政 府 工 作 報 告

——2011年1月6日在鐵嶺縣第十六屆

人民代表大會第四次會議上

縣 長  曹 陽

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

二〇一〇年工作回顧

過去的一年，我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大依法監(jiān)督、縣政協民主監(jiān)督和大力支持下，團結帶領全縣人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“強縣升位”目標，全力推進“雙輪驅動”，扎實做好保增長、調結構、惠民生、促穩(wěn)定各項工作，圓滿完成了縣十六屆人大三次會議確定的各項目標任務。

——綜合經濟實力顯著提升。全縣生產總值實現225億元，增長50%，人均GDP達到8600美元，其中一二三產業(yè)增加值分別實現22億元、150億元和53億元，三次產業(yè)結構比調整到9.8:66.7:23.5。地方財政總收入達到20.2億元，增長22.7%，其中一般預算收入15.7億元，增長46.8%。全社會固定資產投資額完成180億元，增長48.8%。社會消費品零售額實現20億元，增長25.8%。農民人均純收入達到8600元，增長15.7%。萬元GDP能耗和水耗分別降低5%和4%。縣域經濟綜合實力進入全省10強。

——對外開放實現歷史性突破。引進域外投資項目103個，其中超10億元項目8個、5—10億元項目5個，超億元項目占項目總數的32%，到位資金95億元，增長25%，實際利用外資3916萬美元，出口創(chuàng)匯2700萬美元。東威專用車、贏鑫汽車配件、北富電梯二期等36個項目建成投產。奧一特蛭石、恒達合金、萊恩樓梯等73個在建項目進展順利。積極開展了扎實有效的產業(yè)招商活動，成功舉辦了鐵嶺汽車零部件產業(yè)基地招商會，取得了豐碩成果，進一步擴大了我縣招商影響力。愛爾蘭CRH公司、亞泰集團、九三糧油集團等世界500強和全國500強企業(yè)紛紛入駐，提升了我縣招商引資水平。特別是計劃總投資25億美元的奧特萊斯現代服務產業(yè)區(qū)項目落戶，成為我縣對外開放史上新的里程碑。

——工業(yè)化發(fā)展進入新階段。工業(yè)總產值實現530億元，增長43.2%；增加值實現145億元，增長42.2%，占GDP的比重達到64.4%。規(guī)模企業(yè)總數發(fā)展到398戶，其中產值超億元企業(yè)76戶，規(guī)模工業(yè)產值實現450億元，增長63%；增加值實現110億元，增長58%。園區(qū)建設管理水平不斷提高。阿吉、橫道、平頂工業(yè)園納入全縣統一規(guī)劃管理，城建、國土等6個部門向園區(qū)派駐辦公室，進一步提高了園區(qū)服務水平和工作效率；清退違約項目8個，收回建設用地687畝；園區(qū)內生產運營企業(yè)發(fā)展到460戶，實現產值470億元。產業(yè)集群發(fā)展實現新突破。汽車零部件產業(yè)基地加速推進，天宇膠業(yè)、沈陽瓦軸、山東豪邁等10個項目開工建設，項目總數達到69個；有色金屬、機械制造、新型建材、靜脈環(huán)保等產業(yè)集群進一步壯大；以風力發(fā)電為主的新能源產業(yè)發(fā)展迅猛。鐵新水泥和天豐糧油兩大企業(yè)實現戰(zhàn)略重組。科技創(chuàng)新取得實效。實施技改項目118項，投入技改資金75億元，增長31%；高新技術產業(yè)增加值實現14.7億元，增長47%；市級企業(yè)技術研發(fā)中心發(fā)展到4家。

——農業(yè)和農村經濟持續(xù)發(fā)展。糧食生產努力克服春季持續(xù)低溫多雨天氣以及300年一遇嚴重洪澇災害的影響，仍然取得較好收成，產量實現43萬噸。主導產業(yè)規(guī)模和效益同步增長。全縣標準化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)達到215個；保護地蔬菜總面積發(fā)展到35.5萬畝，4.5萬畝蔬菜被列為全國農業(yè)標準化示范區(qū)項目；榛林總面積發(fā)展到34萬畝，三大主導產業(yè)實現產值30.5億元，增長7.8%。切實加強了以防洪排澇為重點的農田基礎設施建設。完成農建骨干工程61項，連續(xù)21年奪得省“大禹杯”。農業(yè)機械化水平不斷提高，綜合機械化率達到61%。新組建農民專業(yè)合作社79家，總數發(fā)展到213家，完成土地流轉16萬畝，建成蔬菜、榛子、綠色水稻等規(guī)模示范區(qū)344個，為精品農業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。凡河都市農業(yè)示范區(qū)建設扎實推進。生態(tài)環(huán)境建設不斷加強。實施了遼河干流生態(tài)治理工程，治理水土流失面積1.5萬畝，植樹造林10.05萬畝，全縣森林覆蓋率達到34.2%。農村生活環(huán)境持續(xù)改善。投入資金9037萬元，落實改路、改水等重點項目160個。農村電力保障能力進一步增強，完成了66千伏送電線路改造等5項重點工程。氣象預報預警機制不斷完善，在防災減災中發(fā)揮了重要作用。積極組織土地開發(fā)整理，各項土地保護政策措施得到較好落實。

——現代服務業(yè)呈現勃勃生機。奧特萊斯現代服務產業(yè)區(qū)項目扎實推進。傳統服務業(yè)加快提升。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網工程”穩(wěn)步推進，實現了行政村全覆蓋；“家電下鄉(xiāng)工程”網點覆蓋率達到94%，全年銷售額實現2479萬元，兌現補貼487.2萬元。金融服務水平進一步提高。加大國有資產整合力度，擴大融資平臺資產總量，加強與國家開發(fā)銀行、農發(fā)行和農信社的合作，全年融資1.41億元；積極促進銀企對接，各金融機構向企業(yè)和農戶發(fā)放貸款23.8億元，增長93%。旅游業(yè)發(fā)展呈現新亮點。投資1300萬元打造了當鋪屯鄉(xiāng)村旅游示范基地，鄉(xiāng)村旅游工作經驗在全省交流；舉辦了第5屆大甸子羊湯文化旅游節(jié)，大甸子鎮(zhèn)被評為“遼寧省風味小吃名鎮(zhèn)”；全年接待游客82.7萬人次，實現旅游收入6.78億元，增長65.4%。

——城鄉(xiāng)面貌展現新形象。成立了新城區(qū)蓮花湖和如意湖兩個街道辦事處，開始參與新城區(qū)的社會管理。總投資2.8億元的蓮花中學建成投入使用，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12所中學的7000多名師生陸續(xù)遷入新校。公檢法、武裝部、氣象局辦公區(qū)建設進展順利。新城建設穩(wěn)步推進。新臺子、腰堡、凡河三座新城整體規(guī)劃已完成。小城鎮(zhèn)基礎設施建設不斷加快。投入資金6500萬元，完成基建工程103項，房地產開發(fā)面積62萬平方米；蔡牛、李千戶實現撤鄉(xiāng)變鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)發(fā)展奠定了體制基礎。公路建設成績顯著。在大災之年投入2000多萬元建設資金，確保了水毀道路、橋梁、涵閘等基礎設施全部當年修復；新建及重建橋梁21座，完成新建和大中修路面工程、水毀工程112項97公里，保障了全縣道路暢通。

——民生工程成效顯著。切實把保障民生作為“一號工程”，籌集資金1.05億元，實施了3項重點民生工程。全年完成就業(yè)培訓6025人，實現實名制就業(yè)13186人，轉移農村剩余勞動力38049人，零就業(yè)家庭動態(tài)為零，被確定為“全國農村勞動力轉移就業(yè)工作示范縣”。社保體系不斷完善。企業(yè)基本養(yǎng)老保險22585人，醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險參保人數不斷增加。最低生活保障制度日益完善。確保了4236名城鎮(zhèn)低保對象、13137名農村低保對象低保金按時足額發(fā)放，2378名五保供養(yǎng)對象做到了應保盡保。受災群眾得到有效救助。針對特大洪災造成的損失，下撥救災資金1500萬元，及時解決了群眾災后重建和生活困難救助問題；開展了對全縣貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，投入扶貧資金200萬元、移民資金50萬元。

——社會事業(yè)保持全面繁榮。“教育年”活動取得豐碩成果。高分通過省“雙高普九”驗收；蓮花中學正式投入使用，實現了平穩(wěn)、順利搬遷，全縣農村學生提前3年享有城市教育資源，促進了教育均衡發(fā)展；被確定為首批全國家長學校教育示范區(qū)。公共衛(wèi)生服務體系建設全面加強。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進；縣醫(yī)院新址置換工作全面啟動；新農合參合人數達到30.97萬人，參合率提高到93.3%；公共衛(wèi)生服務均等化項目全面實施，農村居民健康檔案建檔率達到70%。人口和計生工作進一步加強。積極推行計劃生育家庭獎勵扶助政策，穩(wěn)定了低生育水平，出生率和自然增長率分別為4.6‰和負0.3‰。文體事業(yè)健康發(fā)展。建設了6個綜合文化站和105個農家書屋，送文藝下鄉(xiāng)50場、放映公益性電影1750場，豐富了農民的業(yè)余文化生活；在省第十一屆運動會上，我縣21名運動員參賽，獲得4枚金牌、7枚銀牌、4枚銅牌。全面啟動了第六次全國人口普查工作。

——社會保持和諧穩(wěn)定。認真落實信訪工作責任制。積極開展縣領導大接訪活動，有效化解了一批信訪積案。堅持不懈地抓好安全生產工作，深入開展專項治理行動，全面啟動構筑社會消防安全防火墻工程，有效杜絕了重特大事故發(fā)生。食品藥品監(jiān)管力度不斷加大，確保了群眾飲食用藥安全。狠抓社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪，確保了公共安全，營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。應急管理工作體系日益完善，切實加強了消防應急隊伍建設，應急保障能力不斷增強。民族政策得到認真落實，宗教活動依法有序開展。

——政府行政效能有了新的提高。堅持重大事項向縣人大報告和縣政協通報制度，主動接受縣人大的依法監(jiān)督和縣政協的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議35件，政協委員提案61件，辦理質量進一步提高。以加快鐵嶺縣發(fā)展為第一要務，以全縣人民福祉為一切工作的出發(fā)點和落腳點，大力發(fā)揚真抓實干的作風和爭分奪秒、永不言敗的精神，政府班子和政府組成部門的凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強。順利完成了政府機構改革。政府法制建設不斷加強，依法行政水平進一步提高。扎實推進反腐倡廉工作，加大審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，營造了風清氣正、務實高效的政務環(huán)境。公共行政和機關事務服務水平不斷提高，縣行政中心被評為省物業(yè)管理優(yōu)秀大廈。檔案、物價、工商、司法、殘聯、糧食、廣電、郵政、通信等工作也都取得了新成績。

2010年各項工作的全面完成，也為“十一五”劃上了圓滿的句號。與2005年相比，全縣GDP增長6.9倍；地方財政總收入增長6.5倍，一般預算收入增長10.3倍；規(guī)模工業(yè)增加值增長11.3倍；全社會固定資產投資增長10.6倍；社會消費品零售額增長2.4倍；農民人均純收入增長2.2倍。全縣綜合實力實現了前所未有的增強，全縣的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，鐵嶺縣已經步入了由工業(yè)化向更高水平發(fā)展的新階段。

各位代表，過去一年來以及“十一五”期間取得的各項成就，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監(jiān)督、充分理解、大力支持的結果，是全縣人民同心同德、奮力拼搏的結果。特別是各位人大代表、政協委員關心政府、理解政府、支持政府，以各種形式對政府工作提出許多寶貴的意見和建議，為我們不斷改進工作提供了無窮的力量源泉。在此，我代表縣人民政府，向對政府工作給予大力支持的人大代表、政協委員，向各人民團體、駐鐵部隊和單位，向來鐵嶺縣投資的廣大域外客商，以及所有關心支持鐵嶺縣建設與發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！     在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發(fā)展還存在許多亟待解決的矛盾、困難和問題。一是經濟發(fā)展方式還比較粗放，經濟結構不盡合理；二是工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，總體競爭力有待提高；三是農業(yè)產業(yè)化水平不高，抵御自然災害的能力不強；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展不夠平衡，有的差距還在不斷拉大；五是財政支出壓力不斷增長，收支矛盾仍然比較突出；六是社會事業(yè)發(fā)展與群眾要求還有一定差距，維護社會和諧穩(wěn)定的壓力較大。對這些問題，我們將高度重視，并在今后的工作中采取有力措施認真加以解決。

“十二五”發(fā)展目標

“十二五”時期是我縣經濟社會保持平穩(wěn)快速發(fā)展的關鍵時期。我們既面臨著遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略、打造沈鐵城際連接帶、突破遼西北戰(zhàn)略等重要機遇，同時也承受著多重壓力。既要擺脫體制、思維和結構性矛盾的束縛，又要加快樹立適應新形勢和新任務的新思維、新機制；在有限的財力內，既要促進經濟社會的發(fā)展，又要切實保障民生。對此，我們必須準確把握當前的發(fā)展特征，適應新形勢、新任務，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，將壓力化做動力，把機遇變成現實，實現鐵嶺縣的自我超越。

“十二五”時期，全縣經濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局，牢牢把握三大區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略和新城建設雙重發(fā)展機遇，圍繞進入“全國百強縣”目標，深入實施“五大戰(zhàn)略”，加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，切實轉變增長方式，以提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化水平為重點，以園區(qū)建設和現代服務業(yè)發(fā)展為載體，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，更加注重發(fā)展低碳經濟，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距，保障和改善民生，促進經濟社會全面、協調和可持續(xù)發(fā)展，全面建設富裕、文明、開放、和諧的新鐵嶺縣。

根據這一指導思想，確定2015年全縣經濟社會發(fā)展目標是：

——綜合實力進一步增強。全縣生產總值達到850億元，年均增長30.5%；地方財政總收入實現75億元，年均增長30%，一般預算收入實現52億元，年均增長27.4%；全社會固定資產投資達到650億元，年均增長29.3%。

——產業(yè)結構進一步優(yōu)化。高效生態(tài)農業(yè)、六大工業(yè)產業(yè)集群和現代服務業(yè)競相發(fā)展。農業(yè)總產值達到90億元，年均增長12.5%；工業(yè)總產值達到1800億元，年均增長27.7%；社會消費品零售額達到500億元，年均增長90.4%。三次產業(yè)結構比例調整到4.7:58.8:36.5。

——對外開放進一步擴大。實際利用外資1億美元，年均增長20.6%；外貿出口1億美元，年均增長29.9%。

——城鎮(zhèn)化進程進一步加快。新臺子、腰堡、凡河三座新城全面建成，各中心鎮(zhèn)更加繁榮富足，城鎮(zhèn)化率達到60%以上。

——可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高。高新技術產業(yè)增加值年遞增50%以上。資源利用率顯著提高，單位GDP綜合能耗比2010年降低10%以上。城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率和工業(yè)廢水排放達標率均達到100%。

——人民生活水平進一步改善。農民人均純收入達到17300元，年均增長15%；構建起覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系；人口自然增長率控制在2‰以內；農村人均住房面積達到35平方米以上。

二〇一一年主要工作

今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年。高起點謀劃好今年的工作，鞏固“十一五”發(fā)展成果，實現“十二五”開門紅，意義十分重大。

2011年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：

——全縣生產總值295億元，增長31.1%；

——地方財政總收入26億元，增長28.7%，其中一般預算收入18.3億元，增長28.9%（與同期預算相比）；

——全社會固定資產投資235億元，增長30.6%；

——社會消費品零售額30億元，增長50%；

——工業(yè)增加值188億元，增長29.7%，其中規(guī)模工業(yè)增加值143億元，增長30%；

——實際利用外資4700萬美元，增長20%；

——出口創(chuàng)匯3300萬美元，增長22.2%；

——農民人均純收入10000元，增長16.3%。

為實現上述目標，我們將突出抓好以下八個方面工作：

一、突出抓好招商引資和項目建設，全方位擴大對外開放

一是深入推進大招商。繼續(xù)堅持招商引資主戰(zhàn)略不動搖，強化目標考核，嚴格兌現獎懲，始終保持招商引資的強勁勢頭。進一步完善招商思路，依托資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，主攻產業(yè)招商，推進企業(yè)招商，提高招商引資的實效性。全年招商引資到位資金120億元。

二是積極拓展招商領域。整合招商力量，完善以工業(yè)園區(qū)為載體、重點企業(yè)為主體、專業(yè)隊伍為骨干、中介組織為補充的招商體系。深入分析資本流動趨勢，依托沈鐵同城化步伐的加快，加大長三角、珠三角經濟區(qū)及東北重點城市招商推介力度，以二產為主體，以一產、三產為兩翼，大力引進產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和補鏈環(huán)節(jié)項目。

三是切實提高招商質量。集中力量主攻具有牽動力、支撐力和輻射力的龍頭型、基地型、旗艦型項目，力求在引進重大項目上取得突破。引進超20億元項目2個，10—20億元項目6個，1—10億元項目38個。切實加強對重點項目跟蹤、協調、服務，不斷提高項目的履約率、開竣工率、資金到位率和貢獻率。

四是努力提高利用外資水平。全力做好奧特萊斯項目跟蹤服務，確保核心項目年內開工建設。督促中國風電、協合風電二期等項目按時繳資。加強外貿主體隊伍建設，支持自營出口企業(yè)開拓國際市場，不斷增強企業(yè)產品出口競爭力。

二、突出抓好園區(qū)建設和工業(yè)運行，加快推進新型工業(yè)化

一是提高園區(qū)服務管理水平。進一步建立健全園區(qū)管理機制和運行機制，提升園區(qū)基礎設施建設水平，加快大項目入園進度，加大違約項目清退力度，全面壯大園區(qū)經濟實力。全年新入駐億元以上項目40個，到位資金80億元，園區(qū)產值實現500億元。

二是做大主導產業(yè)集群。立足現有基礎，推進主導產業(yè)建設，加快產業(yè)優(yōu)化升級。鞏固有色金屬、裝備制造傳統產業(yè)，加快發(fā)展通用航空、汽車零部件、新型建材、環(huán)保高科技產業(yè)，大力發(fā)展新能源產業(yè)，加大同質同類項目引進力度，著力延伸產業(yè)鏈條，培育壯大產業(yè)集群規(guī)模，打造汽車零部件、有色金屬、新型建材3個百億產值產業(yè)集群。

三是做強骨干企業(yè)群體。切實加大幫扶企業(yè)力度，支持中利、申鑫福等骨干企業(yè)壯大實力，推動中小企業(yè)上規(guī)模、規(guī)模企業(yè)上臺階、骨干企業(yè)創(chuàng)一流。確保新增規(guī)模企業(yè)50戶，產值超億元企業(yè)達到100戶，超10億元企業(yè)達到5戶。加強企業(yè)品牌建設，鼓勵企業(yè)培育自有品牌、爭創(chuàng)名牌產品。全年爭創(chuàng)國家、省、市名牌產品和著名商標總數達到15個。

四是提高企業(yè)自主創(chuàng)新水平。認真落實鼓勵企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，支持企業(yè)開展技術創(chuàng)新，申報技術改造項目，做好銀企對接和技改貼息申報工作，促進企業(yè)優(yōu)化結構、提高效益。全年完成技改投資90億元。

三、突出抓好精品農業(yè)和基礎設施建設，積極推進農業(yè)現代化

一是壯大主導產業(yè)。在穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力的前提下，進一步調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。圍繞“一牧一菜一榛”發(fā)展精品農業(yè)示范區(qū)。抓好奶牛、草食家畜和精良畜禽養(yǎng)殖，新建標準化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)40個。繼續(xù)推進蔬菜保護地開發(fā)，全年新開發(fā)3萬畝。加大榛子產業(yè)開發(fā)力度，新植榛林1.67萬畝，打造全國榛子產業(yè)第一縣。

二是加強農業(yè)保障體系建設。大力開展以防洪除澇、節(jié)水灌溉、水土保持和河道生態(tài)建設為重點的農田基本建設，全年完成骨干工程50項，土石方800萬立方米，繼續(xù)爭奪省“大禹杯”。嚴厲打擊非法占用林地行為，鞏固和保護好退荒還林成果，全年完成造林綠化11萬畝。切實加大土地和礦產資源執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴肅查處違法違規(guī)案件。抓好農業(yè)保險參保工作。大力開展保護性耕作，推廣土壤深松作業(yè)，適時進行早播。做好防災設施建設和物資儲備，健全防災預警機制，提高氣象服務水平，提高防災抗災實效。積極推進農村土地承包經營權流轉，加快適度規(guī)模經營步伐。

三是全力打造都市農業(yè)示范區(qū)。結合新城區(qū)城市規(guī)劃建設和凡河都市農業(yè)示范區(qū)規(guī)劃，重點建設江河泡休閑度假區(qū)、新興堡現代農業(yè)觀光帶和賀家屯、邊家、北高強設施農業(yè)觀光區(qū)，努力實現都市農業(yè)發(fā)展良好開局。

四是全面改善農村生產生活條件。抓好環(huán)境美化、飲水安全和改水、改廁、改路工程，讓廣大農民群眾“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁”。繼續(xù)加強農村公路網建設，新建和大中修油路187公里。

四、突出抓好城鎮(zhèn)建設和現代服務業(yè)，加快第三產業(yè)健康發(fā)展

一是提高新城區(qū)建設管理水平。加快推進公檢法、武裝部、氣象局辦公區(qū)和金石公司房地產項目建設進度，確保如期完工。切實提高如意湖、蓮花湖街道辦事處服務和管理水平，加大宣傳力度，提高市民文明素質，營造整潔、有序、和諧的城市環(huán)境。深入開展社區(qū)規(guī)范化建設工作，強化社區(qū)管理職能，豐富社區(qū)服務內涵，提高社區(qū)服務水平。

二是提升城鎮(zhèn)整體功能。全面加快新臺子、腰堡、凡河三座新城的開發(fā)建設。積極抓好平頂堡、阿吉、大甸子等小城鎮(zhèn)建設，吸引農村居民向小城鎮(zhèn)轉移，帶動全縣城鎮(zhèn)化進程。全年房產地開發(fā)面積力爭達到72萬平方米。

三是發(fā)展壯大現代服務業(yè)。圍繞東北物流城和奧特萊斯產業(yè)區(qū)的建設，積極發(fā)展生產性服務項目，重點引進配套物流項目，著力打造區(qū)域物流服務中心。加快城鄉(xiāng)市場一體化建設，推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網工程”，認真落實“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”政策，拉動農村消費，促進農村消費市場的發(fā)展。

四是大力發(fā)展特色旅游業(yè)。圍繞建設“凡河、柴河兩大商務度假旅游帶”的發(fā)展戰(zhàn)略，培育生態(tài)旅游基地，構筑旅游業(yè)發(fā)展平臺。加快建設以大甸子為核心的東部休閑度假區(qū)、以熊官屯為核心的柴河休閑度假區(qū)和以凡河為核心的都市觀光農業(yè)休閑度假區(qū)，著力開發(fā)具有歷史人文特色的文化旅游紀念品，加速打造“鐵嶺前庭院、沈陽后花園”的都市休閑旅游基地。

五、突出抓好財稅增收和優(yōu)化支出結構，提高財政調控能力

一是大力組織稅收收入。加強稅企交流，深入挖掘稅源潛力，靠創(chuàng)優(yōu)納稅服務來吸引企業(yè)，培育更多的稅源。堅持依法治稅，強化精細管理，深入開展房地產市場、運輸市場、餐飲娛樂市場等專項治理整頓行動，堵塞收入漏洞，做到應收盡收。

二是加強非稅收入征管。進一步健全非稅收入管理體制，強化收支兩條線管理，完善財政綜合預算，加大對非稅收入的監(jiān)管力度，強化政府調控能力，促進非稅收入管理工作的制度化、科學化和規(guī)范化。

三是優(yōu)化支出結構。完善財政保障機制，從嚴控制一般性支出，有效使用財政資金。全面落實各項支農惠農政策，積極推進現代農業(yè)建設和扶貧開發(fā)，確保教育、社會保障、公共衛(wèi)生、公共安全等支出穩(wěn)步增長。

四是提高融資水平。加強社會信用環(huán)境建設，鼓勵金融機構為企業(yè)提供貸款支持，提高金融服務水平。充分發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔保公司作用，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，通過健全金融服務體系來促進縣域經濟健康發(fā)展。

六、突出抓好民生工程和社會穩(wěn)定，推動和諧社會建設

一是提高社會保障能力。積極推進社會保險擴面，“五險”參保人數達到13.2萬人，新農合參合率達到94%以上。做好農村養(yǎng)老保險工作，努力實現農民老有所養(yǎng)。逐步建立、完善和推行失地農民保險機制。積極開展對社會弱勢群體的救助，做好農村特困戶建房和城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理。深入開展扶貧開發(fā)工作，提高貧困農民致富能力。積極做好穩(wěn)定物價工作。

二是做好就業(yè)再就業(yè)工作。加快建立以公共職業(yè)介紹機構為主體、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備的就業(yè)服務體系，充分發(fā)揮服務業(yè)、勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)在吸納就業(yè)中的重要作用。加大勞務技能培訓和就業(yè)援助力度，打造特色勞務品牌，擴大勞務輸出規(guī)模。全年完成就業(yè)培訓3500人，實現實名制就業(yè)2500人，對外輸出8500人。

三是全力維護社會穩(wěn)定。落實信訪工作責任制，及時解決群眾反映的問題，糾正各種損害群眾利益的行為。狠抓安全生產監(jiān)管，強化企業(yè)主體責任，加強對重點領域、重點行業(yè)隱患的排查與整改，深入開展社會單位消防“四個能力”建設，杜絕重特大安全生產事故發(fā)生。提高應急管理水平，增強處置各類突發(fā)事件的能力。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會和諧穩(wěn)定。

七、突出抓好各項社會事業(yè)，促進社會全面發(fā)展

一是優(yōu)先發(fā)展科教事業(yè)。突出發(fā)展高新技術產業(yè)，創(chuàng)建縣級以上研發(fā)中心18家，高新技術產品增加值達到23億元，努力爭創(chuàng)“全國科技進步示范縣”。進一步加大教育投入力度，整合優(yōu)化教育資源，管理運行好蓮花中學，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，全面提高學前教育、義務教育和高中教育水平，大力發(fā)展職業(yè)教育，爭創(chuàng)品牌專業(yè)。

二是強化衛(wèi)生服務體系建設。扎實做好縣醫(yī)院搬遷新址工作，改善人民群眾就醫(yī)環(huán)境。穩(wěn)妥推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務體系建設。加強疾病預防控制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，保障人民群眾飲食用藥安全。做好人口和計劃生育工作，全縣人口出生率控制在5‰以內，出生人口性別比控制在107以內。

三是大力發(fā)展文體事業(yè)。廣泛開展群眾性文化娛樂活動，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和鄉(xiāng)村兩級文化廣場建設。積極開展體育“三下鄉(xiāng)”活動，做好參加市七運會的準備工作，推動群眾體育和競技體育全面發(fā)展。積極推進檔案信息化建設。

八、突出抓好政府自身建設，努力建設人民滿意政府

一是推進依法行政。自覺接受縣人大的依法監(jiān)督和縣政協的民主監(jiān)督，認真做好人大代表議案建議、政協委員提案的辦理工作。虛心接受新聞輿論監(jiān)督和社會公共監(jiān)督，深入推進政府信息公開，切實保障公民的知情權、參與權和監(jiān)督權。全面落實行政執(zhí)法責任制和評議考核制，加強和改進行政復議工作，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善重大事項集體決策和社會公示制度，促進政府決策的科學化、民主化、法制化。

二是提高行政效能。深化政府機構改革，加快建設服務型政府。穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。抓住新一輪“擴權強縣”契機，大力推進政府管理制度創(chuàng)新。深入推進行政審批事項向公共行政服務中心集中，提高項目進廳率。完善行政審批縣、鄉(xiāng)、村三級聯動運作機制，推進區(qū)域一體的網上審批制度建設，進一步提高審批服務效率。加強行政執(zhí)行力建設，切實加大對重大決策部署落實情況的督查力度。健全公務員考核獎懲制度，進一步營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

三是堅持廉潔從政。全面落實黨風廉政建設責任制。進一步加強領導干部廉潔自律，強化行政監(jiān)察，加大對各類違法違紀行為的查處力度，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風。加強軟環(huán)境建設，注重從源頭上治理和預防腐敗。加強內部監(jiān)督，接受社會監(jiān)督，規(guī)范權力運行，以勤政廉潔的實際行動和良好形象取信于民。

各位代表，十二五的宏偉藍圖催人奮進，今年的任務目標光榮而艱巨。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監(jiān)督支持下，團結帶領全縣人民，同心同德，勵精圖治，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，為全縣經濟社會發(fā)展再創(chuàng)輝煌而努力奮斗！