一、指導思想和基本原則

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　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，全面落實國務院決策部署，堅持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，突出穩(wěn)增長、惠民生，明確工作責任，創(chuàng)新體制機制，強化政策落實，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度，加快配套基礎設施建設，擴大有效投資，推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

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　　1. 堅持“政府主導，市場化運作”的原則。實現(xiàn)棚戶區(qū)改造工作與房地產(chǎn)開發(fā)相結合，與推進城鎮(zhèn)化建設相結合，與保障性安居工程建設相結合，與城中村、城邊村改造相結合，積極拓展融資渠道，吸引社會資金投入棚戶區(qū)改造工程。

　　2. 堅持縣鎮(zhèn)聯(lián)動，上下結合的原則。棚戶區(qū)改造工作由縣政府統(tǒng)一制定改造計劃，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（包括種畜場辦事處，下同）為主體組織實施，縣政府相關部門要充分發(fā)揮職能作用，認真履行職責，做好指導、督查相關工作 。

　　3. 堅持“以人為本，依法運作”的原則。棚戶區(qū)改造的各項工作規(guī)程要嚴格按照法律法規(guī)和相關政策的有關規(guī)定組織實施，確保棚戶區(qū)改造工程公開透明、陽光操作。

　　二、建設標準

　?。ㄒ唬┡飸魠^(qū)改造新建住房以中小戶型為主。

　?。ǘ┬陆ò仓梅恳_保門、窗、照明、供暖、上下水、衛(wèi)生潔具、地面壓光、墻面大白等基本生活設施齊全。

　　（三）新建安置房要嚴格執(zhí)行房屋市政工程設計規(guī)范及質(zhì)量驗收標準，主體工程質(zhì)量達到市優(yōu)標準。

　?。ㄋ模┡飸魠^(qū)改造新建小區(qū)應符合規(guī)劃要求，確?；A設施配套齊全，物業(yè)管理規(guī)范，道路暢通，環(huán)境整潔。

　　三、責任分工

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為棚戶區(qū)改造實施主體，會同縣政府法制辦、縣城建局、縣國土資源局起草征收安置方案，全面完成棚戶區(qū)的征收安置工作；縣城建局負責全縣棚戶區(qū)改造的組織指導、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和數(shù)據(jù)匯總上報工作；縣發(fā)展改革局負責棚戶區(qū)項目立項、可研、節(jié)能等批復工作和爭取省級基礎設施配套資金；縣財政局負責爭取中央、省補助資金和政策支持，落實棚戶區(qū)改造工程缺口資金籌集、審核，負責對各類財政補助、配套資金和貸款資金的監(jiān)管；縣國土資源局負責擬定棚戶區(qū)改造土地供應政策，落實土地出讓金、市場化運作、土地收益的歸集和土地劃撥工作；縣公安局、縣法院負責配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理征收工作出現(xiàn)的“釘子戶”等疑難問題；縣檢察院負責棚戶區(qū)改造的法律監(jiān)督工作，嚴厲打擊職務犯罪；縣監(jiān)察局、縣審計局、縣公證處負責對棚戶區(qū)改造工作過程進行審計、監(jiān)督；縣物價局負責棚戶區(qū)改造中物價政策的監(jiān)督指導；其他相關職能部門負責行業(yè)指導及本系統(tǒng)有關優(yōu)惠政策的落實。

　　四、政策措施

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　　棚戶區(qū)改造項目中安置棚改居民所需建設用地實行劃撥方式供應，免繳土地出讓收入（除依法支付土地補償費、拆遷補償費外）。其它商品住宅或者商業(yè)服務項目的建設用地，應依法實行有償使用。收取的土地出讓金等土地收益，按有關規(guī)定可作為政府投入用于棚戶區(qū)改造項目的資金。

　?。ǘ┮?guī)費政策。

　　根據(jù)《關于做好城市棚戶區(qū)改造相關工作的通知》（財綜〔2015〕57號）精神，對棚戶區(qū)改造項目的行政事業(yè)性收費和政府基金給予減免。

　　免收的行政事業(yè)性收費項目：財政部規(guī)定的防空地下室易地建設費、白蟻防治費、城市基礎設施配套費、散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金、教育費附加、城鎮(zhèn)公共事業(yè)附加等各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。按規(guī)定免收省級出臺的各項行政事業(yè)性收費。

　　減收的經(jīng)營性收費項目：通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造新建項目入網(wǎng)、管網(wǎng)、增容等經(jīng)營性收費給予適當?shù)臏p免。

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　　棚戶區(qū)改造項目涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅等，按照《財政部 國家稅務總局關于棚戶區(qū)改造有關政策的通知》（財稅〔2013〕101號）規(guī)定執(zhí)行。

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　　縣發(fā)展改革局、國土資源局、城建局、規(guī)劃局、環(huán)保局等部門要密切配合做好棚戶區(qū)改造項目審批工作，建立行政審批快速通道，簡化審批程序，提高工作效率，改善服務方式，對符合相關規(guī)定的項目，限期完成項目立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。

　　（五）征收安置政策。

　　棚戶區(qū)改造項目具體征收補償按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的征收安置補償方案執(zhí)行。棚戶區(qū)改造項目回遷安置可根據(jù)住戶意愿，采取實物安置、直接貨幣化補償安置、政府組織棚改居民購買商品房安置和政府購買商品房安置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府棚戶區(qū)改造安置住房可以回購待售存量商品房、房地產(chǎn)開發(fā)項目配建、開發(fā)企業(yè)代建等方式為主，以集中建設為輔的方式解決。

　　五、資金籌措

　　棚戶區(qū)改造應采取多渠道籌措資金，積極爭取國家和省級財政給予的棚戶區(qū)補貼，搭建平臺，積極申請開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構的貸款支持。縣財政局搭建融資平臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為貸款主體實施貸款。

　　六、組織機構

　　為確保棚戶區(qū)改造工作的順利進行，縣政府成立鐵嶺縣棚戶區(qū)改造工作領導小組（見附件），領導小組辦公室設在縣城建局。主要負責棚戶區(qū)改造工作的綜合協(xié)調(diào)，指導和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的棚改工作

　　七、保障措施

　　（一）加強領導，強化責任。棚戶區(qū)改造工作在縣棚戶區(qū)改造工作領導小組的統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)下進行，各相關單位要明確聯(lián)絡員，全面落實縣政府關于棚戶區(qū)改造的相關政策和工作部署。

　?。ǘ┘訌娦麄鳎_引導。要加大政策宣傳工作力度，做好群眾的思想工作，使百姓了解棚戶區(qū)改造的現(xiàn)實意義，積極配合棚改工作。

　?。ㄈ┟芮信浜希w推進。各相關部門要樹立大局意識，團結協(xié)作，密切配合，認真落實各項優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造工作中遇到的困難和問題，為棚戶區(qū)改造工作開辟綠色通道，實現(xiàn)棚戶區(qū)改造工作的整體推進。

　?。ㄋ模娀O(jiān)管，提高效能。縣棚戶區(qū)改造工作領導小組辦公室要組織專人按照棚戶區(qū)改造工作計劃安排，對棚戶區(qū)改造的規(guī)劃、征收、建設等進度情況進行督查，定期通報情況，督促項目高效、有序推進。