鐵嶺縣礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃

（2018—2022年）

根據(jù)《鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃（2018—2022年）》（鐵政辦發(fā)〔2018〕101號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、提高對(duì)《規(guī)劃》重要性的認(rèn)識(shí)

《規(guī)劃》是落實(shí)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，踐行綠水青山就是金山銀山理念的具體體現(xiàn)?！兑?guī)劃》的實(shí)施將全面提高我縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理水平，使礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的破壞得到有效控制，最大限度地減少生產(chǎn)礦山造成的次生地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境破壞影響，使歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題逐步得到治理，有利于改善我縣礦山生態(tài)環(huán)境，提高礦區(qū)人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！兑?guī)劃》的編制和實(shí)施，是縣委、縣政府落實(shí)市委、市政府年度生態(tài)文明建設(shè)“新增礦山環(huán)境恢復(fù)治理面積”考核內(nèi)容的重要抓手，也是縣委、縣政府考核各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場(chǎng)）黨委、政府的“綠色發(fā)展指標(biāo)”之一。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)治理保護(hù)責(zé)任

為確?！兑?guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，縣政府已經(jīng)將《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)列入對(duì)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場(chǎng)）、各相關(guān)部門的績(jī)效考核內(nèi)容，并由縣政府督查室跟蹤問(wèn)效。為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，國(guó)土資源和林業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)信息化、公安、財(cái)政、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。負(fù)責(zé)組織落實(shí)《規(guī)劃》確定的治理任務(wù)，積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

各相關(guān)責(zé)任單位要以礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理為核心，以礦山地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理為依托，大力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新機(jī)制，盡快形成統(tǒng)籌解決在建、生產(chǎn)礦山和歷史遺留等新老問(wèn)題的新局面，全面提高地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理水平。

三、全面落實(shí)《規(guī)劃》目標(biāo)和治理任務(wù)

根據(jù)《規(guī)劃》，全縣將在規(guī)劃期內(nèi)完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積2332.06畝，其中，近期（2018—2020年）恢復(fù)治理面積662.363畝（生產(chǎn)礦山295.0125畝，關(guān)閉礦山和廢棄礦山367.3505畝），遠(yuǎn)期（2021—2022年）恢復(fù)治理面積1669.697畝（生產(chǎn)礦山439.167畝，關(guān)閉礦山和廢棄礦山1230.53畝）。同時(shí)，要確保每年新增礦山恢復(fù)治理面積指標(biāo)為正值。

《規(guī)劃》確定的治理任務(wù)是剛性指標(biāo)，是縣政府對(duì)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場(chǎng)）政府、各部門考核的重要指標(biāo)，國(guó)土資源部門要將《規(guī)劃》確定的治理任務(wù)在規(guī)劃中進(jìn)行詳細(xì)分解落實(shí)，確保不打折扣，堅(jiān)決完成。

四、健全工作機(jī)制，積極推進(jìn)實(shí)施

（一）制定工作計(jì)劃。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場(chǎng)）、各部門要根據(jù)《規(guī)劃》，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定實(shí)施《規(guī)劃》的工作計(jì)劃。要在認(rèn)真分析本行政區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞和治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出實(shí)施《規(guī)劃》的工作目標(biāo)、工作步驟和主要措施，完善各部門分工，將治理任務(wù)分解到各年度，各礦山企業(yè)和各項(xiàng)目區(qū)，同時(shí)，要及時(shí)部署并積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

（二）落實(shí)采礦權(quán)人恢復(fù)治理責(zé)任。國(guó)土資源部門要與采礦權(quán)人簽訂年度《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任書》，明確采礦權(quán)人的年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理任務(wù)、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》編制與公告情況、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金提取使用和違約責(zé)任。督促采礦權(quán)人根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》邊開采邊治理邊復(fù)墾。要將《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》的編制質(zhì)量和治理工程的施工質(zhì)量，納入“雙隨機(jī)、一公開”檢查，對(duì)檢查不合格的限期整改，整改不到位的，要列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單，并向社會(huì)公告。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)資金參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理。建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)多元化投入，逐步償還礦山地質(zhì)環(huán)境歷史舊賬。引入社會(huì)資金的政策舉措可以參考《規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容并進(jìn)行細(xì)化，鼓勵(lì)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金開展礦山環(huán)境治理工作。

（四）突出重點(diǎn)，分區(qū)治理。從重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦山抓起，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌治理。到2020年，“三區(qū)兩線”（自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)和重要交通干線、河流沿線）內(nèi)有突出影響的礦山環(huán)境問(wèn)題基本得到整治。到2022年，“三區(qū)兩線”內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題基本得到整治，礦山治理數(shù)量和面積達(dá)到《規(guī)劃》任務(wù)要求。對(duì)非“三區(qū)兩線”范圍和敏感部位、易災(zāi)部位的閉坑、關(guān)閉、廢棄礦山可結(jié)合實(shí)際情況，原則上以隔絕人為再次破壞，提供自然恢復(fù)基礎(chǔ)條件為主，輔以必要的災(zāi)害、危險(xiǎn)的警示和清除，并采取以人工促進(jìn)天然更新的方式進(jìn)行植被恢復(fù)的低成本、長(zhǎng)效治理模式。自然恢復(fù)不是不采取任何措施，不能將棄管當(dāng)成自然恢復(fù)。

五、加強(qiáng)宣傳教育營(yíng)造良好氛圍

各部門要將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理納入宣傳工作重點(diǎn)，營(yíng)造良好的宣傳氛圍。要通過(guò)新聞媒體、信息報(bào)送及其他行之有效的方式，向全社會(huì)尤其是采礦權(quán)人宣傳在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過(guò)程中保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義；宣傳礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的法律法規(guī)、政策和具體要求，爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)礦山環(huán)境治理工作的理解和支持，使采礦權(quán)人充分認(rèn)識(shí)做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理是其應(yīng)盡的責(zé)任，主動(dòng)做好礦山開采過(guò)程中和閉坑后的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。