1?總則

　　1.1?編制目的

　　1.2?編制依據(jù)

　　1.3?適用范圍

　　1.4?工作原則

　　1.5?分類(lèi)分級(jí)

　　1.6?預(yù)案體系

　　2?組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)

　　2.1?組織機(jī)構(gòu)

　　2.2?工作職責(zé)

　　3?監(jiān)測(cè)預(yù)警

　　3.1?監(jiān)測(cè)機(jī)制

　　3.2?預(yù)警分級(jí)

　　3.3?預(yù)警發(fā)布

　　3.4?預(yù)警響應(yīng)

　　4?應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1?信息報(bào)告

　　4.2?分級(jí)響應(yīng)

　　4.3?先期處置

　　4.4?現(xiàn)場(chǎng)處置

　　4.5?處置程序

　　4.6信息發(fā)布

　　4.7?應(yīng)急結(jié)束

　　5?后期處置

　　5.1?善后處置

　　5.2?事件調(diào)查

　　6?應(yīng)急保障

　　6.1?通信信息保障

　　6.2?應(yīng)急隊(duì)伍保障

　　6.3?裝備物資保障

　　6.4?應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障

　　6.5?其他保障

　　7?宣傳、培訓(xùn)、演練與監(jiān)督檢查

　　7.1?宣傳

　　7.2?培訓(xùn)

　　7.3?演練

　　7.4監(jiān)督檢查

　　8?附則

　　8.1?預(yù)案管理與更新

　　8.2?獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

　　8.3?預(yù)案解釋部門(mén)

　　8.4?預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　1.總則

　　1.1編寫(xiě)目的

　　為提高全縣旅游系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有效預(yù)防和及時(shí)處置各類(lèi)旅游突發(fā)事件，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，最大限度的減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，維護(hù)鐵嶺縣旅游形象，增強(qiáng)整體防范水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)我縣旅游業(yè)安全、有序、穩(wěn)定發(fā)展。

　　1.2編寫(xiě)依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)旅游法》《旅行社條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《中國(guó)公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《全省旅游安全應(yīng)急預(yù)案》《鐵嶺市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》《鐵嶺縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我縣旅游工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于鐵嶺縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的旅游突發(fā)事件，以及由鐵嶺縣旅行社組團(tuán)赴縣外、境外旅游發(fā)生的旅游突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置工作。

　　1.4工作原則

　?。?）生命至上，人民至上。在處理旅游突發(fā)事件中，把保障人民群眾的生命安全作為首要任務(wù)，盡一切可能為旅游者提供救援、救助，最大限度的減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。

　?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”為主的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各部門(mén)、下屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是本行業(yè)、本部門(mén)、本單位旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人。旅游企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立本單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。

　　（3）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，整合各方面資源，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。

　?。?）科學(xué)決策，依法依規(guī)。充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者在旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置中的參謀作用，采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

　?。?）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持突發(fā)事件應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)旅游突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。應(yīng)急狀態(tài)下實(shí)行特事特辦、急事優(yōu)先。

　　1.5分類(lèi)分級(jí)

　　本預(yù)案所稱(chēng)旅游突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成旅游者人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。根據(jù)旅游突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影響，旅游突發(fā)事件一般分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。

　　1.5.1?本預(yù)案所稱(chēng)特別重大旅游突發(fā)事件，是指下列情形：

　?。?）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）30人以上或者重傷100人以上；

　?。?）旅游者500人以上滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響；

　?。?）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件。

　　1.5.2?本預(yù)案所稱(chēng)重大旅游突發(fā)事件，是指下列情形：

　　（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）10人以上、30人以下或者重傷50人以上、100人以下；

　　（2）旅游者200人以上滯留超過(guò)24小時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響；

　?。?）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。

　　1.5.3?本預(yù)案所稱(chēng)較大旅游突發(fā)事件，是指下列情形：

　?。?）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以上10人以下或者重傷10人以上、50人以下；

　　（2）旅游者50人以上、200人以下滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響；

　?。?）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成較大威脅的事件。

　　1.5.4?本預(yù)案所稱(chēng)一般旅游突發(fā)事件，是指下列情形：

　　（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以下或者重傷10人以下；

　　（2）旅游者50人以下滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成一定影響；

　?。?）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成一定威脅的事件。

　　“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

　　1.6?預(yù)案體系

　　本預(yù)案系縣政府處置旅游突發(fā)事件的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。全縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急體系由本預(yù)案、縣指揮部成員單位預(yù)案以及旅行社、旅游星級(jí)飯店、A級(jí)旅游景區(qū)等單位編制的具體應(yīng)急預(yù)案組成。

　　2.組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)

　　2.1?組織機(jī)構(gòu)

　　在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立鐵嶺縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣指揮部），統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作?？h指揮部指揮長(zhǎng)由縣政府分管文旅工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由縣人民政府辦公室、縣文旅局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　縣指揮部成員單位由縣委宣傳部、縣文旅局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣公安局、縣發(fā)展和改革委員會(huì)、縣衛(wèi)生健康委員會(huì)、縣農(nóng)業(yè)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣商務(wù)局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣交警大隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)等組成，必要時(shí)，可及時(shí)將有關(guān)部門(mén)單位納入縣指揮部成員單位。

　　縣指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣文旅局，辦公室主任由縣文旅局局長(zhǎng)兼任。

　　2.2工作職責(zé)

　　2.2.1?縣指揮部主要職責(zé)：

　　在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣性和跨區(qū)域發(fā)生的旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)重大、特別重大旅游突發(fā)事件的先期處置；組織協(xié)調(diào)與落實(shí)省市對(duì)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的具體部署；研究、解決和處置旅游突發(fā)事件中的重大問(wèn)題；組織開(kāi)展全縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急演練和相關(guān)培訓(xùn)；根據(jù)旅游突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)，決定啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng)；負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部；統(tǒng)一發(fā)布旅游突發(fā)事件有關(guān)信息，并及時(shí)報(bào)告縣委、縣政府和省、市文旅主管部門(mén)。

　　2.2.2?縣指揮部辦公室職責(zé)：

　　主要負(fù)責(zé)督查、落實(shí)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置重大決策的實(shí)施；收集和匯總信息，及時(shí)向縣指揮部報(bào)告，并通報(bào)指揮部各成員單位；組織旅游突發(fā)事件損害調(diào)查和快速評(píng)估，分析形勢(shì)，提出對(duì)策，協(xié)助、指導(dǎo)旅游企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)對(duì)事發(fā)地的支持和幫助措施；承辦應(yīng)急指揮部日常工作。

　　2.2.3縣指揮部各成員單位職責(zé)：

　　縣委宣傳部：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件的信息發(fā)布工作，加強(qiáng)對(duì)媒體及互聯(lián)網(wǎng)的管理和引導(dǎo)，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀地宣傳報(bào)道。

　　縣文旅局：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置和調(diào)查工作。負(fù)責(zé)通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)站、新媒體等渠道對(duì)廣大群眾發(fā)布旅游預(yù)警信息，進(jìn)行旅游安全基本知識(shí)的宣傳教育；及時(shí)跟蹤報(bào)道旅游突發(fā)事件發(fā)展動(dòng)態(tài)及應(yīng)急救援進(jìn)展情況方面的信息。負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣旅游節(jié)慶活動(dòng)的組織管理和旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置與事故調(diào)查工作。承擔(dān)縣指揮部辦公室工作。

　　縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全縣旅游應(yīng)急管理工作；參與相關(guān)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量參與救援，依法組織開(kāi)展相關(guān)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。

　　縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)旅游景區(qū)特種設(shè)備安全檢察；負(fù)責(zé)旅游景區(qū)食品安全監(jiān)管及食品安全事故調(diào)查，維護(hù)事發(fā)地景區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

　　縣衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)組織搶救傷病員和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作；根據(jù)救援、預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)的建議；實(shí)施衛(wèi)生防疫和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援處置措施，控制疾病發(fā)生和蔓延；必要時(shí)組織心理醫(yī)學(xué)專(zhuān)家赴事發(fā)地開(kāi)展心理疏導(dǎo)工作。

　　縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置中涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游項(xiàng)目的指導(dǎo)協(xié)調(diào)與事故調(diào)查工作。負(fù)責(zé)水情監(jiān)測(cè)，提供相關(guān)水域的重大水情信息；督促、指導(dǎo)水上旅游項(xiàng)目安全保障工作，會(huì)同有關(guān)單位做好所屬水庫(kù)旅游項(xiàng)目的水上應(yīng)急救援工作；在突發(fā)事件處置中調(diào)派本系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)潛水作業(yè)隊(duì)伍及漁業(yè)船舶參加應(yīng)急搜救工作。

　　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)景區(qū)安全設(shè)施規(guī)劃，在景區(qū)設(shè)立緊急救援等安全保障設(shè)施；加強(qiáng)安全管理、保障旅游設(shè)施安全；指導(dǎo)旅游突發(fā)事件工程搶險(xiǎn)。

　　縣生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，采取有效措施進(jìn)行妥善處置。

　　縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援所需基本生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)保障。

　　縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)資金及應(yīng)急救援培訓(xùn)、演練所需經(jīng)費(fèi)的保障工作。

　　縣民政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)由于自然災(zāi)害導(dǎo)致的旅游突發(fā)事件中受傷人員或遇難者家屬的臨時(shí)生活救助；組織安排旅游突發(fā)事件中遇難人員的遺體處置等善后工作。

　　縣公安局：承擔(dān)事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)重要設(shè)施設(shè)備及重點(diǎn)目標(biāo)的安全保衛(wèi)、交通管制、人員疏導(dǎo)和救援工作；負(fù)責(zé)維護(hù)事發(fā)地社會(huì)治安秩序，防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。

　　縣交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件周邊道路交通管制，保障救援道路通暢。

　　縣消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件滅火、火災(zāi)隱患排查和應(yīng)急救援工作，配合開(kāi)展旅游安全事故的調(diào)查處理。

　　3.監(jiān)測(cè)預(yù)警

　　3.1?監(jiān)測(cè)機(jī)制

　　各相關(guān)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立健全旅游信息監(jiān)測(cè)體系和信息報(bào)告制度，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。貫徹早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，對(duì)可能發(fā)生的旅游突發(fā)事件及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，對(duì)氣象、地震、自然資源等部門(mén)發(fā)布的預(yù)警信息進(jìn)行收集，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)向縣委、縣政府和縣指揮部報(bào)告監(jiān)測(cè)信息。

　　3.2?預(yù)警分級(jí)

　　建立健全旅游警告、警示和預(yù)警發(fā)布機(jī)制?？h文旅局應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的重大突發(fā)事件的預(yù)警信息，以及本地區(qū)、本系統(tǒng)有關(guān)涉及旅游安全的實(shí)際情況，適時(shí)通過(guò)媒體發(fā)布相關(guān)旅游警告、警示，并及時(shí)將情況逐級(jí)上報(bào)。

　　可預(yù)警的旅游突發(fā)事件，其預(yù)警級(jí)別按照緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)四個(gè)等級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

　　按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度,預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)四個(gè)級(jí)別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

　　下列情況，經(jīng)縣指揮部研判，確定發(fā)布相應(yīng)級(jí)別預(yù)警：

　?。?）縣氣象、自然資源、地震等部門(mén)發(fā)布預(yù)警的；

　?。?）國(guó)內(nèi)旅游城市發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件的；

　?。?）文化和旅游部發(fā)布境外旅游預(yù)警的。

　　3.3?預(yù)警發(fā)布

　　縣指揮部根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的情況提供的資料，經(jīng)報(bào)縣委、縣政府批準(zhǔn)，適時(shí)向全縣發(fā)出相關(guān)的旅游警告或者禁止令。

　　藍(lán)色、黃色預(yù)警由縣指揮部辦公室發(fā)布，橙色、紅色預(yù)警由區(qū)指揮部發(fā)布。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容包括：事件類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

　　預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車(chē)或組織人員通知等方式進(jìn)行，必要時(shí)旅行社、旅游星級(jí)飯店、A級(jí)旅游景區(qū)等旅游企業(yè)要對(duì)本企業(yè)接待的相關(guān)游客和員工逐人通知。

　　3.4?預(yù)警響應(yīng)

　　縣指揮部發(fā)布預(yù)警信息，進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，縣文旅局、有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求和各自職責(zé)分工，做好應(yīng)急響應(yīng)工作，采取必要的防御和處置措施。

　?。?）組織加強(qiáng)對(duì)預(yù)警信息所在地的監(jiān)測(cè)、評(píng)估工作，隨時(shí)掌握事態(tài)進(jìn)展情況。

　?。?）根據(jù)旅游突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作的特點(diǎn)和要求，做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。

　　（3）通知有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入集結(jié)待命狀態(tài)，調(diào)集應(yīng)急所需的物資裝備，做好應(yīng)急保障工作。

　　4.應(yīng)急響應(yīng)與處置

　　4.1?信息報(bào)告

　　4.1.1?旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營(yíng)單位的現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向縣文旅局、縣應(yīng)急管理局等相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

　　4.1.2?組織中國(guó)公民出境旅游發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，旅游團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)鼐?、中?guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館或政府派出機(jī)構(gòu)，以及旅游經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。旅游經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接到領(lǐng)隊(duì)報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，向縣文旅局報(bào)告。

　　4.1.3?縣文旅局在接到旅游經(jīng)營(yíng)單位的報(bào)告后，要主動(dòng)了解掌握核準(zhǔn)有關(guān)信息，及時(shí)向縣委、縣政府和縣指揮部報(bào)告，并逐級(jí)上報(bào)上級(jí)旅游管理部門(mén)。發(fā)生較大以上旅游突發(fā)事件后，除首次報(bào)告外，要及時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作信息。

　　4.1.4?我縣旅行社組織的赴境內(nèi)外旅游團(tuán)隊(duì)，其行程涉及地區(qū)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，組團(tuán)社要在1小時(shí)內(nèi)向縣文旅局報(bào)告團(tuán)組情況，沒(méi)有安全隱患也要進(jìn)行“零報(bào)告”?？h文旅局應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)將相關(guān)情況上報(bào)至縣委、縣政府和省市文旅主管部門(mén)。

　　縣指揮部24小時(shí)值班電話：024-78833520。

　　4.2?分級(jí)響應(yīng)

　　4.2.1?當(dāng)發(fā)生特別重大、重大和較大突發(fā)事件時(shí)，由縣指揮部指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)，立即啟動(dòng)本預(yù)案并組織指揮應(yīng)急行動(dòng)，并立即上報(bào)縣委、縣政府和省市文旅主管部門(mén)。

　　4.2.2?當(dāng)發(fā)生一般突發(fā)事件時(shí)，由縣指揮部副指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)啟動(dòng)本預(yù)案，并組織指揮應(yīng)急行動(dòng)。

　　4.2.3?跨縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的旅游突發(fā)事件，由縣指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。重大及以上旅游突發(fā)事件，省或國(guó)家成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開(kāi)展處置工作。

　　4.3?先期處置

　　旅游突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位向縣指揮部報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)做好先期處置工作，及時(shí)組織應(yīng)急救援，充分利用社會(huì)救援力量開(kāi)展搶險(xiǎn)救援，采取措施控制事態(tài)發(fā)展擴(kuò)大。

　　4.4?現(xiàn)場(chǎng)處置

　　4.4.1?應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，視情況可成立旅游突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部）。按照事件的等級(jí)、類(lèi)別，現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)由分管縣領(lǐng)導(dǎo)或縣領(lǐng)導(dǎo)指定人員擔(dān)任，指揮部成員由縣文旅局、各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部職責(zé)為：

　?。?）下達(dá)各項(xiàng)應(yīng)急決策和命令；

　?。?）及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)的各種重要情況向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)報(bào)告；

　　（3）迅速控制事態(tài)，做好疏散安置工作，安撫游客，穩(wěn)定群眾做好善后處理工作；

　　（4）盡快恢復(fù)正常旅游秩序。

　　4.4.2?根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救助、警械保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、信息發(fā)布、善后工作等應(yīng)急工作組，負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作。工作組可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行增減調(diào)整。

　　（1）綜合協(xié)調(diào)組。由縣文旅局牽頭，縣直相關(guān)部門(mén)參與，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的人員、交通、通信和裝備等資源調(diào)配，對(duì)旅游突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查分析，提出處理意見(jiàn)。

　?。?）應(yīng)急處置組。由縣文旅局、縣應(yīng)急管理局牽頭，縣直相關(guān)部門(mén)參加，負(fù)責(zé)查明旅游突發(fā)事件性質(zhì)、影響范圍及可能繼續(xù)造成的后果，制定搶險(xiǎn)救援方案，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。

　　（3）安全保衛(wèi)組。由縣公安局負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)工作。

　?。?）衛(wèi)生救護(hù)組。由縣衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，調(diào)足醫(yī)療隊(duì)伍，做好藥品、器械、醫(yī)療專(zhuān)家、防護(hù)用品應(yīng)急準(zhǔn)備；強(qiáng)化醫(yī)療人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和院感控制管理，嚴(yán)防醫(yī)護(hù)人員感染事件發(fā)生；負(fù)責(zé)做好病人救治和協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好醫(yī)療衛(wèi)生救援保障工作。

　?。?）后勤保障組。由縣民政局、縣財(cái)政局牽頭，縣直相關(guān)部門(mén)參與，負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救助物資及裝備，做好電力、通信設(shè)施搶修等工作。

　?。?）信息發(fā)布組。由縣委宣傳部牽頭，縣文旅局負(fù)責(zé)收集資料，及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確對(duì)旅游突發(fā)事件及應(yīng)急救援工作進(jìn)行宣傳報(bào)道和信息發(fā)布，為應(yīng)急救援工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　4.5?處置程序

　　4.5.1?自然災(zāi)害和事故災(zāi)難導(dǎo)致的旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序

　?。?）當(dāng)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難危及到旅游者生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，隨團(tuán)領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游、景區(qū)景點(diǎn)工作人員要立即組織旅游者采取避險(xiǎn)措施，同時(shí)向旅游經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人報(bào)告情況。

　　（2）旅游經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人接到突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難造成旅游者傷亡或可能危及旅游者生命財(cái)產(chǎn)安全的報(bào)告后，要及時(shí)報(bào)告縣指揮部辦公室開(kāi)展緊急救援。

　　4.5.2?突發(fā)公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致的旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序

　　（1）突發(fā)重大傳染病疫情應(yīng)急救援處置程序

　　旅游團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染病疫情時(shí)，隨團(tuán)領(lǐng)隊(duì)和導(dǎo)游人員要立即向旅游經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，同時(shí)向縣指揮部辦公室報(bào)告，并提供團(tuán)隊(duì)的詳細(xì)情況。

　　縣指揮部辦公室接到報(bào)告后要及時(shí)組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康行政部門(mén)對(duì)染病旅游者進(jìn)行緊急救治，對(duì)其他人員采取相應(yīng)的衛(wèi)生防護(hù)措施；做好旅游團(tuán)隊(duì)到達(dá)的景點(diǎn)、乘坐的交通工具以及住宿飯店的防疫工作和旅游者的安撫工作；根據(jù)衛(wèi)生健康行政部門(mén)的建議視情況決定是否對(duì)染病旅游者、其他疑似病人和密切接觸者進(jìn)行就地隔離觀察；積極安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；由指揮部辦公室向相關(guān)的旅游團(tuán)隊(duì)和旅游景區(qū)景點(diǎn)通報(bào)有關(guān)情況。

　　經(jīng)衛(wèi)生健康行政部門(mén)依法確定為重大傳染病病情后，由縣指揮部立即組織旅游、公安等部門(mén)積極配合衛(wèi)生防疫部門(mén)做好防疫和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控工作，迅速開(kāi)展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和評(píng)價(jià)、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，提出專(zhuān)業(yè)技術(shù)意見(jiàn)和建議，采取有效預(yù)防控制措施，防止次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生。

　?。?）食品安全事故的應(yīng)急救援處置程序

　　旅游團(tuán)隊(duì)、賓館飯店和景區(qū)景點(diǎn)發(fā)生重大食品安全事故事件時(shí)，隨團(tuán)領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游和有關(guān)人員要立即向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告，及時(shí)救治中毒人員，同時(shí)向所在地人民政府報(bào)告。

　　縣指揮部組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門(mén)對(duì)中毒旅游者進(jìn)行緊急救治；認(rèn)真檢查旅游團(tuán)隊(duì)和飯店的用餐場(chǎng)所，查找毒源，采取相應(yīng)措施；市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、公安等部門(mén)要對(duì)食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查，屬于投毒案件的，公安機(jī)關(guān)要立案?jìng)刹?。由指揮部辦公室向相關(guān)的旅游團(tuán)隊(duì)和旅游景區(qū)景點(diǎn)通報(bào)有關(guān)情況。

　　4.5.3?社會(huì)安全事件導(dǎo)致的旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序

　　當(dāng)發(fā)生社會(huì)安全突發(fā)事件危及旅游者生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，由縣指揮部組織協(xié)調(diào)縣公安、交通、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門(mén)向旅游者提供應(yīng)急救援，并采取相應(yīng)措施防止事態(tài)擴(kuò)大。

　　4.6?信息發(fā)布

　　發(fā)生旅游突發(fā)事件時(shí)，由縣指揮部遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則進(jìn)行新聞發(fā)布。縣委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞發(fā)布和危機(jī)公關(guān)工作，實(shí)施輿情監(jiān)測(cè)分析，按照縣委、縣政府有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。

　　4.7?應(yīng)急結(jié)束

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)旅游突發(fā)事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，應(yīng)向縣指揮部提出結(jié)束應(yīng)急的報(bào)告，明確應(yīng)急處置結(jié)束。國(guó)家或省、市成立應(yīng)急指揮部或派出工作組的，由上級(jí)指揮部宣布應(yīng)急處置結(jié)束。

　　5.后期處置

　　5.1?善后處置

　　縣指揮部根據(jù)旅游突發(fā)事件的危害程度及造成的損失，提出善后處置意見(jiàn)，并報(bào)縣委、縣政府。由縣政府組織協(xié)調(diào)善后處置工作，盡快恢復(fù)正常秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　5.2?事件調(diào)查

　　應(yīng)急處置結(jié)束后，縣指揮部組織相關(guān)部門(mén)對(duì)旅游突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查報(bào)告上報(bào)縣委、縣政府。屬于安全生產(chǎn)責(zé)任的旅游突發(fā)事件由縣應(yīng)急管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。事件調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　（1）突發(fā)事件的基本情況；

　　（2）事件原因分析及主要依據(jù)；

　　（3）事件結(jié)論；

　?。?）經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和安全改進(jìn)建議；

　?。?）必要的附件。

　　6.應(yīng)急保障

　　6.1?通信信息保障

　　縣指揮部各成員單位之間要暢通相關(guān)信息的交流溝通渠道，保證各部門(mén)之間的信息資源共享。各項(xiàng)應(yīng)急救援有關(guān)重要信息和變更信息情況及時(shí)上報(bào)縣政府應(yīng)急管理辦公室和縣指揮部。

　　6.2?應(yīng)急隊(duì)伍保障

　　公安、交通、消防等救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍是旅游突發(fā)事件救援的專(zhuān)業(yè)力量，接到報(bào)告后應(yīng)立即響應(yīng)，按各自任務(wù)開(kāi)展應(yīng)急救援工作；縣指揮部其他成員單位按照部門(mén)職責(zé)做好配合等工作；各類(lèi)旅游企業(yè)也應(yīng)按照經(jīng)營(yíng)性質(zhì)配有專(zhuān)兼職的旅游預(yù)警和應(yīng)急救援人員。

　　6.3?裝備物資保障

　　縣有關(guān)部門(mén)要掌握本地區(qū)、本系統(tǒng)應(yīng)急救援物資裝備情況，在事故狀態(tài)下，能快速提供和調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援所需資源，確保應(yīng)急救援工作的順利實(shí)施。

　　6.4?應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障

　　相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援需要，統(tǒng)籌安排旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)資金和應(yīng)急培訓(xùn)、演練所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。

　　旅游突發(fā)事件中搶救費(fèi)用由事件相關(guān)方先行無(wú)條件墊付，待事故責(zé)任確認(rèn)后，按規(guī)定由相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)。

　　6.5?其他保障

　　對(duì)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援過(guò)程中涉及醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護(hù)、社會(huì)動(dòng)員、緊急避難場(chǎng)所等保障的，縣有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極履行職能，確保應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。

　　7.宣傳、培訓(xùn)、演練與監(jiān)督檢查

　　7.1?宣傳

　　縣指揮部各成員單位應(yīng)加強(qiáng)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的宣傳教育，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識(shí)，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　7.2?培訓(xùn)

　　縣指揮部各成員單位要組織對(duì)處置旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)的研討和交流，提高應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。

　　7.3?演練

　　縣指揮部根據(jù)工作需要，適時(shí)組織開(kāi)展全縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急演練，加強(qiáng)和完善各成員單位之間的協(xié)調(diào)配合。通過(guò)演練不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

　　7.4?監(jiān)督檢查

　　縣指揮部對(duì)旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　8.附則

　　8.1?預(yù)案管理與更新

　　縣指揮部成員單位按照本預(yù)案的要求履行各自職責(zé)?？h文旅局負(fù)責(zé)預(yù)案的管理、更新和完善，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

　　8.2?獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

　　8.2.1?獎(jiǎng)勵(lì)

　　在旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作中出色完成應(yīng)急處置任務(wù)、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　8.2.2?責(zé)任追究

　　對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)旅游突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急處置中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　8.3?預(yù)案解釋部門(mén)

　　本預(yù)案由鐵嶺縣文旅局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)⒏鶕?jù)實(shí)際情況的變化進(jìn)行修訂。

　　8.4?預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。