鐵嶺縣人民政府工作報告

——在鐵嶺縣第十九屆人民代表大會第一次會議上

鐵嶺縣人民政府縣長? 常東旭

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鐵嶺縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2021年工作回顧

即將過去的2021年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大依法監(jiān)督及縣政協(xié)民主監(jiān)督下，縣政府緊緊團結(jié)和依靠全縣人民，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟運行持續(xù)恢復，發(fā)展韌性繼續(xù)顯現(xiàn)。預計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)152億元，同比增長6.5%；一般公共預算收入12.1億元，增長6.9%；固定資產(chǎn)投資55億元，增長9.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值37.3億元，增長10%；社會消費品零售總額增長8%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別實現(xiàn)28071元和19501元，分別增長7.5%和8.7%。

這一年，我們在全面深化改革中守正創(chuàng)新、系統(tǒng)破題，營商環(huán)境再上新臺階

重點改革不斷深化。創(chuàng)新國有資本投融資體制，掛牌組建財投城鄉(xiāng)建設(shè)公司和財投資產(chǎn)運營管理公司，優(yōu)化資源配置，推動國有資本合理流動和保值增值。搭建綜合治稅平臺，通過大數(shù)據(jù)分析，更加精準反映經(jīng)濟運行情況。穩(wěn)步推進農(nóng)信社改革，2021年度化險攻堅任務(wù)全面完成。農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，集體產(chǎn)權(quán)制度改革村社賬戶全部分離，電子記賬全面開展。

營商環(huán)境持續(xù)改善。深化“放管服”改革，下放行政職權(quán)20項。“一站式”政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)高標準推進，全縣25個政務(wù)服務(wù)驛站試點硬件設(shè)施建設(shè)全面完成，“一網(wǎng)通辦”平臺2098個便民服務(wù)事項網(wǎng)上可辦。完善項目落地審批辦法，項目準入審批機制更加規(guī)范。深入開展“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”活動，配備200余名項目管家，為全縣重點企業(yè)、項目提供全鏈條服務(wù)。12345便民熱線受理訴求案件辦結(jié)率達到95%。持續(xù)優(yōu)化信用體系，知信、用信、守信的社會氛圍更加濃厚。

這一年，我們在擴大對外開放中內(nèi)引外聯(lián)、多維拓展，項目攻堅取得新戰(zhàn)果

項目招商創(chuàng)新突破。探索招商引資新路徑，與中產(chǎn)集團合作開展委托招商，組建了4個產(chǎn)業(yè)招商分局，推動招商隊伍專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)招商精準化。全年新簽約項目180個，同比增長13.9%，其中寶達地產(chǎn)、大鵬農(nóng)牧飼料等億元以上項目35個。年初冬季招商百日攻堅“時半功倍”，僅用47天超額實現(xiàn)既定目標。變“沉睡資產(chǎn)”為“增收活水”，盤活企業(yè)、項目54個。全省第二批重點項目集中開復工儀式（鐵嶺分會場）在天海電器項目現(xiàn)場舉行。全年開復工項目170個，同比增長18%，年產(chǎn)5萬噸膨化糠、帝德科技、鴻騰環(huán)保等一批新建項目相繼開工，中電環(huán)保垃圾發(fā)電、牧原生豬屠宰、東北豐復合肥等重點續(xù)建項目陸續(xù)投產(chǎn)。

開放合作務(wù)實推進。主動融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，與沈陽皇姑區(qū)等地開展了跨市域“飛地經(jīng)濟”合作。全年新增廣興節(jié)能保溫材料、眾誠牧業(yè)等“飛地項目”53個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實得財力分成810萬元。淮安—鐵嶺工業(yè)園二期建設(shè)基本完工。對外貿(mào)易再創(chuàng)新高，進出口總額實現(xiàn)28.1億元，實際利用外資2842萬美元。盯緊吃透國家政策和資金投向，累計向上爭取資金16.7億元。

這一年，我們在推動高質(zhì)量發(fā)展中壯大實體、厚積成勢，產(chǎn)業(yè)能級實現(xiàn)新跨越

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固本強基。成功入圍全國首批創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)名單，獲批省級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。持續(xù)抓好糧食穩(wěn)產(chǎn)保供，新建高標準農(nóng)田3萬畝，實施東北黑土地保護項目2萬畝，糧食產(chǎn)量達到13.75億斤，實現(xiàn)三連增。生豬產(chǎn)能全面恢復，肉蛋奶總量突破12萬噸，祥和肉牛養(yǎng)殖項目建設(shè)有序推進。“兩品一標”總數(shù)達到21個。大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，流轉(zhuǎn)土地47.25萬畝，成功承辦中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管萬里行—走進遼寧直播活動。獲批全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場突破2300家。成功爭取省級秸稈綜合利用項目資金700萬元，秸稈“五化”綜合利用率超過90%。

工業(yè)經(jīng)濟擴能提質(zhì)。專班推進結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，工業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”得到新發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到135家，總產(chǎn)值實現(xiàn)245億元。新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)6家。高新技術(shù)、雛鷹、瞪羚企業(yè)分別達到63家、23家和14家。落實有序用電措施，科學安排生產(chǎn)，確保雙樹子煤礦、亞泰水泥、圣加倫等骨干企業(yè)平穩(wěn)運行，全口徑稅收超千萬企業(yè)達到12家。優(yōu)力安等3家企業(yè)入圍全省首批典型性產(chǎn)學研聯(lián)盟，陸平科技攻關(guān)項目入選全省首批“揭榜掛帥”榜單，實現(xiàn)全市“零”的突破。

第三產(chǎn)業(yè)賦能添彩。獲評國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。創(chuàng)新打造電商服務(wù)中心和網(wǎng)紅小鎮(zhèn)“雙核”驅(qū)動新模式，全年電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長12%。獲批承辦全省職工技能大賽暨第二屆直播電商行業(yè)技能大賽。菜鳥物流網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全縣217個行政村全覆蓋，依托線上銷售新渠道，“鐵嶺大米”“鐵嶺榛子”品牌知名度和影響力顯著提升。雷鋒紀念館、任輔臣紅色文化教育基地紅色游熱度不減，羊湯節(jié)、葡萄節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)會亮點紛呈。以推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗收為契機，初步構(gòu)建起農(nóng)業(yè)、文化、工業(yè)等“N+旅游”融合發(fā)展新格局。

這一年，我們在踐行綠色發(fā)展理念中全域統(tǒng)籌、內(nèi)外兼修，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新形象

城市更新協(xié)調(diào)有序。投資4700萬元完成25.6萬平方米老舊小區(qū)改造，惠及群眾3309戶。深入推進凡河新區(qū)城市管理年工作，精準實施5大專項整治行動，補植修復綠地1.1萬平方米，泰山路提檔改造、城區(qū)亮化等工程基本完工。如意湖、天水河水體保持良好。污水管網(wǎng)改造工程超額完成年度計劃任務(wù)。新地旺大型農(nóng)貿(mào)綜合市場正式開業(yè)，城市配套功能更加完善。

鄉(xiāng)村建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。成功獲批全省首批數(shù)字鄉(xiāng)村試點。創(chuàng)建省級美麗宜居村6個、綠化示范村20個，集中打造庭院經(jīng)濟試點村4個。扎實推進農(nóng)村改廁，全面推廣生活垃圾“五指分類法”，累計清理農(nóng)村垃圾3.8萬噸。完成危房改造95戶。有序推進“大棚房”和農(nóng)村亂占耕地建房專項整治，堅決守住耕地紅線。新改建、維修改造各級公路及“一事一議”村內(nèi)道路192.8公里，“新三線”三期正式通車，西部大通道瓶頸路段徹底打通。

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。狠抓環(huán)保督察反饋問題整改，一批群眾關(guān)心關(guān)注的環(huán)境問題有效解決。推動河長制“有能有效”，三級河長累計巡河1.1萬次，發(fā)現(xiàn)并整改問題390件。強化凡河、蒲河、拉馬河等河道綜合治理，河流水生態(tài)環(huán)境持續(xù)修復改善。完成人工造林1.9萬畝，封山育林7.5萬畝。林長制全面落實。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率100%、糞污綜合利用率達到92%以上。牧昌公司庫存危廢風險全面解除。狠抓秸稈禁燒，持續(xù)完善重點排放企業(yè)動態(tài)監(jiān)管機制，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到300天。

這一年，我們在增進百姓福祉中以人為本、力補短板，民生事業(yè)取得新進步

疫情防控常態(tài)推進。累計安排資金近5000萬元，全面加強疫情防控能力建設(shè)。采購負壓急救車8輛，對發(fā)熱門診負壓系統(tǒng)進行優(yōu)化改造。儲備集中隔離點11個，嚴格按照“紅區(qū)”要求管理。核酸檢測實驗室順利投入使用，借助第三方機構(gòu)力量，最大日檢能力可達2萬管以上。強化應(yīng)急物資儲備，各類物資可滿足30天滿負荷防控需求。全速推進疫苗接種，全民接種率達到80.7%。高標準完成全市疫情應(yīng)急處置綜合實戰(zhàn)演練。

脫貧成果扎實穩(wěn)固。鄉(xiāng)村振興局掛牌成立，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，各級銜接資金投入產(chǎn)業(yè)1587.3萬元，重點支持東北豐和中德農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范產(chǎn)業(yè)項目。就業(yè)、教育、醫(yī)療、低保兜底以及安全飲水等幫扶政策精準延續(xù)，順利通過全省鞏固脫貧成果后評估。村集體經(jīng)濟“破殼”增長，通過多種途徑實現(xiàn)增收2619萬元。

民生事業(yè)全面改善。投入資金2.2億元，實施10件民生實事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2005人，登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。義務(wù)教育“雙減”工作落地見效，整治清理校外違規(guī)培訓機構(gòu)19家。縣高中新高考首考取得“開門紅”，一本上線率再創(chuàng)新高。加快縣域醫(yī)共體建設(shè)，信息化管理系統(tǒng)初步搭建完成。12個居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）全部投入使用。積極推進醫(yī)保市級統(tǒng)籌，全面取消市域內(nèi)轉(zhuǎn)診。深入實施全民健身計劃，開展“先進文化進萬家”活動20場。為985名農(nóng)民工追討工資320.8萬元。嚴格落實低保、特困人員、優(yōu)撫對象提標政策。千方百計做好今冬保供暖工作，確保群眾溫暖過冬。

社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展縣鄉(xiāng)領(lǐng)導大接訪，圓滿完成慶祝建黨100周年等重要時段維穩(wěn)安保任務(wù)，信訪形勢總體平穩(wěn)。扎實推動掃黑除惡常治長效，依法嚴厲打擊各類違法犯罪。堅持源頭治理與路面執(zhí)法相結(jié)合，查處超限超載案件645起。依托數(shù)字化手段，實現(xiàn)疫情防控、極端天氣、防火防汛快速精準應(yīng)對。建立安全生產(chǎn)工作責任清單，深入開展專項整治集中攻堅，清除重大隱患8項、一般風險2200項，安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定。切實加強食品、藥品安全監(jiān)管，有效保障群眾飲食用藥安全。

這一年，我們在堅持政治引領(lǐng)中凝心聚力、忠誠有為，自身建設(shè)得到新加強

把政治建設(shè)擺在首位。嚴格落實政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，認真落實意識形態(tài)責任制，定期研究推動中央、省委巡視整改工作。以黨史學習教育作為動力源，不斷提高“政治三力”。把效能建設(shè)作為關(guān)鍵。數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，高標準打造了數(shù)字化綜合應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)風險一張圖、管控一張網(wǎng)、指揮一盤棋。對重點工作實行掛圖作戰(zhàn)，清單管理、限時銷號。積極推行一線工作法，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，努力用“辛苦指數(shù)”換取群眾的“幸福指數(shù)”。把法治建設(shè)引向深入。出臺加強和改進行政應(yīng)訴工作實施辦法，健全完善政府法律顧問、合法性審查制度，不斷規(guī)范政府重大事項決策行為。全年共辦理縣人大代表議案建議54件、政協(xié)委員提案64件，辦復率、滿意率均達100%。把廉政建設(shè)貫穿到底。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅決抵制形式主義、官僚主義。加強財政預算管理，降低行政運行成本，一般性支出壓縮5%。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，全面加強重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)廉政風險防范，政府系統(tǒng)心無旁騖、埋頭干事的氛圍日趨濃厚。

與此同時，國防動員、退役軍人、民族宗教、郵政通信、保密、供銷、婦女兒童和殘疾人保障等各項工作都得到了全面加強。

各位代表！即將過去的這一年，我們遇到的大事多、難事多、突發(fā)事件多，在“撲明火”“滅暗火”“精準拆彈”的前提下，取得這樣的成績殊為不易，凸顯著市委、市政府和縣委總攬全局、科學決策的正確領(lǐng)導，蘊含著歷屆政府班子團結(jié)拼搏、勵精圖治的責任擔當，凝聚著縣人大、縣政協(xié)及社會各界同心同德、銳意進取的為民情懷，揮灑著全體干部群眾攻堅克難、昂揚向上的辛勤汗水。在此，我代表鐵嶺縣人民政府，向為鐵嶺縣經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量的全縣人民和各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中仍面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是區(qū)域協(xié)同發(fā)展不夠充分。園區(qū)改革活力未完全激發(fā)，城區(qū)管理權(quán)責不清，體制機制亟待理順。二是各類風險隱患和歷史遺留問題愈發(fā)顯現(xiàn)。失地農(nóng)民土地入股分紅和社會保障支出壓力逐年遞增，金融機構(gòu)改革化險任務(wù)艱巨。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還不夠快。高耗能、低附加值產(chǎn)業(yè)比重仍然偏大，“能耗雙控”壓制作用比較明顯。四是財政收支矛盾依然突出。收入的穩(wěn)定增長無法滿足剛性支出的不斷增加，資金調(diào)度異常緊張，“三保”壓力巨大。五是個別干部創(chuàng)先爭優(yōu)“精氣神”不足。斗爭意識不強，服務(wù)水平與群眾的期待還有差距。

二、本屆政府施政成果和今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)

鐵嶺縣第十八屆人民代表大會第一次會議以來，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就。綜合實力全方位增強。縣自身地區(qū)生產(chǎn)總值由2017年底95億元發(fā)展到今年120億元，年均增長3%，人均GDP突破3.2萬元。開發(fā)區(qū)獲評全省促進工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯縣區(qū)，全市鄉(xiāng)村振興實績考核連年領(lǐng)跑。產(chǎn)業(yè)發(fā)展深層次變革。工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積達到125平方公里，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)年均增長7.3%，雛鷹、瞪羚等新型創(chuàng)新主體和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占據(jù)全市“半壁江山”。農(nóng)業(yè)增加值突破32億元、服務(wù)業(yè)增加值達到64億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比優(yōu)化至21.3:36.5:42.2，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提高。改革開放縱深化推進。機構(gòu)改革、綜合執(zhí)法、商事制度等重點領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性成果，營商環(huán)境全面優(yōu)化，發(fā)展活力充分激發(fā)，各類市場主體擴容至3.5萬家。持續(xù)擴大對外開放，合作共建淮安—鐵嶺工業(yè)園，成為全省首個跨省“飛地”園區(qū)。累計簽約招商引資項目626個，到位內(nèi)資157億元，利用外資6737萬美元。進出口全市份額超60%，成為拉動全市外貿(mào)的“火車頭”。城鄉(xiāng)面貌多維度提升。新區(qū)市政公用設(shè)施不斷完善，精細化管理水平持續(xù)提升，綠化覆蓋率達到29.5%，一批高品質(zhì)住宅小區(qū)陸續(xù)建成，新區(qū)人氣更旺、活力更足。累計投資3.8億元，實施鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目177項，深入開展“百村美麗、千村整潔”專項行動，大力推進“廁所革命”，垃圾分類減量縣域全覆蓋，獲評全市人居環(huán)境整治先進縣。生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)性鞏固。牢固樹立“兩山”理念，全力打好污染防治三大戰(zhàn)役。遼河流域綜合治理成效顯著，城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施更加完善。實施大規(guī)模國土綠化行動，森林覆蓋率達到31.7%。成功爭取國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，農(nóng)業(yè)面源污染治理成效凸顯。累計淘汰改造燃煤鍋爐243臺，全面落實網(wǎng)格化秸稈禁燒包保責任體系，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率穩(wěn)定在77%以上。民生福祉大幅度改善。高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)，奪取了全面建成小康社會的偉大勝利。實施民生實事52件。財政民生類支出累計達到60.9億元。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超8300人。義務(wù)教育基本均衡發(fā)展經(jīng)驗獲全省推介。累計改造老舊小區(qū)32個、棚戶區(qū)100套、農(nóng)村危房871戶。公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和醫(yī)療救治能力在疫情考驗下全面加強。社會保障體系進一步健全。以“紅色”為底色的文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。基層網(wǎng)格化治理扎實有效，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。經(jīng)過全縣上下的持續(xù)奮斗，“十三五”規(guī)劃主要目標和2021年既定任務(wù)順利完成，標志著本屆政府圓滿收官。

各位代表！為者常成，行者常至。新一屆政府受命于開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時期，擔負著勝利完成“十四五”規(guī)劃的重大使命，未來五年，面對新形勢、新矛盾、新挑戰(zhàn)，必須義不容辭接過歷史的“接力棒”，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，按照縣十七次黨代會的決策部署，立體踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，推動質(zhì)量變革、動力變革、效率變革。

一是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)振興崛起。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全力保障糧食安全，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，擦亮、叫響優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重構(gòu)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，扎實做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，大力培育新型創(chuàng)新主體，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能。以電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、特色文旅為發(fā)力點，積極構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

二是堅持統(tǒng)籌兼顧，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快構(gòu)建“一核一軸兩帶”區(qū)域經(jīng)濟布局，進一步理順區(qū)域管理體制機制，增強產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展向心力。堅持規(guī)劃先行、“多規(guī)合一”，留白留璞增綠。深入實施城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，健全管理維護長效機制。加快構(gòu)建公共文化體育服務(wù)新體系，不斷豐富群眾精神文化生活。穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革，進一步激活農(nóng)村生產(chǎn)力。

三是堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅持系統(tǒng)觀念，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，積極推進碳達峰、碳中和，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強“三線一單”成果應(yīng)用，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。倡導綠色低碳生活方式，反對奢侈浪費，因地制宜推行垃圾分類，營造綠色低碳生活新時尚。

四是堅持開放融合，推動內(nèi)外循環(huán)暢通。著力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，在全方位對外開放中培育競爭新優(yōu)勢。堅持政策為大、項目為王、環(huán)境為本，主動服務(wù)，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，精準把握域外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，切實提高招商成功率。將“飛地經(jīng)濟”作為跨區(qū)域合作突破口和契合點，主動融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，推動與淮安對口合作取得實質(zhì)性突破。創(chuàng)新做好要素保障和服務(wù)文章，以高質(zhì)量營商環(huán)境賦能高質(zhì)量項目建設(shè)。著力扶持重點外貿(mào)企業(yè)做優(yōu)做強，保持外貿(mào)進出口平穩(wěn)發(fā)展。

五是堅持人民至上，推動幸福指數(shù)升級。聚焦共同富裕目標，完善就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，積極完善普惠性學前教育、特殊教育和職業(yè)技術(shù)教育。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力構(gòu)建預防型公共衛(wèi)生防疫體系。持續(xù)提升社會保障能力和救助水平。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。做實網(wǎng)格化管理，著力預防和化解社會矛盾，織牢織密安全生產(chǎn)和公共安全防護網(wǎng)。加快提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能，提升社會治理現(xiàn)代化水平。健全完善防范化解重大風險體制機制，逐步解決一些重大歷史欠賬和遺留問題，確保社會大局和諧穩(wěn)定，全力打造“平安鐵嶺縣”。

三、對2022年政府工作的建議

2022年是新一屆政府的開局之年，即將迎來黨的二十大，做好全年工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，錨定“十四五”規(guī)劃宏偉藍圖，大力實施“生態(tài)立縣、改革興縣、開放促縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、商貿(mào)活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，在全市“五城”建設(shè)中積極作為，形成扎實推動鐵嶺縣振興發(fā)展的生動畫面和宏大場景。

綜合考慮各方面因素，建議全年經(jīng)濟增長目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6%，一般公共預算收入增長4%，固定資產(chǎn)投資增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，社會消費品零售總額增長6%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。

圍繞上述目標，建議重點抓好五方面工作：

（一）堅定不移深化開放合作，努力在積蓄持久發(fā)展動能上取得更大進展

著力擴大對外交流合作。搶抓沈陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移窗口期，積極主動融沈?qū)樱苿踊使脜^(qū)“飛地項目”盡快落地。不斷強化淮安—鐵嶺工業(yè)園建設(shè)，有效承接江蘇等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。爭取全年新簽“飛地項目”55個。強化科技企業(yè)與高校、科研院所產(chǎn)學研合作，新組建典型實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟5個。扎實推進人才“帶土移植”，吸引高層次人才團隊帶技術(shù)、帶項目落地辦企。精準包裝項目，主動跑省進京，積極爭取中央預算內(nèi)和新增債券等資金支持。

著力保持項目招商勢頭。充分發(fā)揮4個產(chǎn)業(yè)招商分局專業(yè)優(yōu)勢，積極招大引強、選商補鏈。力爭全年新簽項目150個，其中億元以上35個，到位內(nèi)資45億元。推動廣匯生物科技、巨人畜牧飼料等重點在談項目盡快簽約落地，加速推進怡美建材、普農(nóng)達生物預混料等新建項目按期開工；助推國電投風力發(fā)電、東北豐二期等續(xù)建項目盡快投產(chǎn)達效。堅持“軟”“硬”兼顧，強化服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)招商，提升“軟實力”。

著力加強營商環(huán)境建設(shè)。確保“一站式”政務(wù)服務(wù)中心按期投入使用，同步推進“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上實辦率達到80%。探索建立項目建設(shè)流水作業(yè)機制，鎖定重點環(huán)節(jié)責任分工、推進措施和完成時限，力爭工程建設(shè)項目審批時限再壓縮10個工作日。健全完善項目管家全鏈條包保服務(wù)體系，為在建項目和存量企業(yè)營造優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，全力幫助企業(yè)延長生命周期。

（二）堅定不移優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力在三次產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效上取得更大進展

推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。以創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)為引領(lǐng)，全力爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快推進牧原生豬全產(chǎn)業(yè)鏈以及祥和肉牛養(yǎng)殖示范項目建設(shè)。加大黑土地保護力度，實施高標準農(nóng)田建設(shè)5萬畝以上。夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，抓好春耕秋收，爭取糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高。實施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，依托“兩品一標”基礎(chǔ)優(yōu)勢，集中資源打造“鐵”字號品牌。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等發(fā)展壯大。持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，煥發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。

推動工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)變突破。持續(xù)深化園區(qū)改革，增強管理服務(wù)功能，積極盤活園區(qū)閑置廠房、土地資源，推動集約化發(fā)展。以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，建立“雛鷹—瞪羚”梯度培育機制，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”取得更大實效。著力推進14家企業(yè)進規(guī)入庫，爭取新增省級“專精特新小巨人”企業(yè)2家。實施重點技改項目30項。重點引導牧原食品、中德電纜等企業(yè)延伸鏈條，鼓勵三峰木業(yè)、長飛光纖等企業(yè)做強品牌，推動貴鑫環(huán)保、泰石巖棉等企業(yè)積極上市。依托企業(yè)家協(xié)會，引導配套協(xié)作本地化。充分發(fā)揮九三等龍頭企業(yè)示范作用，擴大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點應(yīng)用場景。

推動服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新升級。加快推進網(wǎng)紅小鎮(zhèn)倉儲物流、供應(yīng)鏈選品中心等二期建設(shè)，以舉辦全省第二屆直播電商行業(yè)技能大賽為契機，推動電商經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。通過精深加工和“直播帶貨”等方式，提高鐵嶺榛子、大米等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和占有率。加快鎮(zhèn)村物流網(wǎng)點布局，進一步完善縣鄉(xiāng)村三級物流運營網(wǎng)絡(luò)。充分挖掘整合鐵嶺傳統(tǒng)特色書畫藝術(shù)資源，謀劃打造書畫藝術(shù)基地。積極做好旅游商品整合營銷推介工作，組織“鐵嶺縣手信、手辦”等商品評比活動。充分發(fā)揮雷鋒紀念館、任輔臣紅色文化教育基地等紅色陣地作用，叫響紅色文化旅游品牌。

（三）堅定不移加強城鄉(xiāng)建管，努力在持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境上取得更大進展

統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。加快編制國土空間規(guī)劃，精準界定“三區(qū)三線”。深入實施城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)、水系治理、園林綠化等一批重點工程。全力配合推進凡河新區(qū)污水管網(wǎng)改造。投資4351萬元改造老舊小區(qū)3個。持續(xù)抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升。積極爭取新改建公路建設(shè)指標。著力打造“一事一議”美麗鄉(xiāng)村示范村3個。

統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)綜合整治。扎實開展城市管理年工作，強力治臟治堵治亂治違。常態(tài)化開展“兩湖一河”水體保潔、禁釣工作，確保城市管理規(guī)范有序。建立健全垃圾分類投放、推廣、集中轉(zhuǎn)運機制，抓好廚余垃圾處理和資源化利用，推動城鄉(xiāng)環(huán)境治理向精細化邁進。扎實推進殯葬改革。落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為。

統(tǒng)籌抓好生態(tài)環(huán)境管護。加快推進環(huán)保督察案件整改，確保按時完成整改任務(wù)。嚴格落實河長制，加強重點河流巡察管護，依法嚴厲打擊遼河封育區(qū)內(nèi)放牧、搶種、盜采砂行為。扎實做好遼河國家公園劃界、麒麟湖國家森林公園勘界立標等工作。大力推行林長制，積極推進全域綠化，實施人工造林4000畝。有序推進各類礦山生態(tài)修復。深入實施水土流失綜合治理。加強畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、散戶環(huán)境監(jiān)管，堅決防止耕地污染。加快農(nóng)作物秸稈綜合利用項目建設(shè)，大力推廣清潔燃燒方式，有效治理散煤污染。

（四）堅定不移發(fā)展社會事業(yè)，努力在改善民生促進穩(wěn)定上取得更大進展

全力抓好疫情常態(tài)防控。壓緊壓實防控責任，突出重點場所重點領(lǐng)域人防物防。充分發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)“哨點”作用，實現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控。強化流調(diào)溯源、檢驗檢測、信息收集和物資儲備能力建設(shè)，健全完善疫情防控應(yīng)急預案，做到聯(lián)防聯(lián)控機制始終保持激活狀態(tài)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，增強群眾自我防護意識。加快推進疫苗接種，盡快構(gòu)建免疫屏障。

全力推動民生事業(yè)發(fā)展。扎實辦好十件民生實事。堅持就業(yè)優(yōu)先，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)1700人，登記失業(yè)率低于4.5%。持續(xù)推進義務(wù)教育“雙減”工作，積極構(gòu)建教育良好生態(tài)。加快縣醫(yī)院內(nèi)科綜合樓改造，推動與省生命科學學會深度合作，切實提高診療能力。積極籌建縣中醫(yī)院。強化縣劇團和文化館資源整合，著力打造文藝精品。適時舉辦第六屆全民運動會。認真做好根治農(nóng)民工欠薪工作。不斷完善社會救助體系，穩(wěn)步提升低保和特困人員救助標準。以產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展為牽引，多措并舉帶動脫貧人口及邊緣易致貧人口穩(wěn)定增收。

全力維護社會大局穩(wěn)定。強化縣鄉(xiāng)村三級社會治理綜合服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，打造社會治理一網(wǎng)多能的“全科網(wǎng)格”。引導群眾通過合理方式表達訴求，做到有理訪全力化解，無理訪依法打擊。從嚴落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，扎實做好煤礦、非煤礦山、危化品、消防、燃氣、校園等重點領(lǐng)域、場所隱患排查整治，嚴查超載超限等交通違法行為，堅決遏制重大事故發(fā)生。切實強化食藥品安全常態(tài)化監(jiān)管，有效保障“舌尖上的安全”。積極防范化解重大風險，強力推進農(nóng)信社改革。扎實做好國防動員、雙擁共建等工作，全力服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。

（五）堅定不移加強政府建設(shè)，努力在提高執(zhí)行力和公信力上取得更大進展

更加注重依法行政。積極推行重大行政決策合法性審查機制，深入推進26個試點領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運行。推進誠信體系建設(shè)，整治各類失信行為。深化簡政放權(quán)，提升基層綜合執(zhí)法隊伍治理效能。定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，主動接受監(jiān)督。強化建議提案辦理工作，提高“一把手”見面率。認真落實“八五”普法規(guī)劃，深入推進全民普法。

更加注重為民施政。堅持問政于民、問需于民、問計于民，作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力。嚴格落實“四聯(lián)四促”制度，真正把服務(wù)融入企業(yè)、群眾的毛細血管。強化為民理財意識，多措并舉開辟財源，適度削減“三公”經(jīng)費，讓財政資金全部花在“刀刃上”，全力以赴保障民生支出。

更加注重務(wù)實勤政。主動承接上級改革任務(wù)，不斷釋放改革紅利。整合優(yōu)化事業(yè)單位人員配置，狠抓各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)效能提升，強化政府部門與黨群部門協(xié)調(diào)配合，放大工作合力。馳而不息轉(zhuǎn)變工作作風，健全完善動態(tài)溝通、落實反饋、督查考評機制，形成有部署、有推進、有考評、有反饋的閉環(huán)工作體系。

更加注重廉潔從政。深入學習宣傳貫徹黨的十九屆六中全會精神，堅決扛起管黨治黨政治責任，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及其實施細則，主動抓好意識形態(tài)、巡視巡察、審計整改等任務(wù)落實，力戒形式主義、官僚主義。堅決做到知敬畏、明底線、守規(guī)矩，不搞一團和氣，保持一身正氣，全力營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

各位代表！山不讓塵，川不辭盈，行而不輟，未來可期！全方位推動鐵嶺縣振興發(fā)展，我們一諾千金、有諾必踐、任務(wù)必成！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，只爭朝夕、不負韶華，埋頭苦干、勇毅前行，在鐵嶺縣現(xiàn)代化建設(shè)新征程上，奮力書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章！

附件

《政府工作報告》解釋說明

1.指標數(shù)據(jù)說明：2021年主要經(jīng)濟指標預計完成情況除城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入外，其他指標含開發(fā)區(qū)；2022年指標增長目標建議含開發(fā)區(qū)。

2.“兩品一標”：按照國家相關(guān)改革要求，由原農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”變更為“兩品一標”，即綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

3.工業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”：以專用車和汽車零部件為主的特色裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、新型節(jié)能建筑材料、復合肥、閥門、橡膠。

4.全民接種率：以第七次全國人口普查我縣常住人口數(shù)據(jù)為基數(shù)計算。

5.“政治三力”：政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

6.“兩山”理念：習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”

7.“三線一單”：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。

8.“三區(qū)三線”：“三區(qū)”指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三類空間；“三線”指根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線三條控制線。

9.“兩湖一河”：凡河新區(qū)主要水系，即蓮花湖、如意湖、天水河。

10.十件民生實事：（1）政務(wù)服務(wù)大廳搬遷改造項目。（2）工人文化宮建設(shè)項目。（3）農(nóng)村道路提升項目。（4）老舊小區(qū)改造項目。（5）宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目。（6）網(wǎng)紅小鎮(zhèn)建設(shè)項目。（7）婦幼保健機構(gòu)服務(wù)能力提升項目。（8）凡河新區(qū)污水管網(wǎng)改造項目。（9）凡河新區(qū)新地旺便民市場建設(shè)項目。（10）新臺子鎮(zhèn)八里莊小學改擴建項目。