各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、種畜場辦事處，縣政府相關(guān)部門：

　　經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《鐵嶺縣深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　鐵嶺縣人民政府辦公室

　　2018年12月6日

鐵嶺縣深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)

三年行動計劃（2018—2020年）

　　為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要批示精神，深入推進我縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)，特制定本計劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)村公路建設(shè)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支持。堅持問題導(dǎo)向，進一步完善政策，創(chuàng)新工作機制，注重發(fā)揮地方、基層和農(nóng)民的積極性，切實把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，為廣大農(nóng)民致富奔小康、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好的保障。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，要著力從“會戰(zhàn)式”建設(shè)向“集中攻堅”轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向“建管養(yǎng)運”協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運”全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1．進一步提高通達深度和通暢水平。2018年重點完成縣級公路破損路面修復(fù)，鄉(xiāng)村級公路新改建25公里，鄉(xiāng)村級公路維修改造23公里，消滅現(xiàn)有鄉(xiāng)級公路所有危橋；2019年重點完成撤并村100%通硬化路，行政村之間100%通硬化路，村級公路生命安全防護工程；2020年鄉(xiāng)級公路瀝青（水泥）路鋪裝率達到100%，基本構(gòu)建外通內(nèi)聯(lián)、遍布農(nóng)村的公路交通網(wǎng)絡(luò)。

　　2．全面落實管養(yǎng)主體責(zé)任。全面落實縣級政府主體責(zé)任，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的管養(yǎng)責(zé)任體系，完善農(nóng)村公路資金、機構(gòu)、人員等運行長效機制，做到“有路必養(yǎng)，有路必管，養(yǎng)管到位”。

　　3．穩(wěn)步提升安全防護水平。推進農(nóng)村公路安防工程建設(shè)，完成通客運班線的村道安全隱患治理，農(nóng)村公路危橋得到有效改造。

　　4．健全和完善農(nóng)村客運、物流體系。完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村客運安全保障能力，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展和農(nóng)村物流發(fā)展。

　　5．爭創(chuàng)省級示范縣。按照《遼寧省“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評辦法》和《遼寧省“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》查缺補漏，完善制度措施，爭取在2020年底前達到省級示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┙ê棉r(nóng)村公路

　　1．大力實施新建工程。統(tǒng)籌規(guī)劃、分年實施，科學(xué)編制縣域農(nóng)村公路建設(shè)專項規(guī)劃，并納入縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。認(rèn)真落實“七公開”和“三同時”制度，有序推進精準(zhǔn)扶貧路、通行政村“最后一公里”、撤并村硬化路、行政村之間互聯(lián)互通等重點農(nóng)村公路建設(shè)和旅游路建設(shè)，實施農(nóng)村公路新建工程120公里，2018年20公里，2019年50公里，2020年50公里。實現(xiàn)村委會、學(xué)校等重要節(jié)點位置100%通瀝青（水泥）路，全面完成助推精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。實現(xiàn)行政村之間100%通硬化路，鄉(xiāng)級公路瀝青（水泥）路鋪裝率達到100%，完成具備條件的窄路面加寬工程?；緲?gòu)建外通內(nèi)聯(lián)、遍布農(nóng)村的公路交通網(wǎng)絡(luò)。

　　各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）人民政府、縣財政局、縣國土資源局、縣交通局分別牽頭負(fù)責(zé)

　　2．積極推進村內(nèi)道路建設(shè)工程。利用國家“一事一議”財政獎補政策，積極爭取中央財政補助資金支持，落實各級財政配套資金，繼續(xù)推進我縣“一事一議”財政獎補村內(nèi)道路建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)相銜接，每年實施140公里，到2020年累計完成420公里。

　　各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）人民政府，縣財政局、縣交通局、縣農(nóng)發(fā)局負(fù)責(zé)

　　（二）管好農(nóng)村公路

　　1．建立完善體制機制。要建立健全政府掛帥、部門配合、社會參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，切實做好資金籌集和組織實施工作，建立以公共財政投入為主的資金保障機制，管養(yǎng)經(jīng)費全部納入地方政府財政預(yù)算。按照縣委、縣政府推進事業(yè)單位改革的有關(guān)要求，堅持事權(quán)清晰、精簡高效、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)順暢的原則，優(yōu)化整合縣級公路管理機構(gòu)、農(nóng)村公路管理部門（機構(gòu)）和農(nóng)村公路路政管理機構(gòu)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）明確農(nóng)村公路養(yǎng)護管理職責(zé)由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)人員具體負(fù)責(zé)，組織實施轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村公路的路面保潔、路基及排水邊溝整修、堆占清理、防汛除雪及日常巡查等公路養(yǎng)護管理工作。在建制村建立農(nóng)村公路管理議事機制，明確一名村委會成員具體負(fù)責(zé)，組織開展村道巡線護路、查險報告、保潔等日常養(yǎng)護工作。2018年底各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)公路管理人員職責(zé)明確，村級議事機制覆蓋率達到100%。

　　各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）人民政府，縣編委辦、縣財政局、縣交通局分別牽頭負(fù)責(zé)

　　2．加強路政執(zhí)法管理。認(rèn)真貫徹落實《遼寧省農(nóng)村公路管理辦法》和農(nóng)村公路路政管理有關(guān)制度規(guī)定，建立和完善路政執(zhí)法隊伍和公路養(yǎng)護隊伍“管養(yǎng)結(jié)合”的農(nóng)村公路路政管理模式，依法及時查處各類路產(chǎn)案件，保障農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。按照深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，規(guī)范農(nóng)村公路許可審批程序，加強涉路工程事前、事中、事后管理。嚴(yán)格執(zhí)行《公路安全保護條例》，有序推進農(nóng)村公路用地確權(quán)工作；根據(jù)保護鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施。建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的農(nóng)村公路治超機制，加強源頭監(jiān)管和路面治理，實施路警聯(lián)合治超執(zhí)法模式，切實推進常態(tài)化、制度化建設(shè)，有效打擊和遏制貨運車輛超限運輸。

　　各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）人民政府、縣國土資源局、縣交通局、縣公安局、縣安監(jiān)局分別牽頭負(fù)責(zé)

　　3．加強路域環(huán)境整治。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加大農(nóng)村公路路域環(huán)境整治力度，開展公路沿線綠化及沿途村鎮(zhèn)美化建設(shè)，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆以及非公路標(biāo)志，打造美麗鄉(xiāng)村路。積極開展騎路市場清理整頓工作，在具備條件的路段實行“退路進場、退路進廳”，保證公路通行安全。推動沿線村鎮(zhèn)制訂愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，2018年制訂率達到50%,2019年制定率達到100%。定期組織群眾性養(yǎng)護活動，實現(xiàn)路面常年整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。到2020年，實現(xiàn)縣級公路路田分離、路宅分離（2018年達到70%，2019年達到85%）。充分發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村路對農(nóng)村人居環(huán)境改變的引領(lǐng)作用，不斷創(chuàng)造生態(tài)宜居的農(nóng)村交通環(huán)境。

　　各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）人民政府、縣城建局、縣交通局分別牽頭負(fù)責(zé)

　?。ㄈ┳o好農(nóng)村公路

　　1．繼續(xù)推進維修改造工程。優(yōu)先考慮縣道，有序安排鄉(xiāng)村道，確?？h道技術(shù)狀況保持良好，鄉(xiāng)村道技術(shù)狀況逐年提升。實施農(nóng)村公路維修改造工程250公里，2018年完成90公里，2019年完成80公里，2020年完成80公里。使破損嚴(yán)重、建設(shè)時間較早的老油路（水泥路）恢復(fù)使用功能，保持優(yōu)、良、中等農(nóng)村公路占比不低于75%，切實保障百姓基本出行需求。

　　各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）人民政府，縣財政局、縣交通局分別牽頭負(fù)責(zé)

　　2．大力實施危橋改造工程。加大農(nóng)村公路危橋改造力度，加強對建成時間較長、橋型結(jié)構(gòu)落后、施工工藝存在缺陷的老齡橋和低標(biāo)準(zhǔn)橋梁的跟蹤監(jiān)測，對現(xiàn)有危橋進行集中改造。2018年底前，全面完成農(nóng)村公路現(xiàn)有19座危橋改造，對此后再出現(xiàn)的危橋要在當(dāng)年進行改造，確保農(nóng)村公路橋梁運行狀態(tài)良好，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和群眾出行提供通行保障。

　　各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）人民政府，縣財政局、縣交通局、縣水利局分別牽頭負(fù)責(zé)

　　3．有序推進村道安防工程。2018年啟動村道安全生命防護工程，認(rèn)真排查安全隱患路段，有序推進安全隱患治理工作。2019年底前完成通客運班線、臨水臨崖等安全隱患路段治理229公里，進一步提高農(nóng)村公路安全防護水平。

　　各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）人民政府，縣財政局、縣交通局、縣公安局、縣安監(jiān)局分別牽頭負(fù)責(zé)

　　4．全面加強農(nóng)村公路和村內(nèi)道路養(yǎng)護。按照縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和村民的作用，開展農(nóng)村公路日常養(yǎng)護及巡查工作和春秋季節(jié)養(yǎng)護會戰(zhàn)，制定防汛、除雪防滑預(yù)案，認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)急值班及報告制度。到2020年，保持農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%。村內(nèi)道路本著“誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，做好日常管理和管護工作。

　　各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）人民政府，縣財政局、縣交通局分別牽頭負(fù)責(zé)

　　（四）運營好農(nóng)村公路

　　1．完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施。進一步改善農(nóng)村客運候車環(huán)境，加快推進農(nóng)村客運候車亭建管養(yǎng)良好運行，到2020年底前完成36個農(nóng)村客運候車亭建設(shè)。

　　各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）人民政府，縣國土資源局、縣城建局、縣交通局分別牽頭

　　2．大力推廣農(nóng)村客運安全保障技術(shù)。對按規(guī)定安裝車載衛(wèi)星定位裝置、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和胎壓監(jiān)測等主動預(yù)警技術(shù)裝備的農(nóng)村客運車輛給予資金補助支持，2018年底完成51臺農(nóng)村客運車輛安裝車載衛(wèi)星定位裝置，安裝率達到100%。到2020年確保農(nóng)村客運車輛視頻監(jiān)控裝置安裝率達到100%，農(nóng)村客運安全保障能力得到進一步提高。

　　縣交通局負(fù)責(zé)

　　3．加快推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)客運發(fā)展模式，因地制宜推進城市公交線路向鎮(zhèn)村延伸，鼓勵具備條件的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)積極發(fā)展“鎮(zhèn)村公交”，完善城鄉(xiāng)客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2020年底前發(fā)展1到2個鄉(xiāng)作為試點。

　　各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）人民政府，縣交通局負(fù)責(zé)

　　4．加快農(nóng)村物流發(fā)展。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”建設(shè)，到2020年底前基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的物流網(wǎng)絡(luò)，鼓勵“運郵合作”，實現(xiàn)運輸與郵政服務(wù)的有效銜接，建立集連鎖經(jīng)營、配送到戶、科技服務(wù)為一體的農(nóng)村物流新體系。

　　各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）人民政府，縣交通局、縣郵政管理局負(fù)責(zé)

　　5．提升郵政運輸服務(wù)質(zhì)量。積極營造政策保障環(huán)境，依法開展監(jiān)督管理，指導(dǎo)郵政企業(yè)認(rèn)真履行普遍服務(wù)義務(wù)，確保全縣郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)中有升；指導(dǎo)快遞企業(yè)加強農(nóng)村末端網(wǎng)點建設(shè)，提高快遞末端服務(wù)水平。到2020年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所寄遞類業(yè)務(wù)開辦率達到100%，其中2018年達到90%，2019年達到95%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)郵政普遍服務(wù)投遞達標(biāo)率達到100%，其中2018年達到85%，2019年達到90%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率達到100%，其中2018年達到90%，2019年達到95%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)滿意率超過95%，其中2018年超過85%，2019年超過90%。

　　縣郵政管理局負(fù)責(zé)

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬娀ぷ鞑渴稹？h政府將建立局際聯(lián)席會議機制，要根據(jù)本計劃，明確工作目標(biāo)和具體措施，確保任務(wù)落實、責(zé)任落實、資金落實。編辦、發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、城建、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、供銷、扶貧辦、郵政等成員單位，要根據(jù)職責(zé)分工，密切配合、相互支持，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，協(xié)調(diào)解決工作開展過程中遇到的困難和問題，共同推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)健康發(fā)展。

　?。ǘ┙⑼晟瀑Y金保障體系。要確保農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)資金要?？顚Ｓ茫粘９莛B(yǎng)資金要及時撥付到位，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）不得截留、擠占或挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，建設(shè)和維修改造資金要嚴(yán)格計劃和預(yù)算管理，交通和財政部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促落實。統(tǒng)籌用好各類涉農(nóng)資金，優(yōu)先向農(nóng)村公路建設(shè)傾斜。制定出臺優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌解決農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護所需砂、石、土料場、生活用地、取水和供電等問題。審計部門要加強對農(nóng)村公路資金到位及使用情況的監(jiān)督、檢查，交通部門要每年組織1次農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況專項督查工作，確保資金使用規(guī)范。

　　各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）人民政府，縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣國土資源局、縣交通局、縣農(nóng)發(fā)局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣審計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

　?。ㄈ娀O(jiān)督考評。以建設(shè)進度、資金保障、質(zhì)量安全、長效機制為重點，開展督導(dǎo)考評工作。各相關(guān)部門要將“四好農(nóng)村路”建設(shè)列入本部門年度重點工作，對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）的績效考核，實行獎優(yōu)罰劣。交通部門要合理分配各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）的道路養(yǎng)護資金，對未按規(guī)定使用道路養(yǎng)護資金，道路養(yǎng)護質(zhì)量較差的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場），農(nóng)村公路養(yǎng)護工程績效考核成績?yōu)榱?，核減第二年養(yǎng)護資金，并按規(guī)定追究其主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　　各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）人民政府，縣政府督查室、縣交通局負(fù)責(zé)

　　（四）加強輿論宣傳。大力開展農(nóng)村公路管養(yǎng)現(xiàn)狀和需求調(diào)查活動，發(fā)動千家萬戶評價農(nóng)村公路，推進人民滿意農(nóng)村公路建設(shè)。要圍繞“四好農(nóng)村路”建設(shè)開展形式多樣的宣傳活動，利用報刊、廣播、電視等媒體，大力宣傳黨的十八大以來習(xí)近平總書記“四好農(nóng)村路”思想指引下，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展所取得的成就和服務(wù)廣大農(nóng)民致富奔小康、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所發(fā)揮的重要作用，突出典型事例、經(jīng)驗和人物事跡宣傳，擴大宣傳效果，營造全社會關(guān)心“四好農(nóng)村路”建設(shè)的良好氛圍。