為加強對全縣應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)，提高全縣應(yīng)急管理和突發(fā)事件應(yīng)對水平，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和《鐵嶺市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。

一、全縣應(yīng)急體系建設(shè)的現(xiàn)狀及面臨的形勢

“十一五”以來，縣委、縣政府按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的總體部署，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持預(yù)防與應(yīng)急并重，積極推進應(yīng)急管理體系建設(shè)，有力、有序、有效地應(yīng)對各種重特大突發(fā)公共事件，全縣突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障和恢復(fù)重建能力明顯增強，應(yīng)急管理綜合能力顯著提高，在保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用，基本完成了“十一五”計劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)急管理工作正朝著科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。

（一）工作現(xiàn)狀

1.應(yīng)急管理體制逐步健全?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括種畜場辦事處，下同）政府成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和指揮機構(gòu)，組建了辦事機構(gòu)，縣直部門成立或明確了應(yīng)急管理組織，配備了專職工作人員?？h自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件等應(yīng)急管理專門機構(gòu)相繼成立并開展工作。

2.應(yīng)急預(yù)案體系進一步完善。應(yīng)急預(yù)案基本實現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底”的目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，全縣累計編制各級各類應(yīng)急預(yù)案319個，基本覆蓋了我縣常見的各類突發(fā)事件，應(yīng)急預(yù)案體系逐步健全和完善。

3.應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)。初步形成了以公安消防隊伍為綜合力量，以公安、武警、軍隊為骨干突擊力量，以專業(yè)救援隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍、應(yīng)急志愿者為輔助力量的應(yīng)急救援隊伍體系。

4.監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。通過加強資源整合，實現(xiàn)資源共享，擴大監(jiān)測覆蓋面，增加監(jiān)測點密度，改進監(jiān)測技術(shù)和手段，建立健全突發(fā)公共事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，全縣氣象、水利、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、衛(wèi)生疫情、重大動物疫病、社會安全等災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)和信息發(fā)布體系基本形成。

5.應(yīng)急宣傳教育和應(yīng)急管理培訓(xùn)深入開展。積極開展形式多樣的應(yīng)急宣傳教育活動。主動與新聞媒體聯(lián)合，開展了針對部分專項應(yīng)急預(yù)案的解讀宣傳，提高了公眾應(yīng)急處置的能力和水平。積極推進“應(yīng)急管理進學(xué)?！被顒?，不斷加強青少年應(yīng)急救援知識教育，切實提高青少年災(zāi)難自救互救能力。應(yīng)急管理培訓(xùn)工作覆蓋面進一步擴大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門根據(jù)工作實際，認(rèn)真開展了大量形式多樣、內(nèi)容豐富的應(yīng)急管理培訓(xùn)活動。

6.建立快速反應(yīng)的應(yīng)急值守和信息報告體系。規(guī)范政務(wù)值班和應(yīng)急值守工作，實行24小時值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班報告等工作制度，全縣應(yīng)急值守和信息報告工作水平不斷提高。

（二）面臨的形勢

今后五年，是我縣立足新起點實現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵時期，也是各種矛盾凸顯、各類突發(fā)事件多發(fā)期，應(yīng)急管理工作面臨的形勢更加嚴(yán)峻。

1.自然災(zāi)害方面。我縣多發(fā)自然災(zāi)害，隨極端天氣、氣候影響日趨嚴(yán)重，水旱、地質(zhì)、氣象等自然災(zāi)害風(fēng)險進一步加大，森林火災(zāi)、有害生物災(zāi)害等發(fā)生的可能性增加。

2.事故災(zāi)難方面。礦山事故、危險化學(xué)品事故以及生態(tài)環(huán)境破壞等隱患仍然存在。企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷擴大，數(shù)量日漸增多，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

3.公共衛(wèi)生事件方面。突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控難度加大。新發(fā)傳染病和不明原因疾病不時出現(xiàn)。突發(fā)動物疫情在未來一段時間仍存在復(fù)發(fā)、多發(fā)的可能性。重大食品安全、藥品安全事故不容忽視。

4.社會安全事件方面。誘發(fā)群體性事件的因素增加，企業(yè)改制遺留問題、農(nóng)民土地變更問題、房屋拆遷和生活保障等方面問題比較突出，影響社會穩(wěn)定。

二、應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”期間全縣突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)事件應(yīng)對條例》，依法推進應(yīng)急管理工作。堅持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的原則。以加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作為重點，以重點項目建設(shè)為依托，依靠法制、科技和社會參與，重點解決應(yīng)急管理工作中存在的突出問題，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，提高危機管理和抗風(fēng)險能力。

（二）建設(shè)原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。對全縣應(yīng)急體系建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以信息技術(shù)等高科技手段為依托，重點提高突發(fā)事件防范和處置能力，全面推進全縣應(yīng)急體系建設(shè)。

2.整合資源，突出重點。充分利用現(xiàn)有資源，挖掘潛力，提高效率，實現(xiàn)資源共享，促進各行業(yè)信息、隊伍、裝備、物資等方面的有機整合，提高綜合應(yīng)急能力，避免重復(fù)建設(shè)。重點加強應(yīng)急體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，在加強隱患排查治理和監(jiān)測預(yù)警、完善應(yīng)急預(yù)案體系、做好應(yīng)急準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，優(yōu)先解決提高應(yīng)急響應(yīng)時效等突出問題，增強第一時間快速響應(yīng)的能力。

3.分級負(fù)責(zé)，分布實施。按照事權(quán)合理劃分各級政府及相關(guān)部門建設(shè)任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。根據(jù)實際需要和實際能力確定建設(shè)項目，分級分步組織實施，有針對性地開展重點項目建設(shè)。

4.政府主導(dǎo)，社會參與。廣泛調(diào)動全社會參與的積極性，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用、公安武警的骨干作用和公用事業(yè)單位的專業(yè)作用，實現(xiàn)社會參與同政府管理有效結(jié)合，實現(xiàn)應(yīng)急管理的社會化。

（三）建設(shè)目標(biāo)

到2015年，進一步健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體系；落實行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；建立統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的應(yīng)急管理機制；完善應(yīng)急管理制度和法規(guī),構(gòu)建突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障系統(tǒng)；形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局；全縣突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建及應(yīng)急保障等能力明顯增強，應(yīng)急管理綜合能力顯著提高，有效減少特別重大、重大突發(fā)公共事件及其造成的生命財產(chǎn)損失。

自然災(zāi)害類：

1.災(zāi)害應(yīng)急救助能力顯著提高。發(fā)生重、特大災(zāi)情或險情，應(yīng)及時將受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶，并確保災(zāi)民24小時內(nèi)得到基本救助。突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警時效提高到30分鐘以上。

2.水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。全縣主要河流干流及重要支流重點段和城鎮(zhèn)抗洪能力達到規(guī)定設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)堤防不決口。

3.城區(qū)基本具備綜合抗御6級地震的能力。所有重大工程或有重要影響的工程必須進行安全性評估，一般工業(yè)與民用建造要達到相應(yīng)地震基本烈度的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

4.建立山洪、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和調(diào)查評估體系，加強重點時段、重點地區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，加強汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作。

事故災(zāi)難類：

1.建立高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報預(yù)防體系，對重大危險源做到有效監(jiān)控。

2.建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機制，建立安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可。

3.防范治理粉塵與高毒物資等重大職業(yè)危害，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，加強安全宣傳教育與培訓(xùn)。

4.加大環(huán)境保護力度，加大對環(huán)境風(fēng)險源的動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管力度，健全重大環(huán)境污染事件責(zé)任追究制度，建立環(huán)保社會監(jiān)督機制。

公共衛(wèi)生事件類：

1.加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善重大疾病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。

2.健全食品藥品安全應(yīng)急體系。加強食品藥品安全監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、監(jiān)管執(zhí)法。加強基層快速檢測能力建設(shè)，整合社會檢測資源，構(gòu)建社會公共檢測服務(wù)平臺。

3.全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報率、及時率和準(zhǔn)確率達到100％。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)動物疫情報告網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100％，應(yīng)急預(yù)備隊在突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后24小時內(nèi)到位率達到100％，重大野生動物疫源監(jiān)測覆蓋率達到80％，重點區(qū)域達到90％以上。

社會安全事件類：

1.信息預(yù)警和處置能力明顯增強，社會安全事件綜合防控能力進一步提高。

2.突發(fā)群體性事件、社會治安事件、恐怖襲擊事件和危害國家安全事件防控體系進一步健全。銀行業(yè)、證券業(yè)、期貨業(yè)和保險業(yè)突發(fā)事件平穩(wěn)下降，重要金融業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全保障水平得到提高。應(yīng)對糧食、重要生活必需品市場異常波動的能力顯著增強。

三、主要任務(wù)

“十二五”期間，在現(xiàn)有應(yīng)急資源基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，全縣應(yīng)急管理重點規(guī)劃應(yīng)急管理體制機制、監(jiān)測預(yù)警、信息與指揮、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、緊急運輸、培訓(xùn)演練、科技支撐、恢復(fù)重建等九個方面的建設(shè)任務(wù)。

（一）應(yīng)急管理體系建設(shè)

1.進一步加強應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)。加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦事機構(gòu)和各項各類專項應(yīng)急指揮部及其常設(shè)機構(gòu)建設(shè)，明確工作職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置和人員配備標(biāo)準(zhǔn)，強化應(yīng)急管理干部隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.進一步加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。以增強預(yù)案的針對性、實用性、可操作性和各級各類預(yù)案之間的銜接為重點，強化應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理，全面開展預(yù)案體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門完成應(yīng)急預(yù)案的編制工作，全面建立“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。

3.進一步構(gòu)建公共安全社會網(wǎng)絡(luò)體系。所有黨政機關(guān)、企事業(yè)單位都必須建立健全安全管理制度，落實各項安全防范措施，及時消除安全隱患。加強突發(fā)公共事件應(yīng)急體系法制建設(shè)，加快形成政府主導(dǎo)，基層政權(quán)組織、企事業(yè)單位、社會組織、志愿者群體和廣大群眾等社會力量共同參與的綜合應(yīng)急體系。

（二）監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

進一步加強全縣各級各類監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)庫，提高各類突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、分析研判的能力和水平。

1.開展氣象多災(zāi)種監(jiān)測預(yù)警與聯(lián)防工程建設(shè)，努力建立多災(zāi)種綜合、多部門聯(lián)動、多環(huán)節(jié)應(yīng)對及處置一體化的氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)有氣象臺站與裝備，采用先進探測技術(shù)、及時向各級政府、公眾提供服務(wù)的監(jiān)測預(yù)警綜合系統(tǒng)。開展氣候變化應(yīng)對系統(tǒng)工程建設(shè)以提高氣候變化預(yù)測和影響評估分析技術(shù)水平。

2.加強遼河保護區(qū)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立災(zāi)害分析評估體系。開展重點堤壩、小型水庫病險隱患排查，加強城鎮(zhèn)上游及周邊水文、雨量自動監(jiān)測站軟硬件建設(shè)，全面提升全縣防洪預(yù)警能力。

3.全面提升地震監(jiān)測預(yù)報能力。進一步提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查和監(jiān)測能力，健全縣、鄉(xiāng)、村三級群測群防體系，形成覆蓋全縣的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強和完善重點地區(qū)滑坡、地面塌陷和泥石流等災(zāi)害專項監(jiān)測，建立地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)地面監(jiān)測和遙感監(jiān)測等區(qū)域性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立完善的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，通過適時監(jiān)測和宏觀巡查，掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點的變化情況。

4.加強重點林區(qū)火災(zāi)監(jiān)測、地面巡護等監(jiān)測能力，適當(dāng)新增森林火險監(jiān)測站，以達到及時發(fā)現(xiàn)災(zāi)情的目的，將森林火災(zāi)損失控制在最小。

5.全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病疫情、動物防疫機構(gòu)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息直報系統(tǒng)建設(shè)。進一步完善全縣動物疫情網(wǎng)絡(luò)化傳輸系統(tǒng)建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站動物疫情網(wǎng)絡(luò)化傳輸系統(tǒng)建設(shè)。健全傳染病和不明原因疾病、群體性中毒、植物疫情、植物病蟲害等公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)。逐步建立健全飲用水源安全預(yù)警制度，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測信息，全縣環(huán)境保護重點區(qū)域主要集中水源地實現(xiàn)水質(zhì)安全預(yù)警監(jiān)測。建立全縣統(tǒng)一的較大食品安全事故監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，力爭應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達到100％，較大食品安全事故處理率達到lOO％。

6.加強各類突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，整合各部門預(yù)測預(yù)警信息，健全縣政府突發(fā)公共事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)多災(zāi)種、跨領(lǐng)域的預(yù)警信息匯總、分析和研判。建立自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警綜合系統(tǒng)，實現(xiàn)對暴雨、洪澇、旱災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等相關(guān)自然災(zāi)害的綜合預(yù)警。在硬件和軟件方面著力提高災(zāi)害威脅區(qū)域群眾預(yù)警信息接收能力。建立完善危險化學(xué)品、突發(fā)環(huán)境事件等較大、重大、特別重大事故災(zāi)難預(yù)警系統(tǒng)。建立各類社會安全事件情報信息匯總、研判機制，實現(xiàn)政府部門之間的預(yù)警信息共享。拓展生活必需品價格異常波動、能源安全和糧食安全等預(yù)警系統(tǒng)功能，提高預(yù)警能力。完善廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的信息發(fā)布體系，建立預(yù)警信息快速發(fā)布機制。

7.加強關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測監(jiān)控，建立完善對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全具有重大影響的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測監(jiān)控和保護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門按照各自職責(zé)要求，建立關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護的長效機制，對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進行風(fēng)險分析、脆弱性評估、分級管理，實施保護措施并開展效果評價。

（三）應(yīng)急響應(yīng)與指揮平臺建設(shè)

1.推進政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源”的原則,充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，加快各專項應(yīng)急指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急平臺建設(shè)?；窘ǔ梢钥h應(yīng)急平臺為中心，上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、各有側(cè)重、互為支撐的應(yīng)急平臺體系，滿足值守應(yīng)急、信息匯總與發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)、綜合研判和視頻會商等基本功能。

2.完善專業(yè)應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)。

（1）依托相關(guān)部門現(xiàn)有專業(yè)信息與指揮系統(tǒng)，拓展功能，建立完善移動應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急信息資源整合與共享、應(yīng)急指揮決策支持、指揮指令的上傳與下達等功能，并與市政府應(yīng)急平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。

（2）依托民政、氣象、水利和地震等部門信息系統(tǒng)，根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮的需要，分級、分行業(yè)建設(shè)集成災(zāi)情信息管理、救助決策支持、救助指揮調(diào)度等功能的災(zāi)害應(yīng)急救助信息與指揮系統(tǒng)，形成完整的縣、鄉(xiāng)、村三級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。

（3）整合安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)及煤礦瓦斯監(jiān)控、消防、建設(shè)、電力等專業(yè)信息系統(tǒng)和通信基礎(chǔ)設(shè)施等資源，形成完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系。

（4）加強縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品藥品安全事件和動植物疫病疫情等公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮，完善應(yīng)急決策指揮體系。

（5）進一步完善全縣公安、信訪、糧食、蔬菜、能源等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)急處置功能。加強縣直部門、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及旅游景區(qū)的反恐應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。

（四）應(yīng)急隊伍建設(shè)

1.加強綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急隊伍為依托的綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高遠(yuǎn)程機動能力，滿足同時開展多點和跨區(qū)域?qū)嵤┚仍蝿?wù)的需求。加快應(yīng)急救援支隊的裝備保障和隊伍建設(shè)，積極開展大型應(yīng)急救援演練活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分級保障、屬地管理”的原則，盡快成立應(yīng)急救援大隊，并將經(jīng)費納入地方政府年度財政預(yù)算予以保障。

2.加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。進一步加強抗旱防汛應(yīng)急隊伍建設(shè)。建立縣、鄉(xiāng)、村三級抗旱防汛應(yīng)急隊伍，補充完善抗旱防汛裝備，提高應(yīng)對干旱、洪澇突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。加強森林消防隊伍建設(shè)，配備撲火裝備和運載車輛，提高專業(yè)撲火裝備水平和快速機動能力。加強高速公路、縣鄉(xiāng)干線公路和重要水上景區(qū)救援隊伍建設(shè)，配備專業(yè)救助裝備、救援車輛和船舶，強化協(xié)同應(yīng)對運行機制。加強縣級環(huán)境污染監(jiān)測機動隊伍建設(shè)，提高突發(fā)公共事件現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、評估和處置能力。分級分類組建和完善衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍，配備標(biāo)準(zhǔn)的基本裝備；突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的及時率達到1OO％；醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援的及時率達到1OO％。完善動物疫情應(yīng)急處置隊伍，重點提高禽流感、口蹄疫等重大動物疫情應(yīng)急處置能力。

3.推進企事業(yè)單位專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、電力和電信等企事業(yè)單位隊伍建設(shè)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配備應(yīng)急技術(shù)裝備，提高現(xiàn)場先期快速處置能力。積極推動企事業(yè)單位建立應(yīng)急互助機制，發(fā)揮企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍在區(qū)域聯(lián)防和救援互助中的重要作用。

4.大力加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。繼續(xù)將發(fā)展和壯大青年志愿者作為志愿者隊伍建設(shè)的重點，組建形式多樣的應(yīng)急志愿者隊伍。逐步建立應(yīng)急志愿服務(wù)的長效機制，充分發(fā)揮志愿者在應(yīng)急救助、恢復(fù)重建和科普宣教等方面的重要作用。

（五）物資保障能力建設(shè)

1.建立健全應(yīng)急物資保障體系。建立縣級應(yīng)急物資綜合管理機構(gòu)。建立健全應(yīng)急物資綜合管理調(diào)度系統(tǒng)，建立區(qū)域間、部門間應(yīng)急物資余缺調(diào)劑和聯(lián)動工作機制，完善應(yīng)急物資的綜合動態(tài)管理和資源共享機制，提高物資統(tǒng)一調(diào)配能力。開展有關(guān)應(yīng)急物資的實物儲備、市場儲備、生產(chǎn)能力儲備及儲備機構(gòu)調(diào)查，充分利用現(xiàn)有各種物資儲備設(shè)施和資源，通過整合改造，形成布局合理、種類齊全、管理科學(xué)、調(diào)運快捷的應(yīng)急物資保障體系。加強現(xiàn)有應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，重點儲備受災(zāi)群眾的生活必需品。不斷提高新技術(shù)、新材料在應(yīng)急物資儲備中的比重。鼓勵企業(yè)充分利用現(xiàn)有資源代儲應(yīng)急物資。

2.加強專業(yè)應(yīng)急物資儲備。優(yōu)化完善現(xiàn)有生活救助、搶險救災(zāi)、公共衛(wèi)生等類型物資儲備及專業(yè)應(yīng)急隊伍裝備儲備，形成布局合理、種類齊全的專業(yè)應(yīng)急物資儲備體系。布設(shè)和增加新的儲備庫點時，優(yōu)先利用現(xiàn)有的物資儲備庫，避免重復(fù)建設(shè)。加強縣級防汛物資儲備倉庫建設(shè)，增加庫容和儲備量；依托防汛儲備庫和其他倉儲設(shè)施，儲備必需的抗旱物資。加強森林防滅火物資儲備能力建設(shè)，在重點林區(qū)建設(shè)森林防火物資儲備庫和森林防火檢查站。充分利用現(xiàn)有種類衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備設(shè)施和資源，實現(xiàn)應(yīng)急醫(yī)藥物資的儲備、生產(chǎn)、調(diào)撥、配送等的信息化管理；建設(shè)縣衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫點，補充公共衛(wèi)生事件常用應(yīng)急物資儲備。建立縣救災(zāi)備荒種子儲備制度和動物疫情、植物病蟲害應(yīng)急防控物資儲備制度，建立縣動物疫情應(yīng)急物資儲備庫，及時補充突發(fā)疫情處置常用應(yīng)急物資。強化公安應(yīng)急物資儲備，大力推進區(qū)域性公安消防應(yīng)急救援物資儲備建設(shè)。加強儲備糧管理，保持全縣地方糧食儲備總規(guī)模不變，進一步調(diào)整完善庫點布局，適當(dāng)建立部分食用油儲備。建立健全生活必需工業(yè)品、電力和成品油等物資的應(yīng)急供應(yīng)組織協(xié)調(diào)機制。

3.加強應(yīng)急裝備建設(shè)。改善和提升應(yīng)急裝備水平，為應(yīng)急救援隊伍配置技術(shù)先進、性能優(yōu)良的應(yīng)急處置專業(yè)器械設(shè)施和安全防護裝備，實現(xiàn)配置現(xiàn)代化和配備合理化。重點加強應(yīng)急搶險救援特種器材設(shè)施配備，提高應(yīng)對特殊情況的能力，做好相關(guān)應(yīng)急處置職能部門應(yīng)急裝備的配備工作。建立科學(xué)合理的裝備管理機制，做好日常管理維護工作，保證裝備處于良好狀態(tài)。企業(yè)在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實際和應(yīng)急工作需要，有針對性地加強處置多發(fā)、易發(fā)突發(fā)事件所需的器材裝備。建立全縣大型專用應(yīng)急救援設(shè)備和應(yīng)急救援車輛統(tǒng)籌調(diào)用機制，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)資源共享。

（六）緊急運輸保障能力建設(shè)

1.完善緊急交通運輸綜合協(xié)調(diào)機制。建立突發(fā)公共事件緊急交通運輸綜合協(xié)調(diào)機制，完善緊急情況下社會交通運輸工具征用程序、補償機制和緊急通行綠色通道制度。充分發(fā)揮交通戰(zhàn)備系統(tǒng)的優(yōu)勢和作用，健全交通戰(zhàn)備保障與應(yīng)急保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，保障重點關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大危險源的通達能力。依托大型運輸企業(yè)，建立交通緊急運輸能力儲備機制，承擔(dān)較長距離、大規(guī)模救災(zāi)物資和人員的緊急運輸任務(wù)。

2.提高公路、鐵路緊急運輸保障能力。建立緊急運輸綜合管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有公路、鐵路運輸系統(tǒng)的緊急保障能力，進一步完善公路、鐵路運輸能力緊急調(diào)度機制。補充完善重要公路、鐵路交通樞紐的工程搶修裝備，提高清障及修復(fù)能力。

（七）通信保障能力建設(shè)

1.加強公用通信應(yīng)急保障能力建設(shè)。進一步擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，增強網(wǎng)絡(luò)通信業(yè)務(wù)處理能力，實現(xiàn)全縣主要建筑、重要部門、關(guān)鍵交通設(shè)施公眾通信信號的全覆蓋。拓展完成公眾通信網(wǎng)絡(luò)緊急呼叫的優(yōu)先接通、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通以及終端用戶定位等功能。形成較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件現(xiàn)場的機動應(yīng)急保障能力。

2.完善各部門專用應(yīng)急通信系統(tǒng)。對相關(guān)部門專用應(yīng)急通信系統(tǒng)進行必要改造和升級，重點解決好各部門應(yīng)急處置專用通信網(wǎng)與公用通信網(wǎng)的聯(lián)接問題，建立反應(yīng)快速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)，提高應(yīng)急信息溝通能力。補充完善公安、民政、交通、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、氣象等部門現(xiàn)有應(yīng)急通信系統(tǒng)，并根據(jù)自身需要增加保密通信設(shè)備。

（八）恢復(fù)重建體系建設(shè)

1.加強事發(fā)現(xiàn)場恢復(fù)能力建設(shè)。加強供水、供電、交通和通信樞紐等生命線工程系統(tǒng)破壞情況調(diào)查和快速搶救能力建設(shè)。加強廢棄物、污染物的清理和無害化處理能力建設(shè)，配備必要的工程裝備與移動式無害化處理設(shè)備。建立災(zāi)情信息通報機制，在災(zāi)民臨時安置場所配備必要的公眾信息傳播設(shè)備；設(shè)立基本生活保障和心理救助服務(wù)站,為公眾提供切實的人文關(guān)懷，穩(wěn)定公眾情緒。

2.加強調(diào)查評估能力建設(shè)。健全各類突發(fā)公共事件災(zāi)情評估機制，建立災(zāi)情評估標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范災(zāi)情評估程序、內(nèi)容和方法等。依托有關(guān)部門和科研機構(gòu)，加強災(zāi)情評估和重建規(guī)劃能力建設(shè)，開展地震、洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、突發(fā)環(huán)境事件等調(diào)查評估與災(zāi)后重建規(guī)劃工作。開展對中小學(xué)校、民房住宅受災(zāi)損失普查，在科學(xué)評估現(xiàn)實和潛在損失的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)制定恢復(fù)重建規(guī)劃，避讓危險區(qū)段。

3.加強城鄉(xiāng)建筑抗災(zāi)能力和避難場所建設(shè)。增強城鄉(xiāng)建筑的抗震、防火等抗災(zāi)能力。高層建筑按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范重點解決消防安全、幕墻安全等問題；各級黨政機關(guān)、重要單位按要求配備備用電源；推廣適用的建造和加固技術(shù)，提高農(nóng)村民居抗災(zāi)能力。按照有關(guān)規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快應(yīng)急避難場所和緊急疏散通道建設(shè)工作，拓展廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共場所的應(yīng)急避難功能，設(shè)置必要的基本生活設(shè)施，儲備一定數(shù)量的食品、帳篷等。在學(xué)校、醫(yī)院、商場、車站等人員集中公共場所，設(shè)置緊急疏散通道和“應(yīng)急避難場所”指示標(biāo)志，注明避難方向和距離。大力推進地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等多災(zāi)、易災(zāi)的農(nóng)村地區(qū)，以及重點防洪保護區(qū)等區(qū)域的避難場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（九）宣傳培訓(xùn)與演練體系建設(shè)

依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源，加強專業(yè)培訓(xùn)與演練基地建設(shè)，重點提高應(yīng)急管理人員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急知識和指揮技能；普及應(yīng)急知識，提高全民尤其是青少年的公共安全意識和素養(yǎng)。

1.加強專業(yè)培訓(xùn)演練基地建設(shè)。依托現(xiàn)有培訓(xùn)設(shè)施，加強地震救援、公安消防、森林防火、礦山救護、危險化學(xué)品救援培訓(xùn)與演練設(shè)施建設(shè)。

2.開展應(yīng)急知識普及和宣傳教育。積極構(gòu)建各級各類宣傳教育平臺，形成政府、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校有機結(jié)合的安全宣傳教育體系。各級各類媒體加強對應(yīng)急知識的宣傳普及，在有關(guān)欄目、節(jié)目中刊播應(yīng)急知識，提高公眾憂患意識、社會責(zé)任意識；宣傳各級各類應(yīng)急預(yù)案、基本應(yīng)急處置和防護知識，使公眾了解突發(fā)公共事件的種類、特點和危害，掌握預(yù)防、避險的基本技能，提高自救互救能力。根據(jù)地域特點，編發(fā)形式多樣的公共安全知識讀物或制品，建設(shè)應(yīng)急管理宣傳教育網(wǎng)站，開展公共安全主題宣傳日（周、月）活動；加強學(xué)生應(yīng)急安全知識教育，社區(qū)、農(nóng)村等基層組織充分利用宣傳欄、講座、科普展覽等形式，開展面向公眾的宣傳教育活動。企業(yè)結(jié)合自身特點，對職工開展多種形式的安全教育。

四、重點建設(shè)項目

（一）應(yīng)急指揮體系工程

依托全縣電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門的應(yīng)急平臺體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)支撐、應(yīng)用系統(tǒng)、移動應(yīng)急平臺、應(yīng)急指揮場所、綜合預(yù)測預(yù)警、信息接報與發(fā)布、事態(tài)跟蹤、綜合研判、決策會商、應(yīng)急評估和管理等功能。

（二）應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)工程

依托全縣環(huán)保、林業(yè)、水利、公安、氣象、地震等部門的信息發(fā)布系統(tǒng)，擴建信息收集、傳輸渠道及與之配套的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立部門間信息實時交換共享機制。建成覆蓋全縣的突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急服務(wù)的應(yīng)急綜合發(fā)布平臺。

（三）應(yīng)急物資保障工程

統(tǒng)一布點、合理布局，建設(shè)實物儲備與潛力儲備相結(jié)合、統(tǒng)一儲備與專業(yè)儲備相結(jié)合的救災(zāi)物資儲備庫。將現(xiàn)有倉庫部分倉儲能力改造為縣級綜合應(yīng)急救援物資儲備中心庫，并將部分倉儲能力改造為縣應(yīng)急救援物資儲備分庫。

（四）應(yīng)急管理培訓(xùn)工程

依托縣委黨校，建設(shè)應(yīng)急管理培訓(xùn)基地，配備應(yīng)急管理培訓(xùn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備，充實師資力量，開發(fā)應(yīng)急管理系列課程，對全縣各級應(yīng)急管理人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行應(yīng)急管理知識技能培訓(xùn)。