各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、科學(xué)技術(shù)局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、水利局、文化和旅游局、通信管理辦公室、銀保監(jiān)分局，沈陽(yáng)市房產(chǎn)局、大連市通信管理局，沈撫示范區(qū)：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中、六中全會(huì)精神，加快推進(jìn)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建村﹝2021﹞47號(hào)）有關(guān)文件精神，遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等13部門聯(lián)合制定了《遼寧省加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳　　遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳　　? 遼寧省鄉(xiāng)村振興局

　　遼寧省科學(xué)技術(shù)廳　　　??? 遼寧省財(cái)政廳　? ?遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳

　　遼寧省自然資源廳　　　遼寧省生態(tài)環(huán)境廳　　遼寧省交通運(yùn)輸廳

　　遼寧省水利廳　　　遼寧省文化和旅游廳　　遼寧省通信管理局

　　遼寧銀保監(jiān)局

　　2021年12月22日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

遼寧省加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中、六中全會(huì)精神和“十四五”規(guī)劃綱要關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的部署要求，加快推進(jìn)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)房品質(zhì)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建村﹝2021﹞47號(hào)）有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以“十四五”規(guī)劃為藍(lán)圖，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。以完善農(nóng)房功能，提高農(nóng)房品質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為主攻方向，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　因地制宜，分類施策。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為又量力而行。

　　規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房和村莊現(xiàn)代化建設(shè)工作。

　　持續(xù)推進(jìn)，健全機(jī)制。逐步形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的建管機(jī)制，注重質(zhì)量，持續(xù)發(fā)力，久久為功。

　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)

　　2023年底前，有條件、有需求的村莊完成規(guī)劃編制工作，暫時(shí)沒(méi)有條件也沒(méi)有建設(shè)需求的應(yīng)在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃中明確村莊國(guó)土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求；初步構(gòu)建多層次多要素鎮(zhèn)村歷史文化保護(hù)傳承體系，形成一批可復(fù)制可推廣保護(hù)傳承與活化利用經(jīng)驗(yàn)；20戶以上自然村移動(dòng)信號(hào)全覆蓋，偏遠(yuǎn)地區(qū)一網(wǎng)托底的網(wǎng)絡(luò)覆蓋格局基本形成，按需推動(dòng)行政村千兆光纖寬帶建設(shè)；農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到85%；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)具備條件的自然村通硬化路；農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到33%以上；開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)共同締造服務(wù)于民工作；認(rèn)定15個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用分類縣，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法；引導(dǎo)農(nóng)戶采用住房保險(xiǎn)，發(fā)揮政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)房安全方面的保障作用。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省自然資源廳、省通信管理局、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、遼寧銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省文化和旅游廳）

　　2025年底前，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理，完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，做到村莊建設(shè)發(fā)展有目標(biāo)、重要建設(shè)項(xiàng)目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施；基本形成歷史文化保護(hù)傳承工作融入鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的格局，歷史文化保護(hù)傳承在新農(nóng)村建設(shè)提質(zhì)增效中開(kāi)始發(fā)揮積極作用；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，有需求的行政村具備千兆網(wǎng)絡(luò)接入能力；農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到88%；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)出行需求較大且具備條件的自然村之間互通硬化路；農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%以上；全省建立完善的農(nóng)村房屋建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)村民自建住房的設(shè)計(jì)、施工實(shí)施規(guī)范管理；村民建房依圖依標(biāo)，全省農(nóng)房建造品質(zhì)顯著提升；建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，有效提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平和質(zhì)量安全；認(rèn)定25個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用分類縣，農(nóng)村生活垃圾分類減量取得明顯成效，農(nóng)村環(huán)境面貌根本好轉(zhuǎn)。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省自然資源廳、省通信管理局、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省文化和旅游廳）

　　二、工作重點(diǎn)

　　（一）推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃選址工作。有序推動(dòng)村莊規(guī)劃按類型編制，確保有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編。研究村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢(shì)，明確縣域村莊分類。合理劃分“集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類和暫不分類”五類村莊。引導(dǎo)公共設(shè)施優(yōu)先向聚焦提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類村莊配套。加快聚焦提升類等建設(shè)需求量大的村莊編制規(guī)劃。新建農(nóng)房審批要注重規(guī)劃選址，要避開(kāi)自然災(zāi)害易發(fā)地段，合理避讓山洪、滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，不在陡坡、沖溝、泛洪區(qū)和其他災(zāi)害易發(fā)地段選址建房。（責(zé)任部門：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　?。ǘ┳⒅厣鷳B(tài)友好、環(huán)境友好與鄰里友好。農(nóng)房和村莊建設(shè)要尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡(luò)，注重與自然和農(nóng)業(yè)景觀搭配互動(dòng)，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹(shù)，順應(yīng)地形地貌。農(nóng)房建設(shè)要與環(huán)境建設(shè)并舉，注重提升農(nóng)房服務(wù)配套和村莊環(huán)境，鼓勵(lì)新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集。農(nóng)房布局要利于促進(jìn)鄰里和睦，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地建設(shè)農(nóng)房，營(yíng)建左鄰右舍、里仁為美的空間格局，形成自然、緊湊、有序的農(nóng)房群落。（責(zé)任部門：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)和建造水平。全省各縣（市、區(qū)）要根據(jù)《遼寧省農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)地域文化、傳統(tǒng)習(xí)俗等特色鮮明的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖冊(cè)編制工作，增強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)圖紙的實(shí)用性。農(nóng)房建設(shè)要重設(shè)計(jì)，在精心設(shè)計(jì)后，再按圖建造。要統(tǒng)籌主房、輔房、院落等功能，精心調(diào)配空間布局，滿足生產(chǎn)工具存放及其它需求。提煉傳統(tǒng)建筑智慧，因地制宜解決日照間距、保溫采暖、通風(fēng)采光等問(wèn)題，促進(jìn)節(jié)能減排。要適應(yīng)村民現(xiàn)代生活需要，逐步實(shí)現(xiàn)寢居分離、食寢分離和凈污分離。新建農(nóng)房要同步設(shè)計(jì)衛(wèi)生廁所，因地制宜推動(dòng)水沖式廁所入室。配套建設(shè)三格式化糞池或接入污水處理管網(wǎng)，不得新、改、擴(kuò)建生活污水窨井，禁止生活污水亂排亂放。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，充分考慮適老化功能需求。新建農(nóng)房的地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)形式、墻體厚度、建筑構(gòu)造等要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和建筑施工條件，滿足質(zhì)量安全及抗震設(shè)防要求。鼓勵(lì)就地取材，利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色建材。鼓勵(lì)選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)等安全可靠的新型建造方式。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

　?。ㄋ模I(yíng)造留住“鄉(xiāng)愁”的村莊環(huán)境。各市要充分挖掘和保護(hù)傳承村莊物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)并改善村落的歷史環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村歷史文化資源普查工作提質(zhì)擴(kuò)面，打造、培育一批歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落，建立傳統(tǒng)村落保護(hù)集中連片示范區(qū)。推廣保護(hù)傳承、活化利用典型經(jīng)驗(yàn)。保護(hù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境。全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，保護(hù)古路橋涵垣、古井塘樹(shù)藤等歷史環(huán)境要素，重點(diǎn)修復(fù)傳統(tǒng)建筑集中連片區(qū)。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及與其相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所。合理利用文化遺產(chǎn)。挖掘社會(huì)、情感價(jià)值，延續(xù)和拓展使用功能。挖掘歷史科學(xué)藝術(shù)價(jià)值，開(kāi)展研究和教育實(shí)踐活動(dòng)。挖掘經(jīng)濟(jì)價(jià)值，發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和旅游。建立保護(hù)管理機(jī)制，建立健全法律法規(guī)，落實(shí)責(zé)任義務(wù)，制定保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)支持政策，鼓勵(lì)村民和公眾參與，建立檔案和信息管理系統(tǒng)，實(shí)施預(yù)警和退出機(jī)制。傳統(tǒng)村落中新建農(nóng)房要與傳統(tǒng)建筑、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，營(yíng)建具有地方特色的村莊環(huán)境。提煉傳統(tǒng)民居特色要素，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化。要尊重鄉(xiāng)土風(fēng)貌和地域特色，精心打造建筑的形體、色彩、屋頂、墻體、門窗和裝飾等關(guān)鍵要素。提升傳統(tǒng)民居空間品質(zhì)，改善傳統(tǒng)民居室內(nèi)照明條件，保證傳統(tǒng)民居房屋結(jié)構(gòu)安全和消防安全。鼓勵(lì)結(jié)合發(fā)展民宿、旅游等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)與利用。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳）

　?。ㄎ澹?整體提升村容村貌。要順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，推動(dòng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施合理布局、配套銜接、提檔升級(jí)，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，有序推進(jìn)農(nóng)房及院落風(fēng)貌整治，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)。以農(nóng)房為主體，利用古樹(shù)、池塘等自然景觀和牌坊、古祠等人文景觀，營(yíng)造具有本土特色的村容村貌。保護(hù)村莊固有的鄉(xiāng)土氣息，鼓勵(lì)宅前屋后栽種瓜果梨桃，構(gòu)建“桃花紅、李花白、菜花黃”的自然景觀，營(yíng)造“鶯兒啼、燕兒舞、蝶兒忙”的鄉(xiāng)村生境。保持村內(nèi)街巷清潔，做到無(wú)斷壁殘?jiān)o(wú)亂搭亂建、無(wú)亂埋亂倒、無(wú)亂堆亂放，構(gòu)建干凈、整潔、有序的鄉(xiāng)村空間。重視村莊公共活動(dòng)空間的布局和建設(shè)，統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村容貌特色。（責(zé)任部門：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局）

　?。?推進(jìn)水路等設(shè)施入農(nóng)房。提高農(nóng)村供水安全保障能力，實(shí)現(xiàn)供水入農(nóng)房。因地制宜改善供水條件，依據(jù)給水規(guī)模合理確定供水模式、給水水壓、管材管件等。保證鄉(xiāng)村水源地的清潔安全，有條件的地方可將靠近城鎮(zhèn)的村莊納入城鎮(zhèn)供水體系。優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)?；こ?，基礎(chǔ)薄弱地區(qū)建設(shè)改造一批小型規(guī)范化供水工程，其他地區(qū)更新改造一批老舊供水工程和管網(wǎng)。加快推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路工程，推進(jìn)農(nóng)村公路項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜。村莊道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)滿足村民的生產(chǎn)生活需求，村內(nèi)道路應(yīng)通暢平整，配套建設(shè)邊溝排水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)硬化道路戶戶通，有條件的地區(qū)應(yīng)積極推動(dòng)寬帶、通訊、廣電等進(jìn)村入戶。（責(zé)任部門：省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省通信管理局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　?。ㄆ撸┮虻刂埔思涌焱七M(jìn)農(nóng)村生活污水處理。鄉(xiāng)村宜采用小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理模式和處理工藝，合理確定排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。對(duì)靠近城鎮(zhèn)、地勢(shì)平坦的村莊，生活污水就地接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，在離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、人口密集的村莊建設(shè)終端式處理設(shè)施，優(yōu)先采用低能耗或無(wú)動(dòng)力技術(shù)，積極推廣低成本、易維護(hù)及耐低溫技術(shù)，居住分散的村莊以衛(wèi)生廁所改造為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，鼓勵(lì)采用戶用污水處理方式。合理組織村莊雨水排放形式和排放路徑。（責(zé)任部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　?。ò耍┨嵘r(nóng)村生活垃圾治理水平。傳承鄉(xiāng)村“無(wú)廢”的生產(chǎn)生活方式，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，編制農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施布局規(guī)劃，統(tǒng)籌縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)設(shè)施和服務(wù)?？茖W(xué)配置村莊垃圾收集房（點(diǎn)、站）、收集車輛、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站。強(qiáng)化垃圾處置體系常態(tài)化運(yùn)行。開(kāi)展創(chuàng)建垃圾分類和資源化利用示范縣活動(dòng)。以生活垃圾分類為抓手，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾源頭減量，變廢為寶。優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾分類方法，可回收物利用或出售、有機(jī)垃圾就地漚肥、有毒有害垃圾規(guī)范處置、其他垃圾進(jìn)入收運(yùn)處置體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位，建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用中心。全面建立村莊保潔制度，確保村村有保潔。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局）

　　（九）推動(dòng)農(nóng)村清潔能源建設(shè)。推動(dòng)既有農(nóng)房節(jié)能改造，通過(guò)使用有效的保溫建材，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件、建筑形式、經(jīng)濟(jì)條件、生活模式和使用需求等因素，采用適宜的技術(shù)措施，解決農(nóng)村既有居住建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性差、能效低、能耗高等問(wèn)題。引導(dǎo)農(nóng)村不斷減少低質(zhì)燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統(tǒng)能源使用。鼓勵(lì)使用適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和農(nóng)民需求的清潔能源，條件具備的地區(qū)可推廣生物質(zhì)集中供暖技術(shù)和以高效低排清潔爐具為核心，光熱、光電作為輔助的戶用清潔采暖模式。推動(dòng)村民日常照明、炊事、采暖制冷、洗浴等用能綠色低碳轉(zhuǎn)型。（責(zé)任部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳）

　?。ㄊ┘訌?qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)利用閑置農(nóng)房提供公共活動(dòng)空間，降低公共建筑建設(shè)成本，拓展村民公共活動(dòng)場(chǎng)所的提供渠道。加強(qiáng)村莊公共活動(dòng)場(chǎng)所的綜合利用，室外公共場(chǎng)所可兼做集市集會(huì)、文體活動(dòng)、農(nóng)作物晾曬與停車等用途；室內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所，除必須獨(dú)立設(shè)置之外的，可兼顧托幼、托老、集會(huì)、村史展示、文化娛樂(lè)等功能。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳）

　?。ㄊ唬?加強(qiáng)農(nóng)房和村莊建設(shè)管理。建立健全農(nóng)房風(fēng)貌設(shè)計(jì)、施工、改擴(kuò)建、變更用途等規(guī)范管理制度，組織編制農(nóng)房建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)村民使用正規(guī)施工圖紙，強(qiáng)化落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任；規(guī)范村莊設(shè)計(jì)與農(nóng)房設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用的行政程序管理，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，明確責(zé)任主體，做到有人管、有條件管、有辦法管。全方位實(shí)施職、責(zé)、權(quán)一體化模式，建立責(zé)任追究機(jī)制，按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，確保房屋質(zhì)量安全。出臺(tái)文件對(duì)農(nóng)村建筑工匠實(shí)施規(guī)范管理，建立農(nóng)村建筑工匠信息管理系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村建筑工匠參加培訓(xùn)、從業(yè)行為、建房業(yè)績(jī)等進(jìn)行過(guò)程記錄。開(kāi)展農(nóng)村建筑工匠政策、法規(guī)、從業(yè)技能技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高農(nóng)村建筑工匠技術(shù)水平和從業(yè)素質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)村建筑工匠在保障農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量方面的重要作用。（責(zé)任部門：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　?。ㄊ┥钊腴_(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造。以設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)為抓手，改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事、小事為切入點(diǎn)，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理體系為路徑，發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，共同建設(shè)美好家園。充分尊重和保障農(nóng)民群眾在村莊建設(shè)中的各項(xiàng)權(quán)益，建立村莊建設(shè)農(nóng)民滿意度調(diào)查評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)村民將農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的有關(guān)要求寫(xiě)入村規(guī)民約等村民自治章程，支持引導(dǎo)村民參與建設(shè)家園、維護(hù)家園，開(kāi)展共同締造縣、鄉(xiāng)、村試點(diǎn)工作。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省鄉(xiāng)村振興局、遼寧銀保監(jiān)局）

　　（十三）建立設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)工作制度。推進(jìn)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作。探索建立設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)常態(tài)化工作機(jī)制，做好成效評(píng)估。探索建立全方位、全行業(yè)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)組織形式。推動(dòng)各方設(shè)計(jì)力量下鄉(xiāng)，擴(kuò)大設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)服務(wù)范圍和深度，合理確定設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)服務(wù)重點(diǎn)，完善組織形式、資金保障和激勵(lì)措施。培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理人才隊(duì)伍。支持熟悉鄉(xiāng)村的規(guī)劃師、建筑師、景觀設(shè)計(jì)師、工程師及團(tuán)隊(duì)參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)人員長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村本土建設(shè)人才培育工程，培育農(nóng)村環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施及住房建設(shè)管護(hù)等專業(yè)人員，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省人力資源和社會(huì)保障廳）

　　（十四）創(chuàng)新農(nóng)村住房保障制度。按照“老地方安置、老鄰居湊對(duì)、老話題相處、老來(lái)樂(lè)有為”的思路，采取長(zhǎng)期租賃、置換、集中建幸福大院等改造方式，兜底解決貧困群眾住房安全。同步探索住房保險(xiǎn)保障機(jī)制，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理模式，逐步完善救災(zāi)保障機(jī)制，探索建立符合本地實(shí)際的保險(xiǎn)模式，發(fā)揮政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)房安全方面的保障作用。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際以及村民自建住房管理、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造、農(nóng)村建筑工匠管理等工作，按照投保自愿的原則，為農(nóng)戶及農(nóng)村建筑工匠的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、遼寧銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化作為黨政一把手工程，各級(jí)黨委、政府要定期研究本地區(qū)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化工作，抓好重點(diǎn)任務(wù)分工、重大項(xiàng)目實(shí)施、重要資源配置等工作。市級(jí)黨委和政府做好域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。縣級(jí)黨委和政府做好組織實(shí)施工作，以縣為單位制定具體實(shí)施方案，主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好一線指揮。

　　（二）積極開(kāi)展試點(diǎn)。各地要根據(jù)地理位置、地形地貌、經(jīng)濟(jì)條件、文化傳承、村莊類型等要素選取有代表性的村莊開(kāi)展試點(diǎn)。每個(gè)縣（市）以及沈撫示范區(qū)選取1個(gè)村莊作為省級(jí)試點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取1村莊作為市級(jí)試點(diǎn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化提供實(shí)際案例參考。選取的試點(diǎn)村莊名單于2022年1月底前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

　?。ㄈ┳ズ枚酱俾鋵?shí)。建立健全督導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，根據(jù)行動(dòng)方案目標(biāo)任務(wù)，定期開(kāi)展督促指導(dǎo)，跟蹤分析進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期評(píng)估各地區(qū)工作進(jìn)展成效，對(duì)工作推進(jìn)不利的責(zé)令限期整改，對(duì)工作成效顯著的按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

　?。ㄋ模┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。充分利用多種融合傳播體系，深入宣傳農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化工作要求，積極宣傳推廣農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的典型經(jīng)驗(yàn)，形成群眾支持，積極參與的良好氛圍。各地區(qū)要及時(shí)總結(jié)提煉工作推進(jìn)中的經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，在全省乃至全國(guó)推廣應(yīng)用。