鐵嶺縣露天礦山綜合整治工作實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）的通知》（遼政發(fā)〔2018〕31號）《遼寧省自然資源廳遼寧省生態(tài)環(huán)境廳遼寧省應(yīng)急管理廳遼寧省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈遼寧省露天礦山綜合整治實(shí)施方案〉的通知》（遼自然資發(fā)〔2019〕82號）等文件精神，不斷強(qiáng)化污染防治攻堅(jiān)，持續(xù)改善礦山生態(tài)環(huán)境，切實(shí)做好全縣露天礦山綜合整治工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會上重要講話精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源國家所有意識，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，完善礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，結(jié)合“礦權(quán)減量、礦業(yè)轉(zhuǎn)型、礦企安全、礦山生態(tài)、礦區(qū)穩(wěn)定”，統(tǒng)籌推進(jìn)露天礦山綜合整治工作，為鐵嶺縣生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

二、基本原則

（一）優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)。按照礦產(chǎn)資源賦存情況，嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)把準(zhǔn)入條件，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，通過進(jìn)一步采取控增減存、資源整合、調(diào)整結(jié)構(gòu)等措施，使礦產(chǎn)資源開發(fā)趨于合理。

（二）節(jié)約集約，轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持節(jié)約集約、高效利用理念，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，加快礦山升級改造，穩(wěn)步提高開發(fā)利用水平，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推動節(jié)約與綜合利用向縱深發(fā)展。

（三）強(qiáng)化修復(fù)，改善生態(tài)。按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”原則，加強(qiáng)礦山企業(yè)主體治理責(zé)任和礦山生態(tài)環(huán)境治理力度，礦山揚(yáng)塵得到有效抑制，廢棄物得到妥善處置，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題得到有效防控。

（四）突出重點(diǎn)，因地制宜。重點(diǎn)整治露天礦山連片開發(fā)區(qū)域、對礦山環(huán)境破壞影響較大的地區(qū)，特別是小礦密集開采區(qū)，根據(jù)地區(qū)差異、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導(dǎo)地做好露天礦山治理工作。

（五）依法整治、多方參與。依法依規(guī)開展露天礦山綜合治理工作，兼顧各方利益，依法保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)露天礦山綜合整治進(jìn)度，維護(hù)社會穩(wěn)定，完善治理目標(biāo)責(zé)任制，多方廣泛參與，接受社會監(jiān)督。

三、工作目標(biāo)

到2020年，嚴(yán)格控制新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦山資源規(guī)劃和綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求。新建露天礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理，已有露天礦山要積極升級改造，逐步達(dá)到要求。礦山違法違規(guī)問題基本整改到位，生產(chǎn)礦山開采“三率”指標(biāo)和“三廢”指標(biāo)排放達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，礦山揚(yáng)塵得到有效抑制。完善礦山風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)，提升企業(yè)安全水平。全縣初步建立露天礦山綜合整治長效機(jī)制，順利完成露天礦山綜合整治工作。

四、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化工作責(zé)任。成立由縣委常委、副縣長任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的縣露天礦山綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣自然資源局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

（二）全面摸底排查

1.企業(yè)自查。有采礦許可證的露天礦山企業(yè)從開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾等方面進(jìn)行自查自評，重點(diǎn)自查縣自然資源、林業(yè)、環(huán)保等部門頒發(fā)相關(guān)證照是否齊全并且仍有效，證載開采方式與實(shí)際開采方式是否一致、與相連小型露天采石場開采范圍之間最小距離是否保持300米以上的安全距離、是否按照相關(guān)要求進(jìn)行開發(fā)利用、是否按照地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案進(jìn)行治理、是否落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告及批復(fù)的相關(guān)要求、是否與生態(tài)紅線和各類保護(hù)區(qū)重疊。各露天礦山企業(yè)綜合以上內(nèi)容填報(bào)核查情況表，如需特殊說明的，需提供相應(yīng)印證資料，報(bào)縣自然資源局。

完成時(shí)限：2019年12月10日

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直相關(guān)部門組織排查。

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)排查合法開采、非法開采、責(zé)任主體滅失的露天礦山的數(shù)量與現(xiàn)狀，排查對政府要求關(guān)閉的礦山企業(yè)是否按要求履行了停水、停電等關(guān)閉工作。

（2）縣自然資源局負(fù)責(zé)排查持有合法采礦許可證的礦山，查清轄區(qū)內(nèi)露天礦山數(shù)量，礦區(qū)企業(yè)是否與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田重疊，是否按要求編制《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾方案》，并按方案計(jì)提恢復(fù)治理基金和土地復(fù)墾費(fèi)，是否完成方案規(guī)定的治理任務(wù)。利用企業(yè)上報(bào)的自查表和相關(guān)資料，對照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直相關(guān)部門排查結(jié)果，逐一核實(shí)填報(bào)的相關(guān)信息是否準(zhǔn)確。同時(shí)采用現(xiàn)場核查、資料比對等方式逐礦查清是否存在越界采礦的行為。

（3）縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對照企業(yè)自查表和相關(guān)資料，排查礦山企業(yè)是否具有環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)，是否取得排污許可，是否對碴場、排土場采取修復(fù)措施，是否完成環(huán)境保護(hù)治理恢復(fù)工作等環(huán)境保護(hù)方面問題。

（4）縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)對照企業(yè)自查表和相關(guān)資料，排查礦山企業(yè)是否進(jìn)行安全評價(jià)，是否取得安全生產(chǎn)許可證，是否對尾礦庫采取必須修復(fù)措施，相鄰礦山是否保持300米以上安全距離等安全生產(chǎn)方面的問題。

（5）縣林業(yè)局負(fù)責(zé)對照企業(yè)自查表和相關(guān)資料，排查礦山企業(yè)是否與各類保護(hù)區(qū)重疊，是否取得林業(yè)砍伐和征占用手續(xù)，是否存在超批準(zhǔn)面積占用林業(yè)等林業(yè)方面的問題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門要根據(jù)排查結(jié)果，分別建立《合法露天礦山綜合整治排查臺賬》（附件3）《非法開采及責(zé)任主體滅失露天礦山綜合整治排查臺賬》（附件4），形成整改整治礦山清單，逐礦對存在的問題提出具體整改措施，落實(shí)責(zé)任單位、完成時(shí)限。排查情況在規(guī)定時(shí)限加蓋公章，報(bào)送至縣自然資源局。

完成時(shí)限：2019年10月20日

3.建立臺賬。

由縣自然資源局牽頭對以上排查內(nèi)容逐礦逐項(xiàng)分析匯總，分類建立露天礦山綜合整治“一礦一策”臺賬及露天礦山綜合整治清單，逐礦對存在的問題提出具體整改要求，落實(shí)整治意見、整治完成時(shí)限，確保整改落實(shí)到位。

完成時(shí)限：2019年10月25日

（三）依法開展露天礦山綜合整治

1.對證照齊全的露天礦山綜合整治。督促露天礦山企業(yè)對沒有嚴(yán)格按照自然資源、林業(yè)、環(huán)保、應(yīng)急管理等相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、管理要求和相關(guān)方案設(shè)計(jì)實(shí)施開采、治理和保護(hù)，特別是污染治理不規(guī)范、排放不達(dá)標(biāo)、揚(yáng)塵治理不符合要求的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治。經(jīng)縣政府組織相關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，由縣政府依法作出關(guān)閉決定，強(qiáng)制關(guān)閉，并由主管部門按程序注銷采礦許可證。

2.對非法開采礦山和采礦點(diǎn)綜合整治。縣直各相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有效措施制止違法行為，并督促礦山企業(yè)責(zé)任人落實(shí)責(zé)任，開展恢復(fù)治理。

3.對責(zé)任主體滅失的露天礦山綜合整治?？h直各相關(guān)部門要籌備資金或爭取項(xiàng)目資金，因地制宜加強(qiáng)修復(fù)綠化，減少或抑制大氣揚(yáng)塵。

完成時(shí)限：2019年12月30日。

（四）加強(qiáng)露天礦山生態(tài)修復(fù)

1.對責(zé)任主體滅失的露天礦山，按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動作用，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式，加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)度。

2.縣直相關(guān)部門要按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”的原則，引導(dǎo)礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等要求，開展生態(tài)修復(fù)。

完成時(shí)限：2020年12月30日。

（五）嚴(yán)格控制新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目

縣直相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)上級有關(guān)文件要求，生態(tài)敏感區(qū)域、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域等原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。其中，在國發(fā)〔2018〕22號文件下發(fā)前，環(huán)境影響評價(jià)文件已批準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域露天礦山，確需建設(shè)的，在嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求前提下可繼續(xù)批準(zhǔn)建設(shè)。其他區(qū)域新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求。

完成時(shí)限：長期堅(jiān)持。

五、工作要求

我縣露天礦山占有效礦山比率高，綜合整治任務(wù)艱巨，涉及部門多，情況復(fù)雜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門要嚴(yán)格對照目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履職盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)要求，積極推進(jìn)整改工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。露天礦山綜合整治是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年攻堅(jiān)行動的一項(xiàng)重要任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是露天礦山綜合整治的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，把該項(xiàng)工作作為重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任人、責(zé)任單位，動員各方面力量，積極推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)露天礦山停產(chǎn)整治工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門要細(xì)化責(zé)任清單，切實(shí)履行工作職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行政策要求，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、透明公開、快速執(zhí)行政策的工作局面?？h自然資源局和林業(yè)局要督促和指導(dǎo)礦山企業(yè)按照“邊開采、邊修復(fù)”的原則推進(jìn)采場和排土場生態(tài)修復(fù)治理。加快推進(jìn)露天礦山企業(yè)按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作。根據(jù)縣人民政府的關(guān)閉決定，按照程序注銷采礦許可證。環(huán)保局要督促和指導(dǎo)對污染治理不規(guī)范的露天礦山依法實(shí)施停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)屬地政府組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉?？h露天礦山綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)綜合整治工作的指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)露天礦山綜合整治情況進(jìn)行抽查檢查，對該項(xiàng)工作謀劃不夠、行動遲緩、推進(jìn)不力的，啟動約談，從嚴(yán)問責(zé)。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。組織縣公安、自然資源、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門形成合力，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，提高巡查頻率，常態(tài)化嚴(yán)厲打擊無證采礦、污染環(huán)境，特別是政府已明令停產(chǎn)整治、政策性關(guān)閉而拒不停產(chǎn)或擅自生產(chǎn)的非法行為，構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，按照相關(guān)任務(wù)要求，建立考評機(jī)制，健全露天礦山綜合整治監(jiān)管體系，加強(qiáng)跟蹤督辦，確保目標(biāo)、進(jìn)度、措施等落實(shí)到位。縣露天礦山綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組將對進(jìn)展情況定期督導(dǎo)、定期調(diào)度、定期通報(bào)，確保整治工作在2020年順利完成。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門在綜合整治工作中要加強(qiáng)工作信息交流、總結(jié)報(bào)告等工作制度。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每季度最后一個(gè)月15日前將整改進(jìn)度報(bào)送縣露天礦山綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。