關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的

實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、種畜場辦事處，縣政府相關(guān)部門：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）和《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第58號令）文件精神，堅守發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價的紅線，始終把礦工生命安全放在首位，建立健全煤礦安全長效機制，進一步加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，經(jīng)縣政府同意，提出以下實施意見：

一、加快推進落后小煤礦關(guān)閉退出工作

（一）明確關(guān)閉對象。

關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦；關(guān)閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；關(guān)閉拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦。不能實現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦，一律停產(chǎn)整頓；逾期仍未實現(xiàn)正規(guī)開采的，依法實施關(guān)閉。沒有達到安全質(zhì)量標準化三級標準的煤礦，限期停產(chǎn)整頓；逾期仍不達標的，依法實施關(guān)閉。

（二）關(guān)閉目標。

2015年12月31日前，按關(guān)閉小煤礦的有關(guān)要求，關(guān)閉鐵嶺縣催陣堡煤礦。

二、嚴格煤礦安全準入

（三）嚴格煤礦建設項目核準和生產(chǎn)能力核定。2014年12月31日前，完成鐵嶺縣雙樹子煤礦有限公司基建礦井的生產(chǎn)能力核定的初步審查。2015年12月31日前，完成鐵嶺市韞達煤礦、鐵嶺鑫興煤礦有限公司、鐵嶺縣大甸子鎮(zhèn)南康莊煤礦、鐵嶺縣長鐵煤礦的生產(chǎn)能力重新核定的初查工作，對不具備安全保障能力的生產(chǎn)礦井建議上級主管部門進行生產(chǎn)能力核減。

（四）嚴格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設備準入。嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝。煤礦使用的設備必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志。

（五）嚴格煤礦企業(yè)和管理人員準入。從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)必須有相關(guān)專業(yè)和實踐經(jīng)歷的管理團隊。煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員。礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長必須具有安全資格證，且嚴禁在其他煤礦兼職；專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷。鼓勵專業(yè)化的安全管理團隊以托管、入股等方式管理小煤礦，提高小煤礦技術(shù)、裝備等管理水平。建立煤炭安全生產(chǎn)信用報告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)信用分類管理制度，健全安全生產(chǎn)準入和退出信用評價機制。

三、深化煤礦瓦斯綜合治理

（六）加強瓦斯管理。認真落實國家關(guān)于煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用各項政策。高瓦斯礦井必須嚴格執(zhí)行先抽后采、不抽不采、抽采達標。發(fā)現(xiàn)瓦斯超限仍然作業(yè)的，一律按照事故查處，依法依規(guī)處理責任人。

四、全面普查轄區(qū)煤礦隱蔽致災因素

（七）強制查明隱蔽致災因素。加強煤炭地質(zhì)勘查管理，勘查程度達不到規(guī)范要求的，不得為其劃定礦區(qū)范圍。要加強建設、生產(chǎn)期間的地質(zhì)勘查，查明井田范圍內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災因素，未查明的必須綜合運用物探、鉆探等勘查技術(shù)進行補充勘查；否則，一律不得繼續(xù)建設和生產(chǎn)。

（八）建立隱蔽致災因素普查治理機制。小煤礦集中的礦區(qū)，由縣政府組織進行區(qū)域性水害普查治理，對每個煤礦的老空區(qū)積水劃定警戒線和禁采線，落實和完善預防性保障措施。

五、大力推進煤礦“四化”建設

（九）加快推進小煤礦機械化建設。新建、改擴建的煤礦，不采用機械化開采的一律不得核準。

（十）大力推進煤礦安全質(zhì)量標準化、自動化和信息化建設。深入推進煤礦安全質(zhì)量標準化建設工作，強化動態(tài)達標和崗位達標。煤礦必須確保安全監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，充分利用和整合現(xiàn)有的生產(chǎn)調(diào)度、監(jiān)測監(jiān)控等信息化系統(tǒng)，做到視頻監(jiān)視、實時監(jiān)測、遠程控制。煤礦企業(yè)必須與市煤礦監(jiān)控中心安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，隨機抽查煤礦安全監(jiān)控運行情況。

六、強化煤礦礦長責任和勞動用工管理

（十一）嚴格落實煤礦礦長責任制度。煤礦礦長要落實安全生產(chǎn)責任，切實保護礦工生命安全，確保煤礦證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)；必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)；必須做到通風系統(tǒng)可靠，嚴禁無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)；必須做到瓦斯抽采達標，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)；必須落實井下探放水規(guī)定，嚴禁開采防隔水煤柱；必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規(guī)入井；必須堅持礦領(lǐng)導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。達不到要求的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。

（十二）規(guī)范煤礦勞動用工管理。煤礦企業(yè)招工，必須統(tǒng)一組織報名、統(tǒng)一資格審查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會保險，統(tǒng)一依法使用勞務派遣用工，并加強監(jiān)管。嚴格實施工傷保險實名制；嚴厲打擊無證上崗、持假證上崗。

（十三）保護煤礦工人權(quán)益。開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，研究確定煤礦工人小時最低工資標準，提高下井補貼標準，提高煤礦工人收入。嚴格執(zhí)行國家法定工時制度。停產(chǎn)整頓煤礦必須按期發(fā)放工人工資。煤礦必須依法配備勞動保護用品，定期組織職業(yè)健康檢查，加強塵肺病防治工作，建設標準化的食堂、澡堂和宿舍。

（十四）提高煤礦工人素質(zhì)。加強煤礦班組安全建設，強化礦工實際操作技能培訓與考核。所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗，嚴格教考分離、建立統(tǒng)一題庫、制定考核辦法、對考核合格人員頒發(fā)上崗證書。健全考務管理體系，建立考試檔案，切實做到考試不合格不發(fā)證。將煤礦農(nóng)民工培訓納入促進就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓扶持政策范圍。

七、提升煤礦安全監(jiān)管和應急救援科學化水平

（十五）落實屬地監(jiān)管責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（包括種畜場辦事處，下同）要切實履行屬地監(jiān)管責任，強化“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行“一票否決”制度。強化責任追究，對不履行或履行監(jiān)管職責不力的，要依紀依法嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

停產(chǎn)的煤礦，恢復生產(chǎn)必須經(jīng)縣煤炭管理局組織初步驗收合格后，經(jīng)縣政府主要負責人批準，上報市煤炭工業(yè)管理局批準后方可恢復生產(chǎn)。

（十六）明確部門安全監(jiān)管職責。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、誰主管誰負責的原則，進一步明確各部門監(jiān)管職責，加強煤炭行業(yè)管理能力建設。創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，開展突擊暗查、交叉執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管的針對性和有效性。煤礦安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)煤礦存在超能力生產(chǎn)等重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，要依法責令停產(chǎn)整頓；發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設的，要責令停止施工并依法查處；發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)整頓期間仍然組織生產(chǎn)的煤礦，要依法提請政府關(guān)閉。國土資源部門要嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)和礦業(yè)權(quán)設置方案制度，嚴厲打擊煤礦無證勘查開采、以煤田滅火或地質(zhì)災害治理等名義實施露天采煤、以硐探坑探為名實施井下開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。公安部門要停止審批停產(chǎn)整頓煤礦購買民用爆炸物品。電力部門要對停產(chǎn)整頓煤礦限制供電。建設主管部門要加強煤礦施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理，會同煤炭行業(yè)管理部門強化對煤礦設計、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)監(jiān)管。

（十七）加快煤礦應急救援能力建設。煤礦企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定建立專職應急救援隊伍。沒有建立專職救援隊伍的，必須建立兼職輔助救護隊。煤礦企業(yè)要統(tǒng)一生產(chǎn)、通風、安全監(jiān)控調(diào)度，建立快速有效的應急處置機制；每年至少組織一次全員應急演練。加強煤礦事故應急救援指揮，發(fā)生事故，縣政府主要負責人或分管負責人要及時趕赴事故現(xiàn)場。在煤礦搶險救災中犧牲的救援人員，應當按照國家有關(guān)規(guī)定申報烈士。

（十八）加強煤礦應急救援裝備建設。煤礦要按規(guī)定建設完善緊急避險、壓風自救、供水施救系統(tǒng)，配備井下應急廣播系統(tǒng)，儲備自救互救器材。

各相關(guān)部門要按照職責分工落實工作責任，加強組織領(lǐng)導，強化煤礦安全生產(chǎn)責任體系建設，強化監(jiān)督檢查，加強宣傳教育，強化社會監(jiān)督，嚴格追究責任，確保各項要求得到有效執(zhí)行。

鐵嶺縣人民政府辦公室

2014年3月31日