鐵嶺縣2013年汛期地質(zhì)災害防治方案

我縣地質(zhì)、地貌條件較復雜，尤其是東部山區(qū)和西部采煤區(qū)屬地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)。近年來氣候異常，極端惡劣天氣頻發(fā)，地質(zhì)災害呈逐漸加劇的趨勢。

據(jù)省、市氣象預報，2013年汛期較往年有所提前，為了加強地質(zhì)災害防治管理，做好全縣2013年地質(zhì)災害防治工作，最大限度減輕和減少地質(zhì)災害所造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，按照《地質(zhì)災害防治條例》、《遼寧省地質(zhì)災害環(huán)境管理條例》的有關精神，根據(jù)《鐵嶺縣地質(zhì)災害防治規(guī)劃》，結(jié)合我縣地質(zhì)災害預防與治理目標及區(qū)內(nèi)各種地質(zhì)災害（崩塌、滑坡、地面沉陷區(qū)、地裂縫、地面塌陷等）的數(shù)量、規(guī)模及分布范圍，分析地質(zhì)災害致災機理、災害成因和未來發(fā)展演變趨勢，制定本方案。

一、工作目標

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括種畜場辦事處，下同）、相關部門要認真履行地質(zhì)災害防治工作責任制，在鐵嶺縣突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部（以下簡稱應急指揮部）統(tǒng)一指揮下，切實加強領導分工責任制，堅持“以人為本、預防為主、避讓與治理相結(jié)合”的原則，從實際情況出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)地質(zhì)災害的發(fā)育特點，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，按災情輕重緩急，選擇重點地區(qū)和重點工程，集中力量開展防治工作，兼顧資源開發(fā)利用與環(huán)境保護，加快建立地質(zhì)災害防災預警體系，優(yōu)先安排地質(zhì)災害危險點的綜合治理，對突發(fā)性地質(zhì)災害事件迅速作出評估，采取有效的應急反應措施，保障災區(qū)的社會穩(wěn)定，減輕災害造成的損失，切實做好我縣地質(zhì)災害防治方案的實施工作。

二、汛期降水預測

據(jù)氣象部門預測，今年汛期降水總量正常，但由于時空分布不均，有發(fā)生局地洪澇的可能；水文部門預測汛期河道來水偏豐，可能發(fā)生局地暴雨洪水。另外，從以往的經(jīng)驗分析看，20世紀的85、86年，94、95年都屬于連續(xù)發(fā)生大水的雙峰年，2010年我縣也發(fā)生了大洪水，今年發(fā)生大洪水，誘發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的可能性仍然很大。

三、重點防治地區(qū)及保障對象

(一)堅持看住“四大地區(qū)”

1．可能發(fā)生邊坡失穩(wěn)及工程誘發(fā)地質(zhì)災害的地區(qū)。

2．地質(zhì)復雜、人口密集、工程活動強烈的地區(qū)。

3．地形復雜、危險斜坡多的地區(qū)。

4．可能產(chǎn)生小規(guī)模崩塌或因采礦誘發(fā)地質(zhì)災害的地區(qū)。

(二)突出四個重點保障對象

1．重大地質(zhì)災害隱患點。

2．居民區(qū)危險斜坡。

3．人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校。

4．交通干線和自然人文觀光景區(qū)等。

四、防治地區(qū)的分布

我縣地質(zhì)災害分布范圍廣、類型多、發(fā)育程度大，危險性高，對人身威脅嚴重?；隆⒈浪?、泥石流地質(zhì)災害隱患點多，穩(wěn)定性差，主要威脅附近居民、學校學生、道路車輛、行人生命安全；地面塌陷、地表裂縫及地面沉陷地質(zhì)災害分布具有一定局限性，雖然隱患點相對較少，但危害面積較大，主要對礦區(qū)周邊的居民、耕地、建筑構(gòu)成嚴重威脅。

(一)我縣東部地貌類型為淺切割低山丘陵區(qū)，總體山勢比較緩和，但局部地區(qū)存在陡坡、陡峭山崖及人工形成的陡邊坡，山溝多形成淺谷，易發(fā)生崩塌、滑坡等地質(zhì)災害；由于地下采礦活動造成局部地區(qū)發(fā)生地面塌陷地質(zhì)災害，易誘發(fā)泥石流地質(zhì)災害。

1．崩塌：易發(fā)處多為人工筑路、采石形成的切坡，巖石裸露臨空，風化嚴重，邊坡陡峭，在受到強降雨、擾動、凍融等外部作用時，發(fā)生卸荷，誘發(fā)崩塌地質(zhì)災害。

處于崩塌地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)的有：李千戶鎮(zhèn)東催村崩塌，威脅居民2戶9人；大甸子鎮(zhèn)房身央村崩塌，威脅居民5戶15人；大甸子鎮(zhèn)線麻地至撫安堡鐵長線29.3km處邊坡、老邊臺沈平線92.5km處邊坡、當鋪屯村至房身央村鄉(xiāng)道邊坡及雞冠山鄉(xiāng)長寨子村鐵長線47.9km—49km處崩塌，威脅通行車輛及行人的安全。

2．滑坡：易發(fā)處多為人工切坡形成的陡坡，巖質(zhì)邊坡和土質(zhì)邊坡均有發(fā)生，邊坡高度從幾米至幾十米不等，邊坡角大，巖石層面傾向與山體坡向相近，或巖石風化強烈，節(jié)理裂隙非常發(fā)育，地表覆蓋物厚度較大或經(jīng)長期堆積形成較大規(guī)模松散堆積物，在強降雨或久降雨時，上覆土體與下伏基巖之間產(chǎn)生滑移面導致滑坡地質(zhì)災害。

處于滑坡地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)的有：大甸子鎮(zhèn)下新墳村后山滑坡，威脅居民38戶129人（已簡單治理8戶）；大甸子鎮(zhèn)上三道村滑坡，威脅居民約30戶；雞冠山鄉(xiāng)溫池村陳龍地溝后山滑坡，威脅居民1戶4人；白旗寨鄉(xiāng)腰寨子村三組后山滑坡，威脅居民3戶12人；白旗寨鄉(xiāng)通州村通州伙洛后山滑坡，威脅居民43戶，其中2戶6人受滑坡威脅危險性極大；雞冠山鄉(xiāng)下峪村不穩(wěn)定斜坡，威脅居民1戶；雞冠山鄉(xiāng)腰鹿溝希望小學后山滑坡、雞冠山鄉(xiāng)九年一貫制學校后山滑坡、白旗寨鄉(xiāng)九年一貫制學校后山滑坡，威脅師生安全；鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)李家屯村市結(jié)核醫(yī)院北公路邊坡滑坡、雞冠山鄉(xiāng)鐵長線61.6km處滑坡、李千戶鎮(zhèn)張樓子村沈環(huán)線公路423.2km—423.8km處滑坡威脅下方通行車輛及行人安全。

處于滑坡地質(zhì)災害中等易發(fā)區(qū)的有：原橫道河子鎮(zhèn)中學后山滑坡（已進行治理）、熊官屯鎮(zhèn)土樓子村滑坡、熊官屯鎮(zhèn)熊官屯村滑坡、熊官屯鎮(zhèn)文家溝至土臺子之間滑坡、蔡牛鎮(zhèn)大臺至王千之間滑坡、凡河鎮(zhèn)凡河站村102國道東側(cè)滑坡；大甸子鎮(zhèn)平安堡沈平公路邊坡；雞冠山鄉(xiāng)上韭菜峪村不穩(wěn)定斜坡、雞冠山鄉(xiāng)業(yè)爾興至雞冠山村之間不穩(wěn)定斜坡；鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)養(yǎng)馬堡村、鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)東果園村、鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)李家屯村不穩(wěn)定邊坡。

3．地面塌陷：我縣東部大甸子鎮(zhèn)黑林子村古塔寺、南康莊村大寶山由于原柴河鉛鋅礦和大寶山煤礦的地下開采，發(fā)生有地面塌陷地質(zhì)災害。

處于地面塌陷地質(zhì)災害中等易發(fā)區(qū)的有：大甸子鎮(zhèn)黑林子村古塔寺現(xiàn)有五個地面塌陷坑，兩個較大的邊長約33m×20m、70m×35m，深度為幾十米，周圍有近環(huán)狀地裂縫。塌陷坑周圍已用鐵絲網(wǎng)圍擋，并立有警示標志，塌陷坑距公路幾十米，威脅過往車輛和行人的安全，由于地下采空區(qū)范圍不詳，塌陷坑仍處于不穩(wěn)定階段；大甸子鎮(zhèn)南康莊村大寶山煤礦發(fā)現(xiàn)有地面塌陷坑6個，直徑6m—7m，深度3m—5m，其中4個已部分或全部掩埋，塌陷坑仍處于不穩(wěn)定階段。

4．泥石流：我縣目前沒有發(fā)生大規(guī)模泥石流記載，存在發(fā)生泥石流地質(zhì)災害區(qū)域主要為礦山尾礦庫下游?？h內(nèi)現(xiàn)有尾礦庫6座，分別位于平頂堡鎮(zhèn)椴木嶺村、建設村，雞冠山鄉(xiāng)下峪村，白旗寨鄉(xiāng)腰寨子村、孤家子村四組和五組。尾礦庫在遭遇強降雨條件下，可能發(fā)生潰壩，形成泥石流地質(zhì)災害，威脅下游區(qū)域。

處于泥石流地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)的有：平頂堡鎮(zhèn)椴木嶺村、建設村兩座尾礦庫隸屬于鐵嶺縣紅印鐵礦，壩高39m，為3級土質(zhì)壩，上游匯水面積不大，現(xiàn)狀下壩體穩(wěn)定，尾礦庫正常使用，壩內(nèi)為尾砂和礦漿。椴木嶺尾礦庫下游200m為公路、300m為椴木嶺居民區(qū)，威脅20戶居民及路人的安全；建設村尾礦庫下游200m為公路，向西為建設村居民區(qū)，威脅過往車輛和行人的安全。

處于泥石流地質(zhì)災害中等易發(fā)區(qū)的有：雞冠山鄉(xiāng)下峪村尾礦庫隸屬于鐵嶺縣廣源礦產(chǎn)品有限公司，壩高近50米，為3級土質(zhì)壩，上游匯水面積不大，現(xiàn)狀下壩體穩(wěn)定，尾礦庫正常使用，壩內(nèi)為尾砂和礦漿，尾礦庫下游為鄉(xiāng)級公路，遠離居民區(qū)，威脅過往車輛和行人的安全；白旗寨鄉(xiāng)腰寨子村尾礦庫隸屬于鐵嶺縣順通銅礦，為兩座小型庫，壩高約20m，為2級土質(zhì)壩，上游匯水面積不大，現(xiàn)狀下壩體穩(wěn)定，選礦停產(chǎn)，尾礦庫現(xiàn)沒有使用，庫內(nèi)為尾砂，沒有礦漿，威脅對象為壩下3戶居民；白旗寨鄉(xiāng)孤家子村四組尾礦庫隸屬于鐵嶺縣撫鐵礦業(yè)，壩高近40米，為3級土質(zhì)壩，上游匯水面積不大，現(xiàn)狀下壩體穩(wěn)定，尾礦庫正常使用，壩內(nèi)為尾砂和礦漿，尾礦庫遠離居民區(qū)，威脅對象為廠區(qū)工作人員；白旗寨鄉(xiāng)腰寨子村五組尾礦庫隸屬于鐵嶺縣順通銅礦，壩高近40米，為2級土質(zhì)壩，上游匯水面積不大，現(xiàn)狀下壩體穩(wěn)定，尾礦庫正常使用，壩內(nèi)為尾砂和礦漿，尾礦庫遠離居民區(qū)，威脅對象為廠區(qū)工作人員。

(二)我縣西部地貌類型為丘陵，主要礦業(yè)開發(fā)為煤礦，由于地下大面積開采，易發(fā)生地面沉陷地質(zhì)災害。

處于地面沉陷地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)的有：雙井子鎮(zhèn)高家窩棚村地面沉陷由高家煤礦采礦引發(fā)，造成大面積土地下沉、積水，莊稼減產(chǎn)，多數(shù)房屋出現(xiàn)不同程度開裂，給當?shù)厝嗣裆顜順O大影響。目前，地面沉陷仍處于活動階段，可能繼續(xù)加大危害程度；雙井子鎮(zhèn)雙樹子村地面沉陷由調(diào)兵山市小青煤礦引發(fā)，造成村西南部分土地下沉、積水，附近部分房屋出現(xiàn)不同程度開裂。

處于地面沉陷地質(zhì)災害中等易發(fā)區(qū)的有：蔡牛鎮(zhèn)長鐵煤礦、鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)韞達煤礦。

五、保障措施

2013年5月15日至9月30日為全縣地質(zhì)災害重點防范期。

(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在居民區(qū)房前屋后潛在不穩(wěn)定斜坡等區(qū)域和地質(zhì)災害隱患點附近，特別是對集鎮(zhèn)、廠礦、村莊、學校、重要交通干線、重要工程設施構(gòu)成威脅的地質(zhì)災害點設立警示區(qū)，在醒目位置設立警示標牌，并確保警示牌的完好無損，防止人員入內(nèi)，組織地質(zhì)災害點群眾在臨災時緊急避險，并參與對突發(fā)性地質(zhì)災害進行搶險救災。

(二)我縣各礦業(yè)權(quán)人要對本礦區(qū)具有災害隱患的山體和采礦形成的邊坡進行削方減載，對已經(jīng)停止施工部位及時進行復墾、造林工程，并設立監(jiān)測點實施監(jiān)測。

(三)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在地質(zhì)災害隱患點定人、定點、定時開展監(jiān)測，并做好記錄和上報工作，遇災情、險情，應在1小時內(nèi)速報縣政府和應急指揮部。

(四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立群測群防網(wǎng)絡，汛期實行24小時值班巡查制度。要組織群眾填好《防災避險明白卡》和《防災工作明白卡》，積極宣傳地質(zhì)災害防治知識，對本行政區(qū)內(nèi)威脅人民生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災害點進行跟蹤調(diào)查，及時掌握地質(zhì)災害動態(tài)信息，充分發(fā)揮人民群眾在地質(zhì)災害防治工作中的積極作用。

(五)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立“三查”制度，即汛期前排查、汛中巡查、汛后核查。對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的地質(zhì)災害隱患點、危險點進行“三查”工作。

(六)組織突發(fā)性地質(zhì)災害搶險救災和應急調(diào)查、應急監(jiān)測，要做好突發(fā)性地質(zhì)災害防治應急救助和搶險工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門要備足應急物資、完善應急預案，出現(xiàn)地質(zhì)災害險情時，縣、鄉(xiāng)兩級政府要協(xié)調(diào)國土資源、公安、財政、民政、水利、氣象、城建、勞動保障、衛(wèi)生等有關部門的專業(yè)人員前往事發(fā)地點進行指導。

六、工作要求

(一)縣、鄉(xiāng)兩級領導要高度重視地質(zhì)災害防治工作。要完善地質(zhì)災害防治工作領導機構(gòu)和應急救援機構(gòu)，切實加強對地質(zhì)災害防治工作的領導。

(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門要加強對地質(zhì)災害防治法規(guī)知識宣傳培訓工作。要采取有效措施，做好相關人員地質(zhì)災害防治知識的培訓和宣傳，使其了解和掌握地質(zhì)災害防治方面的有關知識，增強公眾抵御地質(zhì)災害的應急反應能力，提高應急避險、自救、互救水平。

(三)縣、鄉(xiāng)國土資源部門要積極主動向同級政府報告所轄行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害防治重點，編制地質(zhì)災害防治預算，爭取資金，加大對重要地質(zhì)災害隱患的治理力度。對因自然因素引發(fā)的，必須進行治理和避讓的地質(zhì)災害隱患點，由地方政府承擔治理和避讓責任，落實治理和避讓資金，實施有效治理和避讓；對人為因素引發(fā)的地質(zhì)災害隱患點，按照“誰引發(fā)、誰負責”的原則，依法告知并督促責任人及時進行治理，并實施監(jiān)督檢查。

(四)嚴格落實地質(zhì)災害防治工作責任制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災害隱患防治的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為地質(zhì)災害防治工作第一責任人。凡對地質(zhì)災害防治工作不重視，地質(zhì)災害點隱患責任落實不到位的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，給予通報批評；對地質(zhì)災害發(fā)生后指導救援不及時，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失以及瞞報、謊報災情的，將依法追究有關領導及相關工作人員責任。