1? 總則

　　1.1? 編制目的

　　適應我鎮(zhèn)實際情況和未來發(fā)展需要，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

　　1.2? 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《遼寧省突發(fā)事件應對條例》及《遼寧省突發(fā)事件總體應急預案》、《鐵嶺市突發(fā)事件總體應急預案》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，結合我鎮(zhèn)實際，制定本預案。

　　1.3? 分類分級

　　本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。主要分為以下四類：

　　（1）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，生物災害和森林火災等。

　　（2）事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類生產(chǎn)安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

　　（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品藥品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

　　（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件、網(wǎng)絡與信息安全事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件和重大刑事案件等。

　　上述各類突發(fā)事件有時是相互交叉和關聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其他類別事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。

　　按照突發(fā)事件的性質、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。具體分級標準按照國務院或國務院有關部門制定的標準執(zhí)行。

　　1.4? 適用范圍

　　在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件的預防和處置，以及發(fā)生在外鎮(zhèn)，但對我鎮(zhèn)可能造成影響的突發(fā)公共事件的預防和處置，適用本預案。

　　1.5? 基本原則

　　1.5.1堅持以人為本的原則。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度的減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　1.5.2堅持依法規(guī)范、職責明確的原則。公共突發(fā)事件處置過程中，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，區(qū)別不同情況，采取相應措施，快速反應，及時妥善處置，盡快平息事態(tài)，恢復秩序，維護穩(wěn)定。參與處置工作人員嚴格按照有關法律法規(guī)和規(guī)定辦事，防止濫用職權和處置失當，導致事態(tài)擴大，造成負面影響。根據(jù)突發(fā)公共事件的類別和部門的職責，確定各類突發(fā)公共事件處置的牽頭部門和配合部門，明確其職責。

　　1.5.3堅持統(tǒng)一領導、分級負責的原則。根據(jù)突發(fā)事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，對公共突發(fā)事件進行分級管理、分級處置。鎮(zhèn)政府是處置各類重大、特別重大突發(fā)公共事件的主體，統(tǒng)一領導全鎮(zhèn)公共突發(fā)事件的應急處置工作。遇到特大、特別重大的突發(fā)事件，可以調動全鎮(zhèn)范圍內(nèi)一切人力、財力、物力用于應急救援。鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處要依照各自職權，對本區(qū)域的突發(fā)事件進行應急處置。

　　1.5.4堅持條塊結合、以塊為主的原則。突發(fā)公共事件應急處置以事發(fā)地政府和有關部門為主，同時條塊緊密結合，充分發(fā)揮上級政府和有關職能部門的重要作用，統(tǒng)一指揮、協(xié)調和指導處置工作。

　　1.5.5堅持資源整合、信息共享的原則。按照條塊結合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復建設，提高應急處置水平。要建立和完善互聯(lián)、共享的突發(fā)事件應急處置信息管理系統(tǒng)，確保突發(fā)事件信息及時準確傳遞，應急處置工作反應靈敏、快速有效。

　　1.5.6堅持依靠科學、反應及時、措施果斷的原則。加強對各類突發(fā)事件應急處置的研究，規(guī)范防控措施和應急程序，實現(xiàn)應急處置工作的科學化、規(guī)范化。采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，提高預防和應對事件的科技水平。要不斷改進和完善應急處置的裝備、設施和手段，切實加強應急救援的科學指揮和人員的安全防護。建立預警和快速反應機制，強化人力、物力、財力儲備，增強應急能力。保證預警、響應、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，一旦出現(xiàn)險情，快速反應，及時準確處置。要充分發(fā)揮社會各方面，尤其是專家的作用，對事件信息進行準確判斷，建立科學決策體系，保證突發(fā)事件發(fā)生時能采取果斷措施。

　　1.5.7堅持平戰(zhàn)結合、軍民結合、公眾參與的原則。貫徹預防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。要建立健全應急處置專業(yè)隊伍，加強專業(yè)隊伍和志愿隊伍的培訓，開展演練活動。做好對廣大人民群眾的宣傳教育工作，增強全民應對突發(fā)事件的意識，組織有關部門、社會團體和廣大干部、群眾，充分依靠和發(fā)揮人民解放軍、武警部隊和預備役部隊、公安干警和廣大民兵等在處置突發(fā)事件中的骨干作用，共同做好突發(fā)事件的應急處置工作。

　　l.6? 預案體系

　　本鎮(zhèn)突發(fā)事件應急預案體系包括：

　　（1）總體應急預案。是應急預案體系的總綱，是政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排，是政府應對特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件的規(guī)范性文件。由鎮(zhèn)政府應急辦牽頭制定，報經(jīng)鎮(zhèn)政府主要領導審議，以鎮(zhèn)政府文件形式印發(fā)。

　　（2）專項應急預案。專項應急預案是在《總體應急預案》的指導下，為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個部門職責的應急預案。由鎮(zhèn)政府主管部門牽頭制定，經(jīng)鎮(zhèn)政府應急管理機構審核，以鎮(zhèn)政府辦公室文件形式印發(fā)。

　　（3）部門應急預案。部門應急預案是鎮(zhèn)政府有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對突發(fā)事件而制定的預案。由鎮(zhèn)政府有關部門制定，經(jīng)部門有關會議審議，以部門文件形式印發(fā)，同時報鎮(zhèn)政府應急管理機構和上級主管部門備案。必要時，可由鎮(zhèn)政府辦公室轉發(fā)。

　　（4）鄉(xiāng)（街道）應急預案。按照分類管理、分級負責的原則。由鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處制定，經(jīng)主要負責人或分管負責人簽發(fā)，報鎮(zhèn)政府應急管理機構備案。

　　（5）村（社區(qū)）應急預案。是村委會、社區(qū)居民委員會應對或協(xié)助政府及其部門處置本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的工作方案。由村民委員會、社區(qū)居民委員會制定。

　　（6）企事業(yè)單位應急預案。由企事業(yè)單位負責制定，報主管部門備案。

　　（7）重大活動安全單項應急預案。較大規(guī)模的集會、慶典、節(jié)日等活動的安全應急預案，按照“誰主辦、誰負責”的原則，由組織承辦單位負責制定。

　　各類預案應當根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項預案和部門預案構成種類要不斷補充、完善。

　　2? 組織機構及職責

　　2.1? 應急組織機構體系

　　2.1.1鎮(zhèn)政府成立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急領導小組，作為全鎮(zhèn)處置突發(fā)公共事件的最高決策機構。組長由鎮(zhèn)長擔任，副組長分別由分管民政、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、公安工作的副鎮(zhèn)長擔任，成員由有關部門負責人組成。主要職責：

　　（1）對本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)性公共事件應急處置工作實施統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調；

　　（2）組織編制、修改、評審、發(fā)布本鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應急預案；

　　（3）決定本鎮(zhèn)應急工作重大事項。

　　2.1.2按照事件發(fā)生的類別，分別成立鎮(zhèn)自然災害應急領導小組、鎮(zhèn)事故災難應急領導小組、鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領導小組、鎮(zhèn)突發(fā)社會安全事件應急領導小組，組長由鎮(zhèn)政府分管領導擔任，作為處置自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件的領導機構，負責領導、組織、協(xié)調各類突發(fā)公共事件處置工作。主要職責：

　　（1）負責統(tǒng)一規(guī)劃應急救援力量和資源，組織檢查應急預案的編制、審查和備案工作；

　　（2）組織檢查應急救援機構的應急準備工作情況，組織指揮應急救援培訓和演習；

　　（3）組建并管理各類事件應急救援專家組；

　　（4）分析預測突發(fā)事件風險，及時發(fā)布預警信息，保持應急體系正常聯(lián)絡；

　　（5）組織跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道應急救援；

　　（6）必要時，按照省市有關應急救援指揮機構的指揮調度，調集本鎮(zhèn)應急救援力量實施跨鎮(zhèn)增援。

　　2.1.3鎮(zhèn)自然災害應急領導小組、鎮(zhèn)事故災難應急領導小組、鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領導小組、鎮(zhèn)突發(fā)社會安全事件應急領導小組均下設辦公室，辦公室分別設在鎮(zhèn)民政局辦、安監(jiān)辦、衛(wèi)生院、公安分局。辦公室主任分別由上述4部門主要負責人擔任。主要職責：

　　（1）及時傳達、貫徹落實黨中央、國務院、省市縣及上級有關部門關于處置公共事件的工作意見、措施和要求；

　　（2）定期召開會議，分析有關公共事件方面的新形勢、新問題，研究提出對策；

　　（3）保持與鎮(zhèn)專項應急領導小組各成員單位的聯(lián)系，及時溝通情況，互通信息；

　　（4）負責公共事件有關重大情況、處置措施和預警信息、現(xiàn)場采集信息的上報下達和反饋；

　　（5）組織或協(xié)調突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布和報道工作；

　　（6）完成領導小組交辦的各項任務。

　　2.1.4設立應急處置現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部是處置突發(fā)事件的現(xiàn)場指揮機構，總指揮由事故發(fā)生地主要領導或鎮(zhèn)政府有關部門主要領導擔任，成員由鎮(zhèn)相關部門領導、事故發(fā)生地政府有關領導組成。主要職責：

　　（1）迅速設立事件應急處置現(xiàn)場指揮部營地，指揮現(xiàn)場應急處置工作；

　　（2）確定應急救援的實施方案、警戒區(qū)域、安全措施；

　　（3）及時向鎮(zhèn)有關突發(fā)事件應急領導小組匯報和通報事件有關情況；

　　（4）根據(jù)實際情況指揮救援隊伍施救；

　　（5）負責對事態(tài)的監(jiān)測與評估。

　　2.1.5鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處成立突發(fā)公共事件應急領導和指揮機構。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處突發(fā)公共事件應急領導和指揮機構對本轄區(qū)的突發(fā)事件應急工作進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調，明確職責，建立健全應急處理工作制度，形成高效、迅速、協(xié)調的應急工作機制。

　　2.2? 應急組織機構的聯(lián)合行動

　　按照條塊結合、以塊為主和統(tǒng)一指揮的原則，鎮(zhèn)專項應急領導小組及其辦公室、各現(xiàn)場指揮部與各地應急救援領導和指揮機構構成全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急救援指揮體系。突發(fā)事件發(fā)生后，依據(jù)事件的性質和危及程度，通過整合鎮(zhèn)政府相關部門和事故發(fā)生地政府相關部門和單位，組建若干個現(xiàn)場應急處置工作組，分兵把關，各司其職，迅速展開救援和善后處置工作。各級政府相關部門要在各自的職責范圍內(nèi)，相互支持，共同做好工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后。需要上級有關部門支援時，由鎮(zhèn)專項應急領導小組組長協(xié)調，充分利用駐鐵機構的人員和裝備資源，充分發(fā)揮軍隊、武警部隊的骨干作用和突擊隊作用，形成中央和地方結合、軍民結合的應急聯(lián)動機制，共同做好突發(fā)事件應急處置工作。

　　鎮(zhèn)專項應急領導小組及其辦公室要保持與縣突發(fā)事件領導機構和相鄰各鎮(zhèn)應急救援領導與指揮機構的聯(lián)系，如果需要及時請求支援。

　　3? 運行機制

　　3.1 預測

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道突發(fā)事件應急救援指揮機構及其辦公室負責突發(fā)事件監(jiān)測、報告工作。主要職責：建立監(jiān)測網(wǎng)絡，及時獲取預警性信息；對常規(guī)監(jiān)測信息進行匯總、分析；對突發(fā)事件征兆動態(tài)進行收集、匯總和分析，進行實時監(jiān)測，并作出預警。任何單位或當事人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件發(fā)生時，要立即向當?shù)卣话l(fā)事件應急領導小組辦公室及有關部門報告；群眾有義務通過110、119、120等報警電話和其他各種途徑，迅速報告和反映事件的信息。

　　3.2? 預警

　　3.2.1報警。事發(fā)地鄉(xiāng)、街道突發(fā)事件應急領導小組辦公室及有關部門接到報告后，要對報告內(nèi)容的可靠性進行初步審核。核實后，如果超出本級政府應急管理權限的，要在先期采取應急行動的同時逐級上報上一級突發(fā)事件應急領導小組及上級有關部門。發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件，鄉(xiāng)、街道突發(fā)事件應急領導小組應立即向鎮(zhèn)專項應急領導小組辦公室及有關部門報告。事故報告采用電話報告和傳真相結合的方式，先電話口述，后傳真文字。事故報告內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時間、地點（救援路線）、初步判定的傷亡情況、導致傷亡的因素、尚存在的危險因素、需要哪一類的救援隊伍、聯(lián)絡人、聯(lián)絡電話等。

　　3.2.2接警。各級應急救援領導指揮機構及其辦公室保證24小時有人值班，接警人員要做好詳細記錄，及時判斷報警的真實性和可靠性。

　　3.2.3處警。鎮(zhèn)專項應急領導小組辦公室值班人員接警后，應初步擬定救援的專業(yè)隊伍、專家組成人員名單、現(xiàn)場應急救援指揮部組成人員名單，同時將以上情況報告鎮(zhèn)專項應急領導辦公室主任，由鎮(zhèn)專項應急領導小組辦公室主任報告領導小組組長。需要啟動鎮(zhèn)級應急預案的，由領導小組組長發(fā)布啟動命令，啟動應急程序。

　　鎮(zhèn)專項應急領導小組辦公室要依據(jù)各專項預案，迅速通知參與處置的有關部門，組成現(xiàn)場應急處理指揮部，開展應急處置工作。

　　在開展應急準備和處置的同時，鎮(zhèn)專項應急領導小組辦公室要及時掌握、匯總和研判相關信息，通報參與處置的有關部門，重要信息迅速向鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急領導小組和鎮(zhèn)專項應急領導小組報告。

　　3.2.4預警預防行動。事件現(xiàn)場處置人員要及時疏散現(xiàn)場無關人員和群眾，設立警戒范圍；必要時使用監(jiān)測儀器對有毒有害物質種類和濃度進行檢測，對警情進行評估；有重大警情的，應通知所在地政府，統(tǒng)一對外發(fā)布險情；影響面較大的可以局部中斷電視節(jié)目，向公眾發(fā)布險情。及時組織群眾轉移并妥善安置，公安部門要做好現(xiàn)場治安維護工作。相鄰兄弟鎮(zhèn)邊境地區(qū)發(fā)生重大警情的，應立即告知鄰鎮(zhèn)地方政府。

　　3.3? 預警級別及發(fā)布

　　3.3.1建立突發(fā)公共事件預警發(fā)布制度。有下列情形之一的，應發(fā)布事件預警：

　　（1）事件失控或有可能失控的；

　　（2）已發(fā)生的事件有可能導致其他事件發(fā)生的；

　　（3）其他地區(qū)發(fā)生的事件有可能影響本地區(qū)的；

　　（4）下一級事件發(fā)生后，事件影響在擴大或有可能擴大，本級要做預警準備的。

　　3.3.2實行預警信息分級發(fā)布。按照突發(fā)公共事件的嚴重性和緊急程度，根據(jù)省政府《突發(fā)公共事件總體應急預案》的分類標準，將突發(fā)公共事件分為一般（Ⅳ級）、較嚴重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級），并依滴用藍色、黃色、橙色和紅色表示。預警發(fā)布范圍為事件發(fā)生地、參與救援的機構及人員。事件預警按照事件級別由各級應急領導小組以適當方式向社會發(fā)布，提醒群眾和有關部門有針對性地采取安全防范措施。

　　Ⅳ級事件一般由縣級政府或同級應急領導小組發(fā)布，Ⅲ級事件一般由市級政府或同級領導小組發(fā)布，Ⅱ級事件一般由省各專項應急領導小組發(fā)布，Ⅰ級事件一般由省政府或省突發(fā)公共事件應急領導小組發(fā)布。

　　4? 應急響應

　　4.1? 分級響應

　　針對緊急情況的嚴重程度，將響應級別劃分為一般（Ⅳ級）、較嚴重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個級別：

　　4.1.1Ⅳ級響應。由鎮(zhèn)級政府為主處理并且啟動鎮(zhèn)級政府的應急處理預案。必要時，由鎮(zhèn)級應急領導小組逐級報縣專項應急領導小組辦公室，由縣專項應急領導小組辦公室通知，啟動縣有關部門的單項預案，參與救援行動。

　　4.1.2Ⅲ級響應。由縣級政府為主處理并且啟動市級政府的應急處理預案。必要時，由市級應急領導小組報省專項應急領導小組辦公室，由省專項應急領導小組辦公室發(fā)出救援指令，啟動省幾個有關部門的單項預案，參與救援行動。

　　4.1.3Ⅱ級響應。逐級報告省專項應急領導小組，由省專項應急領導小組做出應急指令，啟動省級應急預案，利用省政府多個有關部門及資源進行應急處置。

　　4.1.4Ⅰ響應。逐級報告省突發(fā)事件應急領導小組，由省突發(fā)事件應急領導小組做出應急指令，啟動省級應急預案，利用全省所有有關部門及一切資源進行應急處置。

　　針對不同的響應級別，各級突發(fā)事件應急領導機構根據(jù)具體情況，相應地明確事件的通知范圍、應急處理的啟動程度、應急力量的出動和設備、物資的調集規(guī)模、疏散的范圍等。

　　4.2? 信息共享和處理

　　建立健全突發(fā)公共事件信息管理制度，加強突發(fā)公共事件信息管理。各有關部門要及時收集、掌握突發(fā)公共事件信息并加以綜合集成、分析處理，準確、及時、全面地為各級突發(fā)事件領導機構指揮決策、咨詢提供文字、音像等形式的基礎資料、數(shù)據(jù)，重要信息要迅速逐級上報，便于各級領導了解、掌握有關情況。

　　4.2.1常規(guī)信息采集。鎮(zhèn)專項應急領導小組辦公室按照事件類別，負責組織全鎮(zhèn)突發(fā)事件信息的綜合集成、分析處理。鎮(zhèn)各職能部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府（辦事處）及各應急領導小組辦公室分別負責本部門、本單位、本區(qū)域相關突發(fā)事件信息的收集、分析、處理，并按月報、季報、年報等形式，定期向鎮(zhèn)專項應急領導小組辦公室報送各類事件信息，重要信息要立即報送。

　　4.2.2現(xiàn)場信息采集。現(xiàn)場信息主要包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、詳細地點、涉及的范圍、事件的規(guī)模、危害程度、背景、有關人員情況、有可能造成的次生、衍生、耦合事件、已采取的措施等。由事件發(fā)生單位或當?shù)貞碧幹妙I導機構提供，鎮(zhèn)專項應急領導小組和現(xiàn)場指揮部掌握。如果傷亡、失蹤、被困人員中有港、澳、臺人員或外籍人員，或者可能影響到境外，需要向港、澳、臺地區(qū)有關機構或有關國家進行通報時，由縣專項應急領導小組通知外辦、僑辦、臺辦等有關部門按照有關規(guī)定上報上級相關部門，盡快通報。

　　4.2.3信息共享。各級應急領導小組辦公室及有關部門負責有關突發(fā)事件應急信息的收集和更新，并上傳到網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)全鎮(zhèn)應急信息資源共享。

　　各級突發(fā)事件應急指揮機構辦公室和各部門建立正常的聯(lián)系、協(xié)調機制，保證一旦發(fā)生垮區(qū)域、跨行業(yè)突發(fā)公共事件，及時取得聯(lián)系，相互溝通和協(xié)調，了解和掌握突發(fā)事件信息，重大情況迅速上報。

　　4.2.4與相鄰鎮(zhèn)的聯(lián)系渠道。鎮(zhèn)專項應急領導小組辦公室與相鄰鎮(zhèn)相關機構通過電話、傳真、網(wǎng)絡等方式建立信息通報、協(xié)調渠道。一旦突發(fā)公共事件涉及或影響范圍超出本鎮(zhèn)行政區(qū)域，根據(jù)事件應急處置工作的需要，由鎮(zhèn)專項應急領導小組辦公室及有關部門及時通報、聯(lián)系，協(xié)調有關處置工作。

　　4.3? 基本響應程序

　　4.3.1應急行動程序。突發(fā)事件發(fā)生后，鎮(zhèn)專項應急領導小組決定需要救援的立即下達指令，由鎮(zhèn)專項應急領導小組辦公室通知有關部門，迅速調集有關應急救援隊伍趕赴事故現(xiàn)場。首先由現(xiàn)場指揮部觀察了解險情，迅速制定應急方案，由指揮部總指揮分別對搶險救助、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散等工作下達任務，各有關部門和救援隊伍按照有關規(guī)定和要求，迅速展開應急救援工作，并隨時報告工作進度情況，供指揮部調整救援方案。

　　4.3.2應急準備。各應急機構按照自己的職責和權限，加強應急隊伍的建設，做好人員的培訓，備足應急物資，做好預案的演習和公眾應急知識的培訓工作等，確保隊伍始終保持良好的狀態(tài)。

　　4.3.3應急資源的管理與使用。各級政府和應急救援機構、隊伍都應儲備相應的應急資源，并加強維護管理工作。鎮(zhèn)專項應急領導小組統(tǒng)一規(guī)劃全縣應急救援力量和資源；組織檢查應急救援機構的應急準備工作情況和裝備的完好率，組織指揮應急救援培訓和演習；在出現(xiàn)應急狀態(tài)時，鎮(zhèn)專項應急領導小組可以調用任何專業(yè)救援資源和各地的救援資源；救援所需物資出現(xiàn)短缺時，可臨時就近調用任何單位和組織的物資。根據(jù)搶險需要緊急調用設備、人員和占用場地時，任何組織和個人都不得拒絕。與鎮(zhèn)外救援力量一同救援時，以我鎮(zhèn)救援力量為主，負責核心區(qū)域的救援工作；外鎮(zhèn)救援力量為輔，負責外圍和輔助救援工作。

　　4.3.4擴大應急。事態(tài)難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢，需要協(xié)調其他救援力量參與救援時，現(xiàn)場指揮部應立即向鎮(zhèn)專項應急領導小組報告，鎮(zhèn)專項應急領導小組及時請示鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急領導小組，請求上級或外部支援。

　　4.4? 指揮與協(xié)調

　　鎮(zhèn)專項應急領導小組發(fā)布應急命令后，由領導小組辦公室具體組織工作的落實，并負責與上級機構、相鄰地區(qū)機構、現(xiàn)場指揮機構的協(xié)調工作，協(xié)調采用到事發(fā)現(xiàn)場、電話和傳真聯(lián)系相結合的方式。各參與機構和部門，要按職責分工各司其職，互相協(xié)同，密切配合，在應急現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下迅速有效地展開救援工作，并隨時保持與現(xiàn)場指揮部的聯(lián)系暢通。

　　4.5? 新聞報道

　　4.5.1報道的原則。堅持實事求是、及時準確、把握適度、內(nèi)外有別、維護大局的原則，以正面宣傳為主，把握正確的輿論導向。

　　4.5.2主要內(nèi)容。黨中央、國務院、省市對應急救援工作的決策、部署、指示；經(jīng)過核實后的事件損失情況；各級黨委、政府組織干部群眾投入應急救援工作情況；應急救援組織和救援人員的事跡；社會公眾捐贈的有關情況；有關事件處置和自我防護常識。

　　4.6? 應急結束

　　事件已得到控制，重大險情已經(jīng)消除，傷亡人員已全部找到并送達救治點得到妥善救治，事故主要信息已經(jīng)采集，善后工作已有序展開，無群體性事件，即應判定為應急結束。由鎮(zhèn)應急領導小組決定并宣布解除應急狀態(tài)。宣布應急結束后，各應急機構必須及時補充應急救援所需物資和器材，重新回到應急準備狀態(tài)。

　　5? 應急保障措施

　　5.1? 通信與信息保障

　　鎮(zhèn)應急領導小組辦公室協(xié)調有關部門，建立穩(wěn)定、可靠、便捷、保密的通訊手段，明確處置突發(fā)事件參與部門、單位和有關人員的通訊聯(lián)系方式，并建立備用方案和通訊錄，確保處置行動能夠快速、有效展開。通訊部門及有關部門應制定應急期間黨政軍領導機關、現(xiàn)場指揮部及其他重要場所的通訊保障方案。負有應急處置任務的政府部門、機構和有關單位應建立通訊系統(tǒng)檢查、維護制度，定期對通訊系統(tǒng)進行檢查和維護，確保通訊暢通。

　　5.2? 警報保障

　　建立防災警報體系。各級應急機構應充分利用防空警報體系發(fā)放災情警報信號。建立應急機構、災情預測預報單位與人防部門的通信聯(lián)系，落實值班制度、災情預報制度，明確災情警報發(fā)放的權限和程序。

　　5.3? 現(xiàn)場救援和工程搶險保障

　　建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫。各級應急機構應將可供應急救援使用設備的類型、數(shù)量、性能和存放位置，列表造冊，逐級上報，供全縣應急救援查詢和調用。

　　各救援隊伍和工程搶險隊伍要加強演練和設備維護，建立相應的設備維護、保養(yǎng)、調用等制度。

　　5.4? 應急隊伍保障

　　5.4.1鎮(zhèn)級應急隊伍。按照合理布局、資源共享的原則，重點裝備一些區(qū)域骨干應急救援隊伍，既作為地方突發(fā)事件發(fā)生后應急救援體系的骨干力量，又作為鎮(zhèn)級專業(yè)應急救援體系的區(qū)域救援基地。確保突發(fā)公共事件發(fā)生后，能夠迅速集結到位，及時參與處置工作。

　　5.4.2各地應急隊伍。各鄉(xiāng)、街道和有關單位都要建立相應的救援隊伍，配備必要的裝備。救援過程中，各鄉(xiāng)、街道、各部門要本著就近救援的原則，組織當?shù)鼐仍α考皶r救援。

　　軍隊、武警、預備役部隊、民兵、公安干警和人防專業(yè)隊伍是應急處置的重要骨干力量。在處置事件過程中，可動員社會力量參加救援，作為應急處置的后備力量。

　　5.5? 交通運輸保障

　　建立健全有關交通運輸單位的保障制度，詳細制定交通管制和線路規(guī)劃等保障措施。交通部門和有關單位要保持一定數(shù)量安全系數(shù)高、性能好的車輛，確保處于良好狀態(tài)，指定停放地點。制定駕駛員的應急準備措施。

　　5.6? 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確參與處置突發(fā)公共事件的醫(yī)療救治機構的資源分布、救治能力、專業(yè)特長和急救醫(yī)藥、器材及資源情況等。制定相應的應急準備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和醫(yī)療衛(wèi)生設備、物資調度等方案，確保救治及時，醫(yī)藥、器材充足。

　　5.7? 治安保障

　　必要時實施交通管制，對事件發(fā)生區(qū)外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，嚴格控制進出事件現(xiàn)場的人員，避免出現(xiàn)意外人員傷亡或引起現(xiàn)場混亂。指揮事件發(fā)生區(qū)內(nèi)人員的撤離，保障車輛順利通行，指引應急救援車輛進入現(xiàn)場，及時疏通交通堵塞。維護撤離區(qū)和人員安置區(qū)場所的社會治安，加強撤離區(qū)內(nèi)和各封鎖路口附近重要目標和財產(chǎn)安全保護。

　　5.8? 物資保障

　　鎮(zhèn)有關部門根據(jù)各自職責范圍和應急處置實際需要，儲備足夠的處置物資，并建立緊急情況下處置物資采購、調撥和運輸制度。鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處可根據(jù)實際需要指定有關部門建立處置突發(fā)公共事件物資儲備倉庫，集中存放各類裝備、器材、器械等。根據(jù)處置工作需要，視情組織有加工能力的單位突擊生產(chǎn)，確保應急救援的物資需要。

　　5.9? 經(jīng)費保障

　　各級政府加大處置突發(fā)公共事件的經(jīng)費投入，并視情及時追加。

　　5.10? 社會動員保障

　　各級政府要廣泛動員公眾積極參與突發(fā)事件應急處理工作，加強平時的宣傳教育，增強公眾預防和處置突發(fā)事件和自我保護的能力。

　　5.11? 應急避難場所保障

　　各級政府對緊急疏散人員要妥善安置，啟動已建設好的人員避難場所，可以利用公園、廣場、機關、學校、文化場所和人防工程，必要時也可征用經(jīng)營性賓館、招待所、酒店作為臨時避難場所，并確保疏散人員生活所需。

　　5.12? 技術儲備與保障

　　成立鎮(zhèn)各突發(fā)公共事件應急專家組，明確聯(lián)系方式，為應急救援決策提供依據(jù)。依托有關科研機構，建立應急技術信息系統(tǒng)。組織開展處置突發(fā)公共事件預測、預防、預警和應急處置等技術的科學研究，掌握處置技術發(fā)展的動向和趨勢，制定應急技術建設規(guī)劃。根據(jù)實際情況變化，有針對性地組織對策研究，不斷提高處置工作水平，確保處置工作及時、穩(wěn)妥、有序、高效。

　　6? 宣傳、培訓和演習

　　6.1? 公眾宣傳教育

　　各級政府要對社會公布應對突發(fā)公共事件的程序和有關規(guī)定及應急報警電話。要利用各種媒體，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救等常識，要在全鎮(zhèn)中、小學普遍開展應對突發(fā)公共事件教育。

　　6.2? 培訓

　　對各應急機構的領導、應急處置人員和救援人員進行崗前培訓，并建立定期常規(guī)性培訓制度，將有關突發(fā)事件應急管理知識作為行政干部培訓的內(nèi)容，開展普及教育，使其了解和掌握應急救援的工作原則、方法，熟悉救援的程序。常規(guī)性培訓一般每年進行1次。

　　6.3? 演練和演習

　　所有參與處置突發(fā)公共事件的部門、單位，根據(jù)各自職責特點，定期組織專業(yè)演練，鎮(zhèn)各專項應急領導小組辦公室負責對各部門、各單位演練工作進行檢查；鎮(zhèn)政府定期組織有關部門和人員進行合成演習和模擬演練，檢驗和提高應急準備、指揮和響應能力。

　　7? 監(jiān)督管理

　　7.1? 監(jiān)督與檢查

　　鎮(zhèn)政府應急辦會同鎮(zhèn)直有關部門定期組織對本預案和鎮(zhèn)政府各專項應急預案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關部門和單位對應急工作中存在的問題進行整改，對專項和部門應急預案進行修訂。建立完善突發(fā)事件應急工作的考核體系。

　　7.2? 責任與獎懲

　　突發(fā)事件應急處置工作實行嚴格的責任制。各級政府及其有關部門對在突發(fā)事件預防處置工作中做出突出貢獻的集體和個人予以表彰和獎勵；對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件信息或者在應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的有關責任人，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　8? 附則

　　8.1? 預案管理

　　本預案由鎮(zhèn)政府制定，由鎮(zhèn)政府辦公室負責解釋與組織實施。各鄉(xiāng)、各部門按照本預案和突發(fā)事件應急預案管理辦法的規(guī)定履行職責，并按管用實用的原則制定和完善相應的應急預案。

　　鎮(zhèn)政府根據(jù)實際情況變化和工作需要，及時修訂本預案。

　　8.2? 預案實施

　　本預案自發(fā)布之日起實施。