各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、種畜場辦事處，縣政府相關(guān)部門：

　　經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《鐵嶺縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年四月二十四日

鐵嶺縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動方案

　　根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動總體方案的通知》（廳公路字〔2011〕167號）文件精神，為進(jìn)一步提升全縣農(nóng)村公路管理水平和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作常態(tài)化、規(guī)范化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)持續(xù)健康發(fā)展，縣政府決定于2012年至2014年在全縣范圍內(nèi)開展為期三年的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動（以下簡稱管養(yǎng)年活動）。為確保管養(yǎng)年活動取得實(shí)效，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號）和《全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（遼政辦發(fā)〔2008〕1號）文件精神，按照“以縣為主、行業(yè)指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、建即有養(yǎng)、養(yǎng)即到位、全面養(yǎng)護(hù)、維護(hù)路況”的原則，強(qiáng)化主體責(zé)任，完善體制機(jī)制，推進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓出行創(chuàng)造良好的公路交通條件。

　　二、活動目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)

　　通過開展管養(yǎng)年活動，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制、機(jī)制建設(shè)，建立健全規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提高管理養(yǎng)護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)到位”和“四個(gè)提高”?！拔鍌€(gè)到位”即：管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到位、機(jī)構(gòu)人員配備到位、制度制定執(zhí)行到位、資金籌措管理到位、監(jiān)督檢查考核到位。“四個(gè)提高”，即：提高管養(yǎng)能力、提高路況水平、提高服務(wù)質(zhì)量、提高群眾滿意度。

　?。ǘ┚唧w目標(biāo)

　　進(jìn)一步突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括種畜場辦事處，下同）政府的主體作用，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，健全管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制；建立以公共財(cái)政投入為主的長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道，逐步加大資金投入力度；突出行業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管，提高行業(yè)管理水平；調(diào)動社會各方積極性，加大維修改造和管理養(yǎng)護(hù)力度，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；大力開展農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)工程創(chuàng)建和公路綠化，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

　　1.按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣管為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級負(fù)責(zé)”的原則，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。本著精簡、高效的原則合理設(shè)置農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)農(nóng)村公路管理人員，明確管理責(zé)任，人員經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算管理。

　　2.完善專群結(jié)合的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)由縣交通局組織，選擇施工能力強(qiáng)，具有專業(yè)資質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍實(shí)施，并根據(jù)合同進(jìn)行全面監(jiān)管，逐步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化；農(nóng)村公路非專業(yè)養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民委員會組織，按照“行業(yè)指導(dǎo)、村委會負(fù)責(zé)、村民自養(yǎng)”的原則，采取經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式進(jìn)行。經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)可采取村民分段承包養(yǎng)護(hù)的方式進(jìn)行，并建立公示制度，要確定標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)人員、明確責(zé)任、加強(qiáng)考核，增強(qiáng)村民愛路護(hù)路意識；季節(jié)性養(yǎng)護(hù)可采取集中會戰(zhàn)等方式實(shí)施。

　　3.強(qiáng)化以公共財(cái)政投入為主，企事業(yè)單位及個(gè)人捐資為輔的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道。實(shí)行省以上補(bǔ)貼投資和市、縣政府財(cái)政配套資金相結(jié)合的資金投入機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)、維修改造配套資金。按照《全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（遼政辦發(fā)〔2008〕1號）文件規(guī)定，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金，并隨著地方財(cái)力的增加，逐步加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的各級財(cái)政資金投入，同時(shí)納入各級財(cái)政預(yù)算。

　　4.全面完成省政府下達(dá)的養(yǎng)護(hù)工程各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。

　　5.適時(shí)啟動鄉(xiāng)、村兩級公路中橋及小橋的危橋改造工程，到2014年末，全縣農(nóng)村公路危橋比重減少到4％以下。

　　6.推進(jìn)農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)工程和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，以點(diǎn)帶面，大幅提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平和整體形象。

　　7.提高農(nóng)村公路綠化率。農(nóng)村公路宜林路段每年新增綠化300公里，到2014年末，鄉(xiāng)級公路綠化率達(dá)到73.23％，村級公路綠化率達(dá)到52.8％。

　　三、活動安排

　　（一）活動范圍

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，所有納入公路統(tǒng)計(jì)范圍的鄉(xiāng)、村兩級公路及所屬橋涵、沿線附屬設(shè)施等。

　　（二）組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立由分管副縣長任組長，交通局主要負(fù)責(zé)人任副組長，相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志為成員的鐵嶺縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），負(fù)責(zé)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，明確具體目標(biāo)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展管養(yǎng)年活動并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。定期考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動開展情況，總結(jié)推廣管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)予以通報(bào)。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)活動的具體實(shí)施工作。按照活動方案要求，分解目標(biāo)、明確任務(wù)、落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制度。全力抓好路面維修改造和危橋改造工程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)和公路綠化工作；加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，及時(shí)處治路面病害，維護(hù)路況完好；加強(qiáng)非專業(yè)養(yǎng)護(hù)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任人；加強(qiáng)檢查、驗(yàn)收、考核和評比工作。真正做到“建即有養(yǎng)，養(yǎng)即到位，全面養(yǎng)護(hù)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　四、保障措施

　　（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范管理

　　1.進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度?？h交通局要對我縣出臺的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行修訂和完善，并印發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　2.制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理規(guī)定。規(guī)范資金撥付和使用管理等行為，加強(qiáng)資金管理使用的檢查、監(jiān)督、考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定《農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金使用管理細(xì)則》，同時(shí)做好農(nóng)村公路資金到位情況及使用情況的檢查、監(jiān)督和審計(jì)工作，確保資金使用安全、有效，確保專款專用，發(fā)揮最大效益。

　　3.建立檢查和稽查巡查制度?？h政府和縣交通局將采取定期督查和不定期抽查的方式對管養(yǎng)年活動開展情況進(jìn)行檢查?？h交通局每季度組織一次定期檢查，縣政府每半年組織一次定期檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)下發(fā)檢查通報(bào)，并限時(shí)解決。檢查考核結(jié)果要納入文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比，并在每年評選出農(nóng)村公路管理先進(jìn)交通辦和先進(jìn)工作者。

　　4.加快農(nóng)村公路“健康檔案”建設(shè)。完成“一路一檔，一橋一檔”建設(shè)。逐步發(fā)揮農(nóng)村公路“健康檔案”在養(yǎng)護(hù)決策、發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃制定中的指導(dǎo)作用，推動農(nóng)村公路管養(yǎng)工作信息化進(jìn)程。

　　5.建立信息報(bào)送制度，及時(shí)掌握管養(yǎng)年活動開展情況。按照不同任務(wù)階段，及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級管理部門報(bào)送工作動態(tài)及存在問題。

　?。ǘ┘哟蠊ぷ髁Χ?，確保活動取得實(shí)效

　　1.強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任。由縣政府主導(dǎo)，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會組織沿線村民開展農(nóng)村公路春秋兩季養(yǎng)護(hù)，完善路基、整修邊坡、清理邊溝、開展綠化、整治路域環(huán)境，提升農(nóng)村公路整體形象。

　　2.加大維修改造工程管理，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)對設(shè)計(jì)、施工組織、原材料進(jìn)場及施工全過程的質(zhì)量控制，保質(zhì)保量完成維修改造工程。

　　3.以實(shí)施油路中修和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)為重點(diǎn)，提升路網(wǎng)服務(wù)水平。加大稀漿封層、碎石封層、表處等成熟技術(shù)在油路中修中的推廣應(yīng)用力度，及時(shí)處治翻漿、坑槽等病害，達(dá)到改善通行狀況、延長使用壽命的目的。按照《遼寧省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》要求，深入貫徹農(nóng)村公路分類養(yǎng)護(hù)的理念，采取相應(yīng)養(yǎng)護(hù)措施，保證農(nóng)村公路健康穩(wěn)定運(yùn)行。

　　4.加強(qiáng)非專業(yè)養(yǎng)護(hù)。建立“常態(tài)化巡查、定期清掃維護(hù)、專案修復(fù)”的周期性作業(yè)制度，做到責(zé)任落實(shí)到位，路線包干到人。結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)開展針對性養(yǎng)護(hù)，使農(nóng)村公路保持良好的技術(shù)狀況。加強(qiáng)災(zāi)害防治，提高處理突發(fā)事件的應(yīng)急保障能力，做好汛期防汛、冬季除雪防滑和橋梁安全保障等工作。

　　5.實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造工程，優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。按照《遼寧省農(nóng)村公路危橋改造工程實(shí)施方案》，明確危橋改造工程技術(shù)、投資標(biāo)準(zhǔn)及各方職責(zé)，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、管理模式與質(zhì)量要求，全面完成鄉(xiāng)村兩級公路中橋以上四、五類危橋改造任務(wù)。

　　6.嚴(yán)格按照《遼寧省農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)工程創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)工程創(chuàng)建活動。

　　7.大力開展農(nóng)村公路綠化。由縣政府組織，縣交通局具體負(fù)責(zé)，農(nóng)村公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會具體實(shí)施，推進(jìn)多種形式的造林綠化活動，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路宜林路段兩側(cè)至少各栽植一排路樹的目標(biāo)。實(shí)施綠化路段要求成活率達(dá)到85％以上，保存率達(dá)到80％以上。

　　8.開展技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平。縣交通局要每年至少組織一次農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，以適應(yīng)我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)發(fā)展需要。

　　9.注重科技進(jìn)步，提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)科技含量。重視成熟新技術(shù)、新材料在農(nóng)村公路的推廣應(yīng)用，豐富農(nóng)村公路維修改造（大中修）和養(yǎng)護(hù)手段，注重推廣熱再生、冷再生、碎石封層、CAPE封層等經(jīng)濟(jì)適用的路面結(jié)構(gòu)形式，并在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中應(yīng)用。

　　10.加強(qiáng)農(nóng)村公路保護(hù)?？h交通局要與路政部門緊密配合，落實(shí)路政管理措施，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期或不定期召開協(xié)調(diào)會，解決突出問題。注重發(fā)揮村民自治作用，建立看管舉報(bào)機(jī)制，公布舉報(bào)電話，實(shí)施群防群管，并將路域環(huán)境整治和村屯路治理納入議事日程，解決農(nóng)村公路違章堆占等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會可采取限寬、限高等措施，控制超限車輛在農(nóng)村公路上行駛，保護(hù)農(nóng)村公路。

　　步入“十二五”以來，我縣農(nóng)村公路發(fā)展的重心已從著力提高通達(dá)、通暢能力轉(zhuǎn)為全面提升管理養(yǎng)護(hù)水平。要牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，管理養(yǎng)護(hù)是可持續(xù)發(fā)展”的理念，深刻領(lǐng)會管養(yǎng)年活動精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度，分解落實(shí)工作職責(zé)，有力開展輿論宣傳，努力開創(chuàng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)新局面，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的公路交通保障。

　　附件：鐵嶺縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

　　附件：

鐵嶺縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

　　組? ?長：蔡興利? ??副縣長

　　副組長：李昌安??? 交通局局長

　　成? ?員：張貴斌??? 農(nóng)發(fā)局副局長

　　? ?? ?? ?? ? 劉廣順??? 水利局副局長

　　? ?? ?? ?? ? 許雪鷹??? 財(cái)政局副局長

　　? ?? ?? ?? ? 楊曉兵??? 公安局副局長

　　? ?? ?? ?? ? 安永慶??? 扶貧辦主任

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣交通局，辦公室主任由李昌安兼任。