政 府 工 作 報 告

——2007年1月8日在鐵嶺縣第十五屆

人民代表大會第五次會議上

縣長  魏 聞

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

二〇〇六年工作回顧

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得豐碩成果的一年。一年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，全力實施“五大戰(zhàn)略”，積極穩(wěn)妥地解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，圓滿完成了縣十五屆人大四次會議確定的各項任務，經(jīng)濟建設(shè)呈現(xiàn)出令人振奮的好勢頭，社會事業(yè)呈現(xiàn)出全面發(fā)展的新局面，多項重點工作實現(xiàn)了歷史性新突破。全縣生產(chǎn)總值預計完成53億元，增長51.4%，創(chuàng)近年來最高增幅。其中一二三產(chǎn)業(yè)增加值完成14億元、30.3億元和8.7億元，分別增長14.6%、98%和16%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例達到26：57：17。全社會固定資產(chǎn)投資額完成26.5億元，增長55.4%。社會消費品零售額完成10億元，增長25%。地區(qū)財政總收入完成66895萬元，增長118.5%，其中財政一般預算收入突破2億元大關(guān)，達到20600萬元，增長62.6%。農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)4500元，增長12.2%。在全省首屆縣（市）生活質(zhì)量十強評比中，我縣成為全市唯一進入十強的縣（市）。

（一）招商引資強勢推進，對外開放再攀新高

    全年引進500萬元以上投資項目248個，到位資金28.8億元，其中超億元項目38個，5000萬—1億元項目36個，3000—5000萬元項目49個，1000—3000萬元項目94個。經(jīng)緯數(shù)控、重型機械等176個項目開工建設(shè)，雷鳴鋼管、紅印鐵礦等35個項目建成投產(chǎn)，項目引進質(zhì)量和數(shù)量均創(chuàng)歷年之最。鐵新、嘉鑫、奧昌、人天、大河等一批大項目紛紛增資擴產(chǎn)，成為全市企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的典范。對外開放取得新進展。實際利用外資376.8萬美元，增長76.9%；外派勞務196人，增長24%；出口創(chuàng)匯1048萬美元，增長31%，新增自營進出口權(quán)企業(yè)10家，總數(shù)達到24家，企業(yè)參與國際市場競爭的能力不斷增強。

（二）工業(yè)主導地位日益突出，園區(qū)建設(shè)取得重大突破

工業(yè)經(jīng)濟成為拉動全縣經(jīng)濟增長的強大動力。全縣工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)96億元，增長68.2%，拉動GDP增長41.3個百分點。規(guī)模工業(yè)增勢強勁。新增規(guī)模企業(yè)71戶，總數(shù)達到201戶，實現(xiàn)產(chǎn)值75億元，增加值25億元，上繳稅金2.6億元，分別增長176.8%、181.3%和167.4%，絕對值和增幅繼續(xù)位居全市前列。骨干龍頭企業(yè)支撐作用明顯。涌現(xiàn)出銷售收入超10億元的企業(yè)1戶，超億元企業(yè)9戶，實現(xiàn)產(chǎn)值40億元，占規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值的“半壁江山”。產(chǎn)業(yè)集群效應不斷增強。有色金屬加工、裝備制造配套、橡膠制品、機械鑄造等產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模進一步壯大。工業(yè)園區(qū)建設(shè)實現(xiàn)了歷史性跨越。投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3.8億元，實現(xiàn)了“七通一平”，入園企業(yè)總數(shù)達到311戶，產(chǎn)值和稅金分別占全縣工業(yè)產(chǎn)值和稅收收入的92%和53.1%。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強。投入技改資金10.4億元，開發(fā)新產(chǎn)品25項，新增產(chǎn)值12億元。品牌建設(shè)不斷加強。申報省級名牌產(chǎn)品1個、著名商標2個，市級名牌產(chǎn)品6個、著名商標3個。

（三）新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢喜人

糧食生產(chǎn)躍上新臺階。總產(chǎn)量突破10億斤，被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣。“一牧一菜”兩大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益強勢攀升。畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值15.4億元，單項人均收入實現(xiàn)1900元，奶牛飼養(yǎng)量達到2.5萬頭，繼續(xù)位居全省縣（市）前列。蔬菜產(chǎn)量達到71萬噸，總收入實現(xiàn)7億元，單項人均收入實現(xiàn)1700元。農(nóng)事龍頭企業(yè)牽動作用進一步增強。新依露乳業(yè)運轉(zhuǎn)良好，瀛大肉禽進入規(guī)模企業(yè)行列，得勝畜禽成為全市十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之一。農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)取得新突破。新增綠色食品3個，無公害農(nóng)產(chǎn)品11個，綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積達到111萬畝。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強。完成農(nóng)建骨干工程64項，土石方1081.5萬立方米，有望奪得省農(nóng)建“大禹杯”。林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得新成果。完成植樹造林3.05萬畝，封山育林2.2萬畝，野生榛林墾復達到17萬畝，林下參園突破1萬畝。農(nóng)機裝備水平不斷提高，糧食生產(chǎn)全程機械化進程明顯加快。氣象防災減災能力進一步增強。社會主義新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)良好開局。縣鄉(xiāng)兩級試點村和示范村建設(shè)取得初步成效。高標準完成了賀家屯村、當鋪屯村和三家子村秸稈氣化工程。新增自來水受益人口2612戶9534人，累計完成改廁499個，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

（四）各項改革縱深推進，經(jīng)濟發(fā)展活力進一步增強

國有企業(yè)改制取得新進展。縣釀酒廠和農(nóng)機三廠改制工作順利完成，供銷系統(tǒng)留守企業(yè)改革不斷深入。行政審批制度改革繼續(xù)深化，削減行政審批項目比例達到81%。農(nóng)村稅費改革成果進一步鞏固。動物衛(wèi)生管理體制改革、公安警務體制改革全面完成，依法治縣和維護社會穩(wěn)定能力進一步提高。集體林產(chǎn)權(quán)制度改革取得階段性成果，整村完成林改面積67.8萬畝。商業(yè)、工商、物價、技術(shù)監(jiān)督、食品和藥品監(jiān)督等部門積極開展市場經(jīng)濟秩序整頓，經(jīng)濟環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

（五）稅收收入實現(xiàn)大幅增長，財政支撐作用明顯提高

國稅收入完成23000萬元，增長263%；地稅收入完成15796萬元，增長61.6%。國、地兩稅工作在全市稅務系統(tǒng)保持領(lǐng)先。在財政一般預算收入中，稅收收入的貢獻份額達到75.7%。公共財政體系建設(shè)穩(wěn)步推進，綜合預算、集中收付、收支兩條線管理和政府采購工作不斷加強。財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，在確保工資按時發(fā)放和機關(guān)正常運轉(zhuǎn)的情況下，切實提高了企業(yè)離退休人員工資標準，加大了社會保障、農(nóng)業(yè)和社會事業(yè)的投入，最大限度地提高了資金使用效益。銀信部門不斷加大信貸投放力度，有力地支持了全縣經(jīng)濟發(fā)展。

（六）新縣城建設(shè)全面啟動，城鄉(xiāng)建設(shè)邁出堅實步伐

新縣城基礎(chǔ)性工作緊鑼密鼓進行。起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，連接新老城區(qū)的鐵三線竣工通車，凡河新村62棟住宅樓交付使用，新區(qū)“一環(huán)三縱三橫”路網(wǎng)建設(shè)，凡河防護工程全面展開。村屯規(guī)劃修編進展較快，完成了23個村屯的規(guī)劃修編。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強勢推進，投資6727萬元完成重點工程623項。賀家屯村實現(xiàn)了整體搬遷，39戶農(nóng)民喜遷新居。交通建設(shè)持續(xù)發(fā)展。完成102線改擴建、鐵長線等重點工程112.9公里。村鎮(zhèn)環(huán)境標準化建設(shè)取得新進展。安裝路燈771盞，新建標準化院墻2.3萬延長米，植樹48萬株。環(huán)保部門不斷強化重點污染源的監(jiān)控和治理，“一控雙達標”成果進一步鞏固。

（七）社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活水平顯著提高

科教興縣戰(zhàn)略深入實施。全年落實市級以上科技項目19項，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值7億元，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻份額達到50%。以縣為主的教育管理體制全面加強。撤并小學19所，改造危房8812平方米，新建了雞冠山和催陣堡兩所九年一貫制寄宿式學校；“兩免一補”政策得到全面落實，初中學生輟學率明顯下降。公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到進一步加強。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資、報銷標準全面提高，新建、改建了12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。計生服務水平有了新提高。有線電視網(wǎng)絡不斷擴展。通過市場化運作實現(xiàn)了系統(tǒng)升級，完成了平頂堡鎮(zhèn)與中心的聯(lián)網(wǎng)。精神文明建設(shè)不斷深入。新建文化廣場15個，圖書室30個。體育“三下鄉(xiāng)”活動扎實推進，群眾健身意識不斷增強。旅游業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。初步完成了全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，成功地舉辦了大甸子羊湯餐飲文化旅游節(jié)，大臺山、花豹沖等旅游資源得到有效開發(fā)，榛子嶺水庫被評定為國家AA級景區(qū)。“萬村千鄉(xiāng)”市場工程取得新成效。改造和新建農(nóng)家連鎖超市120個，農(nóng)村新型流通網(wǎng)絡日益完善。檔案工作進入全省先進行列。郵政、網(wǎng)通和移動通信業(yè)務不斷拓展，服務質(zhì)量明顯提高。雙擁共建活動深入開展，軍政軍民關(guān)系進一步鞏固，縣人武部被省軍區(qū)評為先進人武部，我縣連續(xù)五年被省政府評為“雙擁模范縣”。

（八）社保體系日趨健全，社會大局保持穩(wěn)定

就業(yè)和再就業(yè)工作成果顯著。實現(xiàn)實名制就業(yè)11250人，培訓下崗失業(yè)人員2632人，安置大齡就業(yè)困難對象500人，安排零就業(yè)家庭就業(yè)43人，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人50人，發(fā)放小額貸款30人60萬元。基本養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大。全縣參保人數(shù)達到16016人，征繳養(yǎng)老保險費5230萬元，發(fā)放養(yǎng)老保險金5200萬元，職工個人賬戶做實率達到100%。基本醫(yī)療保險、機關(guān)事業(yè)社會保險和失業(yè)保險同步推進。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度更加完善。進入城鄉(xiāng)低保線12302人，實現(xiàn)了應保盡保和低保金社會化發(fā)放。扶貧幫困活動扎實開展。發(fā)放救助款358萬元，為低保困難戶建房140所，弱勢群體生活得到基本保障。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度明顯加大，杜絕了重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。高度重視群眾來信來訪，事關(guān)群眾切身利益的熱點、難點問題得到妥善解決。強化社會治安綜合治理，依法打擊各類犯罪活動，加大公安系統(tǒng)“三基”工程建設(shè)力度，改造基層派出所14所，新建警務室34個，“平安縣”創(chuàng)建活動取得了明顯成效。

（九）依法行政明顯加強，民主法制建設(shè)取得新成果

自覺接受縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視縣人大、縣政協(xié)的工作評議和視察。認真辦理人大代表建議52件，政協(xié)委員提案59件，辦復率100%，滿意率達到98%以上。積極支持民主黨派和工商聯(lián)履行參政議政職能，進一步密切了與工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織的聯(lián)系。政府法制建設(shè)不斷加強。深入實施《行政許可法》，積極開展依法行政基層年活動，政府依法行政水平有了較大提高。 “五五”普法全面啟動，全民法治意識進一步增強。政務公開不斷深化，逐步實現(xiàn)了規(guī)范化和制度化。國土、審計、統(tǒng)計、外事、僑務、宗教、投訴和督查等方面工作也取得了新成績。

各位代表，過去一年全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展取得了令人鼓舞的成績，這是全縣人民在縣委的正確領(lǐng)導下克難攻堅、奮力拼搏的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持和社會各方面密切配合、通力協(xié)作的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向奮斗在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向縣人大代表、政協(xié)委員和所有關(guān)心、幫助、支持鐵嶺縣發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心地感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，全縣經(jīng)濟和社會運行中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。綜合經(jīng)濟實力有待進一步增強；利用外資水平亟待提高；工業(yè)主導地位仍需提升；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體帶動能力還不強；三產(chǎn)發(fā)展緩慢；城鎮(zhèn)化水平較低；社會穩(wěn)定的壓力仍然較大；政府機關(guān)建設(shè)還需進一步加強。對這些問題，我們將在今后的工作中，采取有效措施，認真加以解決。

二〇〇七年工作任務

2007年是本屆政府任期的最后一年，也是我縣承接2006年快速發(fā)展態(tài)勢，為當好全市排頭兵，在“十一五”末期躋身全省十強縣奠定堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。今年政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主線，緊抓戰(zhàn)略機遇期，全面實施“五大戰(zhàn)略”，突出“擴大對外開放、打造工業(yè)強縣、建設(shè)新縣城、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會”五大工作重點，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，全面提升縣域經(jīng)濟競爭力，切實加強社會事業(yè)和民主法制建設(shè)，推動全縣經(jīng)濟新一輪跨越和社會各項事業(yè)全面進步。

2007年全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：

──全縣生產(chǎn)總值75億元，增長41.5%；

──規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值130億元，增長73.3%；

──農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32億元，增長4.2%；

──全社會固定資產(chǎn)投資40億元，增長50.9%；

──社會消費品零售額16億元，增長60%；

──實際利用外資490萬美元，增長30%，出口創(chuàng)匯1260萬美元，增長20%；

──地區(qū)財政總收入9億元，增長34.5%，一般預算收入3億元，增長45.6%；

──農(nóng)民人均純收入5200元，增長15.6%。

為實現(xiàn)上述目標，我們將著力抓好以下九項工作。

一、深入開展“項目年”活動，推動對外開放再上新臺階

全力引進大項目。重點引進投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的項目，促進項目提檔升級。嚴格落實大項目責任制，為大項目提供全方位保姆式服務，全面提高項目的成功率、開工率和投產(chǎn)率。全年實際到位資金40億元，引進超5億元項目3個、超億元項目20個。

進一步創(chuàng)新招商方式。堅持領(lǐng)導招商、以企招商和小團組外出招商，突出抓好專業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)招商，組建專業(yè)招商隊伍，加強業(yè)務培訓，切實提高項目的引進水平和對接速度，提高招商的針對性和實效性。

不斷拓展招商空間。在主攻沈陽招商的同時，進一步加強與撫順、營口、遼陽等地的聯(lián)系，面向遼寧中部城市群搞好產(chǎn)業(yè)對接和錯位發(fā)展，加快融入沈陽經(jīng)濟區(qū)。積極組織好北京、上海、寧波、深圳、哈爾濱等地的招商活動，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)搞好項目銜接，進一步擴大我縣的招商影響力。

切實加強外經(jīng)貿(mào)工作。鞏固和擴大與韓國、日本的經(jīng)貿(mào)往來，加強與上海、東莞等地臺商和港商協(xié)會的接觸，以協(xié)會為橋梁和紐帶，推動與港臺地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，爭取在利用外資的總量和水平上有更大的突破。積極培育多元化出口主體，鼓勵推動企業(yè)申報進出口經(jīng)營權(quán)，大力引進出口型投資項目，努力改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大外貿(mào)出口規(guī)模。

二、著力打造沈鐵工業(yè)走廊先導區(qū)，加速推進新型工業(yè)化進程

著力提升載體建設(shè)水平。抓住省委、省政府支持沈鐵工業(yè)走廊建設(shè)、加快縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的有利時機，加速推進以工業(yè)園區(qū)為主體的沈鐵工業(yè)走廊先導區(qū)建設(shè)，把園區(qū)建設(shè)的著力點放在完善功能、提升檔次、增加投資密度和投資強度上來。進一步完善園區(qū)規(guī)劃，加大園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)力度，懿路、腰堡、凡河工業(yè)園達到“九通一平”標準，平頂堡、鎮(zhèn)西堡工業(yè)園達到“六通一平”標準，全面提高園區(qū)承載能力。舉全縣之力向工業(yè)走廊先導區(qū)內(nèi)擺放項目，全年入駐3000萬元以上項目100個。

擇優(yōu)扶強規(guī)模企業(yè)。集中篩選一批發(fā)展意識強、增長速度快、帶動能力突出的骨干企業(yè)作為重點扶持對象，采取更直接、更有力、更有效的措施，促進企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。突出抓好嘉鑫、奧昌、人天、鐵新等企業(yè)二期、三期工程建設(shè)，全力打造一批產(chǎn)值超10億、20億乃至50億元的“重量級”企業(yè)。全年產(chǎn)值超10億元的企業(yè)達到2戶，超億元的企業(yè)達到10戶。著力抓好規(guī)模企業(yè)梯隊建設(shè)，強化對在建項目的跟蹤服務，促進規(guī)模企業(yè)量的擴張。全年新增規(guī)模企業(yè)60戶，總數(shù)達到261戶。

全力推進產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以龍頭企業(yè)為軸心，著力整合資源，引進一批關(guān)聯(lián)度大、互補性強的項目，參與產(chǎn)業(yè)圈的分工合作與配套生產(chǎn)，不斷延伸、壯大、提升有色金屬加工、橡膠制品、新型建材、機械加工、鈣鹽等產(chǎn)業(yè)鏈條，最大限度地釋放產(chǎn)業(yè)集聚能量。

加大企業(yè)科技創(chuàng)新力度。把科技進步作為工業(yè)發(fā)展的突破口，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，研究、開發(fā)、生產(chǎn)富有市場競爭力的產(chǎn)品，增強企業(yè)競爭實力和發(fā)展后勁。全年完成60戶企業(yè)技術(shù)改造，開發(fā)新產(chǎn)品30項，新增產(chǎn)值15億元。繼續(xù)強化企業(yè)質(zhì)量意識和品牌意識，加大品牌創(chuàng)建力度，全年新增省級名牌5個、著名商標2個，市級名牌10個、著名商標3個。

三、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。著力扶持新依露乳業(yè)、瀛大肉禽和丹鐵種業(yè)等重點龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，帶動畜牧、蔬菜、林果等主導產(chǎn)業(yè)的特色化、規(guī)模化發(fā)展。突出抓好優(yōu)質(zhì)奶源基地擴張。新建畜牧小區(qū)15個，奶牛飼養(yǎng)量達到3萬頭。切實抓好蔬菜加工龍頭建設(shè)，完善種苗繁育、生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。依托林業(yè)優(yōu)勢，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新墾復野生榛林4萬畝，提升“中國榛子之鄉(xiāng)”知名度。

加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，鼓勵和引導農(nóng)民和專業(yè)合作經(jīng)濟組織注冊農(nóng)產(chǎn)品商標、申報無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品認證，不斷擴大有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品面積。全年新增綠色食品2個、無公害農(nóng)產(chǎn)品8個，綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積達到112萬畝。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，努力提高農(nóng)民的組織化程度。高度重視禽流感等重大動物疫情防控工作，確保無重大疫病發(fā)生。

增強農(nóng)業(yè)綜合保障能力。加大政府投入，動員社會力量，大力開展以抗旱排澇為主要內(nèi)容的農(nóng)田基本建設(shè)。全年完成骨干工程60項、土石方1000萬立方米，力奪2007年度“大禹杯”。切實抓好以林業(yè)為主的生態(tài)建設(shè)，完成造林3萬畝，封山育林1萬畝，高標準綠化村屯30個。積極推廣新機具和新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機械化程度。完善氣象預警系統(tǒng)，提高為農(nóng)服務水平。加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取建成鎮(zhèn)西堡變電所。

加快推進新農(nóng)村試點村建設(shè)。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與設(shè)施建設(shè)同步推進，不斷完善市、縣、鄉(xiāng)三級試點村規(guī)劃。采取多元化籌資方式，進一步加大對試點村的基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點抓好新型能源、人畜飲水、道路綠化、改水改廁等工程建設(shè)，提高示范村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，集中人力、物力和財力打造一批功能完善、產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境優(yōu)美的樣板村屯。

促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。把促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入的重要手段，通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)消化一批、向外勞務輸出解決一批等措施，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民工資性收入。全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6萬人，實現(xiàn)勞務收入6億元。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程。加強對農(nóng)村勞動力專業(yè)技能培訓和法律、法規(guī)教育，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，全年培訓農(nóng)民5000人。

四、強力推進新縣城建設(shè)，促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

加快新縣城起步區(qū)建設(shè)。依托新縣城總體規(guī)劃，繼續(xù)做好起步區(qū)的動遷、征地和安置工作，打牢新縣城開發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)。進一步強化經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，搞好政府資產(chǎn)整合，吸引各類資金參與新縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項目建設(shè)。年內(nèi)完成縣行政中心、教育園區(qū)等工程建設(shè)，加速形成新縣城形象。抓緊組建綜合執(zhí)法隊伍，落實長效管理機制。全面加強社區(qū)管理，提高物業(yè)管理水平。

提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。整合盤活小城鎮(zhèn)土地資源，以道路、給水、綠化為重點，加快推進新臺子、腰堡、平頂堡等7個中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高中心鎮(zhèn)整體功能，全年完成重點建設(shè)工程30項。進一步完善中心鎮(zhèn)和村屯的規(guī)劃修編，突出區(qū)域特色，抓好規(guī)劃實施。深入開展城鄉(xiāng)共建，加速推進村鎮(zhèn)標準化建設(shè)，進一步提升示范區(qū)的規(guī)模和檔次。

突出發(fā)展旅游業(yè)。以鐵嶺市被評為中國優(yōu)秀旅游城市為契機，進一步完善全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加大花豹沖、大臺山等旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)力度，積極參與區(qū)域旅游合作，全力打造旅游經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點。

大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。充分把握加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的契機，積極營造有利于商貿(mào)流通發(fā)展的政策和輿論環(huán)境，大力發(fā)展特色市場和專業(yè)市場，扶持和發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通組織形式。積極發(fā)展房地產(chǎn)、交通運輸及酒店餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，鼓勵發(fā)展金融、信息咨詢、法律中介等新興服務業(yè)，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值與國內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長。

五、繼續(xù)深化各項改革，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力

穩(wěn)妥推進事業(yè)單位機構(gòu)改革。按照合理分類、按類實施和先易后難、先試點后鋪開的原則，穩(wěn)步推進事業(yè)單位機構(gòu)分類改革，年內(nèi)重點完成生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位機構(gòu)改革。

著力深化農(nóng)村改革。積極推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地經(jīng)營效益。加快集體林產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，全面完成林改任務。認真落實各項惠農(nóng)政策，鞏固和擴大農(nóng)村稅費改革成果，切實減輕農(nóng)民負擔。

認真抓好其他各項配套改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，提高政府工作效率和依法服務水平。進一步做好國有企業(yè)改制掃尾工作，妥善解決好改制中的遺留問題。建立和完善國有資產(chǎn)運營、監(jiān)督體系，確保國有資產(chǎn)保值增值。加快農(nóng)村信用社改革，有效增強信貸投入，提高農(nóng)村信用社服務“三農(nóng)”水平。強化對農(nóng)資、成品油、糧食及食品、藥品等重要商品市場的監(jiān)管，全面整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

六、大力組織財稅收入，進一步增強財政調(diào)控能力

加強財源建設(shè)。扶持現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，穩(wěn)定工業(yè)主體財源；加大項目建設(shè)和招商引資力度，培育新的增長點，加快跟進后續(xù)財源；大力發(fā)展房地產(chǎn)、物流配送等第三產(chǎn)業(yè)，積極培育新興財源，全面壯大財政綜合實力。

嚴格收支管理。依法加強稅收征管，加強稅收征管的基礎(chǔ)性工作，進一步提高稅收征管水平，打擊偷稅、抗稅行為，做到應收盡收。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，在保工資、保運行、保重點支出的前提下，繼續(xù)增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的資金投入，一般性支出實行零增長。

推進公共財政體系建設(shè)。加強收支兩條線管理，積極推行收支分類改革和部門綜合預算制度，完善集中收付制度，拓展集中收付范圍。嚴格執(zhí)行《政府采購法》，規(guī)范政府采購行為，切實提高財政資金的使用效益。加大財政監(jiān)督檢查力度，查處各種違法違紀行為，嚴肅財經(jīng)紀律。

七、高度重視社保和就業(yè)工作，妥善安排困難群體基本生活

千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。認真落實各項就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓，積極引導全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，廣開就業(yè)門路，逐步形成以市場就業(yè)為導向、自主就業(yè)為主體、政府扶助為手段的就業(yè)和再就業(yè)工作機制。全年實現(xiàn)實名制就業(yè)6000人。進一步規(guī)范和監(jiān)督用工行為，依法保護勞動者的合法權(quán)益。

繼續(xù)完善社會保障體系建設(shè)。鞏固和擴大社會保險覆蓋面，完善社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險制度，加強社會保險費的征管，提高基金支付能力。進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，加強動態(tài)管理，切實把符合條件的困難群眾全部納入低保范圍。逐步建立失地農(nóng)民的基本生活保障機制和養(yǎng)老保險制度，認真抓好水庫移民安置工作，解除農(nóng)民后顧之憂。

全力抓好扶貧幫困工作。高度關(guān)注社會弱勢群體，動員全社會力量開展各種形式的扶貧幫困活動。逐步建立政府救助與社會救助相結(jié)合，集中救助與經(jīng)常性救助相結(jié)合，生活性救助與開發(fā)性扶持相結(jié)合的扶貧幫困長效機制，切實保障困難群體的基本生活。

八、繁榮各項社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

積極開展創(chuàng)建全國科技進步工作先進縣活動。全年落實市級以上科技計劃項目20項，爭創(chuàng)省級高新技術(shù)企業(yè)2戶，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達到10億元。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)加大教育投入，全年改造危房11620平方米，新建兩所九年一貫制寄宿式學校；深入開展“春曉工程”，強化職業(yè)教育，推進素質(zhì)教育和新課程改革，資助特困學生4650名，中學輟學率控制在3%以內(nèi)。牢固樹立人才是第一資源的理念，大力實施人才強縣戰(zhàn)略，積極營造培養(yǎng)、吸引、留住和用好人才的社會環(huán)境。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進一步擴大群眾受益面。強化公共衛(wèi)生應急機制和設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)醫(yī)療服務質(zhì)量和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件處置的應急能力。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)。積極推進農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，進一步加強公路養(yǎng)護管理，全年完成油路工程72公里，繼續(xù)保持省級公路建設(shè)文明縣稱號。強化環(huán)境監(jiān)督管理，提高環(huán)境監(jiān)測水平，鞏固和擴大“一控雙達標”成果。加強基層文化設(shè)施和文化隊伍建設(shè)，鼓勵文化精品創(chuàng)作，豐富群眾精神生活。廣泛開展全民健身運動，積極組織參加市第六屆全民運動會，提高競技體育水平。加快廣播電視傳輸中心建設(shè)，擴大有線電視覆蓋面。做好擁軍優(yōu)撫安置工作，進一步提高雙擁共建水平。認真抓好統(tǒng)計、審計、老齡、檔案、民族宗教等工作，促進社會各項事業(yè)全面發(fā)展。

九、加強政治文明和精神文明建設(shè)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

進一步推進社會主義民主。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行職責，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，努力在解決問題上下功夫。主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，加強與工會、婦聯(lián)、共青團等人民團體的聯(lián)系，實現(xiàn)決策的科學化和民主化。

提高精神文明建設(shè)水平。認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。深入開展文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，鞏固和深化創(chuàng)建成果。加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，營造有利于青少年健康成長的良好環(huán)境。堅決反對封建迷信，移風易俗，倡導文明健康、崇尚科學的社會風尚。

全力維護社會穩(wěn)定。進一步落實安全生產(chǎn)目標責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)專項整治，努力消除各類事故隱患，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。高度重視信訪工作，完善領(lǐng)導公開接訪、包案調(diào)處制度，及時化解矛盾糾紛和群體性事件，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。深入開展平安創(chuàng)建活動，全面落實社會治安綜合治理措施，嚴厲打擊各類刑事犯罪，加強治安專項整治，切實保護投資者和廣大群眾的合法權(quán)益。

全面加強政府自身建設(shè)

解放思想，干事創(chuàng)業(yè)。以“站在新起點，實現(xiàn)新跨越”思想解放活動為契機，推動全縣干部群眾進一步創(chuàng)新思維，強化發(fā)展意識、機遇意識、大局意識和中心意識，把思想統(tǒng)一到實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展上來，統(tǒng)一到全面實施“五大戰(zhàn)略”，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路上來，以工作思路、工作方法的不斷創(chuàng)新，促進各項工作再上新臺階。

轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實。堅決反對官僚主義和形式主義，大力精簡會議、文件和各類應酬活動，堅持深入基層，加強調(diào)查研究，多開現(xiàn)場會、調(diào)度會、專題會，及時發(fā)現(xiàn)并解決實際問題。狠抓各項工作落實，明確工作責任、具體標準和完成時限，加強督促檢查，確保各項工作落到實處。

依法行政，從嚴治政。進一步完善行政執(zhí)法責任制和評議考核制，依法受理行政復議申請，認真審理行政復議案件，糾正不當行政行為。深入開展“五五”普法教育，重點加強對領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員的法律知識培訓，提高政府工作人員的依法行政能力和水平。加強黨風廉政建設(shè)。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制和領(lǐng)導干部廉潔自律的各項規(guī)定，強化項目招投標和領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計等制度，依法嚴厲查處各種違紀違法行為。深入開展糾風工作，重點解決以權(quán)謀私、吃拿卡要等問題，樹立政府機關(guān)廉潔奉公、勤政為民的良好形象。

各位代表，新的目標鼓舞人心，新的事業(yè)任重道遠，新的形勢催人奮進，讓我們在中共鐵嶺縣委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，解放思想，振奮精神，同心同德，負重拼搏，為實現(xiàn)富民強縣的宏偉目標而努力奮斗！