鐵嶺縣石油天然氣管道安全保護工作

實施方案

為加強我縣石油天然氣管道安全監(jiān)管工作，預防各類安全事故發(fā)生，保障管道安全穩(wěn)定運行，按照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（以下簡稱《保護法》）要求，根據國家和省、市有關文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、提高認識，增強管道保護工作的責任感和使命感

石油天然氣是國家具有戰(zhàn)略意義的能源和資源，在國民經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。石油天然氣管道作為能源運輸動脈，其保護工作事關國家能源安全和社會穩(wěn)定大局，因此做好石油天然氣管道保護工作，是各級政府和管道企業(yè)義不容辭的責任和義務，在日常工作中要常抓不懈，防患未然。

二、堅持基本原則，明確分工，落實責任

1．應堅持的基本原則。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“防治結合、以防為主”、“屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結合，以屬地監(jiān)管為主”、“行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管相結合，以行業(yè)監(jiān)管為主”以及“管道行業(yè)必須監(jiān)管安全”的原則。按照“政府領導、部門負責、分工合作、責權統(tǒng)一”的要求，建立長效機制，扎實抓好管道安全保護工作。

2．健全組織，成立管道保護工作組織機構。為確保我縣石油天然氣管道安全保護工作順利實施，縣政府成立鐵嶺縣能源安全生產委員會（見附件），負責統(tǒng)籌規(guī)劃、指導監(jiān)督全縣的石油天然氣管道安全保護工作。

3．相關部門職責

發(fā)展和改革局：主管全縣石油天然氣管道保護工作，負責指導、監(jiān)督有關單位（部門）依法履行管道保護工作，協(xié)調處理管道保護工作中的重大問題，依法查處危害管道安全的違法行為。

監(jiān)察局：負責監(jiān)督檢查相關工作人員對國家及省、市、縣關于石油天然氣管道保護工作方面的法律法規(guī)、方針政策的貫徹執(zhí)行情況，查處不作為、慢作為、亂作為等行為，并視情節(jié)對相關工作人員依法給予處分。

公安局：負責處理采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道的案件；處理盜竊、哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油天然氣以及其他危害管道設施安全的案件。

財政局：負責根據安全生產工作需要，落實政府安全生產投入，研究完善安全生產經濟建設政策，配合有關部門對安全生產經濟政策落實情況進行監(jiān)督檢查。

國土資源局：負責查處在石油天然氣管道控制范圍內挖沙、取土、采石、采礦、探礦等違法違規(guī)行為，在辦理臨時用地、新征土地報批手續(xù)時，要嚴格執(zhí)行國家保護管道設施安全的規(guī)定。

環(huán)保局：負責在突發(fā)環(huán)境污染事件時，與有關部門組成監(jiān)測力量，對大氣、水和土壤的污染情況進行檢測分析，查明污染物種類、范圍等，為確定有效的處置行動提供決策依據。

交通局：負責交通安全生產工作，重點是解決高速公路、干線公路、縣鄉(xiāng)公路與油氣管線相遇問題，實施公路安保工程，避免路面損毀危及管線安全。

水利局：負責水利安全生產工作，重點是解決水利基礎設施在石油天然氣管道保護范圍內施工、違法占壓等問題，特別是油氣管道事故發(fā)生后配合有關部門防治水污染。

農發(fā)局：負責農業(yè)安全生產工作，重點是解決農業(yè)基礎設施在石油天然氣管道保護范圍內施工、違法占壓等問題。

林業(yè)局：負責林業(yè)安全生產工作，重點是解決林業(yè)種植、林業(yè)產品加工產業(yè)在石油天然氣管道保護范圍內施工、違章占壓等問題。

規(guī)劃局：在審查辦理規(guī)劃報建手續(xù)時，要嚴格執(zhí)行國家保護管道設施安全的規(guī)定。

安監(jiān)局：加大《安全生產法》執(zhí)法工作力度，監(jiān)督管道建設項目安全設施和職業(yè)病防治措施的“三同時”制度落實情況；負責生產安全事故查處和責任追究；在縣政府統(tǒng)一指揮下配合有關部門做好生產安全事故應急救援工作。

縣政府應急辦：負責協(xié)調石油天然氣管道突發(fā)事故應急處置工作，審核石油天然氣管道保護專項應急預案，負責全縣突發(fā)事件預警信息的管理、收集、分析、上報和發(fā)布工作。

質監(jiān)局：監(jiān)管管道建設使用的管道（壓力管道）產品、附件的質量是否符合國家技術規(guī)范的強制要求，做好上述管道產品、附件的安全技術檢驗和計量器具的定期校驗工作。

消防大隊：負責全縣管道建設項目的消防審批、驗收及備案抽查，組織協(xié)調管道安全事故的應急救援工作，做好火災撲救工作。

縣政府法制辦：負責協(xié)調縣政府有關部門之間、部門和企業(yè)之間在《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》實施中的問題和爭議，為管道保護主管部門和成員單位提供法律培訓及法律咨詢。

司法局：負責將《中華人民共和國石油天然氣保護法》納入公民普法的重要內容，會同有關部門廣泛宣傳普及管道安全保護知識，為管道企業(yè)提供安全生產法律服務。

政府其他部門職責：依照有關法律、行政法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，在各自職責范圍內負責管道保護的相關工作。

相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括種畜場辦事處，下同）職責：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責本行政區(qū)域內油氣管道保護工作，負責貫徹落實國家及省、市、縣管道保護工作具體規(guī)定，制定并實施本級政府管道保護工作措施，協(xié)調解決本行政區(qū)域內管道保護工作中遇到的各種問題。

相關企業(yè)職責：管道企業(yè)要履行“主體負責人”職責，對內要健全安全生產責任制，構建自我約束、持續(xù)改進的安全生產長效機制。管道企業(yè)應當遵守《保護法》和有關規(guī)劃、建設、安全生產、質量監(jiān)督、環(huán)境保護等法律、行政法規(guī)，宣傳管道安全與保護知識，接受政府及有關部門的監(jiān)督，保障管道安全運行。針對管道重點隱患部位必須制定單獨的應急方案并上報主管部門。嚴格執(zhí)行管道設施運行技術操作規(guī)程，建立安全檢查、維修維護、事故搶修等安全管理制度和尋呼、巡檢、抽檢防護機制；設置明顯的安全保護標志，配備專職人員巡回檢查；設立并向社會公布維修電話，實行24小時值班制度；制定應急處理預案，及時排除、處理故障和事故。進一步加強管理管道安全信息化建設，建立健全遠程監(jiān)控系統(tǒng)，確保系統(tǒng)完好和正常運行。

三、完善制度，建立管道保護工作的長效機制

按照“誰監(jiān)管、誰負責”的原則，建立監(jiān)管責任制，簽訂責任狀。政府和企業(yè)要進一步完善管道安全聯合督導工作機制，建立健全事故隱患排查治理制度、重大事故隱患報告制度、事故隱患排查治理責任和重大事故隱患整改指令督導制度。對問題較多的管段下發(fā)《重大安全隱患限期整改責令書》，分期、分批解決，杜絕安全事故發(fā)生。石油天然氣管道保護工作責任重大，各單位要嚴格依據《保護法》及相關政策規(guī)定，對不依法履行責任的管道企業(yè)，由政府主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依法進行處罰；對直接負責的主管人員及其他直接負責人員依法給予處分。