鐵嶺縣2014年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治方案

我縣地質(zhì)、地貌條件較復(fù)雜，尤其是東部山區(qū)和西部采煤區(qū)屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)。近年來氣候異常，極端惡劣天氣頻發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害呈逐漸加劇的趨勢(shì)。

據(jù)省、市氣象預(yù)報(bào)，2014年汛期較往年有所提前，為了加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治管理，做好全縣2014年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度減輕和減少地質(zhì)災(zāi)害所造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《遼寧省地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境管理?xiàng)l例》的有關(guān)精神，根據(jù)《鐵嶺縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，結(jié)合我縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防與治理目標(biāo)及區(qū)內(nèi)各種地質(zhì)災(zāi)害（崩塌、滑坡、地面沉陷區(qū)、地裂縫、地面塌陷等）的數(shù)量、規(guī)模及分布范圍，分析地質(zhì)災(zāi)害致災(zāi)機(jī)理、災(zāi)害成因和未來發(fā)展演變趨勢(shì)，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括種畜場(chǎng)辦事處，下同）、相關(guān)部門要認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制，在鐵嶺縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合”的原則，從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育特點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，按災(zāi)情輕重緩急，選擇重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)工程，集中力量開展防治工作，兼顧資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)，加快建立地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)警體系，優(yōu)先安排地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的綜合治理，對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害事件迅速作出評(píng)估，采取有效的應(yīng)急反應(yīng)措施，保障災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，減輕災(zāi)害造成的損失，切實(shí)做好我縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案的實(shí)施工作。

二、氣象部門降水預(yù)測(cè)

據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)， 我縣2014年降水總趨勢(shì)較常年（670.7毫米）偏少1成左右，為580.0—620.0毫米；預(yù)計(jì)2014年春季（3—5月份）降水總趨勢(shì)較常年偏多1—2成，為116.0—126.0毫米（常年105.5毫米）；2014年夏季（6—8月份），鐵嶺降水總趨勢(shì)較常年偏少1—2成，為344.0—387.0毫米（歷年429.9毫米）。夏季降水時(shí)空分布不均，應(yīng)注意階段性旱象和局地洪澇發(fā)生的可能性；2014年秋季（9—11月份），降水總趨勢(shì)較常年（114.2毫米）偏多1—2成，為126.0—137.0毫米。另外，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，1985年和1986年、1994年和1995年都屬于連續(xù)發(fā)生大水的雙峰年，特別是2013年我縣發(fā)生了特大洪水，今年我縣發(fā)生洪水，誘發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的可能性仍然很大。

三、重點(diǎn)防治地區(qū)及保障對(duì)象

(一)堅(jiān)持看住“四大地區(qū)”

1. 可能發(fā)生邊坡失穩(wěn)及工程誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)。

2. 地質(zhì)復(fù)雜、人口密集、工程活動(dòng)強(qiáng)烈的地區(qū)。

3. 地形復(fù)雜、危險(xiǎn)斜坡多的地區(qū)。

4. 可能產(chǎn)生小規(guī)模崩塌或因采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)。

(二)突出四個(gè)重點(diǎn)保障對(duì)象

1. 重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。

2. 居民區(qū)危險(xiǎn)斜坡。

3. 人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校。

4. 交通干線和自然人文觀光景區(qū)等。

四、防治地區(qū)的分布

我縣地質(zhì)災(zāi)害分布范圍廣、類型多、發(fā)育程度大，危險(xiǎn)性高，對(duì)人身威脅嚴(yán)重?；?、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多，穩(wěn)定性差，主要威脅附近居民、學(xué)校學(xué)生、道路車輛、行人生命安全；地面塌陷、地表裂縫及地面沉陷地質(zhì)災(zāi)害分布具有一定局限性，雖然隱患點(diǎn)相對(duì)較少，但危害面積較大，主要對(duì)礦區(qū)周邊的居民、耕地、建筑構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

(一)我縣東部地貌類型為淺切割低山丘陵區(qū)，總體山勢(shì)比較緩和，但局部地區(qū)存在陡坡、陡峭山崖及人工形成的陡邊坡，山溝多形成淺谷，易發(fā)生崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；由于地下采礦活動(dòng)造成局部地區(qū)發(fā)生地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害，易誘發(fā)泥石流地質(zhì)災(zāi)害。

1. 崩塌：易發(fā)處多為人工筑路、采石形成的切坡，巖石裸露臨空，風(fēng)化嚴(yán)重，邊坡陡峭，在受到強(qiáng)降雨、擾動(dòng)、凍融等外部作用時(shí)，發(fā)生卸荷，誘發(fā)崩塌地質(zhì)災(zāi)害。

處于崩塌地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)的有：李千戶鎮(zhèn)東催村崩塌，威脅居民2戶9人；大甸子鎮(zhèn)房身央村崩塌，威脅居民5戶15人；大甸子鎮(zhèn)線麻地至撫安堡鐵長(zhǎng)線29.3km處邊坡、老邊臺(tái)沈平線92.5km處邊坡、當(dāng)鋪屯村至房身央村鄉(xiāng)道邊坡崩塌，威脅通行車輛及行人的安全。

2. 滑坡：易發(fā)處多為人工切坡形成的陡坡，巖質(zhì)邊坡和土質(zhì)邊坡均有發(fā)生，邊坡高度從幾米至幾十米不等，邊坡角大，巖石層面傾向與山體坡向相近，或巖石風(fēng)化強(qiáng)烈，節(jié)理裂隙非常發(fā)育，地表覆蓋物厚度較大或經(jīng)長(zhǎng)期堆積形成較大規(guī)模松散堆積物，在強(qiáng)降雨或久降雨時(shí)，上覆土體與下伏基巖之間產(chǎn)生滑移面導(dǎo)致滑坡地質(zhì)災(zāi)害。

處于滑坡地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)的有：大甸子鎮(zhèn)新墳村后山滑坡，威脅居民36戶128人；雞冠山鄉(xiāng)業(yè)爾興村滑坡，威脅居民5戶15人；下韭菜峪村滑坡，威脅居民2戶5人；上韭菜峪村滑坡，威脅居民5戶19人；白旗寨鄉(xiāng)腰寨子村，威脅居民8戶28人；白旗寨鄉(xiāng)通州伙洛村，威脅居民8戶28人；白旗寨鄉(xiāng)孤家子村，威脅居民5戶28人；白旗寨鄉(xiāng)阿達(dá)伙洛村，威脅居民12戶48人；白旗寨鄉(xiāng)大河西村，威脅居民48戶74人；橫道河子鎮(zhèn)東三岔子村，威脅居民4戶13人；李千戶鎮(zhèn)金家溝村，威脅居民5戶17人；李千戶鎮(zhèn)張樓子村，威脅居民6戶18人；熊官屯鎮(zhèn)熊官屯村，威脅居民8戶24人；熊官屯鎮(zhèn)土樓子村，威脅居民4戶17人；雞冠山鄉(xiāng)腰鹿溝村希望小學(xué)后山滑坡、雞冠山鄉(xiāng)九年一貫制學(xué)校后山滑坡、白旗寨鄉(xiāng)九年一貫制學(xué)校后山滑坡，威脅師生安全；鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)李家屯村市結(jié)核醫(yī)院北公路邊坡滑坡、雞冠山鄉(xiāng)鐵長(zhǎng)線61.6km處滑坡、李千戶鎮(zhèn)張樓子村沈環(huán)線公路423.2km—423.8km處滑坡威脅下方通行車輛及行人安全。

處于滑坡地質(zhì)災(zāi)害中等易發(fā)區(qū)的有：原橫道河子鎮(zhèn)中學(xué)后山滑坡（已進(jìn)行治理）、熊官屯鎮(zhèn)土樓子村滑坡、熊官屯鎮(zhèn)熊官屯村滑坡、熊官屯鎮(zhèn)文家溝至土臺(tái)子之間滑坡、蔡牛鎮(zhèn)大臺(tái)至王千之間滑坡、凡河鎮(zhèn)凡河站村102國(guó)道東側(cè)滑坡；大甸子鎮(zhèn)平安堡沈平公路邊坡；鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)養(yǎng)馬堡村、鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)東果園村、鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)李家屯村不穩(wěn)定邊坡。

3. 地面塌陷：我縣東部大甸子鎮(zhèn)黑林子村古塔寺、南康莊村大寶山由于原柴河鉛鋅礦和大寶山煤礦的地下開采，發(fā)生有地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害。

處于地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害中等易發(fā)區(qū)的有：大甸子鎮(zhèn)黑林子村古塔寺現(xiàn)有五個(gè)地面塌陷坑，兩個(gè)較大的邊長(zhǎng)約33m×20m、70m×35m，深度為幾十米，周圍有近環(huán)狀地裂縫。塌陷坑周圍已用鐵絲網(wǎng)圍擋，并立有警示標(biāo)志，塌陷坑距公路幾十米，威脅過往車輛和行人安全，由于地下采空區(qū)范圍不詳，塌陷坑仍處于不穩(wěn)定階段；大甸子鎮(zhèn)南康莊村大寶山煤礦發(fā)現(xiàn)有地面塌陷坑6個(gè)，直徑6m—7m，深度3m—5m，其中4個(gè)已部分或全部掩埋，塌陷坑仍處于不穩(wěn)定階段。

4. 泥石流：我縣目前沒有發(fā)生大規(guī)模泥石流記載，存在發(fā)生泥石流地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域主要為礦山尾礦庫(kù)下游?？h內(nèi)現(xiàn)有尾礦庫(kù)6座，分別位于平頂堡鎮(zhèn)椴木嶺村、建設(shè)村，雞冠山鄉(xiāng)下峪村，白旗寨鄉(xiāng)腰寨子村、孤家子村四組和五組。尾礦庫(kù)在遭遇強(qiáng)降雨條件下，可能發(fā)生潰壩，形成泥石流地質(zhì)災(zāi)害，威脅下游區(qū)域。

處于泥石流地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)的有：平頂堡鎮(zhèn)椴木嶺村、建設(shè)村兩座尾礦庫(kù)隸屬于鐵嶺縣紅印鐵礦，壩高39m，為3級(jí)土質(zhì)壩，上游匯水面積不大，現(xiàn)狀下壩體穩(wěn)定，尾礦庫(kù)正常使用，壩內(nèi)為尾砂和礦漿。椴木嶺尾礦庫(kù)下游200m為公路、300m為椴木嶺居民區(qū)，威脅20戶居民及路人的安全；建設(shè)村尾礦庫(kù)下游200m為公路，向西為建設(shè)村居民區(qū)，威脅過往車輛和行人的安全。

處于泥石流地質(zhì)災(zāi)害中等易發(fā)區(qū)的有：雞冠山鄉(xiāng)下峪村尾礦庫(kù)隸屬于鐵嶺縣廣源礦產(chǎn)品有限公司，壩高近50米，為3級(jí)土質(zhì)壩，上游匯水面積不大，現(xiàn)狀下壩體穩(wěn)定，尾礦庫(kù)正常使用，壩內(nèi)為尾砂和礦漿，尾礦庫(kù)下游為鄉(xiāng)級(jí)公路，遠(yuǎn)離居民區(qū)，威脅過往車輛和行人的安全；白旗寨鄉(xiāng)腰寨子村尾礦庫(kù)隸屬于鐵嶺縣順通銅礦，為兩座小型庫(kù)，壩高約20m，為2級(jí)土質(zhì)壩，上游匯水面積不大，現(xiàn)狀下壩體穩(wěn)定，選礦停產(chǎn)，尾礦庫(kù)現(xiàn)沒有使用，庫(kù)內(nèi)為尾砂，沒有礦漿，威脅對(duì)象為壩下3戶居民；白旗寨鄉(xiāng)孤家子村四組尾礦庫(kù)隸屬于鐵嶺縣撫鐵礦業(yè)，壩高近40米，為3級(jí)土質(zhì)壩，上游匯水面積不大，現(xiàn)狀下壩體穩(wěn)定，尾礦庫(kù)正常使用，壩內(nèi)為尾砂和礦漿，尾礦庫(kù)遠(yuǎn)離居民區(qū)，威脅對(duì)象為廠區(qū)工作人員；白旗寨鄉(xiāng)腰寨子村五組尾礦庫(kù)隸屬于鐵嶺縣順通銅礦，壩高近40米，為2級(jí)土質(zhì)壩，上游匯水面積不大，現(xiàn)狀下壩體穩(wěn)定，尾礦庫(kù)正常使用，壩內(nèi)為尾砂和礦漿，尾礦庫(kù)遠(yuǎn)離居民區(qū)，威脅對(duì)象為廠區(qū)工作人員。

(二)我縣西部地貌類型為丘陵，主要礦業(yè)開發(fā)為煤礦，由于地下大面積開采，易發(fā)生地面沉陷地質(zhì)災(zāi)害。

處于地面沉陷地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)的有：雙井子鎮(zhèn)高家窩堡村地面沉陷由高家煤礦采礦引發(fā)，造成大面積土地下沉、積水，莊稼減產(chǎn)，多數(shù)房屋出現(xiàn)不同程度開裂，給當(dāng)?shù)厝嗣裆顜順O大影響。目前，地面沉陷仍處于活動(dòng)階段，可能繼續(xù)加大危害程度；雙井子鎮(zhèn)雙樹子村地面沉陷由調(diào)兵山市小青煤礦引發(fā)，造成村西南部分土地下沉、積水，附近部分房屋出現(xiàn)不同程度開裂。

處于地面沉陷地質(zhì)災(zāi)害中等易發(fā)區(qū)的有：蔡牛鎮(zhèn)長(zhǎng)鐵煤礦、鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)韞達(dá)煤礦。

五、保障措施

2014年6月5日至9月30日為全縣地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期。

(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在居民區(qū)房前屋后潛在不穩(wěn)定斜坡等區(qū)域和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)附近，特別是對(duì)集鎮(zhèn)、廠礦、村莊、學(xué)校、重要交通干線、重要工程設(shè)施構(gòu)成威脅的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)設(shè)立警示區(qū)，在醒目位置設(shè)立警示標(biāo)牌，并確保警示標(biāo)牌的完好無損，防止人員入內(nèi)，組織地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)群眾在臨災(zāi)時(shí)緊急避險(xiǎn)，并參與對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。

(二)我縣各礦業(yè)權(quán)人要對(duì)本礦區(qū)具有災(zāi)害隱患的山體和采礦形成的邊坡進(jìn)行削方減載，對(duì)已經(jīng)停止施工部位及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾、造林工程，并設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)施監(jiān)測(cè)。

(三)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)定人、定點(diǎn)、定時(shí)開展監(jiān)測(cè)，并做好記錄和上報(bào)工作，遇災(zāi)情、險(xiǎn)情，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)速報(bào)縣政府和縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部。

(四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，汛期實(shí)行24小時(shí)值班巡查制度。要組織群眾填好《防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡》和《防災(zāi)工作明白卡》，積極宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)掌握地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)信息，充分發(fā)揮人民群眾在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的積極作用。

(五)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立“三查”制度，即汛期前排查、汛中巡查、汛后核查。對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行“三查”工作。

(六)組織突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測(cè)，要做好突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急救助和搶險(xiǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要備足應(yīng)急物資、完善應(yīng)急預(yù)案，出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情時(shí)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要協(xié)調(diào)國(guó)土資源、公安、財(cái)政、民政、水利、氣象、城建、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生等有關(guān)部門的專業(yè)人員前往事發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)。

六、工作要求

(一)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作?？h政府成立鐵嶺縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)知識(shí)宣傳培訓(xùn)工作。要采取有效措施，做好相關(guān)人員地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的培訓(xùn)和宣傳，使其了解和掌握地質(zhì)災(zāi)害防治方面的有關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)公眾抵御地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力，提高應(yīng)急避險(xiǎn)、自救、互救水平。

(三)縣、鄉(xiāng)國(guó)土資源部門要積極主動(dòng)向同級(jí)政府報(bào)告所轄行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)，編制地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)算，爭(zhēng)取資金，加大對(duì)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患的治理力度。對(duì)因自然因素引發(fā)的，必須進(jìn)行治理和避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，由地方政府承擔(dān)治理和避讓責(zé)任，落實(shí)治理和避讓資金，實(shí)施有效治理和避讓；對(duì)人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，按照“誰引發(fā)、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法告知并督促責(zé)任人及時(shí)進(jìn)行治理，并實(shí)施監(jiān)督檢查。

(四)嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患防治的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的第一責(zé)任人。凡對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作不重視，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)隱患責(zé)任落實(shí)不到位的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后指導(dǎo)救援不及時(shí)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及瞞報(bào)、謊報(bào)災(zāi)情的，將依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員責(zé)任。