政 府 工 作 報 告

——2011年12月27日在鐵嶺縣第十六屆

人民代表大會第五次會議上

縣長　曹陽

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是我縣全面實施“十二五”規(guī)劃的起步之年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，突出科學(xué)發(fā)展主題，以“進入全國百強縣”為目標，積極應(yīng)對和化解各種困難與挑戰(zhàn)，全力“擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”，圓滿完成了縣十六屆人大四次會議確定的各項任務(wù)目標，實現(xiàn)了“十二五”高起點開局，譜寫了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新篇章。

——綜合經(jīng)濟實力大幅躍升。預(yù)計全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)300億元，增長33.3%，增幅排名全市第一，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整到10: 65: 25；固定資產(chǎn)投資完成235億元，增長30.6%，投資總量和增幅均排名全市第一；地方財政一般預(yù)算收入20.7億元，增長32.1%，收入總量排名全市第二；組織國稅收入3.8億元，地稅收入10.7億元，分別增長8.6%和19.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成180億元，增長30%，增幅排名全市第一；社會消費品零售總額實現(xiàn)30億元，增長17.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22170元，增長17.5%；農(nóng)民人均純收入達到10100元，增長17.4%，成功實現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值上三百億、財政一般預(yù)算收入過二十億和農(nóng)民人均純收入突破萬元大關(guān)的歷史性跨越。在第十一屆全國百強縣評比中排名第119位，比上一屆提高93位，在進軍全國百強縣的征程中邁出了堅實有力的步伐。

——“項目年”活動成果豐碩。圍繞沈陽、京津冀、長三角、珠三角、黑龍江、吉林、港臺等重點區(qū)域，積極開展“走出去”、“請進來”招商活動，成功舉辦鐵嶺縣汽車零部件產(chǎn)業(yè)招商會。全年引進域外投資項目119個，其中10億元以上項目20個，5—10億元項目12個，超億元項目占項目總數(shù)的75.6%，到位資金123.2億元，增長32.5%；向上爭取各項資金2.84億元，增長52.1%；引進世界500強企業(yè)2家、全國500強企業(yè)7家、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)12家、上市企業(yè)8家、中國馳名商標和名牌產(chǎn)品2個，洽談簽約成果、項目規(guī)模質(zhì)量均創(chuàng)歷史最好水平，在全市“項目年”活動評比中連續(xù)8年穩(wěn)居第一集團軍。亞泰水泥、中聯(lián)重科、九三糧油、三和管樁、豪邁輪胎模具等重大產(chǎn)業(yè)項目相繼投產(chǎn)，華能集團平頂堡風(fēng)電、華電集團鎮(zhèn)西堡風(fēng)電等新能源項目實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，大伙房水泥、永安鋁鎂、華夏重工、金飛馬制漆、博傲裝備制造、優(yōu)力安機電設(shè)備等在建項目進展順利，全年開工項目100個，開工率達到84%。以奧特萊斯鐵嶺芭蕾雨項目為引領(lǐng)的外資大量涌入，全年實際利用外資8500萬美元，增長117%。努力克服外貿(mào)出口不利形勢影響，完成出口創(chuàng)匯9600萬美元，增長263%。

——工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)高速增長。工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)690億元，增長30.2%；增加值實現(xiàn)188億元，增長29.7%，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率高達61.4%。規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)達到350戶，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)102戶，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值650億元。園區(qū)服務(wù)水平和工作效率進一步提高。6家派駐園區(qū)辦公部門直接受理業(yè)務(wù)204項，方便了企業(yè)辦事；清退、嫁接項目11個，收回建設(shè)用地1182畝，節(jié)約了土地資源；園區(qū)生產(chǎn)運營企業(yè)發(fā)展到478戶，其中汽車零部件、有色金屬、新型建材等五大產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)達到364戶，實現(xiàn)產(chǎn)值577.5億元。科技創(chuàng)新能力不斷增強。擁有企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心12家，申報專利60項，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)25億元，科技進步貢獻率達到49.5%，處于全市領(lǐng)先地位；實施技改項目130項，投入技改資金90億元，新增產(chǎn)值100億元，增長25%。節(jié)能減排工作取得新成效。正逐步關(guān)停以粘土為主要原材料的制磚企業(yè)，單位生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降5%和4%，均控制在規(guī)定指標之內(nèi)。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟邁上新臺階。糧食總產(chǎn)量突破13億斤，創(chuàng)歷史最高水平。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)更加突出。新增畜牧小區(qū)61個，建設(shè)省級標準化養(yǎng)殖小區(qū)3個、省級生豬標準化規(guī)模示范場7個；保護地蔬菜面積發(fā)展到39.1萬畝，創(chuàng)建蔬菜標準園460畝；榛林總面積發(fā)展到36.2萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值12億元，被授予“中國榛子產(chǎn)業(yè)第一縣”稱號，成為全省“一縣一業(yè)”示范縣。青山工程全面啟動，完成造林10.5萬畝。新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家，投資13.5億元的九三集團大豆精深加工項目一期已投產(chǎn)。實施農(nóng)田水利骨干工程76項，有望連續(xù)22年奪得省“大禹杯”。遼河干流生態(tài)治理工程取得重大進展，水資源利用效率和防洪抗旱減災(zāi)能力進一步增強。實施農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目213項，村屯基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到極大改善。完成農(nóng)網(wǎng)升級改造工程4項，新建及改造10千伏線路28.9公里。建設(shè)凡河都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)重點工程17項。完成土地流轉(zhuǎn)25.2萬畝。農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到72.8%。氣象預(yù)測預(yù)報能力得到顯著提高。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化。新城區(qū)公檢法、武裝部、氣象局辦公區(qū)和金石公司房地產(chǎn)項目進展順利；如意湖、蓮花湖街道和社區(qū)建設(shè)不斷加強，逐步構(gòu)建起輻射聯(lián)動作用較強的核心區(qū)域。新城新市鎮(zhèn)建設(shè)取得新進展。新臺子新城輕軌站點主體工程已完成，建設(shè)農(nóng)民新村住宅樓8棟；腰堡新城綜合商務(wù)服務(wù)中心投入使用；凡河新市鎮(zhèn)開發(fā)40萬平方米住宅小區(qū)，建設(shè)一座日供水5000噸水廠和1.5萬平方米居民文化廣場。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。投資1.66億元，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程164項，新建橫道、阿吉2座生活垃圾處理點，新增6200戶居民吃上自來水，新臺子鎮(zhèn)和凡河鎮(zhèn)被評為“遼寧省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，是全市僅有的兩家入圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)。公路建設(shè)不斷夯實。投資2.26億元，恢復(fù)及新建橋梁32座，完成新建和大中修路面工程314.8公里，連續(xù)3年榮獲“遼寧省公路文明縣”稱號。

——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢強勁。奧特萊斯鐵嶺芭蕾雨項目開始啟動。旅游業(yè)快速發(fā)展。圓滿完成“首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)暨第六屆大甸子羊湯文化旅游節(jié)”系列活動，鄉(xiāng)村旅游工作走在全省前列，榮獲“遼寧省鄉(xiāng)村旅游先進縣”稱號，大甸子鎮(zhèn)和當(dāng)鋪屯村分別被評為“遼寧省特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“遼寧省鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村”，實現(xiàn)旅游收入8.71億元，增長40%。金融支持地方發(fā)展能力不斷增強。新星村鎮(zhèn)銀行、東大小額貸款公司經(jīng)營業(yè)績良好，金融機構(gòu)存、貸款余額達到90億元和85億元，分別增長118.7%和209%。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全年新開發(fā)房地產(chǎn)面積128萬平方米，實現(xiàn)銷售額33億元，增長17.3%。商貿(mào)流通業(yè)蓬勃發(fā)展。“萬村千鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”市場工程網(wǎng)點覆蓋率達到100%，居全市之首。

——民生質(zhì)量顯著改善。就業(yè)再就業(yè)工作扎實推進。實現(xiàn)實名制就業(yè)5942人，勞務(wù)輸出31628人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率得到有效控制，全縣零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。社會保障和救助水平不斷提高。深入開展養(yǎng)老保險擴面征繳專項行動，新增養(yǎng)老保險參保人員3402人；全面啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，60周歲以上符合領(lǐng)取條件居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)全額發(fā)放；提高城鄉(xiāng)低保標準，為15731名城鄉(xiāng)低保人員按時足額發(fā)放低保金2478.4萬元。新農(nóng)合籌資標準提高到230元/人，參合率達到93.8%。投資4000萬元，實施了危房改造、惠源小區(qū)外墻保溫、箭桿湖村民搬遷、村級活動場所建設(shè)和敬老院修繕五大工程，惠民舉措深得人心。加大價費執(zhí)法檢查及價調(diào)基金征收使用力度，物價環(huán)境進一步改善，被評為省級先進單位。

——社會事業(yè)成就斐然。蓮花中學(xué)在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)，農(nóng)村初中進縣城辦學(xué)工作經(jīng)驗在全省推廣；投資3100萬元，開展幼兒園、小學(xué)、初中、高中、職教中心場地硬覆蓋、教學(xué)設(shè)施更新和校園環(huán)境美化工程，農(nóng)村幼兒園改擴建工作全省領(lǐng)先。醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革全面啟動，縣醫(yī)院新址改建工作進展順利，14家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本藥物實施零差價銷售，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作深入推進。低生育水平持續(xù)基本穩(wěn)定，人口出生率控制在4.8‰。大力發(fā)展文化體育事業(yè)。完成縣電影公司和縣劇團改制工作，縣劇團被中宣部評為“雙服務(wù)”先進單位；新建文化廣場15個，送戲下鄉(xiāng)80場、放映公益性電影2560場，豐富了農(nóng)民的業(yè)余文化生活；在市第七屆運動會上包攬團體總分、田徑總分、人才輸送及貢獻評比四個第一名。縣檔案館成功晉升為國家二級檔案館，我縣成為全市首家擁有國家二級檔案館的縣（市）。開展了以辦實事、解三難為主題的擁軍優(yōu)屬活動，全縣軍政軍民關(guān)系更加鞏固，被評為“遼寧省雙擁模范縣”。

——民主法制建設(shè)深入推進。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議36件、政協(xié)委員提案47件，辦復(fù)率100%。六五普法全面啟動，法制建設(shè)不斷加強，依法行政水平有了較大提高，腰堡鎮(zhèn)和平頂堡鎮(zhèn)分別成為全省“依法行政深入推進年試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“行政執(zhí)法責(zé)任制試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。全面開展行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和政務(wù)督查，規(guī)范政府采購、項目招投標和國有土地使用權(quán)出讓工作程序。深化政務(wù)公開，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共行政服務(wù)中心建設(shè)，政府工作透明度不斷增強。扎實推進事業(yè)單位人事制度改革，公開招聘事業(yè)單位工作人員33人。完善各類應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對公共突發(fā)事件能力切實提高。堅持縣領(lǐng)導(dǎo)信訪包案制度，建立信訪專項會議制度，妥善處理了一批歷史積案。深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加大隱患排查治理力度，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。食品藥品監(jiān)管體系進一步健全，全年無重大食品藥品安全事件發(fā)生。大力加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪行為，城鄉(xiāng)治安防控能力大幅提高，連續(xù)7年被評為“遼寧省平安縣”。

此外，工商、質(zhì)監(jiān)、廣電、地震、外事僑務(wù)、民族宗教、機關(guān)事務(wù)、老齡、婦女兒童、郵政、通信、殘疾人事業(yè)等各項工作也都取得了新成績。

各位代表！2011年的巨大成就，來之不易，令人振奮。這些成就的取得，是市委、市政府和縣委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果；是社會各界同心同德、通力協(xié)作的結(jié)果，更是39萬鐵嶺縣人民自強不息、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮斗在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向人大代表和政協(xié)委員，向各人民團體、駐鐵部隊和單位，向來鐵嶺縣投資的廣大域外客商，向離退休老同志以及所有關(guān)心支持鐵嶺縣發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些困難和問題：一是經(jīng)濟總量還不夠大，運行質(zhì)量不夠高，與省內(nèi)先進縣（市）相比還有一定差距；二是產(chǎn)業(yè)集群主題概念還不夠鮮明，缺乏大項目的有力支撐，自主創(chuàng)新能力不夠強；三是工業(yè)用地后勁不足，成為制約招商引資項目落地的嚴重瓶頸；四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，設(shè)施農(nóng)業(yè)缺少品牌戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)化水平有待提高；五是財政收支矛盾依然突出，支出壓力較大；六是社會事業(yè)發(fā)展還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，改善民生的任務(wù)依然艱巨。對于這些問題，我們將在今后的工作中高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2012年主要工作

2012年是本屆政府任期的最后一年，也是我縣承接2011年快速發(fā)展態(tài)勢，全力沖刺全國百強縣的決戰(zhàn)之年。政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施“五大戰(zhàn)略”，全面加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，更加注重提高經(jīng)濟總量和效益，更加注重調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，更加注重項目建設(shè)和對外開放，更加注重產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)經(jīng)濟運行，更加注重改善民生和促進社會和諧，全力推進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，實現(xiàn)富民強縣升位，爭取進入全國百強縣。

主要預(yù)期目標是：全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)369億元，增長23%；固定資產(chǎn)投資完成294億元，增長25%；地方財政一般預(yù)算收入25.4億元，增長38.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成230億元，增長28%；社會消費品零售總額實現(xiàn)35億元，增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到26000元，增長17.3%；農(nóng)民人均純收入達到11500元，增長13.9%。

為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下8項工作：

一、繼續(xù)擴大對外開放，加快項目建設(shè)步伐

一是加大招商引資力度。重點打好項目招商“沈陽牌”，圍繞京津冀、長三角、珠三角、遼吉黑及港臺地區(qū)，大力開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商。瞄準世界500強、全國500強和行業(yè)前10位企業(yè)，開展全方位深層次的交流合作。加大入駐企業(yè)兼并重組和增資擴股力度。繼續(xù)實行項目考評機制和飛地招商政策，增強全縣上下抓項目促發(fā)展的動力。全年引進投資10億元以上項目15個，5—10億元項目20個，力爭在50億元項目引進上實現(xiàn)重大突破，到位資金150億元。

二是抓好重點項目建設(shè)。堅持把項目建設(shè)作為第一抓手，全面梳理各類重點建設(shè)項目，按規(guī)定清退占而不建項目，不斷提高項目引進的成功率、開工率、竣工率和投產(chǎn)率。加快推進大伙房水泥、永安鋁鎂、英利汽車零部件、金飛馬制漆、華夏重工、雙樹子煤礦、嘉博重工、奧一特蛭石、旺達汽車安全玻璃等重點項目進度，確保按期投產(chǎn)。全年項目開工率達到85%以上。

三是提升外經(jīng)外貿(mào)水平。積極開拓國際國內(nèi)市場，拓展對外開放的廣度和深度。支持企業(yè)參加國內(nèi)外大型展銷活動，搶占市場份額。強化利用外資實效，以港臺、日韓、歐美等區(qū)域為重點開展境外招商活動，做好奧特萊斯鐵嶺芭蕾雨項目建設(shè)服務(wù)工作，全年實際利用外資6200萬美元。主動調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，增強出口產(chǎn)品競爭力，全年出口創(chuàng)匯4300萬美元。

二、擇優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)集群，壯大工業(yè)經(jīng)濟實力

一是大力推動產(chǎn)業(yè)集聚。鞏固百億產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)成果，集中全力打造汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。認真梳理全國重點汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，深入研究汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高地區(qū)的成功經(jīng)驗，力爭在整體項目引進和現(xiàn)有企業(yè)做大做強上實現(xiàn)重大突破，全年汽車零部件產(chǎn)業(yè)銷售收入實現(xiàn)170億元。做好有色金屬、新型建材、機械制造、靜脈環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，鼓勵和推進核心企業(yè)、龍頭企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套網(wǎng)絡(luò)，進一步向規(guī)模化、集團化方向發(fā)展，逐步形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

二是扶持重點企業(yè)發(fā)展。切實加強園區(qū)建設(shè)管理，增加入駐園區(qū)辦公部門審批權(quán)限，引導(dǎo)相關(guān)部門主動為企業(yè)做好服務(wù)，幫助解決資金、用工、土地等當(dāng)前制約企業(yè)發(fā)展問題，使其快發(fā)展、大發(fā)展。支持亞泰水泥、九三糧油、中聯(lián)重科、中利科技等骨干企業(yè)增加投資強度，扶持北方富士電梯、三和管樁、億科銅業(yè)、韞達煤礦等高成長性企業(yè)盡快做大做強。全年新增規(guī)模以上企業(yè)50戶；產(chǎn)值超億元企業(yè)達到130戶，其中超10億元企業(yè)10戶；新增省級名牌產(chǎn)品2個、著名商標2個。

三是持續(xù)推進自主創(chuàng)新。引導(dǎo)和支持企業(yè)與大專院校、科研院所共建技術(shù)中心，鼓勵科研院所進入企業(yè)成為企業(yè)的技術(shù)中心，實現(xiàn)社會科技要素向企業(yè)的轉(zhuǎn)移。進一步加強企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)建設(shè)，提高企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重，使企業(yè)逐步成為技術(shù)創(chuàng)新投入的主體。全年創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心20家，申報專利60項，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到35億元，科技進步貢獻率達到52%；投入技改資金115億元，實施技改項目120項，新增產(chǎn)值120億元。

三、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

一是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范、標準良田建設(shè)工作，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強“一縣一業(yè)”建設(shè)，推進榛子產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、標準化、規(guī)模化方向發(fā)展，新增榛林3.5萬畝。加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，新建畜牧小區(qū)40個，新開發(fā)保護地蔬菜3萬畝。因地制宜培育“一鄉(xiāng)一品、一村一品”，打造保護地蔬菜、奶牛、寒富蘋果、草坪等特色品牌。做大做強現(xiàn)有重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家。加快凡河都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強力推進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，以“五大工程”為重點，增強水利支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力，繼續(xù)爭奪省“大禹杯”。全面加快遼河生態(tài)整治工程建設(shè)。深入實施青山工程，完成造林綠化5.9萬畝、封山育林3萬畝。積極推進玉米、水稻等糧食作物生產(chǎn)全程機械化。全力做好重大動物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品安全保護體系建設(shè)。

三是全面加快新農(nóng)村建設(shè)。認真規(guī)劃實施農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補辦法，重點支持村屯道路、橋涵、文化廣場等建設(shè)。深入實施“五清六改”工程，按標準完成54個村的村屯綠化工作，做好環(huán)境美化工作。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。繼續(xù)加強農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，新建和大中修油路115公里。

四、提升城市服務(wù)功能，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

一是加大城鎮(zhèn)建設(shè)管理力度。集中力量抓好公檢法、武裝部、氣象局辦公區(qū)和金石公司房地產(chǎn)項目建設(shè)進度，確保按期竣工。進一步完善如意湖、蓮花湖街道辦事處職能，提高城市服務(wù)和管理水平。加快新臺子新城、腰堡新城和凡河新市鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，促進沈鐵同城化。積極抓好平頂堡、阿吉、大甸子、熊官屯等中心鎮(zhèn)建設(shè)，帶動城鎮(zhèn)化進程。全面推進生態(tài)建設(shè)，堅持山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，爭創(chuàng)省級生態(tài)縣。全年開發(fā)房地產(chǎn)面積300萬平方米。

二是做大做強鄉(xiāng)村旅游業(yè)。依托資源優(yōu)勢與文化特色，加快發(fā)展以蓮花湖周邊村屯為核心的蓮花湖鄉(xiāng)村旅游區(qū)和以大甸子為核心的東部山區(qū)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，重點建設(shè)濱河休閑景觀帶、特色餐飲一條街、都市農(nóng)業(yè)展示館等旅游項目。充分利用平面媒體展示新形象，提高鄉(xiāng)村旅游整體水平，在全市率先建成旅游強縣，旅游收入突破10億元。

三是大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。全力推進奧特萊斯鐵嶺芭蕾雨項目，確保品牌折扣店年內(nèi)竣工。充分利用新城概念，加快引進和培育一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集團和專業(yè)物流企業(yè)。繼續(xù)抓好“新網(wǎng)工程”和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，落實好“家電下鄉(xiāng)”補貼政策，促進農(nóng)村消費水平逐步提升。

五、狠抓財源建設(shè)，增強財政保障能力

一是強化收入征管。提高財稅收入質(zhì)量，重點扶持納稅大戶發(fā)展，鼓勵規(guī)模企業(yè)擴大再生產(chǎn)，確保基礎(chǔ)財源貢獻份額穩(wěn)中有升；全面加強礦山資源類企業(yè)和重點工程建設(shè)的稅收征管，實現(xiàn)地方財力增長；切實抓好新上重大項目投產(chǎn)達產(chǎn)，盡快形成稅收增長點。建立健全重點稅源監(jiān)控體系，堵塞征管漏洞，減少稅款流失，做到應(yīng)收盡收。挖掘非稅收入潛力，努力增加政府統(tǒng)籌財力。

二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行部門預(yù)算，依法安排支出。在保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，將新增財力向重點民生工程、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，支持社會事業(yè)發(fā)展。深入實施精細化管理，調(diào)整財政管理體制，增強財政調(diào)控能力。完善政府采購、收支兩條線和項目資金報賬制度，嚴格控制消費性支出，真正做到集中財力辦大事。

三是深化金融服務(wù)。建立健全銀企對接常態(tài)機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大資金投放規(guī)模。積極扶持并發(fā)展小額貸款公司和擔(dān)保公司，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。優(yōu)化金融環(huán)境，提高企業(yè)自身的融資能力，積極培育上市后備企業(yè)。

六、著力改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定

一是做好就業(yè)再就業(yè)工作。千方百計拓寬就業(yè)渠道，重點做好困難家庭、高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭就業(yè)，新增實名制就業(yè)2500人，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。完成普惠制就業(yè)培訓(xùn)3500人，支持各類人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。切實維護勞動者合法權(quán)益，加大政府監(jiān)管力度，堅決制止拖欠農(nóng)民工工資行為。

二是加快完善社會保障體系。全力做好養(yǎng)老保險擴面征繳工作，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度建設(shè)。認真做好城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶危房改造等工作。籌建鐵嶺縣殘疾人托養(yǎng)中心。

三是促進社會和諧穩(wěn)定。高度重視信訪工作，強化基層信訪調(diào)解，加大矛盾糾紛排查和領(lǐng)導(dǎo)包案工作力度，切實解決群眾合理訴求。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，做好校車安全工作，全力推進安全標準化建設(shè)，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強國防后備力量建設(shè)，不斷提高完成各種應(yīng)急任務(wù)能力。加強社會治安綜合治理，提高公安隊伍建設(shè)水平，積極開展多種形式的嚴打整治行動，確保社會穩(wěn)定。

七、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會全面進步

一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入實施國家《教育規(guī)劃綱要》，繼續(xù)加大教育投入，統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育，加快推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，建設(shè)新城區(qū)瀾庭幼兒園，探索發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)普惠制連鎖幼兒園。扎實推進素質(zhì)教育，實施好教師素質(zhì)提升工程，切實提高學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。

二是協(xié)調(diào)發(fā)展公共事業(yè)。進一步推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。加強醫(yī)療救治體系建設(shè)，完成縣醫(yī)院新址改建工作。全面開展公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作，鞏固和完善新農(nóng)合工作成果，參合率達到94%。加大食品藥品監(jiān)管力度，保障群眾飲食用藥安全。繼續(xù)落實好計劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在4.5‰。

三是加快發(fā)展文體事業(yè)。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快文化廣場和農(nóng)家書屋建設(shè)，健全村文化活動室，實施好全國文化資源共享工程。認真貫徹國務(wù)院全民健身計劃，積極開展體育“三下鄉(xiāng)”活動，推動群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進檔案信息資源和數(shù)字化建設(shè)。

八、加強政府自身建設(shè)，塑造人民滿意形象

一是提高依法行政能力。自覺接受縣人大及其常委會的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議、意見和政協(xié)委員提案。堅持重大事項向縣人大報告、向縣政協(xié)通報制度。健全公眾有序參與政府決策機制，完善集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，促進決策的科學(xué)化、民主化、法制化。

二是提高公共服務(wù)能力。深化事業(yè)單位人事制度改革。清理規(guī)范進駐公共行政服務(wù)中心審批項目，嚴格執(zhí)行限時辦結(jié)制，簡化辦事程序，提高辦事效率。進一步下放審批權(quán)限，完善鄉(xiāng)村公共行政服務(wù)體系建設(shè)，全力推進為民服務(wù)全程代辦機制。全力打造“學(xué)習(xí)型”政府，抓好公務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。堅持深入基層、深入群眾，始終深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)。

三是提高廉潔從政能力。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定。加強對國有資產(chǎn)管理、政府采購、土地出讓、建設(shè)工程招投標等重點領(lǐng)域的制度建設(shè)，推進行政權(quán)力公開透明運行，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，以清正廉潔的良好形象取信于民。強化對公務(wù)員的教育、培訓(xùn)和管理，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、勤政為民的公務(wù)員隊伍。

各位代表，發(fā)展的重任催促我們奮力前行，人民的期望不容我們絲毫懈怠。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更超前的意識，更開闊的思路，更有力的措施，振奮精神，真抓實干，合力攻堅，為建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的鐵嶺縣，為實現(xiàn)進入全國百強縣目標而努力奮斗！