各市住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局、科學技術局、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、文化和旅游局、通信管理辦公室、銀保監(jiān)分局，沈陽市房產局、大連市通信管理局，沈撫示范區(qū)：

　　為深入貫徹落實黨的十九屆五中、六中全會精神，加快推進農房和村莊建設現代化，根據《住房和城鄉(xiāng)建設部 農業(yè)農村部 國家鄉(xiāng)村振興局關于加快農房和村莊建設現代化的指導意見》（建村﹝2021﹞47號）有關文件精神，遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳等13部門聯合制定了《遼寧省加快農房和村莊建設現代化實施方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳　　遼寧省農業(yè)農村廳　　? 遼寧省鄉(xiāng)村振興局

　　遼寧省科學技術廳　　　??? 遼寧省財政廳　? ?遼寧省人力資源和社會保障廳

　　遼寧省自然資源廳　　　遼寧省生態(tài)環(huán)境廳　　遼寧省交通運輸廳

　　遼寧省水利廳　　　遼寧省文化和旅游廳　　遼寧省通信管理局

　　遼寧銀保監(jiān)局

　　2021年12月22日

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遼寧省加快農房和村莊建設現代化實施方案

　　為深入貫徹落實黨的十九屆五中、六中全會精神和“十四五”規(guī)劃綱要關于實施鄉(xiāng)村建設行動的部署要求，加快推進農房和村莊建設現代化，提高農房品質，提升鄉(xiāng)村建設水平，根據《住房和城鄉(xiāng)建設部 農業(yè)農村部 國家鄉(xiāng)村振興局關于加快農房和村莊建設現代化的指導意見》（建村﹝2021﹞47號）有關文件精神，結合我省實際，制定如下實施方案。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和中央農村工作會議精神，以“十四五”規(guī)劃為藍圖，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，扎實推進鄉(xiāng)村建設行動。以完善農房功能，提高農房品質，加強農村基礎設施和公共服務設施建設為主攻方向，持續(xù)推進農房和村莊建設現代化，改善農民生產生活條件，不斷增強農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

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　　因地制宜，分類施策。結合當地實際，與經濟社會發(fā)展水平相適應，科學確定目標任務，既盡力而為又量力而行。

　　規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進。堅持先規(guī)劃后建設，協(xié)同推進各項重點任務，統(tǒng)籌推進農房和村莊現代化建設工作。

　　持續(xù)推進，健全機制。逐步形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的建管機制，注重質量，持續(xù)發(fā)力，久久為功。

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　　2023年底前，有條件、有需求的村莊完成規(guī)劃編制工作，暫時沒有條件也沒有建設需求的應在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設管控要求；初步構建多層次多要素鎮(zhèn)村歷史文化保護傳承體系，形成一批可復制可推廣保護傳承與活化利用經驗；20戶以上自然村移動信號全覆蓋，偏遠地區(qū)一網托底的網絡覆蓋格局基本形成，按需推動行政村千兆光纖寬帶建設；農村自來水普及率達到85%；力爭實現具備條件的自然村通硬化路；農村生活污水治理率達到33%以上；開展鄉(xiāng)村建設工匠培訓和設計下鄉(xiāng)共同締造服務于民工作；認定15個農村生活垃圾分類和資源化利用分類縣，形成一批可復制、可推廣的經驗做法；引導農戶采用住房保險，發(fā)揮政策性保險和商業(yè)保險在農房安全方面的保障作用。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省自然資源廳、省通信管理局、省水利廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、遼寧銀保監(jiān)局、省財政廳、省文化和旅游廳）

　　2025年底前，進一步加強規(guī)劃管理，完善國土空間規(guī)劃體系，做到村莊建設發(fā)展有目標、重要建設項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產有保護、農村人居環(huán)境改善有措施；基本形成歷史文化保護傳承工作融入鄉(xiāng)村建設行動的格局，歷史文化保護傳承在新農村建設提質增效中開始發(fā)揮積極作用；實現農村4G網絡全覆蓋，有需求的行政村具備千兆網絡接入能力；農村自來水普及率達到88%；力爭實現出行需求較大且具備條件的自然村之間互通硬化路；農村生活污水治理率達到40%以上；全省建立完善的農村房屋建設管理長效機制，對村民自建住房的設計、施工實施規(guī)范管理；村民建房依圖依標，全省農房建造品質顯著提升；建立鄉(xiāng)村建設工匠培訓和設計下鄉(xiāng)長效機制，有效提升鄉(xiāng)村建設水平和質量安全；認定25個農村生活垃圾分類和資源化利用分類縣，農村生活垃圾分類減量取得明顯成效，農村環(huán)境面貌根本好轉。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省自然資源廳、省通信管理局、省水利廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省文化和旅游廳）

　　二、工作重點

　?。ㄒ唬┩七M村莊規(guī)劃編制和農房建設規(guī)劃選址工作。有序推動村莊規(guī)劃按類型編制，確保有條件、有需求的村莊應編盡編。研究村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢，明確縣域村莊分類。合理劃分“集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類和暫不分類”五類村莊。引導公共設施優(yōu)先向聚焦提升類、城郊融合類、特色保護類村莊配套。加快聚焦提升類等建設需求量大的村莊編制規(guī)劃。新建農房審批要注重規(guī)劃選址，要避開自然災害易發(fā)地段，合理避讓山洪、滑坡、泥石流、崩塌等地質災害危險區(qū)，不在陡坡、沖溝、泛洪區(qū)和其他災害易發(fā)地段選址建房。（責任部門：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

　?。ǘ┳⒅厣鷳B(tài)友好、環(huán)境友好與鄰里友好。農房和村莊建設要尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡，注重與自然和農業(yè)景觀搭配互動，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹，順應地形地貌。農房建設要與環(huán)境建設并舉，注重提升農房服務配套和村莊環(huán)境，鼓勵新建農房向基礎設施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務設施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集。農房布局要利于促進鄰里和睦，盡量使用原有的宅基地和村內空閑地建設農房，營建左鄰右舍、里仁為美的空間格局，形成自然、緊湊、有序的農房群落。（責任部門：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

　?。ㄈ┘訌娹r房設計和建造水平。全省各縣（市、區(qū)）要根據《遼寧省農房設計和建設技術導則》，結合當地實際，加強地域文化、傳統(tǒng)習俗等特色鮮明的農房設計圖冊編制工作，增強農房設計圖紙的實用性。農房建設要重設計，在精心設計后，再按圖建造。要統(tǒng)籌主房、輔房、院落等功能，精心調配空間布局，滿足生產工具存放及其它需求。提煉傳統(tǒng)建筑智慧，因地制宜解決日照間距、保溫采暖、通風采光等問題，促進節(jié)能減排。要適應村民現代生活需要，逐步實現寢居分離、食寢分離和凈污分離。新建農房要同步設計衛(wèi)生廁所，因地制宜推動水沖式廁所入室。配套建設三格式化糞池或接入污水處理管網，不得新、改、擴建生活污水窨井，禁止生活污水亂排亂放。鼓勵設計建設無障礙設施，充分考慮適老化功能需求。新建農房的地基基礎、結構形式、墻體厚度、建筑構造等要適應當地經濟發(fā)展水平和建筑施工條件，滿足質量安全及抗震設防要求。鼓勵就地取材，利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色建材。鼓勵選用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

　?。ㄋ模I造留住“鄉(xiāng)愁”的村莊環(huán)境。各市要充分挖掘和保護傳承村莊物質和非物質文化遺產，保護并改善村落的歷史環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。推動鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村歷史文化資源普查工作提質擴面，打造、培育一批歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落，建立傳統(tǒng)村落保護集中連片示范區(qū)。推廣保護傳承、活化利用典型經驗。保護鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村歷史文化遺產，保護鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村的傳統(tǒng)選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境。全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，保護古路橋涵垣、古井塘樹藤等歷史環(huán)境要素，重點修復傳統(tǒng)建筑集中連片區(qū)。保護非物質文化遺產以及與其相關的實物和場所。合理利用文化遺產。挖掘社會、情感價值，延續(xù)和拓展使用功能。挖掘歷史科學藝術價值，開展研究和教育實踐活動。挖掘經濟價值，發(fā)展傳統(tǒng)特色產業(yè)和旅游。建立保護管理機制，建立健全法律法規(guī)，落實責任義務，制定保護發(fā)展規(guī)劃，出臺支持政策，鼓勵村民和公眾參與，建立檔案和信息管理系統(tǒng)，實施預警和退出機制。傳統(tǒng)村落中新建農房要與傳統(tǒng)建筑、周邊環(huán)境相協(xié)調，營建具有地方特色的村莊環(huán)境。提煉傳統(tǒng)民居特色要素，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化。要尊重鄉(xiāng)土風貌和地域特色，精心打造建筑的形體、色彩、屋頂、墻體、門窗和裝飾等關鍵要素。提升傳統(tǒng)民居空間品質，改善傳統(tǒng)民居室內照明條件，保證傳統(tǒng)民居房屋結構安全和消防安全。鼓勵結合發(fā)展民宿、旅游等產業(yè)，進一步加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護與利用。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳）

　?。ㄎ澹?整體提升村容村貌。要順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，推動村莊基礎設施合理布局、配套銜接、提檔升級，有序推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制。加強鄉(xiāng)村風貌引導，有序推進農房及院落風貌整治，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點。以農房為主體，利用古樹、池塘等自然景觀和牌坊、古祠等人文景觀，營造具有本土特色的村容村貌。保護村莊固有的鄉(xiāng)土氣息，鼓勵宅前屋后栽種瓜果梨桃，構建“桃花紅、李花白、菜花黃”的自然景觀，營造“鶯兒啼、燕兒舞、蝶兒忙”的鄉(xiāng)村生境。保持村內街巷清潔，做到無斷壁殘垣、無亂搭亂建、無亂埋亂倒、無亂堆亂放，構建干凈、整潔、有序的鄉(xiāng)村空間。重視村莊公共活動空間的布局和建設，統(tǒng)領鄉(xiāng)村容貌特色。（責任部門：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局）

　　（六） 推進水路等設施入農房。提高農村供水安全保障能力，實現供水入農房。因地制宜改善供水條件，依據給水規(guī)模合理確定供水模式、給水水壓、管材管件等。保證鄉(xiāng)村水源地的清潔安全，有條件的地方可將靠近城鎮(zhèn)的村莊納入城鎮(zhèn)供水體系。優(yōu)化農村供水工程布局，有條件的地區(qū)規(guī)劃建設一批規(guī)?；こ?，基礎薄弱地區(qū)建設改造一批小型規(guī)范化供水工程，其他地區(qū)更新改造一批老舊供水工程和管網。加快推進較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路工程，推進農村公路項目更多向進村入戶傾斜。村莊道路及其他基礎設施應滿足村民的生產生活需求，村內道路應通暢平整，配套建設邊溝排水系統(tǒng)，實現硬化道路戶戶通，有條件的地區(qū)應積極推動寬帶、通訊、廣電等進村入戶。（責任部門：省水利廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省通信管理局、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

　?。ㄆ撸┮虻刂埔思涌焱七M農村生活污水處理。鄉(xiāng)村宜采用小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理模式和處理工藝，合理確定排放標準，推動農村生活污水就近就地資源化利用。對靠近城鎮(zhèn)、地勢平坦的村莊，生活污水就地接入城鎮(zhèn)污水管網，在離城鎮(zhèn)較遠、人口密集的村莊建設終端式處理設施，優(yōu)先采用低能耗或無動力技術，積極推廣低成本、易維護及耐低溫技術，居住分散的村莊以衛(wèi)生廁所改造為重點推進農村生活污水治理，鼓勵采用戶用污水處理方式。合理組織村莊雨水排放形式和排放路徑。（責任部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

　?。ò耍┨嵘r村生活垃圾治理水平。傳承鄉(xiāng)村“無廢”的生產生活方式，進一步完善農村生活垃圾收運處置體系，編制農村生活垃圾處置設施布局規(guī)劃，統(tǒng)籌縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級設施和服務?？茖W配置村莊垃圾收集房（點、站）、收集車輛、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉站。強化垃圾處置體系常態(tài)化運行。開展創(chuàng)建垃圾分類和資源化利用示范縣活動。以生活垃圾分類為抓手，推動農村生活垃圾源頭減量，變廢為寶。優(yōu)化農村生活垃圾分類方法，可回收物利用或出售、有機垃圾就地漚肥、有毒有害垃圾規(guī)范處置、其他垃圾進入收運處置體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位，建設一批區(qū)域農村有機廢棄物綜合處置利用中心。全面建立村莊保潔制度，確保村村有保潔。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局）

　?。ň牛┩苿愚r村清潔能源建設。推動既有農房節(jié)能改造，通過使用有效的保溫建材，結合當地氣候條件、建筑形式、經濟條件、生活模式和使用需求等因素，采用適宜的技術措施，解決農村既有居住建筑維護結構熱工性差、能效低、能耗高等問題。引導農村不斷減少低質燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統(tǒng)能源使用。鼓勵使用適合當地特點和農民需求的清潔能源，條件具備的地區(qū)可推廣生物質集中供暖技術和以高效低排清潔爐具為核心，光熱、光電作為輔助的戶用清潔采暖模式。推動村民日常照明、炊事、采暖制冷、洗浴等用能綠色低碳轉型。（責任部門：省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省科技廳）

　?。ㄊ┘訌姽卜赵O施建設。鼓勵利用閑置農房提供公共活動空間，降低公共建筑建設成本，拓展村民公共活動場所的提供渠道。加強村莊公共活動場所的綜合利用，室外公共場所可兼做集市集會、文體活動、農作物晾曬與停車等用途；室內公共活動場所，除必須獨立設置之外的，可兼顧托幼、托老、集會、村史展示、文化娛樂等功能。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳）

　?。ㄊ唬?加強農房和村莊建設管理。建立健全農房風貌設計、施工、改擴建、變更用途等規(guī)范管理制度，組織編制農房建設相關標準，引導村民使用正規(guī)施工圖紙，強化落實建設主體責任；規(guī)范村莊設計與農房設計、建設、使用的行政程序管理，強化屬地管理責任，明確責任主體，做到有人管、有條件管、有辦法管。全方位實施職、責、權一體化模式，建立責任追究機制，按照誰審批、誰監(jiān)管、誰負責的原則，確保房屋質量安全。出臺文件對農村建筑工匠實施規(guī)范管理，建立農村建筑工匠信息管理系統(tǒng)，對農村建筑工匠參加培訓、從業(yè)行為、建房業(yè)績等進行過程記錄。開展農村建筑工匠政策、法規(guī)、從業(yè)技能技能和安全生產培訓，提高農村建筑工匠技術水平和從業(yè)素質，充分發(fā)揮農村建筑工匠在保障農房建設安全質量方面的重要作用。（責任部門：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

　　（十二）深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造。以設計下鄉(xiāng)為抓手，改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事、小事為切入點，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理體系為路徑，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享，共同建設美好家園。充分尊重和保障農民群眾在村莊建設中的各項權益，建立村莊建設農民滿意度調查評價制度，引導村民將農房和村莊建設現代化的有關要求寫入村規(guī)民約等村民自治章程，支持引導村民參與建設家園、維護家園，開展共同締造縣、鄉(xiāng)、村試點工作。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省鄉(xiāng)村振興局、遼寧銀保監(jiān)局）

　?。ㄊ┙⒃O計下鄉(xiāng)工作制度。推進設計下鄉(xiāng)試點工作。探索建立設計下鄉(xiāng)常態(tài)化工作機制，做好成效評估。探索建立全方位、全行業(yè)設計下鄉(xiāng)組織形式。推動各方設計力量下鄉(xiāng)，擴大設計下鄉(xiāng)服務范圍和深度，合理確定設計下鄉(xiāng)服務重點，完善組織形式、資金保障和激勵措施。培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理人才隊伍。支持熟悉鄉(xiāng)村的規(guī)劃師、建筑師、景觀設計師、工程師及團隊參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。逐步實現設計下鄉(xiāng)人員長期跟蹤服務。實施鄉(xiāng)村本土建設人才培育工程，培育農村環(huán)境治理、基礎設施及住房建設管護等專業(yè)人員，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省人力資源和社會保障廳）

　?。ㄊ模﹦?chuàng)新農村住房保障制度。按照“老地方安置、老鄰居湊對、老話題相處、老來樂有為”的思路，采取長期租賃、置換、集中建幸福大院等改造方式，兜底解決貧困群眾住房安全。同步探索住房保險保障機制，創(chuàng)新風險管理模式，逐步完善救災保障機制，探索建立符合本地實際的保險模式，發(fā)揮政策性保險和商業(yè)保險在農房安全方面的保障作用。結合當地實際以及村民自建住房管理、農村危房改造、農房抗震改造、農村建筑工匠管理等工作，按照投保自愿的原則，為農戶及農村建筑工匠的生命財產安全提供保障。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳、遼寧銀保監(jiān)局、省財政廳、省農業(yè)農村廳）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。把加快農房和村莊建設現代化作為黨政一把手工程，各級黨委、政府要定期研究本地區(qū)農房和村莊建設現代化工作，抓好重點任務分工、重大項目實施、重要資源配置等工作。市級黨委和政府做好域內協(xié)調、督促檢查等工作?？h級黨委和政府做好組織實施工作，以縣為單位制定具體實施方案，主要負責同志當好一線指揮。

　?。ǘ┓e極開展試點。各地要根據地理位置、地形地貌、經濟條件、文化傳承、村莊類型等要素選取有代表性的村莊開展試點。每個縣（市）以及沈撫示范區(qū)選取1個村莊作為省級試點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取1村莊作為市級試點，為當地農房和村莊建設現代化提供實際案例參考。選取的試點村莊名單于2022年1月底前報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。

　?。ㄈ┳ズ枚酱俾鋵?。建立健全督導服務機制，根據行動方案目標任務，定期開展督促指導，跟蹤分析進展情況，及時發(fā)現和解決存在問題，扎實推進各項任務落實落地。建立健全考核評價機制，定期評估各地區(qū)工作進展成效，對工作推進不利的責令限期整改，對工作成效顯著的按照國家和我省有關規(guī)定予以通報表揚。

　?。ㄋ模┳⒅匦麄饕龑А３浞掷枚喾N融合傳播體系，深入宣傳農房和村莊建設現代化工作要求，積極宣傳推廣農房和村莊建設現代化的典型經驗，形成群眾支持，積極參與的良好氛圍。各地區(qū)要及時總結提煉工作推進中的經驗做法，形成可復制、可推廣的典型經驗，在全省乃至全國推廣應用。