各市扶貧辦、財(cái)政局：

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述特別是在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上的重要講話精神，建立和完善監(jiān)測、預(yù)警、幫扶、保障“四位一體”的防止返貧工作機(jī)制，切實(shí)防范化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固脫貧成果，確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定了《遼寧省防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制實(shí)施辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好落實(shí)。

　　遼寧扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室     遼寧省財(cái)政廳

　　2020年4月29日

遼寧省防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制實(shí)施辦法

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述特別是在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上的重要講話精神，切實(shí)防范化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，根據(jù)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國開發(fā)〔2020〕6號）和國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見〉的通知》（國開辦發(fā)〔2020〕13號）有關(guān)要求，制定本辦法。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和關(guān)于扶貧工作重要論述為指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，把防止返貧作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重要任務(wù)，圍繞“兩不愁三保障”主要指標(biāo)，對全省存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村戶籍常住人口開展防止返貧監(jiān)測，建立和完善監(jiān)測、預(yù)警、幫扶、保障“四位一體”的防貧工作機(jī)制，鞏固脫貧成果，確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除絕對貧困。

　　二、基本原則

　　（一）堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。提前發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口，采取針對性幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧，及時(shí)納入幫扶范圍，享受相關(guān)幫扶政策，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。

　　（二）堅(jiān)持分級預(yù)警和分類幫扶相結(jié)合。對納入監(jiān)測范圍的對象，按潛在的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)、“三保障”狀況及收入穩(wěn)定程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級，并按級分類、分渠道有針對性開展幫扶，形成分級預(yù)警、分類幫扶、責(zé)任明確的精準(zhǔn)防貧管理機(jī)制，確保幫扶取得實(shí)效。

　　（三）堅(jiān)持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合。因人因戶精準(zhǔn)施策，對有勞動能力的監(jiān)測對象，主要采取開發(fā)式幫扶措施，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過勞動増收致富。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合性社會保障措施。

　　（四）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富、守望相助，形成防止返貧的工作合力。

　　（五）堅(jiān)持外部幫扶與自主發(fā)展相結(jié)合。處理好外部幫扶與自身努力的關(guān)系，強(qiáng)化勤勞致富導(dǎo)向，注重培養(yǎng)貧困群眾和監(jiān)測對象艱苦奮斗意識，提升自我發(fā)展意識和能力。

　　三、監(jiān)測方法

　　（一）監(jiān)測對象。以家庭為單位，主要監(jiān)測具有潛在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶和收入略高于建檔立卡貧困戶的非貧困戶。

　　（二）監(jiān)測范圍。全省農(nóng)村戶籍常住人口中，人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病因殘、因?yàn)?zāi)因疫、意外事故或其他重大變故引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入或收入大幅縮減的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模一般不超過建檔立卡人口的5%。

　　有以下情況不得納入監(jiān)測范圍：

　　1.家庭成員（父母子女關(guān)系、養(yǎng)父母養(yǎng)子女關(guān)系）或法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人中有在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等由財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資且在編的，或在國有企業(yè)和大型民營企業(yè)工作相對穩(wěn)定、年收入在3萬元以上（軍烈屬除外）的。

　　2.家中有現(xiàn)任村黨支部書記、村主任的。

　　3.家庭擁有5萬元以上消費(fèi)型小轎車、大型農(nóng)用車、大型農(nóng)機(jī)具或工程機(jī)械的。

　　4.在城鎮(zhèn)購買商品房、商鋪（因?yàn)?zāi)后重建等原因在城鎮(zhèn)、園區(qū)購入安置性房產(chǎn)的除外）的。

　　5.家庭成員擁有企業(yè)或股份，實(shí)際出資并分紅的（因農(nóng)村“三變”改革而增加的農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入以及小商店、小賣部、小商小販等用于維持家庭生計(jì)的除外）。

　　6.家庭為當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)業(yè)大戶或家庭成員長期從事各類工程承包、發(fā)包等盈利性活動的，長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。

　　7.為享受精準(zhǔn)扶貧政策，不如實(shí)提供家庭收入和資產(chǎn)情況，經(jīng)核實(shí)屬故意隱瞞或放棄、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的。

　　對雖有上述情形，但因特殊原因，生活仍處在貧困狀態(tài)，經(jīng)村委會評議并公示確認(rèn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村“兩委”班子和駐村工作隊(duì)核實(shí)無誤并經(jīng)縣（市、區(qū)）脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，可納入監(jiān)測范圍。

　　（三）監(jiān)測程序。以縣為單位組織開展并確定監(jiān)測規(guī)模。具體監(jiān)測程序如下：

　　1.村組摸排。通過個(gè)人申請、幫扶責(zé)任人申報(bào)或村干部、駐村干部摸排等途徑，由村委會研究確定預(yù)監(jiān)測對象名單并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。村每月對監(jiān)測對象的收入支出、“三保障”狀況開展常態(tài)化監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常立即核實(shí)上報(bào)。

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)工作人員對各村上報(bào)的預(yù)監(jiān)測對象名單進(jìn)行走訪核查，由鎮(zhèn)黨委會研究確定監(jiān)測對象建議名單及其返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)等級并報(bào)縣級扶貧部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少每季度開展一次監(jiān)測分析研判及幫扶工作部署。

　　3.縣級確定。縣級扶貧部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的監(jiān)測對象建議名單及其返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)等級，結(jié)合相關(guān)行業(yè)部門數(shù)據(jù)分析篩查，確定擬監(jiān)測對象名單，報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。名單確定后，要書面通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　4.信息錄入。在縣級扶貧部門指導(dǎo)下，鄉(xiāng)村兩級組織將監(jiān)測對象信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，并動態(tài)管理。

　　四、幫扶措施

　　（一）產(chǎn)業(yè)幫扶。將發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為幫扶的根本之策，圍繞提高監(jiān)測對象自我發(fā)展能力，對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象給予全方位支持。在資金保障方面，對有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿和資金需求的,可統(tǒng)籌安排相關(guān)財(cái)政資金對其申請的扶貧小額信貸予以貼息，合理確定貼息期限、貼息比例。在產(chǎn)業(yè)帶動方面，鼓勵其以土地、家庭資產(chǎn)入股等方式參與村級集體經(jīng)濟(jì)、龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，引導(dǎo)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展項(xiàng)目對接，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等新型經(jīng)營主體帶動其發(fā)展生產(chǎn)。各地可結(jié)合本地工作實(shí)際，在確保扶貧資金資產(chǎn)保值增值的前提下，出臺對帶動監(jiān)測對象發(fā)展生產(chǎn)的村級集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的具體扶持政策。在應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)方面，將其生產(chǎn)的符合質(zhì)量安全的產(chǎn)品優(yōu)先納入產(chǎn)銷對接相關(guān)項(xiàng)目范圍，通過電商平臺、消費(fèi)扶貧、加工代銷等措施，幫助解決賣難問題。在應(yīng)對自然風(fēng)險(xiǎn)方面，將其符合條件的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先納入政策性保險(xiǎn)支持范圍，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對其發(fā)展產(chǎn)業(yè)的保障功能。支持各地將監(jiān)測對象納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等范圍，提高監(jiān)測對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技能和素質(zhì)。

　　（二）就業(yè)幫扶。對有勞動能力且有外出務(wù)工意愿的監(jiān)測對象，支持其參加就業(yè)技能培訓(xùn)，并做好勞務(wù)輸出、崗位對接等就業(yè)服務(wù)保障，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。優(yōu)先安排到本地扶貧帶貧企業(yè)、扶貧車間、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場務(wù)工，幫助其就近就地就業(yè)。統(tǒng)等利用公益崗位，尤其是利用貧困村光伏扶貧收益資金開發(fā)更多公益性崗位，多渠道安置監(jiān)測對象。

　　（三）綜合幫扶。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，確保應(yīng)保盡保。要發(fā)揮低保兜底作用，進(jìn)一步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)低保“漸退期”政策。對因病因殘、因?yàn)?zāi)因疫、意外事故或其他重大變故返貧致貧的家庭，及時(shí)落實(shí)大病救助等健康扶貧和殘疾人、災(zāi)害、臨時(shí)救助等政策，保障其基本生活。對返貧致貧人口可視情況實(shí)施先行救助,一段時(shí)間后生活仍然困難的，按規(guī)定納入低保范圍。

　　（四）社會幫扶。鼓勵和廣泛動員社會力量參與扶貧助困，多渠道籌措社會幫扶資金，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加大和拓寬救急救難等臨時(shí)性救助力度和廣度，及時(shí)化解生活生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（五）扶志扶智。引導(dǎo)監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵和精神激勵。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。

　　五、工作要求

　　（一）高度重視。防止返貧和新致貧，事關(guān)全面打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，各地一定要站在講政治的高度，深刻認(rèn)識此項(xiàng)工作的重要性和必要性，下足“繡花功夫”，嚴(yán)肅認(rèn)真地把監(jiān)測對象找準(zhǔn)幫實(shí)。因工作不認(rèn)真、不扎實(shí)產(chǎn)生不良影響引發(fā)負(fù)面輿情的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　（二）明確責(zé)任。各市要制定具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌做好政策指導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，督促縣（市、區(qū)）抓好組織實(shí)施。縣級要落實(shí)主體責(zé)任，做好制度設(shè)計(jì)、確定對象、落實(shí)幫扶、動態(tài)管理等工作。把精準(zhǔn)防貧與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧同部署、同推進(jìn)，確保工作落到實(shí)處。鄉(xiāng)村兩級定期開展走訪摸排，嚴(yán)格認(rèn)定程序，抓好幫扶政策措施的實(shí)施。各級扶貧、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、人力資源與社會保障、殘聯(lián)等相關(guān)部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對分析，及時(shí)通報(bào)支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息。

　　（三）完善體系。各市及縣（市、區(qū)）要建立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)防貧監(jiān)測的工作部署、任務(wù)分解、防控幫扶等工作，全面建立防貧預(yù)警動態(tài)監(jiān)測體系，形成扶貧部門牽頭、民政部門兜底、各專項(xiàng)幫扶部門參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體落實(shí)的工作新格局。要建立一支防貧監(jiān)測預(yù)警隊(duì)伍、鎖定一批防貧監(jiān)測重點(diǎn)對象、制定一套防貧監(jiān)測識別辦法、完善一套防貧監(jiān)測預(yù)警體系、打造一套防貧幫扶措施組合，消除貧困存量，控制貧困增量，建立健全精準(zhǔn)防貧長效機(jī)制。

　　（四）落實(shí)幫扶。根據(jù)監(jiān)測對象家庭收入、生產(chǎn)生活條件、主要返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，采取有針對性地幫扶措施，落實(shí)幫扶政策，及時(shí)化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。尤其是邊緣戶，在幫扶上既要用足用活現(xiàn)有幫扶政策，也要掌握好政策界限，因戶因人施策。對現(xiàn)行政策化解不了致貧風(fēng)險(xiǎn)的，要按照貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)和程序及時(shí)識別納入，確保年底達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。對符合低保、特困識別條件的，及時(shí)納入低保、特困范圍，做到應(yīng)保盡保。對符合建檔立卡識別條件的，及時(shí)納入建檔立卡范圍，做到應(yīng)扶盡扶。

　　（五）鼓勵創(chuàng)新。各地區(qū)各部門要因地制宜探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制實(shí)施過程中的苗頭性、傾向性問題，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)完善，提高成效。要依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和村兩委、駐村工作隊(duì)作用，加強(qiáng)監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享。防貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制創(chuàng)新已納入年度扶貧資金績效評價(jià)加分指標(biāo)。

　　（六）動態(tài)管理。對監(jiān)測信息實(shí)行動態(tài)管理，定期評估監(jiān)測對象風(fēng)險(xiǎn)等級，及時(shí)調(diào)整、確認(rèn)并重點(diǎn)幫扶。原則上每季度集中開展一次防貧監(jiān)測信息數(shù)據(jù)采集、分析及監(jiān)測對象家庭成員變更等基礎(chǔ)信息動態(tài)管理工作。監(jiān)測對象返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)消除后，要及時(shí)在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注。