各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕58號）精神，廣泛動(dòng)員全省社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，打好新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)全省社會(huì)扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)同步建成小康社會(huì)目標(biāo)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于扶貧開發(fā)決策部署，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)中華民族樂善好施的傳統(tǒng)美德，營造人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為、全社會(huì)廣泛參與扶貧幫困的良好氛圍，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。

　　二、基本原則

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多元主體、群眾參與、精準(zhǔn)扶貧的原則。健全組織動(dòng)員機(jī)制，積極搭建社會(huì)各界參與平臺(tái)。充分發(fā)揮各類市場、社會(huì)組織和社會(huì)各界的作用。尊重幫扶雙方意愿，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)的積極性。提高動(dòng)員和配置社會(huì)扶貧資源的精準(zhǔn)化、規(guī)范化和專業(yè)化水平，讓扶貧資源切實(shí)惠及到困難群眾。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）大力倡導(dǎo)民營企業(yè)扶貧。結(jié)合全國工商聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于共同推動(dòng)民營企業(yè)參與新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)的意見》（全聯(lián)發(fā)〔2013〕12號）要求，鼓勵(lì)民營企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任充分激發(fā)市場活力，發(fā)揮資金、技術(shù)、市場、管理等優(yōu)勢參與扶貧開發(fā)，通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、村企共建等多種形式到貧困地區(qū)投資興業(yè)、吸納就業(yè)、捐資助學(xué)，逐步建立優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的貧困地區(qū)發(fā)展的長效機(jī)制，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　（二）積極引導(dǎo)社會(huì)組織扶貧。結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕61號）要求，鼓勵(lì)支持各類社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等參與扶貧開發(fā)，開展愛心互助活動(dòng)。各級政府和有關(guān)部門要對社會(huì)組織開展扶貧活動(dòng)提供信息服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)其參與社會(huì)扶貧資源動(dòng)員、配置和使用等，建立協(xié)作順暢的社會(huì)組織參與扶貧工作機(jī)制。

　　（三）廣泛動(dòng)員個(gè)人扶貧。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要廣泛動(dòng)員干部職工積極參與各類慈善活動(dòng)，發(fā)揮帶頭示范作用。積極倡導(dǎo)“我為人人、人人為我”的全民公益理念，開展豐富多樣的到農(nóng)村貧困地區(qū)體驗(yàn)生活、走訪慰問等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，暢通社會(huì)各階層交流交融、互幫互助的渠道。引導(dǎo)廣大社會(huì)成員和各界人士，通過愛心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等多種形式參與扶貧。

　　（四）切實(shí)加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧。進(jìn)一步發(fā)揮定點(diǎn)扶貧優(yōu)勢，多渠道動(dòng)員幫扶資源，創(chuàng)新幫扶形式，幫助解決制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。省定點(diǎn)扶貧單位由幫扶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步擴(kuò)展到所在縣，幫扶重心要下移到縣到村。逐步完善選派優(yōu)秀年輕干部駐村幫扶機(jī)制，積極動(dòng)員派出單位黨員干部與所幫扶貧困村開展“一對一”結(jié)對幫扶，實(shí)現(xiàn)全省每個(gè)貧困村都有幫扶工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

　　（五）深化省內(nèi)對口幫扶。繼續(xù)抓好沈陽、大連、鞍山市對口幫扶阜新、朝陽、鐵嶺市，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、長期合作、共同發(fā)展的原則進(jìn)行結(jié)對幫扶，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)協(xié)作、社會(huì)參與、人才交流、職業(yè)培訓(xùn)等多種形式，深化扶貧協(xié)作，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展。加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)黨政干部、專業(yè)技術(shù)干部雙向掛職交流，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏。

　　（六）開展扶貧志愿者行動(dòng)。建立社會(huì)扶貧志愿者隊(duì)伍，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才、退休人員和社會(huì)各界人士參與扶貧志愿者行動(dòng)，構(gòu)建貧困地區(qū)志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地區(qū)、各部門要積極創(chuàng)造條件，支持扶貧志愿者開展扶貧調(diào)研、支教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣等扶貧活動(dòng)。

　　（七）打造扶貧公益品牌。繼續(xù)發(fā)揮“光彩事業(yè)”“扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃”“希望工程”“春蕾計(jì)劃”“愛心包裹”等扶貧公益品牌效應(yīng)，大力實(shí)施雨露計(jì)劃、扶貧小額貸款、易地扶貧搬遷，努力培育針對貧困地區(qū)留守婦女、學(xué)生（兒童）、老人、殘疾人等特殊群體的一對一結(jié)對、手拉手幫扶等扶貧公益新品牌。開展“結(jié)對認(rèn)親、愛心幫扶”、扶貧募捐、訪貧慰問等扶貧系列活動(dòng)。

　　（八）推進(jìn)政府購買服務(wù)。支持參與社會(huì)扶貧的各類主體通過公開競爭的形式，積極參加政府面向社會(huì)購買服務(wù)工作。政府部門擇優(yōu)確定扶貧項(xiàng)目和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。支持社會(huì)組織承擔(dān)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。

　　（九）建立扶貧信息服務(wù)平臺(tái)。以全省建檔立卡貧困村、貧困戶信息為基礎(chǔ)，建立省、市、縣三級服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)扶貧提供需求信息，協(xié)調(diào)扶貧資源供給與扶貧需求有效對接，提高社會(huì)扶貧資源利用率。充分利用扶貧開發(fā)建檔立卡工作成果，倡導(dǎo)有愛心、愿奉獻(xiàn)、樂扶貧的社會(huì)力量在平臺(tái)中自主選擇、自愿結(jié)對。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地要按照省政府的統(tǒng)一部署，高度重視，精心組織，認(rèn)真抓好動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。省（中）直有關(guān)部門要密切合作，按職能分工落實(shí)相關(guān)政策。扶貧部門要加強(qiáng)社會(huì)扶貧工作的組織協(xié)調(diào)；財(cái)政部門要逐步增加對扶貧開發(fā)的投入；稅務(wù)、金融部門要落實(shí)支持扶貧工作的有關(guān)政策措施；人力資源社會(huì)保障部門要落實(shí)扶貧掛職干部、駐村幫扶干部相關(guān)待遇；民政部門要將扶貧濟(jì)困作為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)要發(fā)揮各自優(yōu)勢積極參與扶貧開發(fā)工作。

　　（二）完善工作機(jī)制。建立科學(xué)的社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評估機(jī)制，實(shí)施社會(huì)扶貧第三方監(jiān)測評估。完善定點(diǎn)扶貧工作考核評估制度。加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織建設(shè)。

　　（三）落實(shí)優(yōu)惠政策。按照國家稅收法律及有關(guān)規(guī)定，落實(shí)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策。降低扶貧社會(huì)組織注冊門檻，簡化登記程序，對符合條件的社會(huì)組織給予公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。對積極參與扶貧開發(fā)、帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的企業(yè)給予信貸支持，并按有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政貼息等政策扶持。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金。

　　（四）建立激勵(lì)機(jī)制。以省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義，每3年召開一次全省社會(huì)扶貧表彰大會(huì)。讓積極參與社會(huì)扶貧的各類主體政治上有榮譽(yù)、事業(yè)上有發(fā)展、社會(huì)上受尊重。對社會(huì)扶貧成效明顯、貢獻(xiàn)特別突出的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，可在尊重其意愿前提下，給予項(xiàng)目冠名權(quán)等激勵(lì)措施。

　　（五）營造良好氛圍。把扶貧納入基本國情教育，開展扶貧系列宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。充分利用國家“10·17”扶貧日等契機(jī)，廣泛宣傳社會(huì)扶貧先進(jìn)事跡、最美扶貧人物，推出扶貧公益廣告，倡導(dǎo)全社會(huì)參與扶貧的理念，營造全社會(huì)廣泛參與扶貧濟(jì)困的濃厚社會(huì)氛圍。

　　遼寧省人民政府辦公廳

　　2015年2月2日