各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府相關(guān)部門：

　　經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《鐵嶺縣農(nóng)村公路“路長制”實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　鐵嶺縣人民政府辦公室

　　2021年4月6日

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鐵嶺縣農(nóng)村公路“路長制”實施方案

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示和省、市、縣黨委、政府關(guān)于大力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見精神，按照遼寧省交通運輸廳《關(guān)于印發(fā)遼寧省推行農(nóng)村公路“路長制”工作指導(dǎo)意見的通知》（遼交辦[2019]17號）的相關(guān)要求，進一步加強我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作，提升公路路域環(huán)境，全面推行農(nóng)村公路“路長制”。根據(jù)交通運輸部令《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際情況，特制定農(nóng)村公路“路長制”實施方案。

　　一、總體原則

　　按照“責(zé)任明確、管養(yǎng)有效、獎懲有力”的原則，建立農(nóng)村公路路長管理制度，落實縣、鄉(xiāng)兩級政府和村委會的管養(yǎng)責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，加強農(nóng)村公路管養(yǎng)，推進應(yīng)急管理、路產(chǎn)路權(quán)保護，全面改善公路綜合環(huán)境，提升公路服務(wù)能力，提高依法管理水平，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　按照健全管理機制，明確工作目標(biāo)，落實管理責(zé)任，強化社會監(jiān)督，嚴(yán)格管理考核的要求，對我縣內(nèi)農(nóng)村公路管護情況、公路設(shè)施完好情況、環(huán)境衛(wèi)生整治情況、綠化養(yǎng)護情況等進行有效監(jiān)管，對亂堆亂占、亂倒亂放等進行有效防控，全面實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公路干凈整潔、綠化管理有序、沿途無垃圾的目標(biāo)。2021年4月底前，成立組織機構(gòu)，制定實施方案，在全縣范圍全面推行路長制；2021年10月底前，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的路長管理組織體系，構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、獎懲有力的路長管理機制；到2022年，路長制各項工作形成長效機制和常態(tài)化，基本實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好，有路必管、管必到位”的目標(biāo)，保證農(nóng)村公路處于良好的運行服務(wù)狀態(tài)，人民群眾滿意度明顯提升。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）“路長制”設(shè)置原則

　　實施按公路等級和公路所在地相結(jié)合的“路長制”設(shè)置原則，覆蓋全縣范圍內(nèi)的所有農(nóng)村公路，我縣設(shè)置總路長1名，縣域路長1名，縣域副路長2名；每鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置鄉(xiāng)域路長1名，鄉(xiāng)域副路長1名；每村設(shè)置村域路長1名。

　　總路長由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，縣域路長由分管交通工作的副縣長擔(dān)任，縣域副路長由縣交通運輸局主要領(lǐng)導(dǎo)和縣交管部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。鄉(xiāng)域路長由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，鄉(xiāng)域副路長由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；沿線各行政村村委會主任擔(dān)任村域路長。

　　(二)組織架構(gòu)

　　我縣成立農(nóng)村公路“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由總路長任組長，縣域路長任副組長，交通運輸、發(fā)改、公安（交管）、財政、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源等相關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員。

　　農(nóng)村公路“路長制”辦公室設(shè)在縣交通運輸局，負責(zé)路長制組織實施的具體工作，辦公室主任由縣交通運輸局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

　?。ㄈ┞氊?zé)分工

　　實行各級路長對總路長負責(zé)、下級路長對上級負責(zé)責(zé)任分工制度。

　　1.總路長職責(zé)：總路長是我縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)的第一責(zé)任人，負責(zé)農(nóng)村公路工作的總調(diào)度、總協(xié)調(diào)。負責(zé)組織要求確定“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)分工；組織研究制定農(nóng)村公路重要政策制度，建立以政府公共財政投入為主、多渠道籌措的農(nóng)村公路資金籌措機制；組織健全完善縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機構(gòu)；組織審定我縣農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，組織研究、協(xié)調(diào)、處理農(nóng)村公路重大問題，督導(dǎo)考核各級路長和相關(guān)部門履職情況。

　　2.縣域路長職責(zé)：縣域路長負責(zé)結(jié)合我縣農(nóng)村公路工作，具體組織建立健全農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營模式和機制，完善相關(guān)制度辦法。明確縣域路長、鄉(xiāng)域路長和村域路長職責(zé)分工；組織制定農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；統(tǒng)一部署開展我縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，調(diào)度工作進展情況，研究、協(xié)調(diào)、處理農(nóng)村公路有關(guān)問題，確保我縣縣級公路暢、潔、綠、美、安；督導(dǎo)考核鄉(xiāng)域路長履職情況。

　　3.鄉(xiāng)域路長職責(zé)：是所屬區(qū)域范圍內(nèi)鄉(xiāng)級公路管理和養(yǎng)護工作的第一責(zé)任人。負責(zé)成立轄區(qū)路段組織機構(gòu)，制定具體的路段管理方案并組織實施，每月召開一次專題會議安排部署工作，每周上路巡查不少于2次；按公路里程安排養(yǎng)護工人，每年與養(yǎng)護工人簽訂承包合同，每名養(yǎng)護工人養(yǎng)護里程不得多于5公里；完成總路長交辦的各項工作任務(wù)，確保管轄路段干凈、整潔、安全、有序、美觀。由鄉(xiāng)級公路副路長協(xié)助鄉(xiāng)級公路路長完成各項工作任務(wù)。

　　4.村域路長職責(zé)：對轄區(qū)范圍內(nèi)的村級公路、橋梁、附屬設(shè)施、路容路貌、綠化和環(huán)境衛(wèi)生等實施全面綜合管理；按公路里程安排養(yǎng)護工人，每年與養(yǎng)護工人簽訂承包合同，每名養(yǎng)護工人養(yǎng)護里程不得多于7公里；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長交辦的各項工作任務(wù)，確保管轄路段干凈、整潔、安全、有序、美觀。

　　5.縣、鄉(xiāng)總路長辦公室職責(zé)：總路長辦公室對本級總路長負責(zé)，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、擬訂管理標(biāo)準(zhǔn)、制度和考核辦法、定期通報情況等。

　　6.縣交通運輸局職責(zé)：加強農(nóng)村公路項目建設(shè)工程指導(dǎo)工作，做好普通省道、縣道及鄉(xiāng)村級公路的日常養(yǎng)護管理、維修工作；加強普通省道、縣道的路政巡查，依法查處損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為；會同縣公安局開展公路治超限載工作；推動路長制全面實施。

　　7.專管員職責(zé)：專管員具體承擔(dān)農(nóng)村公路日常巡查、隱患排查、路域環(huán)境衛(wèi)生及災(zāi)毀信息核查、上報，監(jiān)督工程實施；負責(zé)信息化數(shù)據(jù)采集、上傳等工作；及時制止并報告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，協(xié)助執(zhí)法部門現(xiàn)場執(zhí)法和涉路糾紛調(diào)處等。

　　8.相關(guān)部門職責(zé)：由總路長負責(zé)組織研究確定“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，職責(zé)分工根據(jù)我縣實際情況具體確定。

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　　1.加強農(nóng)村公路建設(shè)

　　切實加強農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等有效銜接，增強規(guī)劃的前瞻性，確?？茖W(xué)高效的利用各類規(guī)劃資金。充分結(jié)合周邊地理環(huán)境，根據(jù)道路功能定位，科學(xué)合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)構(gòu)，多措并舉籌集資金，強化資金保障。積極協(xié)調(diào)、動員沿線百姓，有效解決拆遷占地問題，做好路基改造工作。強化工程全過程管理，規(guī)范招投標(biāo)行為，完善質(zhì)量監(jiān)督體系，切實加強工程質(zhì)量控制，服務(wù)交通強國的各項建設(shè)任務(wù)。

　　2.加強農(nóng)村公路管理

　　（1）完善農(nóng)村公路管理機構(gòu)。優(yōu)化整合我縣公路管理機構(gòu)，明確承擔(dān)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，建立建制村農(nóng)村公路管理議事機制，確保人員配備滿足工作需要，建立健全養(yǎng)護巡查、除雪防汛等相關(guān)制度，積極開展日常養(yǎng)護、巡察工作，加快推進農(nóng)村公路大數(shù)據(jù)建設(shè)，鼓勵利用信息化平臺加強農(nóng)村公路管理。

　?。?）加強路政執(zhí)法管理。認真貫徹落實遼寧省農(nóng)村公路路政管理各項規(guī)章制度，建立完善路政執(zhí)法隊伍和公路養(yǎng)護隊伍“管養(yǎng)結(jié)合“的農(nóng)村公路路政管理模式，及時查處各類涉路違法行為，建立縣級政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的農(nóng)村公路治超機制，合理規(guī)劃并加快在鄉(xiāng)道、村道設(shè)立合法的限高、限寬設(shè)施，有效打擊和遏制貨運車輛超限超載運輸行為。

　?。?）加大農(nóng)村公路路域環(huán)境整治力度。開展公路沿線綠化及沿途村鎮(zhèn)美化建設(shè)，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆以及非公路標(biāo)志，打造美麗鄉(xiāng)村路，積極開展沿路市場清理整頓工作，推進“退路進場、退路進廳”，保證公路通行安全。

　　3.加強農(nóng)村公路養(yǎng)護

　　按照相關(guān)規(guī)定，定期組織開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定，有效利用農(nóng)村公路養(yǎng)護省轉(zhuǎn)移支付資金，科學(xué)合理安排農(nóng)村公路大中修工程，確?？h道技術(shù)狀況保持良好，鄉(xiāng)村道技術(shù)狀況逐年提升，加強對建成年限較長、橋型結(jié)構(gòu)落后、施工工藝存在缺陷的老齡橋和低標(biāo)準(zhǔn)橋梁的跟蹤監(jiān)測，對農(nóng)村公路危橋及時實施改造。加強對農(nóng)村公路新改建工程安全隱患排查，補充完善村道安防工程項目庫，有序推進安全隱患治理工作，進一步提高農(nóng)村公路安全防護水平，制定完善“巡查、上報、處理、反饋”的養(yǎng)護巡察制度，扎實開展養(yǎng)護巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，發(fā)現(xiàn)病害及時處治，積極組織春秋季節(jié)養(yǎng)護會戰(zhàn)，及時做好防汛及除雪防滑工作，全面加強農(nóng)村公路養(yǎng)護。加強農(nóng)村公路保潔，根據(jù)線路長度聘請專職護路員，從事公路管護、保潔工作，清除公路沿線亂堆亂放的生活垃圾、建筑垃圾，消除建筑控制區(qū)內(nèi)外的“白色垃圾”，改善農(nóng)村公路沿線環(huán)境，提升農(nóng)村公路整體形象。加強公路綠化，積極開展農(nóng)村公路綠化工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少完成兩條農(nóng)村公路綠化空白段的新植及補植，綠化成活率達到90%以上。鼓勵在道路兩側(cè)路肩栽花種草，美化路域環(huán)境。

　　4.加強農(nóng)村公路運營

　　拓展現(xiàn)有農(nóng)村客運站服務(wù)功能，提升農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施候車環(huán)境，發(fā)展集農(nóng)村公路養(yǎng)護、客運、物流、旅游等功能為一體的農(nóng)村客運綜合服務(wù)站，積極推動農(nóng)村客運車輛安裝并使用車載衛(wèi)星定位裝置、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和胎壓監(jiān)測等主動預(yù)警技術(shù)裝備，提高農(nóng)村客運安全保障能力。優(yōu)化城鄉(xiāng)客運發(fā)展模式因地制宜推進城市公交線路向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，探索推行區(qū)域經(jīng)營預(yù)約響應(yīng)等服務(wù)模式，完善城鄉(xiāng)客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步提升農(nóng)村公路運營服務(wù)水平，確保轄區(qū)具備條件的建制村通客車率保持100%，提升郵政運輸和物流服務(wù)質(zhì)量，加強快遞企業(yè)農(nóng)村末端網(wǎng)點建設(shè)，提高快遞末端服務(wù)水平。

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　　“路長制”實施巡查、處置、督查、通報管理流程。

　　1.巡查：總路長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長安排相關(guān)人員進行定期巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理或進行交辦。

　　2.處置：對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會要各負其責(zé)，根據(jù)職能職責(zé)進行及時有效的處置，并做好記錄。需要協(xié)調(diào)解決的，由“路長制”辦公室統(tǒng)一收集，統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦至相關(guān)責(zé)任單位。

　　3.督查：問題交辦到責(zé)任單位后“路長制”辦公室對各問題辦理情況適時開展督查，對處置不力的，責(zé)令限期整改；對造成重大影響的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　4.通報：“路長制”辦公室對問題處置和督查情況進行書面通報，并作為考核依據(jù)。

　　四、保障措施

　　（一）加強督查，嚴(yán)格考核。從2021年開始，縣政府將“路長制”工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，適時組織相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“路長制”工作情況進行督促檢查和考核，年終進行考核評比，督促各責(zé)任單位切實履行管理職責(zé)，提高管理水平。對工作成績突出的單位和個人進行表彰，對工作落實不力的要嚴(yán)肅問責(zé)。

　?。ǘ┘訌姽嫘麄?。在相關(guān)媒體公告“縣路長”“鄉(xiāng)路長”“村路長”名單，在主要公路顯眼位置設(shè)立路長公示牌，明確路長職責(zé)、公路概況、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力開展“路長制”宣傳，營造濃厚的工作氛圍，引導(dǎo)廣大群眾積極參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，增強全社會對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任意識和參與意識。

　　（三）加強協(xié)同配合。建立“政府主導(dǎo)、各級路長分級負責(zé)、各部門各負其責(zé)、全社會共同參與”的工作機制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各部門要全力支持“路長制”的實施，自覺服從總路長的協(xié)調(diào)和管理，努力為公路管理養(yǎng)護人員開展工作營造良好的環(huán)境。