(2015年5月29日遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過  根據2017年9月28日遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議《關于修改<遼寧省檔案條例>等6件地方性法規(guī)的決定》修正)

第一章  總    則

　　第一條  為了保障旅游者和旅游經營者的合法權益，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國旅游法》和有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條  在本省行政區(qū)域內的和在本省行政區(qū)域內組織到省外、境外的旅游活動以及旅游開發(fā)、經營服務、監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

　　第三條  省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府應當加強對旅游工作的組織和領導，研究制定促進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，協調解決跨地區(qū)跨部門的旅游資源開發(fā)利用以及旅游發(fā)展規(guī)劃、品牌推廣、客源開拓、市場監(jiān)管等相關重大問題。

　　省、市、縣人民政府應當制定具體措施，優(yōu)化旅游投資經營環(huán)境，扶持具有本地文化特色的旅游業(yè)，推動旅游業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展。

　　第四條  省、市、縣人民政府應當安排資金，用于旅游形象的塑造與推廣、規(guī)劃編制、人才培養(yǎng)和旅游公共服務設施建設；并根據實際情況，加大對旅游業(yè)發(fā)展的資金支持。

　　第五條  省、市、縣旅游主管部門負責本行政區(qū)域內旅游業(yè)的指導、協調、服務和監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展改革、民族事務、公安、財政、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、交通、農業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、服務業(yè)、文化、工商、質監(jiān)、新聞出版廣電、體育、食藥監(jiān)等有關行政部門按照各自職責，做好旅游業(yè)發(fā)展的相關工作。

　　第六條  旅游行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，維護公平競爭秩序，開展行業(yè)交流和協作，維護會員的合法權益，向政府及其有關部門提出促進旅游業(yè)發(fā)展的建議。

　　旅游主管部門和有關部門應當對旅游行業(yè)組織的工作予以支持和監(jiān)督。

第二章  促進與發(fā)展

　　第七條  省、市、縣人民政府應當按照國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制旅游發(fā)展規(guī)劃；根據旅游發(fā)展規(guī)劃，編制重點旅游資源開發(fā)利用和重大旅游項目建設的專項規(guī)劃；市、縣旅游發(fā)展規(guī)劃應當符合全省旅游發(fā)展規(guī)劃。

　　編制旅游規(guī)劃和開展旅游項目建設，應當依法開展環(huán)境影響評價。

　　第八條  省、市、縣人民政府統(tǒng)籌組織本地的旅游形象推廣。

　　旅游主管部門應當會同有關部門利用展會和文藝演出、體育賽事、科技交流、民族節(jié)慶、文化展演等活動，開展本地旅游品牌、重點旅游線路以及大型旅游活動的推廣。

　　鼓勵廣播、電視、報刊、網站等公共媒體開設旅游欄目，加大旅游宣傳力度。

　　第九條  省、市、縣人民政府應當結合本省路網規(guī)劃，統(tǒng)籌安排通往旅游景區(qū)的交通項目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設游客集散中心和中轉站、旅游客運專線、自駕車營地等配套基礎設施。

　　屬于國家AAA級以上景區(qū)和省級以上風景名勝區(qū)、地質公園、森林公園、濕地公園和旅游度假區(qū)的，其連接交通主干線的旅游道路應當達到三級以上公路標準。

　　第十條  賓館飯店實行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣、用熱收費標準。

　　第十一條 省、市、縣人民政府應當引導金融機構創(chuàng)新發(fā)展符合旅游業(yè)特點的信貸產品和模式，加大對旅游業(yè)的信貸支持。

　　第十二條  鼓勵企業(yè)組建旅游產業(yè)集團和實行股份制改革。

　　支持企業(yè)和個人參與本省旅游資源開發(fā)、旅游基礎設施和相關公共服務設施建設，開發(fā)具有地方特色和文化內涵的旅游紀念品和土特產品、工藝品等，發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)和特色餐飲。

　　第十三條  省、市、縣人民政府應當根據旅游業(yè)發(fā)展需要，組織引導區(qū)域內的旅游企業(yè)，提供下列旅游公共服務：

　　（一）在公共交通樞紐、商業(yè)街區(qū)、大型文化場所、高速公路服務區(qū)等人員密集區(qū)域，設置旅游咨詢服務設施；

　　（二）在通往主要景區(qū)的交通路口，設置符合國家標準的旅游指示標識；

　　（三）在旅游景區(qū)，設立導覽、交通引導和安全警示等標識；

　　（四）在賓館、飯店和大型旅游活動中，提供旅游品牌宣傳手冊和旅游交通指示圖；

　　（五）建立旅游信息庫和網絡服務平臺，整合資源，向旅游者提供及時、準確的旅游信息和查詢等服務。

　　第十四條  省、市、縣人民政府應當支持旅游院校和旅游專業(yè)建設，扶持發(fā)展旅游職業(yè)教育，鼓勵校企聯合辦學，培養(yǎng)實用型旅游專業(yè)人才，開展旅游從業(yè)人員培訓。

　　第十五條  旅游主管部門應當與有關部門互相配合，組織實施旅游服務國家標準、行業(yè)標準；沒有國家標準、行業(yè)標準的，由旅游主管部門會同省質量技術監(jiān)督部門制定旅游服務地方標準。

　　第十六條  鼓勵旅游者利用帶薪年休假假期，錯峰出行旅游。

　　第十七條  國家機關和事業(yè)單位的公務活動，可以委托旅行社等具有資質的旅游服務企業(yè)承辦交通、食宿、會務、接待等服務事項。具體實施辦法由省旅游主管部門會同財政、稅務等部門共同制定，報省人民政府批準。

第三章  資源保護與開發(fā)

　　第十八條  建設旅游基礎設施、開發(fā)旅游項目，應當符合旅游發(fā)展規(guī)劃，遵守國家和省生態(tài)保護、文物保護和節(jié)能減排等規(guī)定。

　　鼓勵旅游經營者使用新能源、新材料，開發(fā)生態(tài)旅游產品，倡導旅游者采用低碳方式開展綠色、健康、文明旅游。

　　第十九條  利用民族文化、歷史建筑等人文資源開展旅游經營的，應當保持其民族特色、傳統(tǒng)格局和歷史風貌。

　　新區(qū)規(guī)劃和舊區(qū)改造，應當對旅游功能統(tǒng)一規(guī)劃，建筑規(guī)模和風格應當與周圍景觀相協調。

　　第二十條  省旅游主管部門應當會同有關部門制定旅游市場開發(fā)方案，整合旅游資源，打造特色的旅游精品，形成旅游服務產業(yè)鏈，拓展省內外旅游客源市場。

　　市、縣旅游主管部門應當根據上級旅游市場開發(fā)方案，制定本行政區(qū)域的旅游市場開發(fā)實施方案。

　　第二十一條  省、市、縣人民政府應當組織開展旅游資源普查，建立統(tǒng)一的旅游資源數據庫，協調旅游資源的開發(fā)利用和保護。

　　政府有關部門應當合理安排旅游項目需要使用的土地、林地，對重點旅游項目依法給予保障。

　　第二十二條  鼓勵各地根據本地實際，發(fā)展溫泉旅游、溝域旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、文化旅游、海洋海島旅游、生態(tài)旅游、研學旅游、休閑度假旅游等特色旅游產品。

　　鼓勵公民、法人和其他組織依法利用荒地、荒坡、荒灘以及廢棄礦山、無居民海島等，開發(fā)新的旅游項目。

　　第二十三條  國有旅游資源經營權經批準有償出讓的，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，通過拍賣、招標等方式進行。

第四章  權益保障與經營

　　第二十四條  旅游者享有下列權利：

　　（一）自主選擇旅游經營者、旅游產品和服務；

　　（二）知悉旅游經營者所提供的旅游產品和服務的真實情況；

　　（三）要求旅游經營者按照合同約定提供質價相符的服務；

　　（四）拒絕強制交易行為和合同約定以外的服務；

　　（五）人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰受到尊重；

　　（六）人身、財產安全遇有危險或者受到侵害時，請求救助、保護或者依法獲得賠償；

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定或者合同約定的其他權利。

　　第二十五條  旅游者應當履行下列義務：

　　(一)遵守法律、法規(guī)、社會公德和旅游文明行為公約；

　　(二)尊重旅游地的民族風俗習慣和宗教信仰；

　　(三)愛護文物古跡和旅游設施，不得在景區(qū)或者設施上亂刻、涂污等；

　　(四)遵守公共秩序、保護景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，不得亂扔垃圾、大聲喧嘩、隨地吐痰和便溺；

　　(五)聽從旅行社、導游、領隊的安全提示，服從安全要求，配合導游的正常工作；

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的其他義務。

　　第二十六條  禁止任何單位和個人限制、阻礙其他區(qū)域的旅行社、導游和旅游服務車輛在本地的合法旅游經營活動。

　　第二十七條  旅游經營者享有下列權利：

　　（一）依法自主經營，自愿加入行業(yè)組織；

　　（二）拒絕沒有合法依據的收費、攤派、檢查、評比或者被要求提供無償服務等；

　　（三）拒絕旅游者提出的違法或者違反職業(yè)道德、社會公德以及有可能危害人身、財產安全的要求；

　　（四）依法開展經營業(yè)務不受地域限制；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。

　　第二十八條  禁止旅游經營者實施下列行為：

　　（一）未經許可或者超越核定的經營范圍從事旅游經營業(yè)務；

　　（二）假冒其他旅游經營者的注冊商標、質量認證標志，或者擅自使用其他旅游經營者的名稱；

　　（三）以零負團費等形式招攬游客進行不正當競爭；

　　（四）業(yè)務往來中，賬外給付傭金或者收受回扣；

　　（五）串通、哄抬旅游服務價格或者實施價格欺詐；

　　（六）發(fā)布虛假旅游廣告或者向旅游者提供虛假旅游服務信息；

　　（七）誘騙、脅迫旅游者購買商品或者接受服務；

　　（八）未依法與聘用的專職導游員簽訂勞動合同，并為其支付勞動報酬和繳納社會保險費；

　　（九）向旅游者索取包價旅游合同以外的費用；

　　（十）未經旅游者同意，擅自轉團、并團，或者強行滯留旅游團隊，在旅途中甩團、甩客；

　　（十一）擅自增加、減少或者變更旅游合同約定的服務項目，或者降低旅游服務質量標準；

　　（十二）未經旅游者同意為其拍攝照片或者泄露其私人信息；

　　（十三）提供不符合食品安全、衛(wèi)生標準的餐飲服務；

　　（十四）安排參觀或者參與損害國家利益和民族尊嚴，含有民族、種族、宗教、地域、性別和身體發(fā)育等歧視，以及涉及淫穢色情、邪教、賭博和教唆吸毒的項目或者活動；

　　（十五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第二十九條  旅游經營者應當在經營場所顯著位置公示其經營范圍以及旅游產品的名稱、標識、服務項目、價格或者收費標準等信息，對旅游者的咨詢作出真實、明確的解答。

　　第三十條  經旅游者同意，組團旅行社轉團和并團的，其服務內容和標準不得低于原合同約定的內容和標準。

　　第三十一條  旅行社應旅游者的要求安排包價旅游合同約定之外的其他有償服務或者購物活動，應當在不影響其他旅游者行程安排的前提下與其他旅游者協商一致，并對有償服務或者購物的時間、地點、次數和服務價格等作出書面約定。

　　第三十二條  鼓勵旅游經營者建立和完善旅游電子商務平臺，開展旅游信息發(fā)布、查詢、預訂等服務，旅游經營者應當保證其信息真實、準確。

　　網絡旅游經營者在依法取得經營許可后方可開展旅行社業(yè)務，并應當選擇具有合法經營資質的旅游經營者、旅游從業(yè)人員為服務提供方。

　　第三十三條  旅游景區(qū)應當遵守下列規(guī)定：

　　（一）在景區(qū)醒目位置，公示門票價格、另行服務收費項目的價格、特殊群體優(yōu)惠范圍及標準、投訴電話等相關內容；

　　（二）景區(qū)內有多處景觀或者游覽項目的，應當分別設置單項門票和價格低于單項門票價格總和的聯票、套票，并向旅游者公示，由旅游者自主選擇購買，不得強行出售聯票、套票，或者以有償搭配其他產品、服務的方式售票；

　　（三）設置投訴站，及時處理旅游者投訴，接受旅游者監(jiān)督；

　　（四）按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定，對未成年人、在校學生、老年人、殘疾人、現役軍人等特定對象減免門票收費。

第五章  安全與監(jiān)管

　　第三十四條  省、市、縣人民政府應當組織建立和完善旅游食品安全、車輛、消防、衛(wèi)生、設備設施等旅游安全綜合監(jiān)管及救援保障體系。

　　第三十五條  旅游經營者應當按照國家和省有關規(guī)定，建立健全安全責任制，制定應急處置預案，配備必要的設施設備和安全管理人員，保證設施設備完好和正常運轉。

　　第三十六條  經營高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目，應當符合國家有關安全標準，依法取得經營許可，指定專門安全管理人員，定期進行設備、設施安全檢測。

　　第三十七條  旅游經營者對旅游中可能發(fā)生的危及旅游者人身、財產安全的情況，應當事先向旅游者作出說明或者明確警示，采取相應的安全保障措施。

　　旅行社組織的旅游團隊遇有自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件時，應當立即采取必要的避險、救助措施，并立即向當地旅游主管部門報告；旅游主管部門接到報告后，應當立即向本級人民政府和上一級旅游主管部門報告。

　　第三十八條  旅行社租用客運車輛、船舶的，應當選擇具有相應資質的道路、水運經營者和已投保法定強制保險的車輛、船舶，并簽訂合同。

　　道路、水運經營者應當依法配備具有相應資質的駕駛人員和安全設施設備，配合導游、領隊保障旅游者安全，不得擅自終止行程、變更線路、降低標準或者棄置旅游者。

　　第三十九條  省旅游主管部門應當建立和完善全省統(tǒng)一的旅游市場電子化監(jiān)管平臺，對旅游市場實行電子化動態(tài)監(jiān)管和服務，實現信息共享。

　　省、市、縣旅游主管部門應當建立旅游安全風險警示信息發(fā)布制度，及時向社會發(fā)布旅游目的地安全風險警示信息。

　　第四十條  省、市、縣人民政府應當加強對旅游市場和旅游服務質量的監(jiān)督檢查，建立健全旅游市場監(jiān)管部門的聯合執(zhí)法機制。

　　旅游主管部門和公安、工商、質監(jiān)、交通、食藥監(jiān)等有關執(zhí)法部門，應當在旅游旺季游客密集的景區(qū)、景點現場受理和解決旅游投訴糾紛，依法查處非法從事導游和誘導、欺騙、強迫游客消費以及串通漲價、哄抬價格和價格欺詐等旅游經營違法行為。

　　第四十一條  旅游主管部門依照其職責，對下列事項開展監(jiān)督檢查：

　　（一）旅行社的資質和導游的資格；

　　（二）旅行社旅游合同的簽訂和履行；

　　（三）旅行社出團行程單的執(zhí)行；

　　（四）旅行社有關信息的報送；

　　（五）景區(qū)最大承載量控制等相關管理制度和服務質量；

　　（六）賓館、飯店相關管理制度和服務質量；

　　（七）有關旅游經營的其他事項。

　　第四十二條  市、縣人民政府應當在重要節(jié)假日、旅游高峰期前，對區(qū)域旅游客量和道路承載能力進行評估，根據需要制定并公布車輛分流通行方案，提供有利于旅游者出行的方便條件。

　　景區(qū)應當公布經核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并設置監(jiān)控、分流系統(tǒng)。

　　第四十三條  省、市、縣人民政府應當指定或者設立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構。

　　受理機構應當自受理之日起三十日內作出處理決定，并書面告知投訴者；屬于其他部門職責范圍的投訴，受理機構應當在三個工作日內移交有關部門處理并告知投訴者；受移送部門應當自收到移送通知之日起三十日內作出處理決定，并書面告知投訴者；涉及多個部門的投訴，由旅游主管部門或者本級人民政府統(tǒng)一協調有關部門調查處理，有關部門自受理之日起六十日內作出處理決定，并書面告知投訴者。

　　法律、法規(guī)及有關規(guī)定對投訴處理時限少于前款規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　對事實清楚的投訴，受理機構或者受移送部門應當立即制止、糾正被投訴人及其從業(yè)人員的損害行為。

　　第四十四條  旅游主管部門應當制定旅游相關服務質量等級評定標準，鼓勵旅游經營者申報評定服務質量等級，提高服務質量。評定服務質量等級的機構應當將其名稱、資質情況、評定標準和方法、評定結果等，向社會公布并接受監(jiān)督。

　　第四十五條  旅游主管部門及相關部門應當加強旅游誠信體系建設，完善旅游誠信記錄，實行旅游經營者和旅游從業(yè)人員信息公示，及時向社會公布誠信和違規(guī)企業(yè)及個人名單。

第六章  法律責任

　　第四十六條  旅游者違反本條例第二十五條規(guī)定的，由有關主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；造成人身、財產損失的，旅游者應當依法承擔相應責任。

　　第四十七條  旅游經營者違反有關食品安全管理、安全生產管理和消防安全管理等法律、法規(guī)或者國家標準、行業(yè)標準的，由有關主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；造成人身、財產損失的，旅游經營者應當依法承擔相應責任。

　　第四十八條  旅行社違反本條例第二十八條第一項規(guī)定，未經許可從事旅游經營業(yè)務的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍罰款；對有關責任人員，處五千元罰款。

　　旅行社違反本條例第二十八條第一項規(guī)定，超越核定的經營范圍從事旅游經營業(yè)務的，除依照前款規(guī)定處罰外，責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員，處一萬元罰款。

　　第四十九條  旅行社違反本條例第二十八條第三項、第四項、第七項規(guī)定的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處十萬元罰款；違法所得三十萬元以上的，并處違法所得二倍罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處五千元罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

　　第五十條  旅行社違反本條例第二十八條第六項規(guī)定的，由旅游主管部門或者有關部門責令改正，沒收違法所得，并處二萬元罰款；違法所得五萬元以上的，并處違法所得二倍罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五千元罰款。

　　第五十一條  旅行社違反本條例第二十八條第十項、第十一項規(guī)定的，由旅游主管部門責令改正，處十萬元罰款，并責令停業(yè)整頓；造成旅游者滯留等嚴重后果的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五千元罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

　　第五十二條  旅行社違反本條例第二十八條第十四項規(guī)定的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處十萬元罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五千元罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

　　第五十三條  旅行社租用客運車輛、船舶的道路、水運經營者擅自終止行程、變更線路、降低標準或者棄置旅游者的，由組團的旅行社向旅游者先行承擔責任后，可以向該道路、水運經營者追償。

　　第五十四條  旅游主管部門和其他有關部門工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，尚不構成犯罪的，由其所在單位依法給予行政處分：

　　（一）對違反旅游法律、法規(guī)的行為不依法查處；

　　（二）對旅游者的投訴舉報未及時受理或者不按規(guī)定處理；

　　（三）實施旅游行業(yè)、地區(qū)壟斷或者為旅游行業(yè)、地區(qū)壟斷行為提供保護；

　　（四）對旅游突發(fā)事件未及時報告，造成不良后果；

　　（五）向旅游經營者攤派各種費用，或者參與旅游經營活動，收受旅游經營者財物；

　　（六）干涉旅游經營者自主經營活動；

　　（七）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七章  附 則

　　第五十五條  本條例自2015年8月1日起施行。2005年9月23日遼寧省第十屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的《遼寧省旅游條例》同時廢止。