2020年2月，應(yīng)急管理部、民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全國災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（應(yīng)急〔2020〕11號(hào)，以下簡稱《意見》）。《意見》著眼新時(shí)代應(yīng)急管理工作的新使命、新任務(wù)和新要求，明確加強(qiáng)全國災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，完善保障措施，對進(jìn)一步夯實(shí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍基礎(chǔ)、完善災(zāi)情報(bào)告體系、提升各級(jí)災(zāi)情管理工作能力和水平，具有重要意義。

　　一、出臺(tái)背景

　　我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。習(xí)近平總書記高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，多次就做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)表重要講話、作出重要指示。李克強(qiáng)總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出批示，對及時(shí)掌握報(bào)告災(zāi)情提出明確要求。應(yīng)急管理部黨委按照黨中央、國務(wù)院決策部署，研究提出大力發(fā)展災(zāi)害信息員隊(duì)伍有關(guān)任務(wù)。在各級(jí)應(yīng)急管理部門牽頭、各相關(guān)部門大力支持配合下，全國災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。目前，全國災(zāi)害信息員隊(duì)伍達(dá)80余萬人，應(yīng)急管理部年均接收各級(jí)災(zāi)害信息員報(bào)送災(zāi)情信息超過10萬條，為及時(shí)有效組織開展搶險(xiǎn)救援救災(zāi)提供重要信息支撐。各級(jí)災(zāi)害信息員作為全國災(zāi)情報(bào)告系統(tǒng)的重要力量和具體實(shí)施者，在承擔(dān)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送和管理、傳遞災(zāi)害預(yù)警信息、降低災(zāi)害損失和影響、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用。《意見》是應(yīng)急管理部立足新時(shí)代、新任務(wù)、新要求，在既有工作基礎(chǔ)上，會(huì)同民政部、財(cái)政部就進(jìn)一步加強(qiáng)全國災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)提出的指導(dǎo)性意見，是三部門貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要講話精神、筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線的又一項(xiàng)重要舉措。

　　二、主要內(nèi)容

　　《意見》全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要講話精神，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主，堅(jiān)持專兼結(jié)合、社會(huì)力量參與，堅(jiān)持立足實(shí)際、統(tǒng)籌相關(guān)資源，提出加強(qiáng)全國災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)和五項(xiàng)具體任務(wù)。

　　一是明確隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。建立覆蓋全國所有城鄉(xiāng)社區(qū)，能夠熟練掌握災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送和開展災(zāi)情核查評估的“省－市－縣－鄉(xiāng)－村”五級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍，確保全國每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)均有1名災(zāi)害信息員。

　　二是明確人員配備要求。省、市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門要明確災(zāi)情管理職責(zé)具體承擔(dān)處室（科、股）及責(zé)任人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)籌安排下，落實(shí)災(zāi)情管理具體責(zé)任人；行政村（社區(qū)）災(zāi)害信息員一般由村“兩委”成員和社區(qū)工作人員兼任。地方根據(jù)工作需要設(shè)立災(zāi)害信息員A、B角，災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)適量增配。

　　三是明確主要工作職責(zé)。災(zāi)害信息員主要承擔(dān)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送、臺(tái)賬管理以及評估核查等工作，同時(shí)兼顧災(zāi)害隱患排查、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、險(xiǎn)情信息報(bào)送等任務(wù)，協(xié)助做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和緊急生活救助等工作。

　　四是建立分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。各地要加快建立健全災(zāi)害信息員分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，推動(dòng)建立培訓(xùn)師資專家?guī)欤瑢⑴嘤?xùn)工作與提升災(zāi)情管理水平結(jié)合起來，明確培訓(xùn)目標(biāo)，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，開展定期培訓(xùn)，不斷提升培訓(xùn)效果，確保培訓(xùn)全覆蓋。

　　五是強(qiáng)化隊(duì)伍日常管理。針對災(zāi)害信息員承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，明確工作要求，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)報(bào)災(zāi)裝備配備。依托全國災(zāi)害信息員數(shù)據(jù)庫，做好人員信息動(dòng)態(tài)更新，不定期組織抽查檢查，確保在冊人員信息準(zhǔn)確有效。

　　六是引導(dǎo)社會(huì)力量參與。鼓勵(lì)各地通過政府購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等手段，吸納社會(huì)力量加入災(zāi)害信息員隊(duì)伍。同時(shí)，注重發(fā)揮好社會(huì)組織、志愿者、企事業(yè)單位安全管理人員作用，不斷提高社會(huì)力量有序參與災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送和救災(zāi)應(yīng)急工作的能力和水平。

　　三、落實(shí)《意見》有關(guān)要求

　　地方各級(jí)應(yīng)急管理部門要結(jié)合實(shí)際，會(huì)同本級(jí)民政、財(cái)政等部門推動(dòng)《意見》有效實(shí)施。

　　一是制定實(shí)施方案。應(yīng)急管理部門要會(huì)同民政、財(cái)政等部門制定印發(fā)省級(jí)以下《意見》實(shí)施方案，因地制宜，逐級(jí)落實(shí)針對性措施。

　　二是落實(shí)人員配備。要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化工作措施，下移工作重心，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的基層報(bào)災(zāi)力量，明確具體責(zé)任人，借助全國災(zāi)害信息員數(shù)據(jù)庫，將災(zāi)害信息員逐級(jí)“定員入庫”落實(shí)到位，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害信息員全覆蓋、動(dòng)態(tài)管理。

　　三是加強(qiáng)部門協(xié)作。各地應(yīng)急管理部門要以貫徹落實(shí)《意見》為契機(jī)，根據(jù)《意見》中明確三部門在災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)中的主要職責(zé)，會(huì)同本級(jí)民政、財(cái)政等部門抓緊研究解決災(zāi)害信息員隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、裝備配備、信息報(bào)送共享、社會(huì)力量參與等方面問題，并形成長效機(jī)制。

　　四是強(qiáng)化組織管理。各地應(yīng)急管理部門可報(bào)請當(dāng)?shù)攸h委政府，將災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)納入本地區(qū)年度防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作考評范圍，定期對災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行檢查通報(bào)，建立災(zāi)害信息員工作績效考核機(jī)制。同時(shí)，要善于在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)掘?yàn)?zāi)害信息員先進(jìn)事跡和典型人物，及時(shí)通報(bào)表揚(yáng)，視情按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。