符合救助供養(yǎng)條件的“三無(wú)“人員的實(shí)際保障水平，原則上應(yīng)保持救助水平不降低。城市集中供養(yǎng)人員和分散供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)一般要實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。確定農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮現(xiàn)行農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，原則上將現(xiàn)行救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)作為基本生活標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村集中供養(yǎng)人員和分散供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)可暫時(shí)分別確定，要逐步縮小差距，力爭(zhēng)“十三五”末實(shí)現(xiàn)一致。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.3倍的地區(qū)，要采取切實(shí)措施盡快達(dá)標(biāo)。

　　特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照差異化服務(wù)原則，根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定，一般分為全自理標(biāo)準(zhǔn)、半自理標(biāo)準(zhǔn)和全護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)檔次。全護(hù)理特困人員每月照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，一般可按當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的40％左右確定；半自理特困人員每月護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，一般可按全護(hù)理特困人員每月照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)的50％左右確定；全自理特困人員每月照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，一般可按當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的10％左右確定。特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)隨當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)適時(shí)調(diào)整。

　　特困人員全自理、半自理和全護(hù)理等生活自理能力評(píng)估按照《認(rèn)定辦法》規(guī)定執(zhí)行?？h（市、區(qū)）民政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）委員會(huì)、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)協(xié)助下，組成評(píng)估小組，遵循直觀、簡(jiǎn)便、易操作的原則，客觀進(jìn)行評(píng)估。必要時(shí)，可聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)人員參加評(píng)估。各地要逐步完善評(píng)估機(jī)制，積極探索委托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展特困人員生活自理能力評(píng)估。

　　五、進(jìn)一步落實(shí)救助供養(yǎng)資金

　　各市、縣（市、區(qū)）要將特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)工作經(jīng)費(fèi)、政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用和設(shè)施建設(shè)（維修改造）費(fèi)用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障特困人員救助供養(yǎng)工作需要。省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，并重點(diǎn)向救助供養(yǎng)任務(wù)重、財(cái)政困難、資金利用率高、工作績(jī)效突出的地區(qū)傾斜。各地要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排特困人員救助供養(yǎng)資金。省補(bǔ)助的困難群眾基本生活救助資金可按規(guī)定統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助（含低保家庭和分散供養(yǎng)特困人員家庭取暖救助）。有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作經(jīng)費(fèi)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用等。

　　各地要完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機(jī)制，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位。分散供養(yǎng)特困人員供養(yǎng)金中的基本生活費(fèi)用（按基本生活標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)部分），通過(guò)銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)按月（農(nóng)村可以按季）直接發(fā)放給特困人員；分散供養(yǎng)特困人員供養(yǎng)金中的照料護(hù)理費(fèi)用（按照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)部分），由縣（市、區(qū)）民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街遞辦事處）統(tǒng)籌用于特困人員照料護(hù)理服務(wù)，按服務(wù)協(xié)議發(fā)給提供照料護(hù)理服務(wù)的單位或個(gè)人。集中供養(yǎng)特困人員供養(yǎng)金，由市或縣（市、區(qū)）財(cái)政部門按規(guī)定撥付給提供集中供養(yǎng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定統(tǒng)籌使用；集中供養(yǎng)特困人員供養(yǎng)金中的照料護(hù)理費(fèi)，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可統(tǒng)籌用于特困人員照料護(hù)理開(kāi)支。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)救助供養(yǎng)工作保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》，加強(qiáng)困難群眾基本生活保障工作的重要內(nèi)容，黨中央、國(guó)務(wù)院有部署，省委、省政府有要求。各地要高度重視，納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，密切部門協(xié)作，確保特困人員救助供養(yǎng)制度全面順利實(shí)施。

　?。ǘ┘涌旃ぷ魍七M(jìn)。各地要把全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度作為當(dāng)前社會(huì)救助工作重中之重，加快推進(jìn)速度。各級(jí)民政部門要積極發(fā)揮牽頭作用，主動(dòng)與財(cái)政等部門溝通協(xié)調(diào)，制定周密實(shí)施方案，迅速組織實(shí)施。各地要力爭(zhēng)從2017年8月份開(kāi)始，逐步實(shí)施新的特困人員救助供養(yǎng)政策，確保如期將符合特困供養(yǎng)條件的“三無(wú)“人員從低保中剝離出來(lái)。省民政廳將于2017年6月下旬舉辦政策培訓(xùn)班，并進(jìn)行工作安排。

　?。ㄈU(kuò)大政策宣傳。各地要利用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體以及宣傳欄、宣傳冊(cè)、宣傳單等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，不斷加大政策宣傳力度，擴(kuò)大政策社會(huì)知曉度；要建立健全信息公開(kāi)制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等貼近群眾的地方，公開(kāi)救助供養(yǎng)政策、辦理程序，方便困難群眾辦事。

　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要建立健全特困人員救助供養(yǎng)工作監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)督查檢查。下半年，省將以社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義，對(duì)各地全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度情況進(jìn)行督查檢查，并作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入2017年省對(duì)市困難群眾基本生活救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)因工作重視不夠、落實(shí)不力等造成嚴(yán)重后果的，各地要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　遼寧省民政廳? ?遼寧省財(cái)政廳

　　2017年6月26日