政府工作報(bào)告——2009年1月7日在鐵嶺市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

　　現(xiàn)在，我代表市第五屆人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

　　一、2008年及過(guò)去五年工作回顧

　　過(guò)去的一年，是鐵嶺發(fā)展史上不平凡的一年。我們?cè)谑∥⑹≌褪形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督與大力支持下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施五大戰(zhàn)略，全力推進(jìn)雙輪驅(qū)動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外諸多不確定因素，努力化解各種矛盾，全面完成了市五屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

　　——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)500億元，增長(zhǎng)20%，比2003年增長(zhǎng)1.4倍，在全省的位次由第12位提升到第11位；其中一二三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)110億元、255億元和135億元，分別增長(zhǎng)6%、28%和12%，分別比2003年增長(zhǎng)0.55倍、2.4倍和1倍，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2003年的28.7：34.2：37.1調(diào)整到22：51：27。地區(qū)財(cái)政收入56億元，增長(zhǎng)28.7%，比2003年增長(zhǎng)1.7倍。地方財(cái)政一般預(yù)算收入33億元，增長(zhǎng)43.6%，比2003年增長(zhǎng)2.4倍，由第12位提升到第11位。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成500億元，增長(zhǎng)62%，比2003年增長(zhǎng)6.8倍，由第10位提升到第5位。工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)245億元，增長(zhǎng)29%，比2003年增長(zhǎng)2.6倍，由第12位提升到第8位。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)160億元，增長(zhǎng)21.5%，比2003年增長(zhǎng)1.2倍。實(shí)際利用外資1.2億美元，增長(zhǎng)38.6%，比2003年增長(zhǎng)178倍。外貿(mào)出口1.55億美元，增長(zhǎng)16.5%，比2003年增長(zhǎng)1.7倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10775元，增長(zhǎng)20%，比2003年增長(zhǎng)90%；農(nóng)民人均純收入5995元，增長(zhǎng)18.8%，比2003年增長(zhǎng)90%。

　　——工業(yè)化水平快速提升。工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2003年的29.9%提高到50%。沈鐵工業(yè)走廊步入優(yōu)化發(fā)展新階段。重點(diǎn)園區(qū)面積累計(jì)達(dá)到76.5平方公里，承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)現(xiàn)新突破。專用車生產(chǎn)基地7平方公里起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，香港康利客車等20個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。起重機(jī)械、閥門制造、有色金屬、橡塑制品等產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步壯大。建成投產(chǎn)企業(yè)553戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值160億元，實(shí)繳稅金12.8億元，安置就業(yè)8.5萬(wàn)人，支撐作用日益顯現(xiàn)。科技創(chuàng)新年活動(dòng)取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值107億元，增長(zhǎng)50%。節(jié)能減排力度加大，遼河污染治理成效顯著，萬(wàn)元GDP綜合能耗下降5.2%，主要污染物排放總量減少2%。

　　——城市面貌日新月異。凡河新城區(qū)建設(shè)進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移新階段。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)。累計(jì)完成投資102億元，19平方公里區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施全部建成。生態(tài)環(huán)境一展新姿。各項(xiàng)水系工程全線貫通，蓮花湖濕地恢復(fù)工程順利完成，綠化總面積552萬(wàn)平方米。重點(diǎn)工程拔地而起，建筑總面積305萬(wàn)平方米。金鷹大廈、技師學(xué)院等交付使用；市縣市民服務(wù)中心、金融會(huì)館等基本完工；本科大學(xué)、醫(yī)學(xué)專科學(xué)校等開(kāi)工建設(shè)。銀州城區(qū)改造10件實(shí)事全部完成，城市功能進(jìn)一步提升，被評(píng)為全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市。副中心城市和中心集鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐。調(diào)兵山進(jìn)入國(guó)家級(jí)園林城市行列，開(kāi)原晉升省級(jí)園林城市。城鎮(zhèn)化率由2003年的31%提高到43%。

　　——對(duì)外開(kāi)放取得豐碩成果。深入開(kāi)展項(xiàng)目年活動(dòng)，掀起了招商引資、開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效、技術(shù)改造四個(gè)高潮。在建項(xiàng)目950個(gè)，到位資金420億元，其中億元以上項(xiàng)目139個(gè)。新批外商投資企業(yè)25家。鐵嶺電廠二期、清河電廠“上大壓小”一期、新優(yōu)特彩板等217個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。三洋重工、瑞宏管件等683個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。總投資30億元的煤矸石發(fā)電項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。總投資26億元的清河電廠“上大壓小”二期工程獲準(zhǔn)開(kāi)展前期工作。共實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目389項(xiàng)，完成投資152億元，陸平機(jī)器、鐵新水泥、天祥鋼鐵等一批企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造做大做強(qiáng)。

　　——農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)喜人。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。開(kāi)原市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入全省前10名，鐵嶺縣、調(diào)兵山市進(jìn)入全省財(cái)源大縣行列。糧食生產(chǎn)喜獲大豐收。總產(chǎn)量72.29億斤，創(chuàng)歷史最好水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。畜牧業(yè)倍增計(jì)劃和四個(gè)100萬(wàn)畝工程快速推進(jìn)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到51%，保護(hù)地蔬菜、優(yōu)質(zhì)水稻、花生和榛子種植面積分別達(dá)到78萬(wàn)畝、90萬(wàn)畝、85萬(wàn)畝和82萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快。新建固定資產(chǎn)投資2000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目35個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值330億元，增長(zhǎng)28.4%。農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度加大。完成“陽(yáng)光工程”和新型農(nóng)民培訓(xùn)4萬(wàn)人，新增勞務(wù)輸出5萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)科技水平進(jìn)一步提高。推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)120項(xiàng)、農(nóng)作物新品種50個(gè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，有望再次榮獲省“大禹杯”。農(nóng)村交通事業(yè)發(fā)展迅速，村通油路率達(dá)到95%。新增農(nóng)機(jī)動(dòng)力12萬(wàn)千瓦，綜合機(jī)械化水平提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。完成造林29.6萬(wàn)畝，林業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提高，新增綠色食品企業(yè)9家、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積60萬(wàn)畝。動(dòng)物衛(wèi)生防疫體系進(jìn)一步完善。氣象服務(wù)及時(shí)有效。新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。為農(nóng)民辦的12件實(shí)事全部完成。

　　——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高起點(diǎn)發(fā)展。東北物流城一期工程52萬(wàn)平方米基本竣工。北方金融后臺(tái)服務(wù)基地建設(shè)進(jìn)展迅速。和諧之都主題公園前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，開(kāi)發(fā)面積502萬(wàn)平方米。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加快提升。新建“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”連鎖店200個(gè)、“新網(wǎng)工程”連鎖網(wǎng)點(diǎn)650個(gè)。地方糧油儲(chǔ)備通過(guò)省政府驗(yàn)收，科技儲(chǔ)糧工程快速推進(jìn)。我市服務(wù)業(yè)發(fā)展得到省委、省政府的充分肯定，鐵嶺新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地被列為全省服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)項(xiàng)目之一，沈鐵工業(yè)走廊服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶提升到全省服務(wù)業(yè)空間布局的戰(zhàn)略高度。

　　——民生工程全面推進(jìn)。籌集資金1.6億元，開(kāi)展各種就業(yè)培訓(xùn)52714人，安置實(shí)名制就業(yè)101875人。籌集資金13.1億元，確保企業(yè)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。籌集資金1.7億元，企業(yè)職工工資拖欠問(wèn)題全部解決。籌集資金2.3億元，幫助困難企業(yè)退休職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全面推進(jìn)。籌集資金1.77億元，89942戶城鄉(xiāng)低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，改造農(nóng)村低保戶危房1173戶。籌集資金2700萬(wàn)元，解決城市廉租房1935戶。籌集扶貧幫困資金3150.9萬(wàn)元，使特困群體的基本生活得到保障。籌集資金2204.5萬(wàn)元，提高了優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。籌集資金4495萬(wàn)元，確保困難群眾溫暖過(guò)冬。籌集資金1782萬(wàn)元，提高了13623名五保對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。籌集資金1145萬(wàn)元，救助受災(zāi)群眾12.7萬(wàn)人。籌集資金2616.8萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目133項(xiàng)。籌集資金3000萬(wàn)元，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程249處，受益人口20.1萬(wàn)人。累計(jì)籌集資金1.6億元，西豐誠(chéng)信水庫(kù)勝利竣工并開(kāi)始向城區(qū)供水。

　　——社會(huì)事業(yè)成就斐然。教育年活動(dòng)取得新成果。共籌集資金4.87億元，改造農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房5萬(wàn)平方米，新建農(nóng)村九年一貫制學(xué)校12所，義務(wù)教育兩類新三片“普九”提高水平達(dá)標(biāo)通過(guò)省驗(yàn)收。籌集捐資助教款物1000萬(wàn)元。外事學(xué)校、工程技術(shù)學(xué)校成為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。銀州區(qū)社區(qū)建設(shè)進(jìn)入全省先進(jìn)行列，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由人均50元提高到100元，鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。文化事業(yè)更加繁榮。工筆畫、手指畫畫展在上海成功舉辦，認(rèn)真開(kāi)展了第三次文物普查工作，舉辦了第三屆廣場(chǎng)文化活動(dòng)和小戲、小品、二人轉(zhuǎn)大賽。廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，數(shù)字化平移工作走在全省前列，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。群眾體育蓬勃開(kāi)展，競(jìng)技體育再傳捷報(bào)。低生育水平繼續(xù)穩(wěn)定，人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別控制在5.18‰和1.58‰。

　　——體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破。投融資工作開(kāi)創(chuàng)新局面。創(chuàng)造性地發(fā)行了6億元的“2008鐵嶺投資債”。城市經(jīng)營(yíng)性用地全部實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，獲取土地出讓金9.6億元。市商業(yè)銀行體制改革基本完成，存款突破100億元大關(guān)。全省首家村鎮(zhèn)銀行新星村鎮(zhèn)銀行正式掛牌運(yùn)營(yíng)。凡河新城區(qū)融資工作成為體制機(jī)制創(chuàng)新的成功范例。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，搭建多個(gè)融資平臺(tái)，開(kāi)辟?gòu)V闊的融資渠道，保證了新城區(qū)建設(shè)資金需求。組建新城區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)，探索市縣聯(lián)動(dòng)建設(shè)管理城市的新模式。事業(yè)單位、行政管理體制、國(guó)有工業(yè)企業(yè)、糧食企業(yè)、林權(quán)制度、農(nóng)墾企業(yè)等項(xiàng)改革也都取得了新進(jìn)展。

　　——社會(huì)總體保持和諧穩(wěn)定。切實(shí)加大了信訪和市民投訴工作力度，妥善處理了一批歷史積案。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失“三下降”趨勢(shì)。建立了覆蓋城鄉(xiāng)的食品安全監(jiān)管體系，確保了食品衛(wèi)生安全。認(rèn)真貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，應(yīng)急管理工作得到規(guī)范。出色完成奧運(yùn)安保任務(wù)。成功破獲“遼寧二號(hào)”公案。構(gòu)建了城鄉(xiāng)治安科技防范新機(jī)制，組織開(kāi)展了人民調(diào)節(jié)主題實(shí)踐活動(dòng)，平安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成為全省最穩(wěn)定地區(qū)之一。依法行政制度體系更加健全，政府法制監(jiān)督得到加強(qiáng)，依法行政水平明顯提高。民族關(guān)系和諧融洽，宗教事務(wù)管理走上法制化、規(guī)范化軌道。廉政建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全年辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案449件，代表和委員滿意率達(dá)到98%以上。

　　外事、僑務(wù)、臺(tái)辦、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、綜合執(zhí)法、檔案、國(guó)稅、地稅、電業(yè)、規(guī)劃、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、出入境檢驗(yàn)檢疫、煙草、人防、國(guó)家安全、武警消防、新聞出版、地震、政務(wù)接待、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、科協(xié)、殘聯(lián)、金融保險(xiǎn)、政府采購(gòu)、郵政、通信、駐外聯(lián)絡(luò)、市志、老齡、仲裁等工作也都取得了新成績(jī)。

　　各位代表，隨著2008年各項(xiàng)任務(wù)的完成，本屆政府任期即將結(jié)束。過(guò)去的五年，勤勞智慧的鐵嶺人勇于變革，大膽創(chuàng)新，探索出一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)超常規(guī)跨越式發(fā)展的成功之路，創(chuàng)造了一個(gè)踐行科學(xué)發(fā)展觀的新模式。過(guò)去的五年，鐵嶺發(fā)生了滄海桑田般的變化，所有變化集中到一點(diǎn)，就是建設(shè)了沈鐵工業(yè)走廊，結(jié)束了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的歷史，開(kāi)辟了工業(yè)化的新紀(jì)元。過(guò)去的五年，鐵嶺創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡，其中最大的奇跡就是規(guī)劃建設(shè)凡河新城區(qū)，加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走進(jìn)了城鎮(zhèn)化的新時(shí)代。過(guò)去的五年，鐵嶺經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了令人矚目的成就，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了幾代鐵嶺人夢(mèng)寐以求的位次前移，大踏步地趕上了時(shí)代的新潮流。在漫漫的歷史長(zhǎng)河中，五年只是一個(gè)瞬間，但過(guò)去的五年作為一個(gè)特殊的歷史單元，必將彪炳史冊(cè)。

　　五年來(lái)，我們之所以取得上述成就，最關(guān)鍵的是牢牢把握了以下三個(gè)基本點(diǎn)。一是堅(jiān)持改革開(kāi)放。高舉改革開(kāi)放大旗，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，極大地激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。大力開(kāi)展招商引資，努力在項(xiàng)目建設(shè)上尋求新突破。我們連續(xù)四年開(kāi)展項(xiàng)目年活動(dòng)，在全市不斷掀起招商引資、開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效、技術(shù)改造四個(gè)高潮，特別是在大項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)跨越式發(fā)展注入了不竭動(dòng)力。二是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。針對(duì)“一小兩低”的市情，全力推進(jìn)雙輪驅(qū)動(dòng)，努力在沈鐵工業(yè)走廊和凡河新城區(qū)建設(shè)上尋求新突破。沈鐵工業(yè)走廊和凡河新城區(qū)建設(shè)開(kāi)辟了發(fā)展空間，構(gòu)筑了發(fā)展載體，提升了鐵嶺地位，擴(kuò)大了對(duì)外影響，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。三是促進(jìn)社會(huì)和諧。牢牢把握維護(hù)穩(wěn)定大局，努力在改善民生上尋求新突破。我們始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，從就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，加大民生工程實(shí)施力度，讓改革發(fā)展成果更多地惠及百姓，以民生工程促穩(wěn)定、促和諧，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　各位代表，萬(wàn)丈高樓平地起。今天的成就，凝聚著歷屆政府的不懈努力，飽含著全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市第五屆人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的全市各族人民，向一直積極支持政府工作的市人大代表、市政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、中省直駐鐵單位及社會(huì)各界人士，向解放軍駐鐵部隊(duì)指戰(zhàn)員和武警官兵，向所有關(guān)心、支持、參與新鐵嶺大鐵嶺建設(shè)的廣大客商和海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清楚地看到目前存在的主要矛盾和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)總量小的局面還沒(méi)有根本改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還比較粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)壓力很大。二是由于區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等原因，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題十分突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾仍然很多。三是人民群眾收入水平特別是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入還比較低，全市城鄉(xiāng)還有相當(dāng)數(shù)量的困難群體。四是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的能力較弱，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，軟環(huán)境還有不盡人意之處。這些問(wèn)題已經(jīng)引起我們的高度重視，并將采取有力措施繼續(xù)認(rèn)真加以解決。

　　二、今后五年的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)

　　今后五年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，我市總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要階段，進(jìn)入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程的重要時(shí)期。我們要準(zhǔn)確把握當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，深刻認(rèn)識(shí)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，科學(xué)分析在世界金融危機(jī)中面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，著力解決在建設(shè)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和突破遼西北進(jìn)程中面臨的新課題、新矛盾，主動(dòng)順應(yīng)人民群眾過(guò)上美好生活的新要求、新期待，并將其作為推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。堅(jiān)持改革開(kāi)放，必須抓住招商引資這個(gè)關(guān)鍵；推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須突出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化這個(gè)主題；促進(jìn)社會(huì)和諧，必須關(guān)注改善民生這個(gè)大局；抓住和用好擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須圍繞項(xiàng)目年活動(dòng)這個(gè)重點(diǎn)。

　　今后五年，政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施五大戰(zhàn)略，全力推進(jìn)雙輪驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大改革開(kāi)放，更加注重改善民生和社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)小市向工業(yè)大市的跨越、農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的跨越、中等城市向大型城市的跨越、經(jīng)濟(jì)總量全省排名第三集團(tuán)向第二集團(tuán)的跨越，全面實(shí)現(xiàn)新鐵嶺大鐵嶺建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

　　今后五年，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：

　　——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)明顯位次前移。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)17%以上，到2013年實(shí)現(xiàn)1200億元。

　　——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益大幅提升。地區(qū)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)18%以上，到2013年實(shí)現(xiàn)130億元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)22%以上，到2013年實(shí)現(xiàn)90億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)18%，到2013年達(dá)到2.5萬(wàn)元。農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%，到2013年突破1萬(wàn)元。

　　——城鎮(zhèn)化水平再上新臺(tái)階。全市城鎮(zhèn)人口160萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率52%。凡河新城區(qū)19平方公里起步區(qū)基本建成，銀州城區(qū)功能不斷提升，中心城區(qū)人口爭(zhēng)取達(dá)到100萬(wàn)人，生態(tài)型、數(shù)字化城市基本建成。

　　今后五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是：

　　1．以建設(shè)凡河經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。緊緊抓住建設(shè)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和突破遼西北雙重戰(zhàn)略機(jī)遇，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，將全市劃分為兩大經(jīng)濟(jì)板塊，即以凡河新城區(qū)為中心的凡河經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)和以昌圖、西豐為重點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)突破區(qū)。通過(guò)尋找突破口，優(yōu)先發(fā)展凡河經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)，集聚能量，產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，輻射和帶動(dòng)昌圖、西豐跨越式發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。凡河經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)以凡河新城區(qū)為中心，以銀州區(qū)、鐵嶺縣、開(kāi)原市、調(diào)兵山市、清河區(qū)為腹地，以遼寧省專用車生產(chǎn)基地、開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)為支撐，通過(guò)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、政策措施五位一體的制度安排，實(shí)現(xiàn)空間布局同城化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，要素?zé)o縫鏈接，產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，把凡河新城區(qū)建成經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)繁榮昌盛、人民安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)良性循環(huán)的區(qū)域性中心城市；把凡河經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)建成中心隆起、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體、組團(tuán)發(fā)展的城市群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈。凡河經(jīng)濟(jì)區(qū)要率先發(fā)展，將其建成改革開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)、科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)全面小康，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。未來(lái)的凡河經(jīng)濟(jì)區(qū)既是沈陽(yáng)、大連北向發(fā)展的縱深腹地，又是長(zhǎng)春、哈爾濱南向入海的橋頭堡，承南啟北，位居要津，成為東北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。昌圖、西豐是全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要繼續(xù)舉全市之力，在政策、資金、物資等方面予以傾斜，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)突破區(qū)，將其建成全國(guó)最大的換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地、鹿產(chǎn)品精深加工基地、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地、新型能源基地和重要的商品糧基地。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，早日脫貧致富，走向全面繁榮，實(shí)現(xiàn)在全省位次前移。

　　2、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。專用車生產(chǎn)基地和換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地全部建成，專用車生產(chǎn)基地引進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)100家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元，把鐵嶺建成中國(guó)一流、世界先進(jìn)的專用車生產(chǎn)基地。換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地入駐企業(yè)160家以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元。加快發(fā)展新型能源工業(yè)，完成鐵嶺、清河兩大電廠技術(shù)改造，風(fēng)力發(fā)電、煤矸石發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目全部建成，裝機(jī)總?cè)萘客黄?00萬(wàn)千瓦，大強(qiáng)煤礦、昌圖亮中煤礦建成投產(chǎn)。全力打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。擴(kuò)大新型建材業(yè)生產(chǎn)能力，新型干法水泥年產(chǎn)突破1000萬(wàn)噸。繼續(xù)培育壯大裝備制造、有色金屬、起重機(jī)械、橡塑制品等產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)以東北物流城為重點(diǎn)的鐵嶺新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和沈鐵工業(yè)走廊服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以引進(jìn)高科技項(xiàng)目為突破口，深入開(kāi)展科技創(chuàng)新年活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。到2013年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整到15：50：35。

　　3、以深化農(nóng)村改革為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。全面推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，建立和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)、土地管理、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)村金融、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化和民主管理等項(xiàng)制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實(shí)施百億斤糧食工程，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，積極發(fā)展農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系和社會(huì)管理體系，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。到2013年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到80億斤；農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)180億元，年均增長(zhǎng)7%。開(kāi)原市進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，鐵嶺縣進(jìn)入全省前10名。

　　4、以節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。在全市重點(diǎn)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)以綠化為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)。萬(wàn)元GDP能耗降低20%，化學(xué)需氧量排放減少8%，二氧化硫排放量減少7%，城市空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在330天以上。

　　5、以民生工程為重點(diǎn)，努力構(gòu)建和諧鐵嶺。加快完善就業(yè)、社會(huì)保障、增加城鄉(xiāng)居民收入、最低生活保障、保障性安居工程、教育、衛(wèi)生、文化、人居環(huán)境、平安建設(shè)等“十大民生體系”，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。切實(shí)加強(qiáng)信訪、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、社會(huì)治安防控等社會(huì)管理工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　三、2009年的主要工作

　　2009年是新一屆政府的開(kāi)局之年，做好今年的工作，具有十分重要的意義。當(dāng)前，我們既面臨國(guó)際金融危機(jī)影響持續(xù)加深的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更面臨國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的良好機(jī)遇。我們要審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)定信心，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)走在全省前列，為完成未來(lái)5年的奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值600億元，增長(zhǎng)18%。地區(qū)財(cái)政收入68億元，增長(zhǎng)17%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入40億元，增長(zhǎng)21%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資650億元，增長(zhǎng)30%。規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)300億元，增長(zhǎng)23%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額192億元，增長(zhǎng)20%。實(shí)際利用外資1.44億美元，增長(zhǎng)20%。外貿(mào)出口1.86億美元，增長(zhǎng)20%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.28萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.8%。農(nóng)民人均純收入6720元，增長(zhǎng)12%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以下，人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，著力抓好以下9項(xiàng)重點(diǎn)工作：

　　（一）搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，繼續(xù)掀起項(xiàng)目年活動(dòng)新高潮

　　積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。把搶抓機(jī)遇落實(shí)到具體的項(xiàng)目上，只爭(zhēng)朝夕地做好434個(gè)項(xiàng)目的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。對(duì)事關(guān)全局的沈鐵城際輕軌、東北物流城二期等55個(gè)重大項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包扶責(zé)任制，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全力推進(jìn)100個(gè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保煤矸石發(fā)電等50個(gè)在建項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中利電纜等50個(gè)項(xiàng)目基本建成。爭(zhēng)取鐵煤集團(tuán)60萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。繼續(xù)加大招商引資力度。精心組織好長(zhǎng)三角、珠三角、香港等境內(nèi)外招商活動(dòng)，深入開(kāi)展沈陽(yáng)招商月活動(dòng)，確保引進(jìn)域外資金500億元，億元以上項(xiàng)目200個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)“1123”工程。實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目400項(xiàng)，完成投資200億元。

　　（二）采取積極應(yīng)對(duì)措施，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭

　　進(jìn)一步優(yōu)化沈鐵工業(yè)走廊，科學(xué)地確定重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)主業(yè)突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配置合理、錯(cuò)位發(fā)展。進(jìn)一步完善園區(qū)功能。完成基礎(chǔ)設(shè)施投資15億元，新增園區(qū)面積15平方公里。完成園區(qū)總體環(huán)境評(píng)價(jià)，加快污水處理廠建設(shè)，入駐企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。繼續(xù)完善一門代辦受理、一次會(huì)議審批、一個(gè)公章生效模式，不斷提升服務(wù)水平。加快做大產(chǎn)業(yè)集群。專用車生產(chǎn)基地引進(jìn)企業(yè)70戶，開(kāi)工建設(shè)企業(yè)50戶，投產(chǎn)企業(yè)30戶。換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地起步區(qū)基本建成，引進(jìn)企業(yè)50戶，開(kāi)工建設(shè)企業(yè)30戶。起重機(jī)械、有色金屬、閥門制造、塑料模具、橡塑制品等生產(chǎn)基地進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次。為工業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。積極打造融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，推進(jìn)銀企對(duì)接，組建市縣擔(dān)保公司，切實(shí)解決企業(yè)融資難問(wèn)題。加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)開(kāi)展科技創(chuàng)新年活動(dòng)，新增高新技術(shù)企業(yè)40戶，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值160億元，增長(zhǎng)50%。對(duì)鐵煤集團(tuán)熱電廠、開(kāi)原宏達(dá)熱電公司等企業(yè)實(shí)施脫硫治理，建成7座城市污水處理廠，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停。萬(wàn)元GDP能耗下降5%，化學(xué)需氧量排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降2.6%。

　　（三）全力推進(jìn)凡河新城區(qū)建設(shè)，繼續(xù)改造提升銀州城區(qū)功能

　　凡河新城區(qū)建設(shè)要加快實(shí)施“四個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”：即由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向城市建設(shè)轉(zhuǎn)移，由政府投入向市場(chǎng)投入轉(zhuǎn)移，由建設(shè)城市向經(jīng)營(yíng)城市轉(zhuǎn)移，由單一建設(shè)向建設(shè)與管理并重轉(zhuǎn)移。努力在重大項(xiàng)目、招商引資、土地出讓、人口集聚、資產(chǎn)整合上實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新突破”。今年要完成投資60億元，新開(kāi)工建設(shè)面積300萬(wàn)平方米。重點(diǎn)實(shí)施10項(xiàng)工程：⒈沈鐵城際輕軌、凡河新區(qū)至調(diào)兵山快速通道等對(duì)外交通工程。⒉熱電聯(lián)產(chǎn)、城市污水處理、道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施完善工程。⒊蓮花湖濕地恢復(fù)、凡河治理、街路綠化、園林景觀等城市生態(tài)建設(shè)工程。⒋五星級(jí)酒店、商業(yè)廣場(chǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工程。⒌本科大學(xué)、城鄉(xiāng)一體化中學(xué)等公共事業(yè)工程。⒍天水河兩側(cè)區(qū)域開(kāi)發(fā)等商住工程。⒎金融后臺(tái)服務(wù)基地建設(shè)工程。⒏遼寧專用車生產(chǎn)基地建設(shè)工程。⒐東北物流城建設(shè)工程。⒑和諧之都主題公園建設(shè)工程。繼續(xù)改造提升銀州城區(qū)功能，重點(diǎn)抓好11件實(shí)事：⒈爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林城市。⒉啟動(dòng)鐵西熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。⒊改造鐵西南出口和東北出口。⒋繼續(xù)實(shí)施自來(lái)水二次加壓設(shè)備改造。⒌建設(shè)10座地坑式垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾處理場(chǎng)滲瀝液工程。⒍繼續(xù)實(shí)施小街小巷環(huán)境綜合整治。⒎普及垃圾收集袋裝化。⒏改造城南排水系統(tǒng)。⒐新建和改造污水泵站。⒑改造鐵路天橋。⒒提高居民小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率。繼續(xù)抓好副中心城市和20個(gè)中心集鎮(zhèn)建設(shè)。

　　（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開(kāi)創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)新局面

　　努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。啟動(dòng)百億斤糧食工程，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施畜牧業(yè)倍增計(jì)劃和四個(gè)100萬(wàn)畝工程，新增標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)195個(gè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值154億元，增長(zhǎng)15%。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生防疫，確保不發(fā)生大的疫情。新開(kāi)發(fā)保護(hù)地蔬菜、優(yōu)質(zhì)水稻、花生、榛子39萬(wàn)畝。完成人工造林25萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值45億元。全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。進(jìn)一步加大對(duì)嬴德、大成、雨潤(rùn)、宏福、大牛、德冠等20戶重點(diǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度，新增固定資產(chǎn)投資2000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目20個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)400億元，增長(zhǎng)15%。加強(qiáng)各類種養(yǎng)基地建設(shè)，推進(jìn)西豐縣養(yǎng)鹿業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。建設(shè)1個(gè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心、7個(gè)縣級(jí)檢測(cè)站，推廣測(cè)土配方施肥820萬(wàn)畝，完成生物防治面積850萬(wàn)畝，新增綠色食品標(biāo)識(shí)15個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證30個(gè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積50萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成農(nóng)建土石方3000萬(wàn)立方米，建設(shè)骨干工程200項(xiàng)，繼續(xù)爭(zhēng)奪省“大禹杯”。完成10座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。建設(shè)年處理畜禽糞便6萬(wàn)噸的大型沼氣池及生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，受益農(nóng)戶4.2萬(wàn)戶。深化農(nóng)村改革。在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和土地股份合作經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)的農(nóng)村各類專業(yè)合作組織，進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到550家以上。圍繞廣大農(nóng)民的民生問(wèn)題，著力辦好14件實(shí)事：⒈新建飲水安全工程200處，解決20萬(wàn)人口飲水安全問(wèn)題。⒉實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧工程，實(shí)現(xiàn)40個(gè)村、5萬(wàn)人脫貧。⒊改造特困戶D級(jí)危房700戶。⒋新建清潔能源工程15處，新發(fā)展沼氣用戶2000戶。⒌確定185個(gè)新型農(nóng)民培訓(xùn)示范村，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力5萬(wàn)人。⒍完善農(nóng)村最低生活保障制度，確保4.5萬(wàn)戶、8.8萬(wàn)名低保對(duì)象應(yīng)保盡保并逐步提高保障水平。⒎創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)、村屯50個(gè)。⒏新建村級(jí)農(nóng)家店100個(gè)。⒐新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站20個(gè)、農(nóng)家書屋200個(gè)。⒑新建體育健身休閑廣場(chǎng)80個(gè)。⒒新建九年一貫制學(xué)校4所，改造中小學(xué)D級(jí)危房3萬(wàn)平方米。⒓新建計(jì)劃生育中心服務(wù)站9所。⒔創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生村10個(gè)，市級(jí)衛(wèi)生村20個(gè)。⒕新建、改擴(kuò)建5所中心敬老院。

　　（五）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

　　全力打造鐵嶺新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。加快東北物流城二期工程建設(shè)，確保小商品市場(chǎng)和東北機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)開(kāi)業(yè)。和諧之都主題公園和濕地博物館全面開(kāi)工建設(shè)。落實(shí)“國(guó)民休閑計(jì)劃”，組織好特色鄉(xiāng)村游活動(dòng)。加快北方金融后臺(tái)服務(wù)基地建設(shè)，積極推進(jìn)中國(guó)建行等單位金融后援項(xiàng)目建設(shè)。裝備制造學(xué)校、本科大學(xué)、體校、軍體校、鐵嶺醫(yī)專等5所院校竣工并投入使用；開(kāi)工建設(shè)裝備制造學(xué)院、鐵嶺縣職教中心、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，職業(yè)院校在校生人數(shù)達(dá)到1.5萬(wàn)人。規(guī)劃建設(shè)沈鐵工業(yè)走廊服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)培育開(kāi)原工業(yè)物流、調(diào)兵山生產(chǎn)性服務(wù)、西豐鹿產(chǎn)業(yè)、昌圖農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)四大產(chǎn)業(yè)集群，抓好開(kāi)清民間藝術(shù)文化、西豐自然生態(tài)、調(diào)兵山工業(yè)觀光三大旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。制定出臺(tái)扶持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，降低房地產(chǎn)交易成本，努力搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用。淺水灣一號(hào)全部竣工并交付使用。全市新開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)780萬(wàn)平方米，完成投資100億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元。加速提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。新發(fā)展規(guī)模以上連鎖店15個(gè)、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)村連鎖店100個(gè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心5個(gè)。全面落實(shí)糧食儲(chǔ)備任務(wù)，向農(nóng)村推廣新型儲(chǔ)糧倉(cāng)1.5萬(wàn)套。

　　（六）認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅金融政策，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供保障

　　繼續(xù)加大融資力度。進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行和國(guó)有商業(yè)銀行的合作，積極推進(jìn)信托融資項(xiàng)目，完善融資平臺(tái)，創(chuàng)新融資方式。積極向上爭(zhēng)取資金。充分發(fā)揮爭(zhēng)取資金平臺(tái)和項(xiàng)目源管理系統(tǒng)的作用，盡最大可能爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金。充分發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。認(rèn)真落實(shí)適度寬松的貨幣政策，積極支持國(guó)有商業(yè)銀行全面恢復(fù)貸款權(quán)限。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)多投放，加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力打造誠(chéng)信鐵嶺。組建開(kāi)原市村鎮(zhèn)銀行，力爭(zhēng)引進(jìn)2家金融投資機(jī)構(gòu)。繼續(xù)做大財(cái)政“蛋糕”。加強(qiáng)稅收征管，杜絕跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，積極推行鄉(xiāng)財(cái)縣管。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，大力開(kāi)展增收節(jié)支。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、中小企業(yè)等方面的投入。

　　（七）加大民生工程建設(shè)力度，努力構(gòu)建和諧鐵嶺

　　千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。以困難群體、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工為重點(diǎn)，深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工程，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加大普惠制就業(yè)培訓(xùn)力度，開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出，全年安置實(shí)名制就業(yè)5萬(wàn)人，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。廣開(kāi)農(nóng)民工就業(yè)門路，扶持有能力、有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度，通過(guò)建立保證金等措施確保農(nóng)民工工資足額發(fā)放。不斷完善社保體系。進(jìn)一步健全以“五險(xiǎn)合一”為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員和失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，努力做到應(yīng)保盡保，并積極創(chuàng)造條件提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社會(huì)救助和社會(huì)福利工作，建設(shè)和完善8所社區(qū)服務(wù)中心。建設(shè)城市保障性安居工程50萬(wàn)平方米，改善1萬(wàn)戶困難群眾的居住條件。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入開(kāi)展解難題促和諧活動(dòng)，集中解決信訪突出問(wèn)題。延伸市長(zhǎng)公開(kāi)電話觸角，暢通利益訴求渠道，千方百計(jì)為人民群眾排憂解難。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制，妥善處置各類突發(fā)事件。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制各類重特大安全生產(chǎn)事故。建立嚴(yán)格的食品藥品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，確保人民群眾生命健康安全。深入開(kāi)展普法活動(dòng)，及時(shí)排查調(diào)處社會(huì)矛盾，加快警務(wù)信息化建設(shè)，提高社會(huì)治安防控能力，努力打造平安鐵嶺。

　　（八）積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)

　　扎實(shí)開(kāi)展教育年活動(dòng)。深入實(shí)施素質(zhì)教育，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，創(chuàng)建省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化九年一貫制學(xué)校5所。在凡河新城區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化示范高中1所、初中2所。啟動(dòng)新一輪義務(wù)教育“兩類新三片”雙高水平普九達(dá)標(biāo)工作。做大做強(qiáng)高中階段教育。本科大學(xué)、醫(yī)學(xué)專科學(xué)校申報(bào)成功，新校址交付使用。大力發(fā)展職業(yè)教育，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)品牌專業(yè)2個(gè)。繼續(xù)開(kāi)展捐資助教活動(dòng)，募集教育基金1000萬(wàn)元。強(qiáng)化衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。鞏固農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提升城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，為城鄉(xiāng)居民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、方便快捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高重大疫病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)文化名城建設(shè)。在新城區(qū)籌備建設(shè)文化藝術(shù)博覽中心。做好銀岡書院、西豐城子山國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位申報(bào)工作，開(kāi)展第三次文物普查。組織好新農(nóng)村、和諧社區(qū)文藝展演活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)文化生活。繼續(xù)鞏固、扎實(shí)推進(jìn)廣播電視村村通工程，全面完成縣（市）區(qū)城區(qū)有線廣播電視數(shù)字化整體平移，積極發(fā)展文化傳媒產(chǎn)業(yè)，提升文化軟實(shí)力。高度重視網(wǎng)絡(luò)媒體作用，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。廣泛開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)。堅(jiān)持開(kāi)展全民健身活動(dòng)，深入實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)民健身工程，農(nóng)村村屯、城市社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到30%和50%以上。認(rèn)真組織參加各項(xiàng)體育賽事，爭(zhēng)取再創(chuàng)佳績(jī)。切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。廣泛開(kāi)展文明單位、文明城市、文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展窗口行業(yè)選優(yōu)評(píng)差，培育文明和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供思想保證、輿論支持和文化條件。

　　（九）切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證

　　各位代表，本次大會(huì)將選舉產(chǎn)生新一屆市政府領(lǐng)導(dǎo)班子。新一屆政府面臨著全面實(shí)現(xiàn)新鐵嶺大鐵嶺建設(shè)目標(biāo)的繁重任務(wù)。搞好政府自身建設(shè)，是全市人民的期望，更是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)奮斗目標(biāo)的保證。為此，新一屆政府要認(rèn)真開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，按照務(wù)實(shí)、高效、廉潔的要求，全面開(kāi)創(chuàng)政府自身建設(shè)的新局面。加強(qiáng)民主政治建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，自覺(jué)接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士的聯(lián)系，廣泛征求專家學(xué)者和人民群眾的意見(jiàn)建議，努力做到民主決策、科學(xué)決策。加強(qiáng)政府法制建設(shè)。建立學(xué)法用法制度，切實(shí)提高廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)。深化行政執(zhí)法體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。深入扎實(shí)地開(kāi)展軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)，切實(shí)解決人民群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、行政效能低下等問(wèn)題。深化行政審批制度改革，繼續(xù)向縣（市）區(qū)下放權(quán)力。積極探索公共行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，逐步建立市縣鄉(xiāng)村四位一體、上下聯(lián)動(dòng)的公共行政服務(wù)新機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)等制度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，努力提高辦事效率。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，做到問(wèn)政于民，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民。加強(qiáng)政務(wù)督查，狠抓工作落實(shí)。認(rèn)真開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，并將評(píng)議結(jié)果作為政府部門選優(yōu)評(píng)差的重要依據(jù)。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)，從源頭上遏制腐敗。嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)案件，對(duì)典型案件公開(kāi)曝光，努力建設(shè)廉潔政府。

　　各位代表，回首過(guò)去，我們攜手創(chuàng)造了奮進(jìn)崛起的輝煌歷史；展望未來(lái)，我們共同肩負(fù)著跨越騰飛的神圣使命。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中共鐵嶺市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，勵(lì)精圖治，繼往開(kāi)來(lái)，為全面實(shí)現(xiàn)新鐵嶺大鐵嶺建設(shè)宏偉目標(biāo)而努力奮斗！