各市、綏中縣、昌圖縣財(cái)政局、民政局：

　　為加強(qiáng)和規(guī)范自然災(zāi)害生活救助補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部?民政部關(guān)于印發(fā)<自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)社〔2011〕6號(hào)）和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，省財(cái)政廳、省民政廳制定了《遼寧省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　省民政廳

　　2015年9月10日

遼寧省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

第一章?總?則

　　第一條?為了加強(qiáng)自然災(zāi)害生活救助資金管理，保障受災(zāi)群眾的基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》和《財(cái)政部?民政部關(guān)于印發(fā)<自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)社〔2011〕6號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條?本辦法所稱自然災(zāi)害生活救助資金，是指中央和地方財(cái)政安排的，主要用于解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)的農(nóng)村居民無(wú)力克服的食物、衣被、住房、飲水、取暖、醫(yī)療等臨時(shí)困難，緊急轉(zhuǎn)移安置和搶救受災(zāi)群眾，撫慰因?yàn)?zāi)遇難人員家屬，恢復(fù)重建倒損住房，以及采購(gòu)、管理、儲(chǔ)運(yùn)救災(zāi)物資等項(xiàng)支出的資金。

　　第三條?自然災(zāi)害生活救助工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的方針。自然災(zāi)害生活救助資金使用管理遵循以下原則：

　　（一） 分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)；

　　（二） 專款專用，重點(diǎn)使用；

　　（三） 公平公正，公開(kāi)透明；

　　（四） 強(qiáng)化監(jiān)督，注重時(shí)效。

　　第四條?各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、救災(zāi)工作實(shí)際需求，制定受災(zāi)群眾的救助項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整，保障受災(zāi)群眾的基本生活。

　　第五條?自然災(zāi)害生活救助資金的救助對(duì)象主要包括：因遭受自然災(zāi)害，無(wú)自救能力的，或自救能力較弱的低保戶（邊緣戶）、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等困難群眾。對(duì)于有自救能力的受災(zāi)群眾根據(jù)受災(zāi)情況給予適當(dāng)救助。

第二章?自然災(zāi)害等級(jí)劃分和資金分擔(dān)比例

　　第六條?自然災(zāi)害按損失程度和影響范圍，分為特大、重大和一般三個(gè)等級(jí)。

　　發(fā)生國(guó)家減災(zāi)委、民政部啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，視為特大自然災(zāi)害。

　　發(fā)生省減災(zāi)委、省民政廳啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，視為重大自然災(zāi)害。

　　發(fā)生自然災(zāi)害，國(guó)家、省未啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，視為一般自然災(zāi)害。

　　第七條?發(fā)生特大自然災(zāi)害，自然災(zāi)害生活救助資金由省以上和受災(zāi)市、縣共同分擔(dān)（不包括大連市）。具體分擔(dān)比例為：

　　對(duì)上一年人均財(cái)力水平高于全省平均水平的市，省以上負(fù)擔(dān)70%，市以下負(fù)擔(dān)30%；

　　對(duì)上一年人均財(cái)力水平低于（含等于）全省平均水平的市，省以上負(fù)擔(dān)80%，市以下負(fù)擔(dān)20%；

　　對(duì)省直管縣，省以上負(fù)擔(dān)90%，縣級(jí)負(fù)擔(dān)10%。

　　第八條?發(fā)生重大自然災(zāi)害，自然災(zāi)害生活救助資金由受災(zāi)市、縣承擔(dān)。省財(cái)政、省民政根據(jù)災(zāi)害損失情況，給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　發(fā)生一般自然災(zāi)害，自然災(zāi)害生活救助資金由受災(zāi)市、縣承擔(dān)。

第三章?自然災(zāi)害生活救助資金預(yù)算安排和補(bǔ)助項(xiàng)目

　　第九條?省、市、縣財(cái)政部門要按當(dāng)?shù)爻Ｄ隇?zāi)情、財(cái)力狀況、居民數(shù)量等因素，編制自然災(zāi)害生活救助資金年度預(yù)算，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進(jìn)行調(diào)整。

　　第十條?省財(cái)政對(duì)遭受特大自然災(zāi)害的市（縣），按以下項(xiàng)目安排補(bǔ)助資金：

　　災(zāi)害應(yīng)急救助，用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無(wú)力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時(shí)生活困難。

　　遇難人員家屬撫慰，用于向因?yàn)?zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。

　　過(guò)渡性生活救助，用于幫助因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力的受災(zāi)群眾，解決災(zāi)后過(guò)渡期間的基本生活困難。

　　倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助，用于幫助因?yàn)?zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾重建基本住房，幫助因?yàn)?zāi)住房一般損壞的受災(zāi)群眾維修損壞住房。

　　旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助，用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

　　冬春臨時(shí)生活困難救助，用于幫助受災(zāi)群眾解決冬寒春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

　　第十一條?各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)自然災(zāi)害生活救助工作需要，在本級(jí)預(yù)算中安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)和救災(zāi)工作裝備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，保證救災(zāi)應(yīng)急工作的需求。

　　第十二條?市、縣財(cái)政部門要將救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按每年實(shí)際儲(chǔ)備救災(zāi)物資總額的8％核定。

第四章?自然災(zāi)害災(zāi)情的核查和評(píng)估

　　第十三條?自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)各級(jí)民政部門應(yīng)立即組織核實(shí)災(zāi)情，并通過(guò)國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)和逐級(jí)匯總上報(bào)災(zāi)情。根據(jù)災(zāi)害損失情況適時(shí)啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

　　第十四條?省民政廳接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織協(xié)調(diào)省減災(zāi)委成員單位、有關(guān)專家會(huì)商分析災(zāi)情。對(duì)確認(rèn)為特大、重大自然災(zāi)害的，啟動(dòng)省級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，報(bào)請(qǐng)國(guó)家減災(zāi)委、民政部啟動(dòng)國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門和專家組成評(píng)估小組，采取抽樣評(píng)估、典型評(píng)估或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)估等方法，并參考各類災(zāi)害主管部門評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)災(zāi)區(qū)的災(zāi)害損失情況進(jìn)行評(píng)估。

　　第十五條?各級(jí)民政部門在統(tǒng)計(jì)核查災(zāi)情過(guò)程中，應(yīng)做到及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確，并保存好統(tǒng)計(jì)核查工作的原始檔案，接受審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

第五章?自然災(zāi)害生活救助資金申請(qǐng)和撥付

　　第十六條?市、縣遭受特大或重大自然災(zāi)害，通過(guò)自身努力難以解決困難時(shí)，可申請(qǐng)省級(jí)給予資金支持。申請(qǐng)省級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，應(yīng)由市（縣）財(cái)政、民政部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，按規(guī)定程序申請(qǐng)。其中：

　　申請(qǐng)災(zāi)害應(yīng)急救助和遇難人員家屬撫慰資金，申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：一次災(zāi)害過(guò)程緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾人數(shù)、需緊急生活救助人數(shù)、死亡（失蹤）人數(shù)、本級(jí)財(cái)政安排自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金情況，并附分縣或分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

　　申請(qǐng)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金，申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：一次災(zāi)害過(guò)程造成倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房戶數(shù)和間數(shù)、一般損壞住房戶數(shù)和間數(shù)、本級(jí)財(cái)政安排災(zāi)后住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金情況，并附分縣或分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表和倒房臺(tái)賬。

　　申請(qǐng)過(guò)渡性生活救助資金，申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：一次災(zāi)害過(guò)程造成“房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力”的受災(zāi)群眾戶數(shù)和人數(shù)、本級(jí)財(cái)政安排過(guò)渡性生活救助資金情況，并附分縣或分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表和受災(zāi)群眾需過(guò)渡性救助臺(tái)賬。

　　申請(qǐng)旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助資金，申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：一次災(zāi)害過(guò)程農(nóng)作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟(jì)人數(shù)、本級(jí)財(cái)政部門安排臨時(shí)生活困難救助資金情況，并附分縣或分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

　　申請(qǐng)冬春臨時(shí)生活困難救助資金，申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：因?yàn)?zāi)基本生活困難需政府救濟(jì)人數(shù)、本級(jí)財(cái)政安排冬春臨時(shí)生活困難救助資金情況，并附分縣或分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

　　在上述申請(qǐng)文件中，市、縣財(cái)政、民政部門要按自然災(zāi)害生活救助資金科目如實(shí)上報(bào)地方救災(zāi)資金安排情況，不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金上報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后，各級(jí)民政部門應(yīng)及時(shí)通過(guò)國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào)救助對(duì)象信息。

　　第十七條?省及省以上自然災(zāi)害生活救助資金，由省民政廳根據(jù)災(zāi)情、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及資金分擔(dān)比例，提出分配方案，經(jīng)省財(cái)政廳審定后，根據(jù)資金分配方案及時(shí)下?lián)苜Y金。

　　第十八條?市、縣接到省下?lián)艿淖匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金后，民政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際災(zāi)害損失情況，制定地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金分配方案，商同級(jí)財(cái)政部門及時(shí)下?lián)堋?/p>

　　第十九條?各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照中央和省有關(guān)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理工作的要求，統(tǒng)籌地方財(cái)力及時(shí)撥付救助資金，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性，并按規(guī)定分列自然災(zāi)害生活補(bǔ)助科目。同時(shí)，要將撥款文件報(bào)同級(jí)人民政府和省財(cái)政廳、省民政廳。

第六章?自然災(zāi)害救助資金管理和發(fā)放

　　第二十條?省、市、縣和設(shè)有國(guó)庫(kù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門要對(duì)上級(jí)下?lián)芎捅炯?jí)安排的自然災(zāi)害生活救助資金實(shí)行專賬管理、專款專用。

　　第二十一條?要嚴(yán)格按照受災(zāi)人員本人申請(qǐng)或者村（居）民小組提名，村（居）民委員會(huì)民主評(píng)議，村委會(huì)（社區(qū)）范圍內(nèi)公告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，縣級(jí)人民政府民政部門審批的程序，確定救助對(duì)象。

　　第二十二條?有條件的地區(qū)，自然災(zāi)害生活救助資金由縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)縣級(jí)民政部門提供的需救助人員花名冊(cè)，按照救助標(biāo)準(zhǔn)，直接通過(guò)“一卡（折）通”等社會(huì)化形式發(fā)放。暫時(shí)不具備條件的地區(qū)，由縣級(jí)財(cái)政部門將救助資金撥付到縣級(jí)民政部門，由縣級(jí)民政部門根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）需救助的人數(shù)，下?lián)艿洁l(xiāng)（鎮(zhèn)、街遞），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街遞）組織專門人員按照救助花名冊(cè)進(jìn)行發(fā)放。

　　第二十三條?受災(zāi)群眾生活救助，原則上以現(xiàn)金救助為主。確需實(shí)物救助的，可由市、縣級(jí)民政部門采購(gòu)生活物資，以發(fā)放實(shí)物形式救助。

　　因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金，可實(shí)行項(xiàng)目管理，按工程進(jìn)度撥付補(bǔ)助資金，也可直接發(fā)放到受災(zāi)群眾手中，由其自行建修房屋。

　　第二十四條?采購(gòu)救災(zāi)儲(chǔ)備物資或?yàn)?zāi)害生活救助物資的，通常情況下，由民政部門根據(jù)需求提出采購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核同意后，按政府集中采購(gòu)有關(guān)規(guī)定實(shí)施采購(gòu)，確保采購(gòu)物資的質(zhì)量安全。

　　緊急情況下，經(jīng)批準(zhǔn)可采取應(yīng)急采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)。

第七章?自然災(zāi)害生活救助資金監(jiān)督和考核

　　第二十五條?各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)加強(qiáng)自然災(zāi)害生活救助資金的財(cái)務(wù)管理，對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金和救助物資要專賬核算，專款（物）專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴(kuò)大款物使用范圍。要會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金的管理使用情況定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)處理和糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

　　第二十六條?省財(cái)政廳、省民政廳對(duì)自然災(zāi)害生活救助工作和資金管理進(jìn)行檢查和抽查。對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金管理和使用中的違法行為，依據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　第二十七條?省財(cái)政廳、省民政廳對(duì)各地自然災(zāi)害生活救助資金到位和使用情況按照如下方式考核：

　　對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金的到位情況，由省財(cái)政廳根據(jù)各地下達(dá)救災(zāi)資金指標(biāo)文件及實(shí)際撥付情況進(jìn)行考核。

　　對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金的使用情況，由省民政廳從救助方案制定、救助對(duì)象確定、救助款物發(fā)放、公示制度建立、款物賬目清楚、手續(xù)完備等方面進(jìn)行考核。

　　考核，分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次。對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)秀的，考核機(jī)關(guān)給予通報(bào)表彰。對(duì)考核結(jié)果為不合格的，或未按規(guī)定落實(shí)本級(jí)配套資金的，由考核機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)。

第八章?附?則

　　第二十八條?市、縣財(cái)政、民政部門應(yīng)參照本辦法，制定本地區(qū)自然災(zāi)害生活救助資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則，報(bào)省財(cái)政廳、省民政廳備案。

　　第二十九條?本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。《遼寧省農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)款物管理使用暫行辦法》（遼民發(fā)〔2002〕14號(hào)）同時(shí)廢止。

　　第三十條?本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省民政廳負(fù)責(zé)解釋。