各市民政局、財政局：

　　臨時救助是社會救助體系的重要組成部分，是保障困難群眾基本生活權益的托底性制度安排。我省各級民政、財政部門全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，按照《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于全面實施臨時救助制度的通知》（遼政辦發(fā)〔2014〕74號）要求，深入推進臨時救助制度實施，在兜住民生底線、開展救急解難等方面發(fā)揮了重要作用。但一些地區(qū)還不同程度存在救助時效性不夠強、救助標準確定不夠科學、救助水平偏低、制度落實不夠規(guī)范、工作保障不到位等問題。為進一步加強和改進臨時救助工作，切實保障好困難群眾基本生活，根據(jù)《民政部?財政部關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號）精神，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、進一步明確總體要求

　　全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，以有效解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標，以充分發(fā)揮臨時救助托底、應急、高效、銜接作用為主線，進一步完善政策措施，健全工作機制，強化責任落實，加強工作保障，加快形成救助及時、標準科學、方式多樣、管理規(guī)范的臨時救助工作格局，筑牢社會救助體系的最后一道防線，切實維護人民群眾基本生活權益。

　　二、進一步細化救助對象類別

　　臨時救助作為社會救助體系中一項托底的制度安排，其救助對象范圍應覆蓋全體有“急難”的群眾。根據(jù)“急難”群眾的困難情形，臨時救助對象可分為急難型救助對象和支出型救助對象。

　?。ㄒ唬┘彪y型救助對象。主要包括因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。這類對象的主要特點是情況緊急，如不及時采取措施極有可能造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果。各地要結合實際，進一步細化明確意外事件、突發(fā)重大疾病以及其他特殊困難的類型、范圍和程度,以便實施更有針對性的救助。

　?。ǘ┲С鲂途戎鷮ο蟆Ｖ饕ㄒ蚪逃ú缓再M擇校、出國留學等高消費教育）、基本醫(yī)療、基本居住等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內出現(xiàn)嚴重困難的家庭，原則上其家庭人均可支配收入應低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)赜嘘P規(guī)定。各地要結合實際，進一步明確生活必需支出的范圍和救助對象財產(chǎn)狀況認定標準。

　　符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的個人對象，由縣級人民政府按照有關規(guī)定提供臨時食宿、疾病救治、協(xié)助返回等救助。因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　三、進一步規(guī)范救助標準

　　臨時救助標準應立足本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際水平，綜合考慮救助對象困難類型、困難程度等因素，分類分檔科學制定，既盡力而為，又量力而行。對符合急難型對象條件的，根據(jù)救助對象困難情形分檔救助。困難程度較輕的，一般按不高于500元水平救助；困難程度稍重的，一般按不高于1500元水平救助；困難程度較重的，一般按不高于3000元水平救助；困難程度嚴重的，一般按不高于5000元水平救助。對符合支出型對象條件的，臨時救助標準實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，與當?shù)爻鞘械捅藴蕭煦^，并根據(jù)救助人數(shù)、困難程度、困難持續(xù)時間等因素確定?；居嬎惴椒椋壕戎鷺藴?當?shù)爻鞘械捅藴省辆戎藬?shù)×困難持續(xù)時間×困難程度系數(shù)。困難持續(xù)時間以月為單位，原則上最長不超過6個月。困難程度系數(shù)可分5級，每級相差0.2，最低級為0.2，最高級為1。對于遭遇特別重大生活困難的臨時救助對象，可采取一事一議方式，根據(jù)具體情形分類分檔設定，適當提高救助額度。

　　各市要根據(jù)上述規(guī)定，并結合本地區(qū)實際，進一步細化明確各類臨時救助標準，有條件的地區(qū)可突破省確定的指導標準上限。

　　四、進一步拓展救助方式

　　對符合臨時救助條件的對象，各地要根據(jù)救助對象實際情況，綜合運用發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實物、提供轉介服務等多種方式救助，不斷提升救助效益。要充分運用好轉介服務，對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，要及時提供轉介服務。要進一步探索借款幫助，對事后能夠通過保險賠付等方式得到補償或通過自身財力解決問題的臨時急難對象，探索用臨時救助資金給予適當借款幫助，借款額度比照相應臨時救助標準確定，急難情況緩解后，借款應及時收回。要進一步加強與慈善救助的銜接，以困難群眾的救助需求為導向，通過建立信息共享機制，使困難群眾的救助需求與慈善組織的救助項目有效對接，充分發(fā)揮慈善組織救助作用；要通過政府購買服務，選擇優(yōu)質慈善組織承擔社會救助項目，鼓勵、引導、支持、培育慈善組織參與社會救助服務。

　　五、進一步優(yōu)化救助程序

　　各地要針對不同的救助類型，進一步優(yōu)化臨時救助審核審批程序，增強臨時救助的時效性和公平性。對于急難型救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級人民政府民政部門要積極開展“先行救助”，可根據(jù)救助對象急難情形，簡化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助。急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。對于支出型救助，要嚴格執(zhí)行申請受理、信息核對、調查核實、民主評議、張榜公示等審核審批程序，進一步規(guī)范各個環(huán)節(jié)工作要求，確保過程公開透明、對象認定準確。對申請對象中的最低生活保障家庭及其成員、特困救助供養(yǎng)人員，重點核實其生活必需支出情況。對于大額臨時救助，可采取一次審批、分階段救助的方式，提高救助精準度。

　　各地要進一步完善臨時救助審核審批手續(xù)，建立臨時救助臺賬，健全臨時救助檔案，加強臨時救助資金發(fā)放管理。臨時救助審批必須載明救助對象基本情況、救助事由、救助金額，必須有經(jīng)辦人、審批（審核）人簽字和審批（審核）單位蓋章。臨時救助金的發(fā)放，一般應有受助人領取簽字，受助人確實無法簽字的，應有至少2名相關證明人簽字；通過銀行等金融機構發(fā)放的，應發(fā)放到受助人的銀行卡（折）上。

　　六、進一步強化保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地要積極爭取當?shù)攸h委和政府的重視和支持，將加強和改進臨時救助工作列入政府重要議事日程，進一步完善政策措施，健全工作機制，加大資金投入，深入實施好臨時救助制度。要充分發(fā)揮社會救助工作協(xié)調機制作用，加強社會救助管理部門之間、社會救助管理部門與其他相關部門之間、政府部門與慈善組織之間的協(xié)調配合，形成工作合力。各級民政部門要切實履行主管部門職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用；財政部門要加強資金保障，提高資金使用效益。

　?。ǘ┖粚嵒鶎幽芰?。各地要結合落實省民政廳等部門《關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力的實施意見》（遼民發(fā)〔2018〕13號），科學整合基層人力資源，夯實基層社會救助工作力量，確保臨時救助工作事有人干、責有人負。各地要將臨時救助工作經(jīng)費列入財政預算，保障臨時救助審核審批工作有序開展。要加強對基層社會救助工作人員的培訓，不斷提升臨時救助工作管理服務水平。

　?。ㄈ娀Y金保障。各地要多方籌集臨時救助資金，合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補助資金，對臨時救助的投入原則上只增不減。要推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時救助備用金制度，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照審批權限及時開展臨時救助審批工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金，一般可根據(jù)轄區(qū)戶籍人口數(shù)量，按人均2元左右的水平安排。臨時救助備用金可按年核算，分期撥付。具體由各市確定。

　?。ㄋ模┩晟乒ぷ鳈C制。各地要健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”機制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務大廳、辦事大廳等，進一步規(guī)范社會救助綜合服務窗口，明確窗口職責，健全服務規(guī)范，建立實行“首問負責制”、“限時辦結制”，為困難群眾提供快速便捷的救助服務。要按照省民政廳、省財政廳《關于全面推開“救急難”工作的意見》（遼民發(fā)〔2016〕72號），繼續(xù)深入開展“救急難”工作，嚴防沖擊社會道德底線和心理底線極端事件發(fā)生。

　?。ㄎ澹┘哟蠖讲榱Χ?。各地要充分利用各種媒體以及群眾喜聞樂見的形式，加大臨時救助政策宣傳力度，不斷提高社會知曉度。要進一步完善困難群眾基本生活救助工作績效評價機制，加強對臨時救助工作的績效評估。要加強對臨時救助工作的督查檢查，健全完善責任追究機制，區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形，對主觀故意造成工作失誤和損失的，嚴肅追究相關責任；對客觀偏差或探索創(chuàng)新、先行先試造成工作失誤的，從輕、減輕或免于追責。

　　遼寧省民政廳?遼寧省財政廳

　　2018年7月30日