各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府相關(guān)部門：

　　經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《鐵嶺縣農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　鐵嶺縣人民政府辦公室

　　2021年4月6日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

鐵嶺縣農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示和省、市、縣黨委、政府關(guān)于大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)精神，按照遼寧省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于印發(fā)遼寧省推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（遼交辦[2019]17號(hào)）的相關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作，提升公路路域環(huán)境，全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”。根據(jù)交通運(yùn)輸部令《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案。

　　一、總體原則

　　按照“責(zé)任明確、管養(yǎng)有效、獎(jiǎng)懲有力”的原則，建立農(nóng)村公路路長(zhǎng)管理制度，落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和村委會(huì)的管養(yǎng)責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，加強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)，推進(jìn)應(yīng)急管理、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，全面改善公路綜合環(huán)境，提升公路服務(wù)能力，提高依法管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　按照健全管理機(jī)制，明確工作目標(biāo)，落實(shí)管理責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格管理考核的要求，對(duì)我縣內(nèi)農(nóng)村公路管護(hù)情況、公路設(shè)施完好情況、環(huán)境衛(wèi)生整治情況、綠化養(yǎng)護(hù)情況等進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)亂堆亂占、亂倒亂放等進(jìn)行有效防控，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公路干凈整潔、綠化管理有序、沿途無(wú)垃圾的目標(biāo)。2021年4月底前，成立組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，在全縣范圍全面推行路長(zhǎng)制；2021年10月底前，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的路長(zhǎng)管理組織體系，構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲有力的路長(zhǎng)管理機(jī)制；到2022年，路長(zhǎng)制各項(xiàng)工作形成長(zhǎng)效機(jī)制和常態(tài)化，基本實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好，有路必管、管必到位”的目標(biāo)，保證農(nóng)村公路處于良好的運(yùn)行服務(wù)狀態(tài)，人民群眾滿意度明顯提升。

　　三、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬奥烽L(zhǎng)制”設(shè)置原則

　　實(shí)施按公路等級(jí)和公路所在地相結(jié)合的“路長(zhǎng)制”設(shè)置原則，覆蓋全縣范圍內(nèi)的所有農(nóng)村公路，我縣設(shè)置總路長(zhǎng)1名，縣域路長(zhǎng)1名，縣域副路長(zhǎng)2名；每鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置鄉(xiāng)域路長(zhǎng)1名，鄉(xiāng)域副路長(zhǎng)1名；每村設(shè)置村域路長(zhǎng)1名。

　　總路長(zhǎng)由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，縣域路長(zhǎng)由分管交通工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任，縣域副路長(zhǎng)由縣交通運(yùn)輸局主要領(lǐng)導(dǎo)和縣交管部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。鄉(xiāng)域路長(zhǎng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，鄉(xiāng)域副路長(zhǎng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；沿線各行政村村委會(huì)主任擔(dān)任村域路長(zhǎng)。

　　(二)組織架構(gòu)

　　我縣成立農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由總路長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣域路長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，交通運(yùn)輸、發(fā)改、公安（交管）、財(cái)政、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。

　　農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)路長(zhǎng)制組織實(shí)施的具體工作，辦公室主任由縣交通運(yùn)輸局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

　?。ㄈ┞氊?zé)分工

　　實(shí)行各級(jí)路長(zhǎng)對(duì)總路長(zhǎng)負(fù)責(zé)、下級(jí)路長(zhǎng)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)責(zé)任分工制度。

　　1.總路長(zhǎng)職責(zé)：總路長(zhǎng)是我縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路工作的總調(diào)度、總協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)組織要求確定“路長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)分工；組織研究制定農(nóng)村公路重要政策制度，建立以政府公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措的農(nóng)村公路資金籌措機(jī)制；組織健全完善縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)；組織審定我縣農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，組織研究、協(xié)調(diào)、處理農(nóng)村公路重大問(wèn)題，督導(dǎo)考核各級(jí)路長(zhǎng)和相關(guān)部門履職情況。

　　2.縣域路長(zhǎng)職責(zé)：縣域路長(zhǎng)負(fù)責(zé)結(jié)合我縣農(nóng)村公路工作，具體組織建立健全農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)模式和機(jī)制，完善相關(guān)制度辦法。明確縣域路長(zhǎng)、鄉(xiāng)域路長(zhǎng)和村域路長(zhǎng)職責(zé)分工；組織制定農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；統(tǒng)一部署開(kāi)展我縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，調(diào)度工作進(jìn)展情況，研究、協(xié)調(diào)、處理農(nóng)村公路有關(guān)問(wèn)題，確保我縣縣級(jí)公路暢、潔、綠、美、安；督導(dǎo)考核鄉(xiāng)域路長(zhǎng)履職情況。

　　3.鄉(xiāng)域路長(zhǎng)職責(zé)：是所屬區(qū)域范圍內(nèi)鄉(xiāng)級(jí)公路管理和養(yǎng)護(hù)工作的第一責(zé)任人。負(fù)責(zé)成立轄區(qū)路段組織機(jī)構(gòu)，制定具體的路段管理方案并組織實(shí)施，每月召開(kāi)一次專題會(huì)議安排部署工作，每周上路巡查不少于2次；按公路里程安排養(yǎng)護(hù)工人，每年與養(yǎng)護(hù)工人簽訂承包合同，每名養(yǎng)護(hù)工人養(yǎng)護(hù)里程不得多于5公里；完成總路長(zhǎng)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，確保管轄路段干凈、整潔、安全、有序、美觀。由鄉(xiāng)級(jí)公路副路長(zhǎng)協(xié)助鄉(xiāng)級(jí)公路路長(zhǎng)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　4.村域路長(zhǎng)職責(zé)：對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的村級(jí)公路、橋梁、附屬設(shè)施、路容路貌、綠化和環(huán)境衛(wèi)生等實(shí)施全面綜合管理；按公路里程安排養(yǎng)護(hù)工人，每年與養(yǎng)護(hù)工人簽訂承包合同，每名養(yǎng)護(hù)工人養(yǎng)護(hù)里程不得多于7公里；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，確保管轄路段干凈、整潔、安全、有序、美觀。

　　5.縣、鄉(xiāng)總路長(zhǎng)辦公室職責(zé)：總路長(zhǎng)辦公室對(duì)本級(jí)總路長(zhǎng)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、擬訂管理標(biāo)準(zhǔn)、制度和考核辦法、定期通報(bào)情況等。

　　6.縣交通運(yùn)輸局職責(zé)：加強(qiáng)農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)工程指導(dǎo)工作，做好普通省道、縣道及鄉(xiāng)村級(jí)公路的日常養(yǎng)護(hù)管理、維修工作；加強(qiáng)普通省道、縣道的路政巡查，依法查處損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為；會(huì)同縣公安局開(kāi)展公路治超限載工作；推動(dòng)路長(zhǎng)制全面實(shí)施。

　　7.專管員職責(zé)：專管員具體承擔(dān)農(nóng)村公路日常巡查、隱患排查、路域環(huán)境衛(wèi)生及災(zāi)毀信息核查、上報(bào)，監(jiān)督工程實(shí)施；負(fù)責(zé)信息化數(shù)據(jù)采集、上傳等工作；及時(shí)制止并報(bào)告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，協(xié)助執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和涉路糾紛調(diào)處等。

　　8.相關(guān)部門職責(zé)：由總路長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織研究確定“路長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，職責(zé)分工根據(jù)我縣實(shí)際情況具體確定。

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　　1.加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)

　　切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等有效銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性，確?？茖W(xué)高效的利用各類規(guī)劃資金。充分結(jié)合周邊地理環(huán)境，根據(jù)道路功能定位，科學(xué)合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)構(gòu)，多措并舉籌集資金，強(qiáng)化資金保障。積極協(xié)調(diào)、動(dòng)員沿線百姓，有效解決拆遷占地問(wèn)題，做好路基改造工作。強(qiáng)化工程全過(guò)程管理，規(guī)范招投標(biāo)行為，完善質(zhì)量監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量控制，服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

　　2.加強(qiáng)農(nóng)村公路管理

　?。?）完善農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。優(yōu)化整合我縣公路管理機(jī)構(gòu)，明確承擔(dān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，建立建制村農(nóng)村公路管理議事機(jī)制，確保人員配備滿足工作需要，建立健全養(yǎng)護(hù)巡查、除雪防汛等相關(guān)制度，積極開(kāi)展日常養(yǎng)護(hù)、巡察工作，加快推進(jìn)農(nóng)村公路大數(shù)據(jù)建設(shè)，鼓勵(lì)利用信息化平臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理。

　　（2）加強(qiáng)路政執(zhí)法管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)遼寧省農(nóng)村公路路政管理各項(xiàng)規(guī)章制度，建立完善路政執(zhí)法隊(duì)伍和公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍“管養(yǎng)結(jié)合“的農(nóng)村公路路政管理模式，及時(shí)查處各類涉路違法行為，建立縣級(jí)政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村公路治超機(jī)制，合理規(guī)劃并加快在鄉(xiāng)道、村道設(shè)立合法的限高、限寬設(shè)施，有效打擊和遏制貨運(yùn)車輛超限超載運(yùn)輸行為。

　　（3）加大農(nóng)村公路路域環(huán)境整治力度。開(kāi)展公路沿線綠化及沿途村鎮(zhèn)美化建設(shè)，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆以及非公路標(biāo)志，打造美麗鄉(xiāng)村路，積極開(kāi)展沿路市場(chǎng)清理整頓工作，推進(jìn)“退路進(jìn)場(chǎng)、退路進(jìn)廳”，保證公路通行安全。

　　3.加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)

　　按照相關(guān)規(guī)定，定期組織開(kāi)展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定，有效利用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)省轉(zhuǎn)移支付資金，科學(xué)合理安排農(nóng)村公路大中修工程，確?？h道技術(shù)狀況保持良好，鄉(xiāng)村道技術(shù)狀況逐年提升，加強(qiáng)對(duì)建成年限較長(zhǎng)、橋型結(jié)構(gòu)落后、施工工藝存在缺陷的老齡橋和低標(biāo)準(zhǔn)橋梁的跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)農(nóng)村公路危橋及時(shí)實(shí)施改造。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路新改建工程安全隱患排查，補(bǔ)充完善村道安防工程項(xiàng)目庫(kù)，有序推進(jìn)安全隱患治理工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路安全防護(hù)水平，制定完善“巡查、上報(bào)、處理、反饋”的養(yǎng)護(hù)巡察制度，扎實(shí)開(kāi)展養(yǎng)護(hù)巡查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，發(fā)現(xiàn)病害及時(shí)處治，積極組織春秋季節(jié)養(yǎng)護(hù)會(huì)戰(zhàn)，及時(shí)做好防汛及除雪防滑工作，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村公路保潔，根據(jù)線路長(zhǎng)度聘請(qǐng)專職護(hù)路員，從事公路管護(hù)、保潔工作，清除公路沿線亂堆亂放的生活垃圾、建筑垃圾，消除建筑控制區(qū)內(nèi)外的“白色垃圾”，改善農(nóng)村公路沿線環(huán)境，提升農(nóng)村公路整體形象。加強(qiáng)公路綠化，積極開(kāi)展農(nóng)村公路綠化工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少完成兩條農(nóng)村公路綠化空白段的新植及補(bǔ)植，綠化成活率達(dá)到90%以上。鼓勵(lì)在道路兩側(cè)路肩栽花種草，美化路域環(huán)境。

　　4.加強(qiáng)農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)

　　拓展現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)站服務(wù)功能，提升農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施候車環(huán)境，發(fā)展集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、客運(yùn)、物流、旅游等功能為一體的農(nóng)村客運(yùn)綜合服務(wù)站，積極推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)車輛安裝并使用車載衛(wèi)星定位裝置、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和胎壓監(jiān)測(cè)等主動(dòng)預(yù)警技術(shù)裝備，提高農(nóng)村客運(yùn)安全保障能力。優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展模式因地制宜推進(jìn)城市公交線路向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，探索推行區(qū)域經(jīng)營(yíng)預(yù)約響應(yīng)等服務(wù)模式，完善城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步提升農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，確保轄區(qū)具備條件的建制村通客車率保持100%，提升郵政運(yùn)輸和物流服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)快遞企業(yè)農(nóng)村末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高快遞末端服務(wù)水平。

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　　“路長(zhǎng)制”實(shí)施巡查、處置、督查、通報(bào)管理流程。

　　1.巡查：總路長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)安排相關(guān)人員進(jìn)行定期巡查，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理或進(jìn)行交辦。

　　2.處置：對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)要各負(fù)其責(zé)，根據(jù)職能職責(zé)進(jìn)行及時(shí)有效的處置，并做好記錄。需要協(xié)調(diào)解決的，由“路長(zhǎng)制”辦公室統(tǒng)一收集，統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦至相關(guān)責(zé)任單位。

　　3.督查：?jiǎn)栴}交辦到責(zé)任單位后“路長(zhǎng)制”辦公室對(duì)各問(wèn)題辦理情況適時(shí)開(kāi)展督查，對(duì)處置不力的，責(zé)令限期整改；對(duì)造成重大影響的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　4.通報(bào)：“路長(zhǎng)制”辦公室對(duì)問(wèn)題處置和督查情況進(jìn)行書面通報(bào)，并作為考核依據(jù)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)督查，嚴(yán)格考核。從2021年開(kāi)始，縣政府將“路長(zhǎng)制”工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，適時(shí)組織相關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“路長(zhǎng)制”工作情況進(jìn)行督促檢查和考核，年終進(jìn)行考核評(píng)比，督促各責(zé)任單位切實(shí)履行管理職責(zé)，提高管理水平。對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)工作落實(shí)不力的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　（二）加強(qiáng)公告宣傳。在相關(guān)媒體公告“縣路長(zhǎng)”“鄉(xiāng)路長(zhǎng)”“村路長(zhǎng)”名單，在主要公路顯眼位置設(shè)立路長(zhǎng)公示牌，明確路長(zhǎng)職責(zé)、公路概況、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力開(kāi)展“路長(zhǎng)制”宣傳，營(yíng)造濃厚的工作氛圍，引導(dǎo)廣大群眾積極參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。

　　（三）加強(qiáng)協(xié)同配合。建立“政府主導(dǎo)、各級(jí)路長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)、各部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與”的工作機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各部門要全力支持“路長(zhǎng)制”的實(shí)施，自覺(jué)服從總路長(zhǎng)的協(xié)調(diào)和管理，努力為公路管理養(yǎng)護(hù)人員開(kāi)展工作營(yíng)造良好的環(huán)境。