各市文化和旅游行政主管部門：

　　現(xiàn)將《遼寧省旅游市場(chǎng)黑名單管理工作實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　聯(lián)系人：市場(chǎng)管理處?劉佰武?024-82859880

　　遼寧省文化和旅游廳

　　2019年12月6日

遼寧省旅游市場(chǎng)黑名單管理工作實(shí)施細(xì)則（試行）

　　為加強(qiáng)全省旅游市場(chǎng)黑名單管理工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》、文化和旅游部《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》《關(guān)于對(duì)旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　一、旅游市場(chǎng)黑名單管理范圍

　　旅游市場(chǎng)黑名單管理是指文化和旅游行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)將嚴(yán)重違法失信的旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員、人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人列入旅游市場(chǎng)黑名單，在一定期限內(nèi)向社會(huì)公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施的統(tǒng)稱。本實(shí)施細(xì)則中旅游市場(chǎng)主體包括旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)旅游飯店等旅游經(jīng)營(yíng)者；從業(yè)人員包括上述市場(chǎng)主體的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人以及導(dǎo)游等其他從業(yè)人員。

　　二、旅游市場(chǎng)黑名單列入情形

　　縣級(jí)以上人民政府文化和旅游主管部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照屬地管理及“誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)列入，誰(shuí)處罰、誰(shuí)列入”的原則，將具有下列情形之一的旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員列入本轄區(qū)旅游市場(chǎng)黑名單：

　　（一）因侵害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判處刑罰的；

　　（二）在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中因妨害國(guó)（邊）境管理受到刑事處罰的；

　　（三）受到文化和旅游行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證處罰的；

　　（四）旅游市場(chǎng)主體發(fā)生重大安全事故，屬于旅游市場(chǎng)主體主要責(zé)任的；

　　（五）因侵害旅游者合法權(quán)益，造成游客滯留或者嚴(yán)重社會(huì)不良影響的；

　　（六）連續(xù)12個(gè)月內(nèi)因侵害旅游者合法權(quán)益兩次受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的；

　　（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)列入旅游市場(chǎng)黑名單的其他情形。

　　將人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人列入旅游市場(chǎng)黑名單。

　　三、旅游市場(chǎng)黑名單列入程序

　　（一）事前告知階段。將旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員列入旅游市場(chǎng)黑名單前，列入機(jī)關(guān)應(yīng)履行告知或者公示程序，明確列入的事實(shí)、理由、依據(jù)、約束措施和當(dāng)事人享有的陳述、申辯權(quán)利。自然人被列入旅游市場(chǎng)黑名單的，應(yīng)事前告知。

　　（二）陳述申辯階段。旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員在被告知或者信息公示后的10個(gè)工作日內(nèi)，有權(quán)向列入機(jī)關(guān)提交書面陳述、申辯及相關(guān)證明材料，列入機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。陳述、申辯理由被采納的，不列入黑名單。陳述、申辯理由不予以采納的，列入黑名單。

　　（三）交叉比對(duì)階段。列入前，列入機(jī)關(guān)應(yīng)將旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信息與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)各領(lǐng)域“紅名單”和地方設(shè)立的各領(lǐng)域“紅名單”進(jìn)行交叉比對(duì)，如“黑名單”主體之前已被列入紅名單，應(yīng)將相關(guān)信息告知“紅名單”列入部門，列入部門將其從“紅名單”中刪除。

　　文化和旅游行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)向嚴(yán)重違法失信當(dāng)事人下達(dá)《行政處罰決定書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提示其被列入旅游市場(chǎng)黑名單的風(fēng)險(xiǎn)，或者告知其被列入市場(chǎng)黑名單。

　　四、旅游市場(chǎng)黑名單主要內(nèi)容

　　（一）旅游市場(chǎng)主體黑名單信息包括基本信息（法人和其他組織名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、全球法人機(jī)構(gòu)識(shí)別編碼、法定代表人姓名及其身份證件類型和號(hào)碼）、列入事由（認(rèn)定嚴(yán)重違法失信行為的事實(shí)、認(rèn)定部門、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期）和其他信息（聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)、退出信息等）。

　　（二）從業(yè)人員黑名單信息包括基本信息（姓名、公民身份證號(hào)碼、港澳臺(tái)居民的公民社會(huì)信用代碼、外國(guó)籍人身份號(hào)碼）、列入事由（認(rèn)定嚴(yán)重違法失信行為的事實(shí)、認(rèn)定部門、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期）和其他信息（聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)、退出信息等）。

　　五、旅游市場(chǎng)黑名單發(fā)布渠道

　　文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)其門戶網(wǎng)站、地方政府信用網(wǎng)站、全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站等渠道發(fā)布本轄區(qū)旅游市場(chǎng)黑名單，實(shí)現(xiàn)信息共享。各地旅游市場(chǎng)黑名單信息均需在全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)中進(jìn)行登記。對(duì)涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，發(fā)布前應(yīng)進(jìn)行必要的技術(shù)處理。

　　六、旅游市場(chǎng)黑名單動(dòng)態(tài)管理

　　旅游市場(chǎng)黑名單動(dòng)態(tài)管理應(yīng)遵循“誰(shuí)列入、誰(shuí)管理、誰(shuí)移出”的原則。

　　（一）因在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中因妨害國(guó)（邊）境管理受到刑事處罰情形列入黑名單的，黑名單信息自公布之日起滿5年，由列入機(jī)關(guān)自屆滿之日起30個(gè)工作日內(nèi)移出旅游市場(chǎng)黑名單。

　　（二）因人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人情形被列入黑名單的，在人民法院將其失信信息刪除后10個(gè)工作日內(nèi)由列入機(jī)關(guān)移出旅游市場(chǎng)黑名單。

　　（三）因其他情形列入黑名單的，黑名單信息自公布之日起滿3年，或者在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的（不含吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證處罰），由列入機(jī)關(guān)自屆滿之日起30個(gè)工作日內(nèi)移出旅游市場(chǎng)黑名單。

　　（四）列入旅游市場(chǎng)黑名單所依據(jù)的行政處罰決定被撤銷的，列入機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定被撤銷之日起30個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信息移出旅游市場(chǎng)黑名單。

　　（五）旅游市場(chǎng)黑名單信息移出前，移出機(jī)關(guān)須向上一級(jí)文化和旅游行政部門報(bào)告。上級(jí)文化和旅游行政部門有權(quán)撤銷下級(jí)列入機(jī)關(guān)的黑名單移出決定。

　　七、旅游市場(chǎng)黑名單懲戒措施

　　文化和旅游行政部門、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)列入旅游市場(chǎng)黑名單的旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員實(shí)施下列懲戒措施：

　　（一）作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)再次違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的，依法從重處罰；

　　（二）法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入黑名單期間，依法限制其擔(dān)任旅游市場(chǎng)主體的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，按規(guī)定程序要求變更，限制列入黑名單的市場(chǎng)主體變更名稱；

　　（三）對(duì)其新申請(qǐng)的旅游行政審批項(xiàng)目從嚴(yán)審查；

　　（四）對(duì)其參與評(píng)比表彰、政府采購(gòu)、財(cái)政資金扶持、政策試點(diǎn)等予以限制；

　　（五）將其嚴(yán)重違法失信信息通報(bào)相關(guān)部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　文化和旅游行政部門認(rèn)為部分違法失信行為確需列入上一級(jí)旅游市場(chǎng)黑名單、實(shí)施更大范圍懲戒的，應(yīng)向上一級(jí)文化和旅游行政部門申請(qǐng)并經(jīng)其復(fù)核確認(rèn)后列入。

　　省級(jí)文化和旅游行政部門可直接將部分嚴(yán)重違法失信行為列入省級(jí)旅游市場(chǎng)黑名單，在全省范圍內(nèi)實(shí)施懲戒。

　　八、旅游市場(chǎng)黑名單主體信用修復(fù)

　　鼓勵(lì)黑名單主體通過(guò)糾正失信行為、消除不良影響等方式修復(fù)信用。黑名單主體修復(fù)信用后，文化和旅游行政部門按照相應(yīng)程序?qū)⑵湟瞥龊诿麊巍?/p>

　　因侵害旅游者合法權(quán)益造成游客滯留或者嚴(yán)重社會(huì)不良影響的或連續(xù)12個(gè)月內(nèi)因侵害旅游者合法權(quán)益兩次受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的市場(chǎng)主體和從業(yè)人員，可在列入之日起3個(gè)月內(nèi)向列入機(jī)關(guān)提出信用修復(fù)申請(qǐng)，并在3個(gè)月內(nèi)完成信用修復(fù)。

　　修復(fù)信用由列入機(jī)關(guān)組織，包括以下內(nèi)容：

　　（一）公開(kāi)信用承諾。承諾內(nèi)容包括依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的具體要求、自愿接受社會(huì)監(jiān)督、違背承諾自愿接受聯(lián)合懲戒等。信用承諾書須通過(guò)當(dāng)?shù)匚幕吐糜涡姓块T網(wǎng)站、全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站同步向社會(huì)公布。

　　（二）參加信用修復(fù)專題培訓(xùn)。參加培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于3小時(shí)，接受信用修復(fù)培訓(xùn)情況記入失信主體信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

　　支持行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)列入旅游市場(chǎng)黑名單的會(huì)員進(jìn)行警告、通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)，并采取取消評(píng)優(yōu)創(chuàng)先資格等懲戒措施。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)列入旅游市場(chǎng)黑名單的主體進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反旅游市場(chǎng)有關(guān)法律法規(guī)的，可以向文化和旅游行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與信用風(fēng)險(xiǎn)提示和信用修復(fù)工作。