鐵嶺縣人民政府工作報告

——2018年12月26日? 在鐵嶺縣第十八屆

人民代表大會第二次會議上

鐵嶺縣人民政府縣長? 張洪泉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鐵嶺縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

剛剛過去的一年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是扭轉經濟下行態(tài)勢、推動振興發(fā)展任務極其繁重的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們始終堅持把學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，搶抓東北全面振興、全方位振興歷史機遇，緊扣加快爭先進位的奮斗目標，以“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動為載體，著力做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，推動縣域經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)了本屆政府工作的良好開局。

預計到年末，全縣地區(qū)生產總值實現(xiàn)102億元，增長7%；一般公共預算收入7.56億元，增長7%；固定資產投資35億元，增長8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值23億元，增長7%；社會消費品零售總額41.8億元，增長5%；出口創(chuàng)匯1.3億元人民幣；實際利用外資1850萬美元，增長169.68%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入22500元；農村常住居民人均可支配收入15420元，增長7%。

——全力以赴上項目、促開放，“雙招雙引”取得新突破。把招商引資、招才引智作為拼搏趕超的“一號工程”，打造振興發(fā)展“雙引擎”。調整優(yōu)化“飛地經濟”實施辦法，健全完善調度、通報長效機制，夯實“項目年”活動制度基礎。堅持“一把手”親自掛帥、縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，不斷掀起冬季招商百日攻堅、河北招商月等活動熱潮。全縣各級領導干部累計“走出去”347次，“請進來”314家企業(yè)對接洽談。新引進項目150個，到位資金26.5億元；開復工項目152個，簽約項目和開復工項目數量均創(chuàng)歷史新高。富力地產、紫科大氣VOC治理設備制造、愛爾法復合肥二期等32個億元以上項目簽約落地，長青生物質熱電聯(lián)產、匯能風力發(fā)電、大伙房水泥等重點項目主體完工，三峰木門、泰石巖棉二期等59個項目竣工達產。鐵嶺市招商引資工作經驗交流現(xiàn)場會議在我縣召開，飛地招商、以商招商等工作經驗在全市推廣。全年向上爭取資金17.56億元。堅持以項目聚才、以人才興企，與大連工業(yè)大學簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托高校人才、智庫資源，為我縣科技創(chuàng)新提供智力支持和智囊服務。全市首家生物科技行業(yè)院士工作站在康普利德公司正式成立，成功搭建了以李德發(fā)院士及其團隊為核心的高層次科技創(chuàng)新平臺。

——腳踏實地抓改革、優(yōu)環(huán)境，體制機制煥發(fā)新活力。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。全面落實工商登記“雙告知”制度，“多證合一”改革取得實效。扎實推進“最多跑一次”改革，實行一會制、會商制、承諾制、容缺制，170項政務服務事項“最多跑一次”，169個事項實現(xiàn)容缺受理，審批服務大廳實行雙休日無休服務。嚴格落實“三個一”包保責任制和項目管家制度，為項目建設提供“雷鋒式”服務。行政機構改革和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，職能體系進一步優(yōu)化。國家稅務總局鐵嶺縣稅務局正式掛牌。深化高新區(qū)、鐵南經濟開發(fā)區(qū)管理體制改革，探索實行“管委會+公司”運營模式。廠辦大集體改革進程不斷加快，順利完成清產核資等工作。縣鄉(xiāng)財政體制改革務實推進，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正常運轉。

——旗幟鮮明強企業(yè)、促轉型，工業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新局面。2017年度省級以上經濟開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核成績發(fā)布，鐵南經濟開發(fā)區(qū)在對外開放、區(qū)域帶動以及科技創(chuàng)新三大類別中均取得前10名的好成績。嫁接改造停產企業(yè)停建項目21個，盤活土地807.5畝。通信材料產業(yè)集群優(yōu)勢凸顯，產值突破25億元，同比增長13.1%。風電、光伏、生物質發(fā)電等新能源產業(yè)異軍突起，總投資規(guī)模達到40.8億元，為加速工業(yè)新舊動能轉換、推動高質量發(fā)展增添動力。企業(yè)運行穩(wěn)中向好，實現(xiàn)“個轉企”123戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9家，總數達到80家，主營業(yè)務收入實現(xiàn)164億元，同比增長7.3%；工業(yè)用電量5.81億千瓦時，增長10.9%；圣加倫、九三糧油、亞泰水泥等13家企業(yè)全口徑稅收超千萬。多措并舉為企業(yè)紓困解難，持續(xù)擴大直供電比重，新準入電力直接交易企業(yè)30家，幫助企業(yè)申報爭取各類項目資金近1.2億元，為企業(yè)新增貸款3.6億元。企業(yè)創(chuàng)新活力加速釋放，全年實施技術改造項目14個，實現(xiàn)科技成果轉化31項，技術合同交易額7100萬元。新增院士工作站2家，總數達5家；新增高新技術企業(yè)7家，總數發(fā)展到29家。智能制造云平臺上線企業(yè)達117家。北宇真空獲批省級產業(yè)技術創(chuàng)新平臺，恒新鋁業(yè)獲評省級服務型制造示范企業(yè)，三峰木門超級智慧工廠推動家居生產行業(yè)智能化變革。

——凝心聚力抓產業(yè)、創(chuàng)示范，鄉(xiāng)村振興注入新動能。克服持續(xù)高溫干旱影響，糧食總產量守住10億斤關口。持續(xù)優(yōu)化種植業(yè)結構，調減籽粒玉米8000畝，糧經作物比例調整為85:15。農業(yè)產業(yè)化水平全面提升，新增標準化畜牧小區(qū)4個、標準化平榛園1.5萬畝，打造高標準設施蔬菜小區(qū)500畝，優(yōu)質水稻、寒富蘋果和大豆示范生產基地建設日臻完善。臺灣紅藜田園綜合體項目落戶我縣。省級農產品加工集聚區(qū)創(chuàng)建步伐不斷加快，新增億元以上農業(yè)產業(yè)化項目2個，農產品加工集聚區(qū)入園企業(yè)達到48家，產值突破100億元。九三糧油、嘉豐科技、東北豐專用肥3家企業(yè)獲評鐵嶺市“十佳龍頭企業(yè)”。質量興農戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，新認證新臺子嘉強大米、鎮(zhèn)西堡田甜西瓜等綠色食品8個，成功獲評國家農產品質量安全縣，監(jiān)管平臺啟動運行。依托新成立的綠色農產品協(xié)會，開設無錫、沈陽特色農產品直營店，南北互動的新零售網絡初步搭建。發(fā)展適度規(guī)模經營，完成土地流轉42萬畝，托管服務15萬畝。新增國家級示范社2家、省級示范社3家，主要農作物綜合機械化率達88%，獲評全國基本實現(xiàn)主要農作物生產全程機械化示范縣。投資9500萬元，實施農田水利基礎設施建設20項，再獲省農建“大禹杯”。依托土地確權新增集體耕地20萬畝，全縣農村集體經濟總收入增長10%，90%的行政村有了集體收入。培育科技示范主體385個，新型職業(yè)農民資格認定480人。我縣榮獲全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣，新臺子鎮(zhèn)入選全國農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設名單。

——堅持不懈破瓶頸、強要素，第三產業(yè)構筑新格局。“全生活”商貿綜合體順利入駐，新都購物中心完成提標改造，凡河新區(qū)小微商貿和住宿餐飲行業(yè)發(fā)展迅速，生活性服務業(yè)品質不斷提升。城鎮(zhèn)居民購買力顯著增強，富力地產、常青郡等精品樓盤銷售緊俏，化解房地產庫存19.9萬平方米。成功引進業(yè)喬龍業(yè)奧迪4S店，填補了遼北地區(qū)高端汽車銷售服務領域的空白。金融服務不斷優(yōu)化，全縣金融類機構發(fā)展到11家，貸款余額64.8億元，同比增長2%。羊湯文化旅游節(jié)、蒲源關帝廟會等節(jié)會活動推陳出新，樊梨花谷開心農場、木廠采摘園、五色土生態(tài)農莊鄉(xiāng)村體驗休閑采摘成為消費新熱點。全力推動旅游業(yè)發(fā)展模式轉變，我縣入圍“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，榮獲省鄉(xiāng)村旅游貢獻獎，大甸子、雞冠山、白旗寨被授予省級特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。首個云平臺農產品上行網絡在15個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）全面布局，阿里巴巴村淘輻射覆蓋217個行政村，實現(xiàn)交易額4000萬元。以九三恒通物流為龍頭的現(xiàn)代物流配送網絡加速形成，輻射周邊10余個縣區(qū)。

——多措并舉抓統(tǒng)籌、提品質，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象。建立凡河新區(qū)、高新區(qū)與縣委、縣政府溝通對接機制，高標準制定高新區(qū)與新臺子鎮(zhèn)、凡河新區(qū)與凡河鎮(zhèn)產城互融實施方案，加速“三區(qū)”十五鎮(zhèn)融合發(fā)展步伐。東北物流城雨污泵站主體建設、城區(qū)42處雨污混接改線等工程順利竣工。市容環(huán)境綜合整治力度不斷加大，城區(qū)道路機械化清掃率達95%，凡河新區(qū)城市面貌煥然一新。整合各類資金1.4億元，完成城鄉(xiāng)基礎設施建設133項。新建、維修改造各級公路及“一事一議”村內道路230公里。高質量完成國家級小康電示范縣工程2018年度建設任務，城鄉(xiāng)電力一體化、均等化進程不斷加快。我縣入圍全省13個農村人居環(huán)境整治試點縣名單，130個試點村垃圾分類減量工作取得階段性進展，成功打造“六無”標準村屯73個。秉承綠色發(fā)展理念，建成省級“美麗鄉(xiāng)村”12個。單戶城鎮(zhèn)化拆遷復墾工作全面開啟。

——堅定不移重治理、守底線，生態(tài)建設邁上新臺階。扎實推進中央環(huán)境保護督察組反饋意見整改及“回頭看”交辦案件辦理工作，各項整改任務按照序時進度全面完成。編制鐵南工業(yè)區(qū)污水處理項目規(guī)劃，污水處理廠完成選址。全天候巡防整治焚燒秸稈行為，長青生物質熱電聯(lián)產項目收儲秸稈5萬噸，農作物秸稈綜合利用取得實質性突破。完成10噸以下燃煤小鍋爐拆改128臺。設立縣鄉(xiāng)村三級河長311名，實施河道生態(tài)治理6590米，修復侵蝕溝70條。遼河干流河濱帶植被覆蓋率與岸線自然保有率均達到100%。專項整治礦山非法開采行為，全縣礦產資源開發(fā)利用秩序進一步規(guī)范。清退“小開荒”4295畝，造林綠化2萬畝，打造綠化村屯5個。啟動國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，畜禽糞污綜合利用率達85%。實施養(yǎng)殖場生態(tài)建設3個，全市唯一一家病死畜禽無害化處理中心建成投產。我縣被確定為全省黑土地保護利用整建制推進試點縣。

——千方百計抓實事、解難題，民生福祉有了新改善。堅持財政資金向重點民生傾斜，投入1.06億元順利實施10件民生實事。突出抓好產業(yè)扶貧，新發(fā)展辣根、和牛、中草藥等重點扶貧項目12個，實現(xiàn)806名貧困人口脫貧；投入710萬元完善道路、飲水等8項基礎設施建設，3個貧困村成功銷號。實施“兩項政策”多征保費9127萬元，有效緩解養(yǎng)老金支付壓力。投資494萬元完成危房改造305戶。全年新增就業(yè)2424人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為“零”，新建大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地3個。打造平頂堡、橫道河子等綜合文化服務中心6個。投資2122萬元，新改建腰堡九年一貫制學校、雙井子鎮(zhèn)中心小學幼兒園等項目17個。完成凡河小學千山路校區(qū)教師招聘和設備采購。實施教育系統(tǒng)五大工程，教育質量和內涵全面提升。課程改革和深化教育改革兩項經驗在全省交流推廣。“健康鐵嶺縣”工程有序推進，健康知識普及和義診活動受益人群達10萬人。縣中醫(yī)院完成規(guī)劃選址，縣醫(yī)院實現(xiàn)異地就醫(yī)網上即時結算。腰堡鎮(zhèn)獲評國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。圍繞“全民學雷鋒，共建文明縣”主題，開展雷鋒文化“三進”活動32次。深入實施“先進文化進萬家”工程，連續(xù)4年與遼寧歌劇院開展文化共建。扎實開展全民健身活動，順利承辦中國·鐵嶺第三屆國際徒步大會和第五屆中國北方體育舞蹈公開賽，成功舉辦各類體育賽事活動4項。城鄉(xiāng)低保、農村“五保”供養(yǎng)標準不斷提高，“五險”覆蓋面進一步擴大，社會保障能力顯著增強。

——持之以恒保穩(wěn)定、促和諧，社會治理取得新成效。大力開展“七五”普法，扎實做好矛盾糾紛排查調解及法律援助，成功調處各類矛盾糾紛2097件，辦理援助案件941件。縣鄉(xiāng)領導干部大接訪化解案件295件，三級綜治中心排查化解信訪問題94個，越級訪同比下降33%。開展信訪矛盾減存控增攻堅行動，提前超額完成全年積案化解目標。制定關于加強安全生產工作的十條規(guī)定，嚴格落實加強安全生產風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制，安全生產責任制不斷夯實，全年無較大以上生產安全事故發(fā)生。舉全縣之力狠抓“非洲豬瘟”防控。深入開展掃黑除惡專項斗爭，成功打掉涉惡團伙1個，重點整治治安亂點3個，社會治安防控體系建設不斷增強。突出抓好食品、藥品及物價監(jiān)督管理，切實提升政府保障群眾健康安全、維護市場秩序能力。積極開展護林防火、抗洪搶險等應急演練，不斷完善應急管理機制，政府應急反應能力全面提升。國防后備力量建設成效顯著，民兵調整改革工作扎實推進。

——鍥而不舍抓作風、提效能，政府建設得到新加強。堅定不移貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真領會、準確把握習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，切實把政府系統(tǒng)廣大干部思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記關于東北全面振興、全方位振興的重要思想上來。扎實開展中央巡視反饋意見整改落實“回頭看”，徹底肅清薄熙來、王珉、李文科、吳野松等人惡劣影響，政治生態(tài)得到進一步凈化，管黨治黨政治責任層層落實。全面夯實黨風廉政建設“一崗雙責”，認真開展領導干部經濟責任審計。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，全年共辦理人大建議78件、政協(xié)提案123件，辦結率、滿意率均為100％。政府涉法事項風險防范機制進一步完善，行政行為于法有據、民主科學。嚴格政務網站管理，不斷完善政府信息公開制度，全年公開政務信息9048件。整合優(yōu)化民心網和“12345”市長熱線，完成“8890”政務便民服務平臺搭建前期準備工作。深入開展群眾“辦事難”問題專項整治，著力解決干部不擔當不作為等方面突出問題。

此外，機關事務管理、公共資源交易、民族宗教、檔案管理、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、供銷、氣象、郵政、通信等各項工作也都取得了新成績。

各位代表，即將過去的一年，我們積極應對改革發(fā)展中的各類困難和挑戰(zhàn)，始終堅持實事求是，注重提質增效，深化改革創(chuàng)新，守住民生底線，在繼承中謀發(fā)展，在發(fā)展上求突破，保持了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。這些成績的取得，源自于市委、市政府和縣委的堅強領導、科學決策，得益于縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督、鼎力支持，歸功于全縣干部群眾和社會各界的勠力同心、攻堅克難。在此，我代表鐵嶺縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向長期以來與我們并肩攜手的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向始終如一為鐵嶺縣發(fā)展傾注關愛的老干部、老同志，向一直以來忠于職守的消防官兵、公安干警，向所有為鐵嶺縣經濟社會發(fā)展做出貢獻的企業(yè)家以及社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結工作的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中還存在一些不平衡、不協(xié)調的問題，主要表現(xiàn)在：一是投資拉動經濟增長作用不明顯，缺乏稅源型、創(chuàng)新型大項目，新動能對拉動發(fā)展的乘數效應和支撐作用不足。二是經濟總量偏小、結構不盡合理、發(fā)展質量不高，主導產業(yè)、新興經濟仍處于成長期和孕育期。三是財政收支矛盾突出，防范政府性債務和養(yǎng)老金風險任務較重，保障和改善民生壓力巨大。四是歷史遺留問題和深化改革出現(xiàn)的新問題交織疊加，成為發(fā)展的掣肘和包袱。五是個別干部思想觀念、精神狀態(tài)和工作作風還不適應新形勢新任務新要求，不敢擔當、不愿作為、不善作為等問題依然存在。面對這些困難和問題，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、2019年工作安排

畏難求穩(wěn)只能居于人后，奮力攻堅方可勇往直前。2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是加快突破遼西北、實現(xiàn)振興發(fā)展的攻堅之年。習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話，讓我們更加堅定了發(fā)展信心和決心，更加明確了發(fā)展目標和路徑，更加認清了工作遵循和方向。我們一定要站高望遠、乘勢而為、勇于創(chuàng)新、克難奮進，努力走出鐵嶺縣創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展的振興之路。

2019年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展一系列重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進總基調，持之以恒踐行新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”要求，搶抓新一輪東北振興、突破遼西北戰(zhàn)略機遇，以做大總量、提質增效為核心，以深化改革、擴大開放為動力，以招商引資、項目建設為載體，堅定不移推進“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，全力打造工業(yè)大縣、農業(yè)強縣、旅游名縣、文明城區(qū)、美麗鄉(xiāng)村，為全面建成小康社會，實現(xiàn)鐵嶺縣全面振興、全方位振興奠定堅實基礎。

全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%；一般公共預算收入增長7%；固定資產投資可比口徑增長8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%；社會消費品零售總額增長5%；出口創(chuàng)匯1.2億元人民幣；實際利用外資650萬美元；城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別增長7%。

為實現(xiàn)上述目標，我們將全力做好以下幾方面工作：

（一）聚焦振興發(fā)展舉措，強化招商、狠抓項目，努力實現(xiàn)發(fā)展質量效益同步提升

搶抓國家政策機遇，站位省、市發(fā)展戰(zhàn)略布局，對標先進地區(qū)，推動“飛地經濟”向更高層次發(fā)展，確保每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）至少要有1個飛地項目。圍繞加速產業(yè)集聚，從招項目向招產業(yè)發(fā)力，積極推進產業(yè)集群招商，探索發(fā)展“總部經濟”。強化“走出去、請進來”力度，擦亮以商招商品牌，靈活采用嫁接重組招商、產業(yè)鏈招商等多種方式，充分利用政府招商外包服務、委托重點企業(yè)銷售員招商等全新模式，面向京津冀、長江經濟帶、珠三角、吉黑等重點區(qū)域開展招商活動，聚焦聚力招大引強。嚴格落實“一把手”負責、分口管理、月調度制度，力爭新引進項目110個，其中億元以上項目25個，到位資金27.5億元。全年向上爭取各類資金15億元。

按照“抓開工、抓盤活、抓運營”的總體思路，以“三個一”包保責任制和項目管家制度為抓手，全力推進項目建設，確保全年開復工項目80個。進一步梳理園區(qū)停產、半停產企業(yè)和停建項目，大力開展嫁接重組，喚醒沉睡資產。啟動王千工業(yè)園建設。力促環(huán)保產業(yè)園、盼盼木門等在談項目簽約落地，推進江豐生物維生素、神州保溫材料等簽約項目盡早開工，確保匯能風力發(fā)電、長青生物質熱電聯(lián)產、忠信食品、紫科大氣VOC治理設備制造等重點在建項目盡早投產。

持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為激發(fā)有效投資拓展空間。提升“雷鋒式”服務水平，積極主動為中電環(huán)保、萬達廣場、富力地產等重大項目提供全方位服務。探索推進工程建設項目審批流程再造，進一步壓縮審批時限。持續(xù)擴大“最多跑一次”和“承諾容缺受理”事項范圍。不斷健全人才引留政策，夯實產業(yè)發(fā)展智力支撐。

（二）聚焦供給側結構性改革，優(yōu)化結構、加速轉型，著力推動三次產業(yè)提質增效

激發(fā)農業(yè)發(fā)展活力。以產業(yè)興旺撬動鄉(xiāng)村振興，集中精力打造產業(yè)發(fā)展項目13個。新建標準化畜牧生態(tài)養(yǎng)殖場6個，完成標準化平榛園建設1.5萬畝，打造標準化設施蔬菜生產示范區(qū)500畝，不斷壯大“牧菜榛果稻”等主導產業(yè)發(fā)展規(guī)模。積極推進奉天中醫(yī)藥集團“遼藥”基地、熊官屯上醫(yī)草堂、蔡牛微靈仙等中草藥種植3萬畝。實施農產品產地初加工補助項目，新建農產品冷庫、貯藏窖21座。探索農產品加工業(yè)向精深方向發(fā)展，支持九三糧油、東北豐專用肥等行業(yè)領軍企業(yè)擴大投資、提升規(guī)模，全力爭創(chuàng)省級農產品加工集聚區(qū)。完善農產品質量追溯信息平臺建設，力爭實現(xiàn)農產品生產經營主體全覆蓋。做大做強“團長楊樹林”“凡河源”等特色品牌，不斷提升我縣優(yōu)質農產品市場競爭力。

提升工業(yè)發(fā)展質量。整合優(yōu)質企業(yè)資源，著力打造農產品加工、新能源、新型保溫材料等產業(yè)聯(lián)盟。進一步凝聚汽車零部件產業(yè)合力，向新能源汽車配套方向發(fā)展。依托北祥重工院士工作站技術優(yōu)勢，延伸拉長精品模具鋼產業(yè)鏈條。強化企業(yè)運行監(jiān)測和培育幫扶，將“項目管家”延伸覆蓋至全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，全力協(xié)調解決市場、融資、用工、用地等方面問題，確保企業(yè)平穩(wěn)健康運行。探索設立產業(yè)引導基金，撬動社會資本助力工業(yè)經濟做優(yōu)做強。全年“個轉企”120戶、“小升規(guī)”6家，規(guī)模工業(yè)總產值實現(xiàn)160億元，增長8%。培育高新技術企業(yè)3家，爭創(chuàng)省級企業(yè)工程技術研究中心1個。依托大連工業(yè)大學、沈陽工業(yè)大學、606所等高校院所，積極推進智能制造云平臺、校地協(xié)同創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺等項目建設。全力搭建以中利光電新材料研發(fā)中心為支撐，以中德電纜、長飛光纖光纜等企業(yè)，和東北大學、哈爾濱理工等高校為主體的新材料產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。扶持壯大銀捷科技、優(yōu)力安等11家涉軍品企業(yè)，推動軍民融合產業(yè)加快發(fā)展。

推進服務業(yè)提速升級。以鐵嶺大船、新都購物中心轉型發(fā)展為牽動，不斷放大輻射帶動效應，鼓勵商場向主題化、精品化、時尚化發(fā)展，向生活配套、娛樂休閑延伸。積極推進以酒吧、書吧等為主題的凡河新區(qū)特色街區(qū)建設。持續(xù)抓好全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，重點依托白旗寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)冰雪資源，探索發(fā)展冰雪經濟有效途徑，努力打造遼北“雪鄉(xiāng)”。辦好羊湯美食、農事采摘等節(jié)會活動，培樹遼北鄉(xiāng)村特色旅游品牌。加快推進東北信息產業(yè)園建設，重點打造電子商務、總部經濟、物流建設三大板塊。積極籌建智慧聲谷呼叫中心，為企事業(yè)單位提供BPO一站式服務。充分利用東北物流城、保稅物流中心以及鐵路物流等平臺，推動凡河新區(qū)現(xiàn)代物流核心區(qū)建設。力促順泰公路港項目順利投產。不斷優(yōu)化菜鳥物流配送線路，加快阿里巴巴村淘項目向天貓體驗店轉型升級，實現(xiàn)交易額4500萬元。

（三）聚焦綠色發(fā)展理念，建管并舉、綜合整治，全力提升城鄉(xiāng)承載力和宜居度

持續(xù)優(yōu)化凡河新區(qū)城市功能。大力開展城區(qū)基礎設施建設，啟動凡河新區(qū)非機動車道、公鐵立交橋改造以及凡河四橋維修等9項重點工程。全年房地產開發(fā)面積265萬平方米。踐行“弘揚雷鋒精神，建設文明新區(qū)”理念，倡導文明出行、文明經商、文明祭祀，確保路暢街美民安。持續(xù)加大對馬路市場、露天燒烤的整治力度，不斷規(guī)范公共設施管理，著力解決市容市貌管理頑疾。深入開展違法違規(guī)建設整治專項行動，堅決杜絕違建滋生蔓延。依托政府購買環(huán)衛(wèi)服務的方式，積極推進市政設施維護市場化運營，推動城市管理向制度化、長效化轉變，全力打造“綠美亮潔”宜居新城。

不斷夯實現(xiàn)代農村發(fā)展基礎。全面深化農村改革，做好盤活資產資源文章。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興試點建設，培育打造示范村15個。積極推廣大甸子鎮(zhèn)壯大村級集體經濟典型經驗，逐步消除集體經濟“空殼村”。加大農村人居環(huán)境整治力度，垃圾分類減量試點村增加到190個，農村無害化廁所普及率提升到72%。科學統(tǒng)籌安排農田水利、水土流失治理等重點水利項目。深入推進整縣整建制黑土地保護利用，有效提高土壤肥力。加快新臺子“大豆小鎮(zhèn)”創(chuàng)建步伐，培育市級特色小鎮(zhèn)2個。完善氣象災害監(jiān)測預警體系建設，增強農業(yè)綜合生產和防災減災能力。

（四）聚焦三大攻堅戰(zhàn)，破解瓶頸、補齊短板，推動全面協(xié)調均衡發(fā)展

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。大力發(fā)展普惠性金融，引導金融資本更好服務實體經濟，堅決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動。切實加強政府債務管理，嚴格控制增量，穩(wěn)妥化解存量，嚴禁各類違法違規(guī)舉債、擔保行為，完善債務風險預警應急處置機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。強化養(yǎng)老金擴面征繳，全力爭取上級支持，規(guī)范基金支出管理，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。不斷健全農民工工資支付督促檢查和治理機制，認真落實保障農民工工資支付工作屬地監(jiān)管責任，切實保障農民工勞動報酬權益。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持以習近平總書記脫貧攻堅戰(zhàn)略思想為指導，緊緊圍繞“六個精準”要求，深入實施“五個一批”。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展思路，選擇一批優(yōu)質項目開展產業(yè)扶貧，確保建檔立卡貧困戶全覆蓋，實現(xiàn)344名貧困人口脫貧。繼續(xù)落實好健康扶貧各項政策，逐步解決貧困人口長期用藥負擔問題。按照扶貧同扶智、扶志相結合的原則，積極為貧困家庭高校畢業(yè)生推薦就業(yè)崗位，鼓勵其自主擇業(yè)。引導非公企業(yè)參與脫貧攻堅，逐步探索建立電商扶貧、旅游扶貧、金融扶貧等新模式，構建起扶貧長效機制，力爭不出現(xiàn)一例返貧現(xiàn)象。嚴格對標貧困村退出“八項標準”，進一步加大貧困村基礎設施建設投入力度，確保貧困村全部銷號。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。鞏固中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改成果，確保按期完成各項后續(xù)整改任務。加快推進鐵南工業(yè)區(qū)污水管網等基礎設施建設，力爭新建污水處理廠投入運營。持續(xù)開展萬泉河綜合整治，確保河流出境斷面水質達到V類標準。不斷改善環(huán)境空氣質量，推進10噸及以下燃煤小鍋爐拆改進程。大力推進長青生物質熱電聯(lián)產項目投產運營，早日實現(xiàn)秸稈全部綜合利用。切實加大非煤礦山綜合治理力度，全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序。擴大“小開荒”清理整治成果，實施造林綠化6000畝。扎實推進河長巡河工作常態(tài)化、制度化，不斷修復改善水環(huán)境。強化農業(yè)面源污染防治，持續(xù)開展化肥和農藥減量行動。推廣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，糞污綜合利用率提升到92%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達100%。

（五）聚焦保障和改善民生，兜牢底線、增進福祉，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感

全力辦好十件民生實事。1.美麗鄉(xiāng)村示范村培育建設和道路提升改造工程。實施美麗鄉(xiāng)村示范村項目7個，新建和改造農村公路50公里，開展“一事一議”村內道路建設164公里。2.住房保障工程。維修改造農村危房350戶。3.脫貧攻堅工程。在雞冠山鄉(xiāng)種植鈣果200畝、雙井子鎮(zhèn)種植鴨田稻400畝，有效帶動899名貧困人口穩(wěn)定增收。4.文化體育惠民工程。開展送書下鄉(xiāng)和“鐵嶺歡歌”城鄉(xiāng)文化廣場活動20場次；為各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）配置體育健身器材20套。5.教育醫(yī)療基礎設施建設工程。2020年底前完成大甸子鎮(zhèn)中心小學異地新建；籌建種畜場中心小學600平方米食堂；維修改造李千戶鎮(zhèn)催陣堡衛(wèi)生院。6.就業(yè)和社會保障工程。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)控制在4%；創(chuàng)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間；建設社會保障服務中心標準化檔案室。7.農村飲水安全工程。解決李千戶、雞冠山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全飲水問題17處。8.地質災害崩塌治理工程。解決沈上線大甸子鎮(zhèn)老邊臺村段道路邊坡塌方重大安全隱患。9.棄管小區(qū)基礎設施和排水管網改造工程。改造4個棄管小區(qū)排水管線300米，鋪設道路彩磚6000平方米。10.凡河新區(qū)城市管理提升工程。實施城區(qū)道路兩側綠化100公里，全面提升綠化檔次和效果；引導各住宅小區(qū)依法依規(guī)成立業(yè)主委員會，督促物業(yè)提高服務質量與水平。

推進社會事業(yè)健康發(fā)展。加快城鄉(xiāng)義務教育一體化改革進程，強化教師隊伍建設，全面提升教育教學質量。實施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、復員軍人、農村轉移勞動力等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)帶頭人55名。大力開展“健康鐵嶺縣”六大工程，深入實施全民健身計劃。深化縣級公立醫(yī)院改革，著力推進“醫(yī)共體”建設，積極籌建縣中醫(yī)院。大力實施“先進文化進萬家”工程，構建“送文化”與“種文化”相結合的長效機制。以“全民學雷鋒，共建文明縣”為目標，積極開展“三進三服務”活動。加快完善數字檔案館建設，切實提升民生檔案利用效率。不斷完善殘疾人社會保障和服務體系，持續(xù)提高低保、五保和優(yōu)撫對象待遇水平，切實保障困難群眾和弱勢群體的基本生活，著力提升人民群眾的幸福指數和滿意度。

維護社會大局和諧穩(wěn)定。大力開展“七五”普法，進一步擴大法律援助工作覆蓋面。全力做好安全生產和應急管理，推進安全生產領域改革和應急管理體制機制改革。認真落實關于加強安全生產工作的十條規(guī)定，壓實責任，嚴格執(zhí)法，進一步完善網格化管理體系，推進雙重預防機制建設，堅決遏制較大以上生產安全事故發(fā)生。堅持領導接訪下訪和矛盾糾紛大排查日報告等制度，充分發(fā)揮三級綜治中心作用，努力將矛盾糾紛化解在基層。全面落實重點案件“四位一體”包保責任制，深入開展信訪矛盾減存控增攻堅行動，全力化解信訪積案。嚴格食品藥品安全監(jiān)管，構筑食品安全“防火墻”，撐起群眾健康“保護傘”。強化市場監(jiān)管，維護公平公正秩序，營造良好消費環(huán)境。扎實開展掃黑除惡專項行動，大力整治群眾反映強烈的治安問題，切實保障人民群眾生命財產安全。強化國防后備力量建設，力爭連續(xù)9輪獲評“雙擁”模范縣。

（六）聚焦政府自身建設，轉變作風、增強本領，全力打造高效務實型政府

打造學習型政府。堅持領導帶頭學習貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，引領帶動廣大黨員干部加強學習、廣泛調研，拓寬視野、更新觀念，不斷強化政府干部隊伍建設，增強創(chuàng)新發(fā)展本領，提高干事創(chuàng)業(yè)能力。

打造服務型政府。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，深入開展群眾“辦事難”問題專項整治，集中精力為企服務、為民解憂，全力攻堅事關群眾和企業(yè)切身利益的難題。對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）重點工作實行月調度、縣直各部門實行雙月調度，最大程度發(fā)揮督辦考核“指揮棒”作用。堅決整治庸政懶政怠政行為，為敢闖敢試、實干作為者撐腰，切實解決“上熱中溫下冷”問題，確保工作件件有落實、月月出新果。

打造法治型政府。健全依法決策、依法行政機制，積極穩(wěn)妥處理行政應訴案件，認真履行法院判決，提高依法行政水平。大力倡導契約精神，堅決做到有諾必行、有諾必果，以政府誠信引領社會誠信。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，努力實現(xiàn)代表委員建議提案回復率、辦結率、滿意率3個100%。

打造廉潔型政府。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅決落實全面從嚴治黨主體責任，堅決防止“四風”變種反彈回潮。加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)管，實現(xiàn)領導干部經濟責任審計全覆蓋。進一步規(guī)范財政資金使用，嚴控“三公”經費支出。嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”，全力整治大操大辦等不正之風。堅決做到懲治腐敗無禁區(qū)、零容忍，以風清氣正的黨風政風引領社會清風。

各位代表，百舸爭流，破浪者領航；千帆競發(fā)，奮勇者當先！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，敢闖敢試，實干擔當，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，為決勝全面建成小康社會、建設富強文明美麗幸福鐵嶺縣而努力奮斗！

附件

《政府工作報告》名詞解釋

1.“三個一”包保責任制和項目管家制度：將全縣2018年開復工項目及簽約落地重點項目納入包保體系，每個項目明確由一名副縣級以上領導、一個責任單位（項目引薦單位）以及一名副科級以上服務秘書全程包保。為進一步貫徹全市“項目管家”制度實施方案，我縣結合“三個一”包保責任制建立了“項目管家”制度。

2.糧經作物比例：是指地區(qū)在特定年份里糧食作物和經濟作物之比，包括面積比和產值比，一般多用面積比表示。

3.托管服務：又稱農業(yè)生產托管，是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業(yè)生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農業(yè)生產性服務組織完成的農業(yè)經營方式。

4.“六無”標準村屯：集市、鎮(zhèn)村基本沒有散放的垃圾，基本沒有隨地流淌的污水，房前屋后基本沒有廢棄的堆積物和建筑物，河湖、庫塘、溝渠水面及沿岸基本沒有漂浮的垃圾物，村莊及路邊基本沒有露天糞坑，公路、鐵路沿線基本沒有散落的垃圾。

5.“兩項政策”：《鐵嶺市靈活就業(yè)人員補繳養(yǎng)老保險費征收滯納金的通知》和《關于調整斷保人員繳納養(yǎng)老保險費貼息貸款有關政策的通知》。

6.教育系統(tǒng)五大工程：教師素質提升工程，書香校園工程，體育健康工程，雷鋒精神種子工程，家校共建工程。

7.BPO：即商務流程外包，就是企業(yè)將一些重復性的非核心或核心業(yè)務流程外包給供應商，以降低成本，同時提高服務質量。

8.六個精準：扶貧對象精準，項目安排精準，資金使用精準，措施到戶精準，因村派人精準，脫貧成效精準。

9.五個一批：扶持生產就業(yè)一批，移民扶貧安置一批，醫(yī)療救助扶持一批，實施教育脫貧一批，低保政策兜底一批。

10.貧困村退出八項標準：綜合貧困發(fā)生率不高于2%，有安全飲水，有村集體經濟收入和新型農業(yè)經營主體，有村衛(wèi)生室，有村綜合性文化服務中心，通生活用電，通廣播電視和網絡寬帶，通瀝青（水泥）路。

11.健康鐵嶺縣六大工程：健康教育工程，健康服務工程，健康飲食工程，健康信息服務工程，健康文體工程，健康環(huán)境工程。

12.醫(yī)共體：在同一縣域內由縣醫(yī)院牽頭，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構進行聯(lián)合，搭建起“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動”的合理就醫(yī)秩序，實現(xiàn)“首診在基層，救治在醫(yī)院，康復回社區(qū)”的分級診療目標。

13.三進三服務：進校園服務教育事業(yè)，進鄉(xiāng)村服務鄉(xiāng)村振興，進企業(yè)服務企業(yè)發(fā)展。

14.四位一體包保責任制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關干部、村（社區(qū)）干部、公安民警負責聯(lián)合包保一名信訪人。