各市扶貧辦（局）：

　　現將我省《關于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的指導意見》印發(fā)給你們，請結合實際貫徹落實。

　　遼寧省扶貧開發(fā)領導小組辦公室

　　2018年5月3日

關于完善縣級脫貧攻堅項目庫

建設的實施意見

　　為貫徹落實習近平總書記在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的重要講話精神，強化脫貧攻堅基礎工作，加強扶貧項目論證和儲備，著力解決資金閑置和損失浪費等問題，提高扶貧資金使用效益，根據國務院扶貧辦《關于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的指導意見》（國開辦發(fā)﹝2018﹞10號），現就我省完善縣級脫貧攻堅項目庫建設制定如下實施意見。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅決策部署，牢牢把握精準扶貧精準脫貧基本方略，夯實精準施策基礎，強化扶貧資金全過程監(jiān)管，著力解決基層扶貧資金使用不夠精準、透明度不高，群眾知曉率、參與度不夠等突出問題，建立完善與縣級涉農資金統(tǒng)籌整合使用和資金項目審批權限下放相適應的項目管理制度，保證資金使用精準安全高效，堅決打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　二、基本原則

　　堅持聚焦精準，突出重點。脫貧攻堅項目庫建設要聚焦“兩不愁三保障”，緊盯貧困人口的脫貧需求，結合地方實際，分類分級分層負責，因村因戶因人施策，把產業(yè)扶貧作為重點，提高脫貧質量。

　　堅持群眾參與，公開透明。尊重貧困群眾的主體地位，引導參與入庫扶貧項目選擇、批準后實施、竣工后管理，提高參與度。嚴格項目入庫程序，項目入庫前要逐級公示，經批準并建設竣工后的項目要在實施地公告，接受群眾和社會監(jiān)督，保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，讓群眾有實實在在的認同感和獲得感。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調，逐步完善。縣級脫貧攻堅項目庫建設要圍繞脫貧攻堅規(guī)劃，并與行業(yè)部門規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、生態(tài)保護建設規(guī)劃相銜接，發(fā)揮政府引領和

　　市場機制作用，立足當前，注重長遠，在使用中不斷完善，既體現項目儲備功能，又能體現管理功能。

　　三、項目庫編制內容

　　進入項目庫的項目應有以下基本內容：項目名稱、項目類別、建設性質、實施地點、時間進度、責任單位、建設任務、資金規(guī)模和籌資方式、受益對象、績效目標、群眾參與和帶貧減貧機制等情況。未明確績效目標的項目不得納入縣級脫貧攻堅項目庫。

　　縣級項目庫實行三年滾動規(guī)劃動態(tài)管理，與本縣脫貧三年規(guī)劃和年度計劃相匹配。科學合理確定項目時序，區(qū)分輕重緩急，確定好重點扶貧項目建設任務。引入項目競爭機制，保障當年脫貧攻堅任務完成項目、直接惠及建檔立卡貧困戶的項目要優(yōu)先實施。納入項目庫的項目要根據貧困人口需求、政策調整變化、脫貧攻堅進度等情況進行動態(tài)調整，做到有進有出。根據項目進展、項目效果等情況，及時更新調整相關項目內容。

　　四、項目庫編報程序

　　（一）村申報。村兩委和駐村工作隊在認真分析本村致貧原因、資源稟賦、資金保障和脫貧需求的基礎上，組織召開村兩委會或村民代表大會，廣泛征求意見，提出立項意見，確定村級申報項目，并在村內予以公示后上報。

　　（二）鄉(xiāng)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對申報項目的真實性、必要性以及建設內容、資金概算、預期效益、貧困群眾參與情況和帶貧機制等進行審核，審核后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示，報縣級項目主管部門。

　　（三）縣審定。縣級行業(yè)主管部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送項目的科學性、合規(guī)性、可行性進行論證，縣級扶貧辦結合脫貧攻堅規(guī)劃及資金計劃，匯總后合理確定項目庫儲備規(guī)模。縣級扶貧開發(fā)領導小組負責本縣脫貧攻堅項目庫的審定，經公示無異議，將符合條件的項目納入項目庫并予以公告。

　　公告公示時間不少于10天。

　　五、項目庫管理

　　縣級脫貧攻堅項目庫是各級各類財政扶貧資金和涉農資金統(tǒng)籌整合使用的依據，使用財政扶貧資金都要從項目庫中選擇。未進入項目庫的項目原則上不得安排使用財政專項扶貧資金，確需支持的項目，要按規(guī)定程序入庫后再批準實施。鼓勵貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金和其他用于脫貧攻堅的各級各類財政資金，從項目庫中選擇項目。

　　項目庫內的項目都要納入地方政府政務公開范疇，實行全過程公開。縣級要公開資金分配和項目實施方案的主要內容，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要公開項目資金來源和實施情況。

　　項目庫納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)管理。要及時采集項目實施情況、項目竣工后扶貧效果和跟蹤情況等信息。

　　六、工作要求

　　（一）加強組織領導。縣級扶貧項目庫是各縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金的重要平臺，也是各級財政、審計、監(jiān)察、扶貧部門監(jiān)督扶貧資金管理使用情況的重要依據，各地要高度重視，加強組織領導，科學制定項目年度計劃，加強項目儲備，優(yōu)化資源配置，實行滾動管理，確保項目精準實施。

　　（二）落實工作分工。省、市重點加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現問題，及時指導整改；縣（市、區(qū)）承擔項目庫建設主體責任，做好對項目實施進度的跟蹤；縣級脫貧攻堅領導小組要發(fā)揮協(xié)調作用，強化項目主管部門責任，加強科學論證，切實提高項目庫建設質量；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村切實負起落實責任，抓好工作推進；駐村扶貧工作隊、第一書記要積極協(xié)助村“兩委”抓好群眾動員和工作落實。

　　（三）著力有序推進。2018年6月底前完成2018年項目庫入庫工作，并同步啟動脫貧攻堅三年滾動項目入庫工作。今后每年11月底前根據減貧任務和提前下達到縣的資金額度，從扶貧項目庫中擇優(yōu)選擇相關項目，編制下一年度項目計劃。

　　（四）嚴格監(jiān)督評價。加強與相關部門的協(xié)同配合，實現項目庫信息共享，脫貧攻堅項目庫建設情況納入扶貧工作考核。深入開展調查研究，總結推廣好的經驗做法，及時研究處理遇到的問題。