鐵嶺縣人民政府工作報告

——2020年12月29日? 在鐵嶺縣第十八屆

人民代表大會第五次會議上

鐵嶺縣人民政府縣長? 常東旭

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鐵嶺縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2020年及“十三五”時期工作回顧

即將過去的2020年極不平凡。這一年，是我縣歷史上具有里程碑意義的一年，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。這一年，又是經(jīng)受巨大考驗的一年，我們遭遇了新冠肺炎疫情這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

——面對突如其來的嚴重疫情，縣政府始終堅持人民至上、生命至上，在縣委堅強領導下，迅速落實上級疫情防控各項指令，構建統(tǒng)一指揮、全面部署、立體防控的工作格局，聯(lián)防聯(lián)控、人物同防，外防輸入、內(nèi)防反彈，有效遏制了疫情蔓延。

——面對突如其來的嚴重疫情，全縣50萬人民風雨同舟、休戚與共，構筑起疫情防控的堅固防線，廣大公安民警、機關干部、社區(qū)工作者和村干部、眾多志愿者日夜值守、不辭辛勞，各級機關、企事業(yè)單位、社會組織扛起責任、獻計出力，為全縣抗疫爭取了戰(zhàn)略主動，作出了重大貢獻。

——面對突如其來的嚴重疫情，廣大醫(yī)務工作者白衣為甲、逆向而行，義無反顧沖上疫情防控第一線，臨危不懼、連續(xù)奮戰(zhàn)，4名抗疫戰(zhàn)士聞令而動、馳援武漢，展現(xiàn)了醫(yī)者仁心、大愛無疆的崇高精神。

——面對突如其來的嚴重疫情，我們統(tǒng)籌兼顧、雙線作戰(zhàn)，因時因勢調(diào)整防控策略，加速推動分區(qū)分級精準復工復產(chǎn)、復商復市，落實并出臺了一系列紓困惠企政策，打出了金融扶持、稅費減免、援企穩(wěn)崗、物資供給、運輸保暢的組合拳，在最短時間內(nèi)恢復了正常的生產(chǎn)生活秩序。

滄海橫流，方顯英雄本色。在疫情面前，全縣上下眾志成城、守望相助，凝聚起共克時艱的磅礴力量。疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟回暖復蘇勢頭強勁，凸顯了我縣經(jīng)濟的堅實基礎和良好韌性。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)139.63億元，同比增長3.67%；一般公共預算收入11.33億元，增長0.5%，其中縣自身6.24億元，增長2.1%；固定資產(chǎn)投資48.5億元，增長8.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值33.34億元，增長8.3%；進出口總額20.33億元，增長19.87%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26113元，增長3%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入17941元，增長7%。主要經(jīng)濟指標增幅全部由負轉(zhuǎn)正并持續(xù)向好。鄉(xiāng)村振興實績考核全市評比持續(xù)領先。在疫情的巨大沖擊下，取得這樣的成績彌足珍貴。

一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，全力以赴推動高質(zhì)量發(fā)展，在抓好常態(tài)化疫情防控的同時，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，主要開展了以下工作：

（一）把握項目建設這一核心，著力提高投資質(zhì)量，發(fā)展后勁在優(yōu)存擴增中加快提升

招商引資成效顯著。聘請235名企業(yè)家和能人志士擔任“招商大使”，構建了以政扶商、以商招商的全新紐帶。適時開展“走出去、請進來”活動，接洽企業(yè)近800家。全年新簽項目110個，協(xié)議資金200億元，成功推進富力總部經(jīng)濟項目，以及萊尼高壓線束、牧原生豬屠宰、圣奎汽車零部件等39個億元以上項目順利簽約。成功對接閑置資產(chǎn)項目44個，盤活土地3388畝、廠房61萬平方米，全市盤活閑置企業(yè)現(xiàn)場會在我縣召開。全年到位內(nèi)資42.7億元，實際利用外資1185萬美元。“飛地經(jīng)濟”全市領跑，新簽約飛地項目55個，連續(xù)兩年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。緊抓國家宏觀支持政策疊加契機，爭取全口徑到位資金19億元。

項目建設勢頭強勁。全市項目集中開復工儀式在我縣舉行，打響了今年重大項目建設“第一槍”。全年5000萬元以上新建項目35個、續(xù)建33個，總投資169.6億元，重大項目開復工數(shù)量全市第一、投資總額全市占比超過三分之一。尼爾科達板材從奠基到投產(chǎn)僅用短短210天，刷新了同行業(yè)同規(guī)模建設周期的新紀錄。牧原集團追加投資12億元，生豬全產(chǎn)業(yè)鏈東北總部基地加速布局。總投資4億元的淮安—鐵嶺工業(yè)園一期順利完工，二期全面啟動。

（二）緊盯深化改革這一重點，積極探索實踐創(chuàng)新，內(nèi)生動力在突破制約中顯著增強

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全力打造“一網(wǎng)通辦”平臺，網(wǎng)上可辦率達到100%。實施聯(lián)合預審、并聯(lián)審批，120個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。成立開發(fā)區(qū)“一站式”項目服務中心，精準承接市級管理權限，率先推行承諾審批制度，做到容缺受理、先建后驗。規(guī)范行政執(zhí)法登記備案264件，為企業(yè)兌現(xiàn)承諾9件。開通全市首條“110”企業(yè)專項服務熱線，通過項目管家、“千人幫千企”等制度以及8890平臺為企業(yè)群眾解決問題1.1萬件。健全“雷鋒代辦”服務機制，全縣217名代辦員打通服務群眾“最后一公里”。

改革創(chuàng)新不斷加強。深化農(nóng)村綜合改革，獲評第二批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點典型單位。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。持續(xù)深化商事制度改革，市場活力顯著增強。新發(fā)展市場主體6068戶，新增高新技術企業(yè)10戶、雛鷹企業(yè)23戶、瞪羚企業(yè)8戶。積極推進產(chǎn)學研合作，轉(zhuǎn)化成果13項。技術交易合同額6975萬元。發(fā)明專利擁有量達到154件。新增省級企業(yè)技術中心2個、新型研發(fā)機構1個。開發(fā)區(qū)獲批省級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范園區(qū)。

（三）堅持高質(zhì)量發(fā)展這一要務，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，綜合實力在集聚發(fā)展中逐步壯大

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。牢固樹立糧食安全大局觀，“兩區(qū)”劃定通過省級驗收，糧食產(chǎn)量達到12.7億斤。完成高標準農(nóng)田建設5萬畝、黑土地保護利用50萬畝。強化“非洲豬瘟”防控和草地貪夜蛾監(jiān)測，全縣無重大動植物疫病蟲害發(fā)生。生豬存欄47.1萬頭，同比增長15.7%，肉類總產(chǎn)量突破10萬噸。大力推廣高效設施農(nóng)業(yè)，新增面積3657畝。區(qū)域公共品牌優(yōu)勢持續(xù)放大，“鐵嶺大米”直擊東北大米前三甲，“鐵嶺榛子”全網(wǎng)銷量第一。新增綠色食品2個。培育壯大新型經(jīng)營主體，國家級示范社和承擔中央財政扶持項目的家庭農(nóng)場分別增至13家、52家，獲批全省首批創(chuàng)建家庭農(nóng)場示范縣。利用拓邊展沿實現(xiàn)村集體經(jīng)濟增收1168萬元，有經(jīng)營性收入行政村實現(xiàn)全覆蓋。鎮(zhèn)西堡供銷社榮獲全國基層標桿社。張莊玉米合作社趙玉國理事長榮獲全國勞模稱號。

工業(yè)經(jīng)濟總體穩(wěn)定。進一步加大資金投入，完善園區(qū)道路、管網(wǎng)等基礎設施，項目承載力不斷提升。成立企業(yè)家協(xié)會，73家會員單位實現(xiàn)信息共享、協(xié)同發(fā)展。全面落實疫情防控稅費優(yōu)惠政策，為企業(yè)減負超9000萬元。以農(nóng)產(chǎn)品深加工、裝備制造、汽車及零部件、新型建材等為支撐的主導產(chǎn)業(yè)逐步壯大，全年新入庫規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)26戶，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)210億元，同比增長2%，工業(yè)用電量突破18億度，同比增長17%。新增國家級、省級“專精特新”小巨人企業(yè)3戶、省級綠色工廠2個。亞泰水泥、萊尼線束、圣加倫等14戶工業(yè)企業(yè)稅收超千萬。九三集團在第二屆進博會上簽下10億元大豆采購訂單，陸平移動CT診療車、際華特種裝備方艙為全國抗擊疫情做出重要貢獻。

服務業(yè)呈現(xiàn)新氣象。凡河新區(qū)消費市場加快回補，住宿、餐飲等生活性服務業(yè)恢復活力。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，商品房去化周期降至14個月。精心打造長白山路夜市，增添了城市“煙火氣”。電子商務、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)多點開花，所選電商、夢想傳媒等一批優(yōu)秀企業(yè)紛紛落戶，“網(wǎng)紅小鎮(zhèn)”呼之欲出，麗芊跨境電商產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模。電子商務網(wǎng)絡零售額實現(xiàn)7億元。榮獲省級農(nóng)村電商激勵縣，成功打造開發(fā)區(qū)省級電商直播基地，鎮(zhèn)西堡養(yǎng)馬堡村成為全市首個電商服務示范村。紅色旅游再添新景，鐵嶺市中共黨史教育基地——任輔臣紀念館基本建成。荷花文化、雪域花燈等節(jié)會活動大放異彩。當鋪屯、五角湖等鄉(xiāng)村民宿游持續(xù)升溫。金融服務能力不斷增強，縣域金融機構貸款余額超過47億元。

（四）圍繞生態(tài)宜居這一愿景，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，人居環(huán)境在擴容提質(zhì)中持續(xù)優(yōu)化

城區(qū)建管水平有效提升。深入實施城市管理年五大專項整治行動，維修紅色瀝青路面和方磚步道4.2萬平方米，完成綠化補植45萬平方米，天水河、如意湖沿岸等綠化亮化提升工程全部完工；城市私搭亂建、小區(qū)內(nèi)違章建筑整治成效顯著，恢復綠地4萬平方米；規(guī)范機動車停車秩序，重新施劃停車泊位2000個；將凡河新區(qū)33家物業(yè)納入“四級”管理體系，2001件重點物業(yè)投訴件滿意度均達90%以上。完成13個老舊小區(qū)改造任務。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。整合各類資金1848萬元，完成基礎設施建設50項。新改建各級公路及“一事一議”村內(nèi)道路302公里，全縣所有行政村硬化路實現(xiàn)“村村通”。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，“三清一改”村莊清潔行動成效顯著，垃圾兌換銀行增至57個，分類減量模式縣域全覆蓋。大力推進“廁所革命”，累計改造新型農(nóng)廁1.1萬座。打造省級綠化示范村20個、美麗示范村9個。24.96萬畝國土綠化任務如期完成。

（五）聚焦全面小康這一目標，加快補齊短板弱項，決勝成果在合力攻堅中更添成色

脫貧攻堅勝利收官。聚焦“兩不愁三保障”，全面落實“五個一批”等扶貧措施，投入3588萬元，開發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)項目56個，帶動貧困戶人均增收1000元以上。584戶C、D級危房全部改造完畢，新建改造飲水安全工程38處，教育扶貧惠及貧困學生1032人次，開發(fā)各類扶貧助貧崗位247個，為貧困人口減免醫(yī)療費用47.12萬元，社會保障兜底1407人。全縣12個貧困村全部銷號、1229戶2601名貧困人口如期脫貧。

污染防治成效顯著。鐵南開發(fā)區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)工程按時完工，中央環(huán)保督察案件掃尾清零。全年空氣優(yōu)良天數(shù)超過283天，PM2.5低于省市考核指標。大力實施遼河流域綜合治理，累計封育面積16.76萬畝，凡河河道治理主體竣工，三級河長巡河9367次，解決各類問題627件。6個重點地表水國考斷面年均值全部達標。扎實開展“五礦共治”專項行動，礦權核減至5家。開展毀林占地專項整治行動，恢復林地55.6畝。全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率100%，畜禽糞污綜合利用率92%。

風險防范措施得當。通過國庫調(diào)度、超收收入償還、盤活財政存量等有效措施，化解政府債務2835萬元。“三保”支出有效保障，非急需非剛性支出壓減75%。所有預算單位集中納入財政預算收付中心統(tǒng)一核算。加強小額貸款公司監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資，金融風險穩(wěn)定可控。

（六）樹立以人為本這一理念，全面實施和諧共建，社會事業(yè)在協(xié)調(diào)共進中蓬勃發(fā)展

民生保障堅實有力。10件民生實事順利實施，群眾獲得感持續(xù)提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2099人，登記失業(yè)率3.7%。累計向317家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗資金1407萬元。教育基礎設施不斷完善，大甸子中心小學新建項目順利完工，市實驗學校富力校區(qū)主體封頂，縣高中獲評省級特色高中，義務教育教師欠薪問題全面解決。縣醫(yī)院發(fā)熱門診改建完成，疾控中心核酸檢測實驗室即將投入使用。10個省級示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心通過驗收。新建村級文化廣場33個，開展送書下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)活動40余次。與緣園書店聯(lián)合創(chuàng)辦“城市書房”。深入實施全民健身計劃，居民健康素養(yǎng)持續(xù)提升。全面落實低保、五保、優(yōu)撫對象提標政策。退役軍人、婦女兒童、殘疾人權益得到切實保障。第七次全國人口普查全面開展。

社會大局和諧穩(wěn)定。扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化，網(wǎng)格化管理在疫情防控中發(fā)揮巨大作用。持續(xù)開展“掃黑除惡專項斗爭”，深入實施信訪案件“減存控增”攻堅行動，化解各類積案90件。村民評理說事點實現(xiàn)全覆蓋，“七五”普法任務圓滿完成。“百噸王”集中整治行動成效顯著，查處超百噸車輛191臺。氣象災害監(jiān)測預警水平穩(wěn)步提升，森林防火和防汛抗旱扎實有效。全面落實安全生產(chǎn)責任制，扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，全年無較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，群眾飲食用藥安全得到有效保障。積極推進國防動員、雙擁共建工作，軍政軍民關系更加密切。

（七）突出政府建設這一關鍵，切實轉(zhuǎn)變工作作風，施政能力在自我革新中有效提升

全面從嚴治黨縱深推進。堅持把黨的領導貫穿于政府工作的各領域、全過程，政府系統(tǒng)各級黨委（黨組）認真履行全面從嚴治黨主體責任，強化政治理論學習，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，始終保持糾正“四風”力度不減、“一崗雙責”尺度不松、懲治腐敗節(jié)奏不變。全面落實意識形態(tài)責任制，嚴肅黨內(nèi)政治生活，深入推進“不忘初心、牢記使命”主題教育成果轉(zhuǎn)化。狠抓中央和省委巡視反饋意見整改落實，持續(xù)凈化政治生態(tài)。

效能建設持續(xù)加強。以“重強抓”專項行動統(tǒng)領政府各項工作，促進作風、業(yè)務“雙提升”。認真貫徹“三重一大”民主決策制度，對于經(jīng)過批準尚未明確具體用途的項目預算，全部提交縣政府黨組會議集體討論。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復率均達100%。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，推動公務卡結算制度全面落實。堅持依法行政，推進政務公開，全年主動公開和依申請公開政務信息820條。

各位代表！2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。五年來，縣政府堅持把改革與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念作為一個整體，一體踐行、立體推進，發(fā)展成就令人欣慰。

這五年，我們匯破繭之志，與時俱進深化重點領域改革。順利完成行政機構和事業(yè)單位改革。探索構建開發(fā)區(qū)“管委會+公司”管理新模式，經(jīng)濟職能進一步凸顯，國家級開發(fā)區(qū)排名上升16位。深入實施農(nóng)村綜合改革，鄉(xiāng)村振興基礎進一步夯實。加速轉(zhuǎn)變政府職能，扎實推進五大領域綜合行政執(zhí)法改革，持續(xù)深化“放管服”改革，取消、下放行政職權超過1100項，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，縱深推進“一網(wǎng)一門一次”改革，打造獨具特色的“雷鋒式”服務，不斷刷新了項目審批的“鐵嶺縣速度”。

這五年，我們行振興之舉，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。堅持以供給側(cè)結構性改革為主線，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅達2.45%。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點打造“牧菜榛果稻”五大主導產(chǎn)業(yè)，先后獲評全國糧食生產(chǎn)先進單位、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和全國農(nóng)民專業(yè)合作社整縣質(zhì)量提升試點縣。推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)模以上工業(yè)增加值全市比重超過三分之一，高新技術企業(yè)發(fā)展到63家，瞪羚企業(yè)總數(shù)占全市70%，建立了全省首個光電纜產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。推進現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增效，電商經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，區(qū)域物流樞紐布局基本完成，鄉(xiāng)村特色旅游亮點紛呈，獲批省級全域旅游示范區(qū)。

這五年，我們筑實干之基，科學統(tǒng)籌構建協(xié)調(diào)發(fā)展格局。圍繞凡河新區(qū)、鐵南工業(yè)區(qū)以及三大中心鎮(zhèn)，率先打造城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城互動發(fā)展新模式。“飛地經(jīng)濟”先發(fā)優(yōu)勢不斷放大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計稅收分成收入達3500萬元，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益匪淺。累計投入資金5.4億元實施鎮(zhèn)村基礎設施建設419項，水電路信等基礎設施均等化水平持續(xù)提升。健全完善垃圾、污水治理體系，推進廁所革命，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造了以雷鋒精神為內(nèi)核的縣域文化體系。堅持發(fā)展和安全兼顧，積極防范化解重大風險，創(chuàng)新基層網(wǎng)格化治理和立體化治安布局，夯實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，營造了安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

這五年，我們執(zhí)攻堅之銳，持續(xù)鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，環(huán)境治理力度空前。推動河長制從“有名”到“有實”轉(zhuǎn)變，深入實施遼河流域綜合整治，干流及主要支流水質(zhì)顯著改善。全力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，累計淘汰改造燃煤鍋爐314臺，秸稈綜合利用率達到91%。實施大規(guī)模國土綠化行動，森林覆蓋率達到31.7%。鐵嶺麒麟湖獲批國家級森林公園。成功爭取國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，農(nóng)業(yè)面源污染治理成效凸顯。

這五年，我們順發(fā)展之勢，銳意拓展更高質(zhì)量對外開放。堅持內(nèi)引外聯(lián)并舉，構建起縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動招商體系，圍繞建鏈補鏈延鏈強鏈，扎實開展產(chǎn)業(yè)大招商，五年累計簽約項目530個，到位內(nèi)資175億元，利用外資5873萬美元，引進了一批核心技術世界領先的優(yōu)秀企業(yè)。高質(zhì)量承辦全國彈簧學術會議和哈爾濱行業(yè)協(xié)會年會，搭建了開放式交流合作平臺。鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)多元化發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)合作，進出口占全市份額超60%。保稅物流中心通關運營，成為推動全省乃至東北地區(qū)內(nèi)陸腹地經(jīng)濟外向型發(fā)展的重要平臺。

這五年，我們固為民之本，同心同向共享改革發(fā)展成果。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，累計實施民生實事52件，群眾幸福指數(shù)顯著提升。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4%以下。成功創(chuàng)建義務教育發(fā)展基本均衡縣，獲評全國家庭教育先進縣區(qū)。縣醫(yī)院晉升全國縣級醫(yī)院綜合服務能力300強，公共衛(wèi)生防控救治能力持續(xù)增強。社會保障體系不斷健全。脫貧攻堅目標任務如期完成，現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧、貧困村全部摘帽。居民收入與經(jīng)濟增長基本同步，發(fā)展成果實現(xiàn)普惠共享。

各位代表！五年的發(fā)展實踐，激發(fā)了全縣人民迎難而上的昂揚斗志；五年的頑強拼搏，凝聚了團結奮進的發(fā)展共識。我們?nèi)〉玫?/span>成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想在鐵嶺縣生動實踐的結果，是中央、省、市關心支持的結果，是縣委堅強領導的結果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督的結果，是歷屆政府班子接續(xù)奮斗的結果，集中展現(xiàn)了鐵嶺縣干部群眾的無窮創(chuàng)造力，極大增強了鐵嶺縣振興發(fā)展的自信心。在此，我代表鐵嶺縣人民政府，向參與鐵嶺縣經(jīng)濟社會建設的全縣人民和各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是體制機制仍需完善，營商環(huán)境建設還存在制度性短板，“三區(qū)合一”后相關協(xié)調(diào)機制需要進一步研究建立。二是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整仍需深化，主導產(chǎn)業(yè)多而不強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍舊占據(jù)主導地位，新動能蓄積不足，財稅增收乏力。三是開放腳步仍需加快，招商引資難度加大，土地等要素制約逐漸顯現(xiàn)，外資外貿(mào)穩(wěn)定力不強，出口規(guī)模偏小、進口一家獨大，跨區(qū)域合作深度廣度不夠。四是干部思想解放程度仍需提高，缺乏自我革新的勇氣和胸懷，服務理念植入不深，解決歷史遺留問題和改革發(fā)展新問題的魄力、韌勁不足。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。

二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路和目標任務

風雨多經(jīng)志彌堅，關山初度路猶長。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我們要深刻認識環(huán)境變化帶來的新特征新要求，牢牢把握宏觀政策調(diào)整孕育的新條件新機遇，充分釋放我縣多年發(fā)展創(chuàng)造的新優(yōu)勢新動能，在危機中育先機、于變局中開新局。

“十四五”時期，政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，搶抓積極融入沈陽現(xiàn)代化都市圈戰(zhàn)略機遇，立足全市“一軸兩帶一區(qū)”發(fā)展布局，錨定二〇三五年遠景目標，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，大力實施“生態(tài)立縣、改革興縣、開放促縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、商貿(mào)活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，在新發(fā)展格局中全面展現(xiàn)鐵嶺縣振興發(fā)展的生動畫面和宏大場景。

“十四五”時期的主要目標和重點任務是：

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。著力構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結構，充分釋放增長潛力，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅高于全省平均水平，躋身全省縣域經(jīng)濟排名第一梯隊。加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系，筑牢鄉(xiāng)村振興基礎；重構工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；以現(xiàn)代物流、電子商務、特色文旅等為支撐，構建現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新格局。

——改革開放邁出新步伐。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在全方位對外開放中培育競爭新優(yōu)勢。積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，把握國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的梯度差異和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，充分發(fā)揮位于“沈大哈長”軸線中心節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入沈陽現(xiàn)代化都市圈建設，提高招商引資和跨區(qū)域合作的精準度，推動“飛地經(jīng)濟”提檔升級，到2025年投資強度和產(chǎn)出強度明顯增強。積極參與中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，著力打造東北亞區(qū)域重要物流節(jié)點。

——創(chuàng)新能力實現(xiàn)新躍升。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，大力培育新型創(chuàng)新主體，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快推動高水平研發(fā)機構建設。拓寬科技投入渠道，到2025年研發(fā)投入占GDP比重達到3%。探索發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能。

——區(qū)域發(fā)展形成新格局。著力構建“一核一軸兩帶”區(qū)域經(jīng)濟布局，增強城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性。推動凡河新區(qū)、開發(fā)區(qū)與縣政府深度融合，形成發(fā)展合力。推進中心城區(qū)品質(zhì)提檔升級，大力實施鄉(xiāng)村建設行動，著力創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。到2025年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率大幅提升，美麗宜居鄉(xiāng)村建設達標率54%。

——社會文明程度得到新提高。充分發(fā)揮新時代文明實踐陣地作用，全面提升群眾文明素質(zhì)，移風易俗、革除陋習，著力創(chuàng)建全國文明縣。依托任輔臣紀念館，打造愛國主義教育陣地和中俄友好交流平臺。擦亮雷鋒主題縣域文化名片，提升紅色旅游、冰雪旅游和鄉(xiāng)村旅游品牌，推動“文化+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到2025年文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值大幅提高。推進城鄉(xiāng)公共文化體育服務體系一體化建設，不斷豐富群眾精神文化生活。

——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，加快構建生態(tài)經(jīng)濟體系，積極發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。到2025年節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善完成市定目標，生態(tài)經(jīng)濟收入占國民經(jīng)濟總量比重明顯提高。繼續(xù)打好水、大氣、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，積極參與遼河國家公園建設，全面提升“濕地城市、水岸鄉(xiāng)村”的生態(tài)旅游形象。

——民生福祉達到新水平。努力實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅高于GDP。深化教育改革，推進教育公平公正發(fā)展。全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，強化重大疫情防控救治能力建設。積極應對人口老齡化，大力推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展，努力改善人口結構，扭轉(zhuǎn)人口流失態(tài)勢。健全多層次社會保障體系，到2025年社會保險實現(xiàn)全覆蓋。鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

——政府治理效能得到新提升。落實國家治理現(xiàn)代化“五治”新要求，加快數(shù)字政府建設，強化“智治支撐”。持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變，積極構建現(xiàn)代化政務服務體系。加強法治政府、誠信政府建設，不斷提升政府公信力。織牢公共安全防護網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理、精細化服務，有效預防和化解社會矛盾。健全完善防范化解重大風險體制機制，補齊應急管理短板，持續(xù)增強防災減災救災能力。貫徹總體國家安全觀，扎實做好國防動員工作。

各位代表，根據(jù)縣委建議，縣政府組織編制了《鐵嶺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）》，并已提請大會審議。藍圖已經(jīng)繪就，奮斗正當其時。展望今后五年，我們充滿必勝信心，鐵嶺縣振興發(fā)展的道路一定會更加光明！

三、2021年工作安排

2021年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的新起點上，在常態(tài)化疫情防控背景下，做好明年工作至關重要。

2021年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.5%，一般公共預算收入增長5%，固定資產(chǎn)投資增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，社會消費品零售總額增長5%，進出口總額增長12%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。

為實現(xiàn)上述目標，我們將著力抓好以下幾方面工作。

（一）在常態(tài)化防控上再發(fā)力，營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境

堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，強化網(wǎng)格管理，壓實各方責任，完善監(jiān)測預警機制，落實“四早”措施，筑牢外防輸入、內(nèi)防反彈的“防火墻”和“管控網(wǎng)”。堅持平戰(zhàn)結合、人物同防，深入細致做好今冬明春疫情防控，堅決守牢重點人群監(jiān)測防線，突出抓好春運等重要節(jié)點人流管控，嚴把冷鏈物流防控關口，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康文明生活方式。不斷夯實核酸檢測、院感防控、隔離準備、醫(yī)療救治和應急處置能力建設，鞏固深化來之不易的抗疫斗爭重大戰(zhàn)略成果，最大限度降低疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的不確定性影響。

（二）在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上再發(fā)力，打開投資拉動增長新局面

全方位提升營商環(huán)境。深化商事制度改革，落實市場準入負面清單制度。深入推進“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上實辦率提高到80%。進一步優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限。加快推進公共行政服務中心搬遷改造，實現(xiàn)服務功能提檔升級。不斷創(chuàng)優(yōu)“雷鋒式”服務，構建閉環(huán)式服務體系。創(chuàng)新營商環(huán)境監(jiān)督模式，建立營商環(huán)境監(jiān)督員制度。強化誠信體系建設，嚴格兌現(xiàn)政策承諾。研究建立高層次人才和企業(yè)家子女入學等相關政策，多措并舉“拴心留人”。

寬領域開展招商引資。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上下游，瞄準重點地區(qū)著力引進一批高技術產(chǎn)業(yè)型和稅源型項目，既要“滿天星斗”，更要“皓月當空”。爭取全年新簽約億元以上項目40個，到位內(nèi)資43億元，利用外資1000萬美元。進一步健全完善“飛地經(jīng)濟”、資產(chǎn)盤活政策措施，引進“飛地項目”28個以上、盤活閑置企業(yè)40戶。進一步拓展招商領域，著力引進新基建關聯(lián)項目，推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，積極招引肉牛規(guī)模化養(yǎng)殖、現(xiàn)代物流、電商、文旅等項目，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌抓好政府投資和企業(yè)投資項目，完善項目儲備庫建設，全力做好“三爭取”。

立體化推進項目建設。加快辦理項目前期手續(xù)，力爭全年開復工項目145個。落實重點項目目標責任制，完善領辦、代辦服務制度，實行清單式管理，強化土地要素保障，確保神州橡塑、大伙房水泥粉末生產(chǎn)線節(jié)能改造、愛國食品機械設備等計劃新建項目按期開工，推動瀚德超級工廠、萊尼高壓線束、中電環(huán)保、東北豐復合肥、中京電投蔡牛阿吉風力發(fā)電等重點續(xù)建項目加快建設、早日投產(chǎn)。

（三）在提質(zhì)增效上再發(fā)力，集聚三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。嚴守耕地紅線，堅決制止耕地“非農(nóng)化”。加強農(nóng)田水利基礎設施建設，實施凡河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。新建高標準農(nóng)田2萬畝，完成黑土地保護利用項目50萬畝，確保糧食產(chǎn)量保持10億斤以上。積極打造全國平安農(nóng)機示范縣。鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，持續(xù)擴大設施農(nóng)業(yè)面積，加強區(qū)域公共農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，提高鐵嶺榛子、鐵嶺大米等特色農(nóng)產(chǎn)品的影響力和供給水平。著力推進以中草藥、食用菌等為重點的東部山區(qū)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推動九三集團大豆食品產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，加快牧原生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設。鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果，打造綠色食品3個。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場規(guī)范化建設水平。多元化路徑探索壯大村級集體經(jīng)濟，進一步提升村組織“造血”機能。

夯實工業(yè)主導地位。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，不斷完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和基礎設施建設。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育并舉，做大做強先進裝備制造、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑材料，以及新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)，深入推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大企業(yè)培育扶持力度，新增“小升規(guī)”企業(yè)22戶、“規(guī)升巨”企業(yè)3戶。積極參與2021年“一帶一路”遼寧（鐵嶺）科創(chuàng)周活動，爭取引進轉(zhuǎn)化最新科技成果。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，培育一批技術創(chuàng)新主體。引導長飛光纖、中德電纜等新材料企業(yè)積極參與到“5G”建設浪潮中來。

抓牢服務業(yè)支撐點。不斷優(yōu)化居民消費環(huán)境，引導需求有序釋放，鼓勵夜間經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、電子商務等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，打造全新消費場景。全力申報國家級全域旅游示范區(qū)，著力打造紅色旅游、生態(tài)旅游、民宿旅游新熱點。依托東北物流城、保稅物流中心、鐵路物流基地等平臺，大力挖潛運力資源，著力打造“北方陸港”。持續(xù)加強金融知識宣傳力度，將縣域小額貸款、融資擔保機構全部納入監(jiān)管范疇，不斷織牢金融服務“安全網(wǎng)”。

（四）在生態(tài)宜居上再發(fā)力，塑造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新形象

加快提升城市功能品質(zhì)。維修改造凡河新區(qū)紅色瀝青路面和方磚步道7萬平方米，補植退化草坪10萬平方米，分段維修如意湖駁岸2200延長米，實施城市道路照明系統(tǒng)節(jié)能改造和供熱管網(wǎng)二級網(wǎng)改造，謀劃建設體育公園。加快推進萬達、富力等精品商住項目建設。扎實推進老舊小區(qū)改造，著力解決基礎設施老化、失養(yǎng)失修失管等問題。持續(xù)開展城市管理年工作，深入推進背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、校園周邊綜合治理，打造綠美亮潔魅力城區(qū)。

建設更富特色美麗鄉(xiāng)村。加快編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，深入推進“廁所革命”，加快城鄉(xiāng)生活垃圾分類和轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設，提高無害化處置和資源化利用水平。進一步完善縣域路網(wǎng)體系，新改建各級公路及“一事一議”村內(nèi)道路230公里，確保新三線三期工程年底竣工通車。因地制宜打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村。

打造更顯綠色良好生態(tài)。持續(xù)鞏固中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見整改成果。加大秸稈焚燒管控力度，積極推廣能源化、飼料化、肥料化利用。統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)生活污水治理，確保工業(yè)園區(qū)污水處理廠穩(wěn)定運行。以創(chuàng)建遼河國家公園為契機，啟動生態(tài)治河工程。加強農(nóng)藥化肥等面源污染管控力度，抓好畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化專項行動，實施人工造林3.5萬畝。穩(wěn)妥推進牧昌企業(yè)危廢處置。

（五）在改善民生上再發(fā)力，推動社會事業(yè)取得新進步

持續(xù)增進民生福祉。全力辦好10件民生實事。切實抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)1850人、登記失業(yè)率低于5%。著力補齊教育領域基礎設施短板，配強農(nóng)村學校教學設備，確保大甸子中心小學按期交付使用。健全學前教育投入保障機制，普惠性幼兒園覆蓋率達到86%以上。強化公共醫(yī)藥衛(wèi)生體系建設，持續(xù)深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務有機結合，不斷提高養(yǎng)老服務質(zhì)量。加強公共文化服務體系建設，開展送戲送書下鄉(xiāng)等活動30場、農(nóng)村公益電影放映活動2600場。適時舉辦第六屆全民運動會。不斷完善社會救助體系，強化城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理。持續(xù)鞏固脫貧成果，保持扶貧政策不變、力度不減，確保脫貧攻堅成效經(jīng)得起檢驗。

切實加強社會治理。扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化，不斷完善社會治安綜合治理體系，加快縣執(zhí)法辦案中心建設。始終保持對各類違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，持續(xù)鞏固掃黑除惡戰(zhàn)果。大力開展重復信訪專項治理，依法依規(guī)解決群眾合理訴求。加強應急管理體系建設，切實提高防災減災救災能力。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，探索推行“清單化監(jiān)管”，推行分級分類執(zhí)法，全力排查化解煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點領域風險隱患，確保安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。持續(xù)筑牢食藥安全防護網(wǎng)，守護群眾“舌尖安全”。嚴格落實優(yōu)撫優(yōu)待政策，扎實做好退役軍人安置、國防動員和雙擁共建等工作。

（六）在效能提升上再發(fā)力，展現(xiàn)政府自身建設新面貌

始終把政治建設放在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷增強領導干部學習力、思考力、執(zhí)行力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，確保上級決策部署不折不扣落實到位。健全重大政策事前評估和事后評價制度，不斷提高政府決策水平。加強政府效能建設，牢固樹立前瞻意識、規(guī)劃意識、算賬意識、風險意識，堅持問題導向、目標導向、結果導向，切實做到工作項目化、項目清單化、清單責任化；完善正向激勵機制，讓實干擔當成為政府主旋律。推進法治政府建設，強化法律觀念、提升法治思維，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，推進政務公開，讓權力在陽光下運行。認真履行全面從嚴治黨主體責任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，牢固樹立“過緊日子”思想，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，扎實做好巡視“后半篇文章”，著力營造更加清朗的政治生態(tài)。

各位代表，路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，解放思想、實干拼搏，奮力譜寫新時代鐵嶺縣全面振興、全方位振興的壯麗篇章！

附件

《政府工作報告》解釋說明

1.指標數(shù)據(jù)說明：《報告》僅體現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟職能相關工作。

2020年主要經(jīng)濟指標預計完成情況除城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入外，其他指標含開發(fā)區(qū)；2021年指標增長計劃含開發(fā)區(qū)。?

2.“一網(wǎng)通辦”：依托一體化在線政務服務平臺，通過規(guī)范網(wǎng)上辦事標準、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務服務總門戶、政府服務數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務服務事項網(wǎng)上辦理，推動企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。

3.“四級”管理體系：管委會、街道、社區(qū)、業(yè)主四級管理體系。

4.“三清一改”：清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣。

5.“三區(qū)合一”：鐵南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鐵嶺高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一由原鐵嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理，組建全新的鐵嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

6.“一核一軸兩帶”：“一核”，即凡河新區(qū)都市經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)，“一軸”，即“沈大哈長”大通道上工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增長軸。“兩帶”，即西部遼河流域高效農(nóng)業(yè)示范帶、東部凡河流域綠色經(jīng)濟示范帶。

7.“五治”：政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐。

8.“三爭取”：爭取資金、爭取項目、爭取政策。

9.“三醫(yī)聯(lián)動”：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。

10.十件民生實事：農(nóng)村道路提升工程、“新三線”三期建設工程、宜居美麗鄉(xiāng)村建設工程、老舊小區(qū)改造工程、凡河灌區(qū)襯砌工程、就業(yè)服務保障工程、多媒體教學設備采購工程、花豹沖新村生活污水整治工程、公安局社區(qū)外事服務窗口改造工程、城市環(huán)境品質(zhì)提升工程。