政 府 工 作 報 告

——2013年12月25日在鐵嶺縣第十七屆

人民代表大會第二次會議上

縣長  曹  陽

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，是新一屆政府的開局之年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，深入實踐科學發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，較好地完成了各項目標任務。

預計，全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)322億元，增長9%；公共財政預算收入18.14億元，其中我縣自身收入11.5億元，增長5.1%；固定資產(chǎn)投資完成203億元，增長20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值198億元，增長10.5%；社會消費品零售總額40億元，增長14.3%；農(nóng)民人均純收入13311元，增長15%。經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快健康發(fā)展。

——招商引資成效顯著。出臺以商招商獎勵辦法，制定落戶企業(yè)扶持政策，積極開展走出去、請進來活動。全年新引進億元以上項目65個，到位資金182億元，增長19.4%。實際利用外資9278萬美元，出口創(chuàng)匯1.1億美元，分別增長31%和20.5%。向上爭取資金8.5億元，增長10.2%。九三糧油三期、白雪電器、英利汽車零部件、鑫遼北電纜等項目建成投產(chǎn)，大伙房水泥、金飛馬制漆、津達線纜等項目進展順利，伯爵油漆、熊官屯新型城鎮(zhèn)化等項目簽約落地，為我縣經(jīng)濟發(fā)展注入了新的強大動力。在全市“項目年”活動評比中，我縣排名第一。

——工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。全年新增規(guī)模企業(yè)12戶，總數(shù)達291戶，其中稅收超千萬元企業(yè)6戶。擁有世界和中國500強企業(yè)2戶、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)3戶、中國馳名商標企業(yè)4戶，中利科技和三和管樁成為行業(yè)標準制定者。工業(yè)用電量4.84億度，增長12.8%，在全市遙遙領(lǐng)先。園區(qū)管理服務全面加強。積極開展銀企、工企、電企和上下游產(chǎn)品銷售對接工作，幫助企業(yè)融資2億元，安排用工500余人，解決19家企業(yè)辦電問題，為7對企業(yè)牽線搭橋達成供需合作；清退、嫁接項目5個，盤活土地300畝。產(chǎn)業(yè)集群進一步發(fā)展壯大。在圣加倫公司建設了汽車零部件產(chǎn)品檢測中心，填補了我縣汽車零部件企業(yè)無檢測平臺的空白；五大產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)總數(shù)發(fā)展到333戶，實現(xiàn)銷售收入690億元，其中汽車零部件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入235億元，增長30.5%。科技創(chuàng)新能力不斷增強。北宇真空在國內(nèi)首創(chuàng)連續(xù)式真空離子鍍膜生產(chǎn)線技術(shù)，達到國際先進水平；新認定高新技術(shù)企業(yè)2家，申報發(fā)明專利25件，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值實現(xiàn)60億元，增長23.7%，再次榮獲全國科技進步先進縣稱號。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。我縣被科技部授予遼寧鐵嶺國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，成為遼北地區(qū)首家國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。創(chuàng)建國家級糧油高產(chǎn)萬畝示范片31個，發(fā)放科學儲糧倉2000座，糧食總產(chǎn)量13億斤，實現(xiàn)“三連豐”。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，累計發(fā)放各項補貼1.33億元。特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)成果喜人。新植榛林2.6萬畝，總面積達42.4萬畝；新植寒富蘋果2.4萬畝，總面積達6.1萬畝；新建標準化畜牧小區(qū)40個，總數(shù)達160個；保護地蔬菜種植面積達39.8萬畝。農(nóng)業(yè)保障能力持續(xù)增強。投資6000萬元，完成重點水利工程65項，連續(xù)24年奪得省農(nóng)建“大禹杯”；投資952萬元，建成農(nóng)村飲水安全工程17處，惠及1.6萬人；投資120萬元，安裝氣象預警接收器86套，氣象防災減災能力進一步提高；農(nóng)機總動力達39.3萬千瓦，綜合機械化水平提高到75%。積極推進經(jīng)營方式創(chuàng)新，重視發(fā)展村級集體經(jīng)濟，新成立農(nóng)民專業(yè)合作社355個，流轉(zhuǎn)土地31.4萬畝。大力實施青山綠水工程。完成造林和封山育林18.8萬畝，榮獲全國綠化模范縣和遼寧省造林綠化先進縣稱號；鞏固遼河污染整治成果，大力開展凡河、萬泉河治理工程，生態(tài)環(huán)境得到進一步改善。

——城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。“美麗鄉(xiāng)村”工程初戰(zhàn)告捷。投資2億元，新建垃圾中轉(zhuǎn)站3處，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了15臺垃圾收集運輸車和52臺小型垃圾清運車，在每個行政村建設了生活垃圾收集場，結(jié)合“一事一議”修建道路438公里；明確了“戶投放、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處理”的垃圾清運方式，農(nóng)村環(huán)境綜合整治進入常態(tài)化管理運行階段，被省政府確定為全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點縣，工作經(jīng)驗在全省推廣。配合新城區(qū)管委會創(chuàng)造性的開展了單戶城鎮(zhèn)化試點工作，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。新城區(qū)政法系統(tǒng)武裝部綜合辦公樓和消防大隊辦公樓投入使用，蓮花雅舍住宅小區(qū)交付使用。以新臺子、腰堡為核心的沈鐵新城規(guī)劃全面啟動。盛世福城一期、北國綠城、銘邦上品二期、金甸家園等房地產(chǎn)項目進展順利，全年開發(fā)房地產(chǎn)面積80萬平方米，房地產(chǎn)銷售額9.15億元，增長15%。

——旅游商貿(mào)更加活躍。投資5000萬元，全力打造凡河生態(tài)文化旅游谷內(nèi)的滾馬嶺風景區(qū)、龍王頂民俗村、當鋪屯鄉(xiāng)村旅游區(qū)等7個項目，23公里自行車騎行廊道全部竣工，凡河生態(tài)文化旅游谷被評為全省現(xiàn)代服務業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以大甸子羊湯文化旅游節(jié)、熊官屯葡萄采摘節(jié)為代表的大型旅游節(jié)慶活動影響力不斷擴大，鄉(xiāng)村旅游工作繼續(xù)走在全省前列。全年共接待國內(nèi)外游客247萬人次，旅游總收入23.4億元，增長27%。大力實施萬村千鄉(xiāng)市場工程和新網(wǎng)工程，農(nóng)資銷售網(wǎng)點達116個，農(nóng)家連鎖店實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)便民商業(yè)設施和服務體系進一步完善。積極與國家政策性銀行、商業(yè)銀行開展對接，充分發(fā)揮融資主渠道作用，全縣金融機構(gòu)存、貸款余額分別達到105億元、103.6億元，增長9.1%和15.6%。

——民生和社會事業(yè)全面發(fā)展。加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，實現(xiàn)實名制就業(yè)3700人，勞務輸出2.3萬人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。全力開展養(yǎng)老保險擴面征繳百日行動，“五險”參保人員達41846人，新農(nóng)保參保人員達17.8萬人，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上。成功戰(zhàn)勝“8.16”特大暴雨災害，及時修復水毀設施，高標準完成293戶水毀房屋重建工作，受災群眾入冬前全部搬入新居。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。投資5456萬元，新建3所中心小學和5所中心幼兒園，更新各級各類學校設施，辦學條件得到極大改善；百樹幼教集團連鎖率達70%，被確定為全省鄉(xiāng)村幼兒園連鎖發(fā)展試點縣，學前教育成為我縣教育標志性品牌。大力改善醫(yī)療條件。縣中心醫(yī)院新址建成并投入使用，達到三級乙等醫(yī)院標準；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實行基本藥物制度，農(nóng)民醫(yī)療負擔進一步減輕。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。新建文化廣場39座、電子閱覽室10個、圖書流動站20個，豐富了群眾業(yè)余文化生活；成功舉辦全縣第四屆運動會。加強價格審批管理，科學使用價調(diào)基金，全縣價格水平總體穩(wěn)定。計劃生育繼續(xù)保持低生育水平。廣播電視宣傳能力進一步提高。縣志續(xù)修工作基本完成。

——民主法制和社會建設不斷推進。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督，全年共辦結(jié)人大代表建議53件、政協(xié)提案107件，辦復率100%。深入轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范審批程序，下放36項行政審批事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共行政服務中心實現(xiàn)全覆蓋。高標準落實“六五”普法規(guī)劃，全社會學法守法用法意識明顯增強，榮獲全國法制創(chuàng)建活動先進縣稱號。擴大政務公開，推進基層民主政治建設，圓滿完成第十一屆村民委員會換屆選舉工作。積極開展雙擁共建活動，軍政軍民關(guān)系更加密切。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，扎實推進耕地保護工作，全力保障經(jīng)濟發(fā)展用地需求。群眾訴求渠道進一步暢通，積案得到有效化解，信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)。切實加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管力度，應急管理和安全生產(chǎn)能力進一步提升。全面加強社會治安綜合治理，圓滿完成“十二運”安保任務，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

此外，外事僑務、民族宗教、機關(guān)事務、婦女兒童、地震、老齡、郵政、殘疾人事業(yè)等各項工作也都取得了新成績。

各位代表，這些成績是在宏觀環(huán)境趨緊、困難增多的復雜形勢下取得的，來之不易，令人鼓舞。全縣的每一點變化、每一項成績、每一個進步，都源自于縣委的堅強領(lǐng)導、科學決策；得益于縣人大的有效監(jiān)督、縣政協(xié)的大力支持、老干部的殷切關(guān)懷；歸功于全縣廣大干部群眾的辛勤努力、團結(jié)奮進，以及社會各界的精誠合作、鼎力相助。在此，我代表縣人民政府，向奮斗在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向人大代表和政協(xié)委員，向各人民團體、駐鐵部隊和單位，向到鐵嶺縣投資的廣大域外客商，向離退休老同志以及所有關(guān)心支持鐵嶺縣發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量還不夠大，經(jīng)濟增長方式還比較粗放，區(qū)域競爭力有待進一步提升；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群水平還不夠高，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后；城鄉(xiāng)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平依然較低；財政收支矛盾壓力較大，解決發(fā)展建設和民生問題的能力還不夠強；制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題還沒有得到根本解決，與我縣跨越式發(fā)展的要求相比還有較大差距。對于這些問題，我們一定高度重視，努力在今后的工作中認真解決。

二、2014年重點工作安排

2014年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年，做好全年工作意義重大，影響深遠。政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”為總基調(diào)，以“三個建設年”活動為抓手，全面實施“六大戰(zhàn)略”，大力推進“三化并舉”，著力擴大對外開放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升城鎮(zhèn)形象、保障和改善民生，促進經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設全面協(xié)調(diào)發(fā)展，奮力譜寫富裕文明美麗鐵嶺縣發(fā)展新篇章。

主要預期目標是：全縣生產(chǎn)總值352.5億元，增長9.5%；公共財政預算收入16.5億元（2014年起專用車生產(chǎn)基地實現(xiàn)收入還原給開發(fā)區(qū)），其中我縣自身收入11.73億元，增長2.1%；固定資產(chǎn)投資243億元，增長20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值219億元，增長10.6%；社會消費品零售總額44億元，增長10%；農(nóng)民人均純收入15300元，增長15%。

為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下7項工作：

（一）突出產(chǎn)業(yè)招商，強化項目落地，堅定不移地增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

一是深入實施招大引強戰(zhàn)略。創(chuàng)新招商方式，開展全民招商，做到責任、指標全覆蓋。從抓項目包裝入手，重點圍繞工業(yè)、商貿(mào)流通、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，全面對接招商項目。注重引進世界和中國500強企業(yè)、央企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、擁有中國名牌和馳名商標企業(yè)。充分發(fā)揮在我縣投資企業(yè)家的外引內(nèi)聯(lián)作用，大力開展以商招商和專業(yè)招商，提高招商成功率。全年新引進億元以上項目70個，到位資金196億元；實際利用外資9500萬美元，出口創(chuàng)匯1.13億美元。

二是全力加快項目建設速度。積極開展“項目建設年”活動，按照“簽約項目抓落地、落地項目抓建設、在建項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓效益”的工作思路，嚴格落實項目審批、跟蹤問效制度，建立重大項目部門會商機制，確保項目如期建設。深入挖掘潛力，盤活存量用地，清理閑置土地，保證項目用地指標及時供應。確保大伙房水泥、金飛馬制漆、津達線纜等項目竣工投產(chǎn)，督促伯爵油漆、奧昌有色二期、華能風電二期等項目加快建設。全年開工項目85個，竣工項目40個。

三是積極向上爭取項目資金。認真研究國家、省、市投資導向和產(chǎn)業(yè)政策，建立信息溝通渠道和長期聯(lián)系機制，制定獎懲制度。積極搜集整理和謀劃儲備項目，重點圍繞工業(yè)、商貿(mào)、基礎(chǔ)設施、民生工程、環(huán)境保護等方面，全力加大政策和資金爭取力度，形成重點項目申報一批、開工一批、儲備一批的梯次推進格局。全年力爭向上爭取資金15億元。

（二）突出骨干企業(yè)，強化集群打造，堅定不移地加快新型工業(yè)化

一是狠抓工業(yè)經(jīng)濟運行。加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測，健全領(lǐng)導包扶和定期調(diào)度制度，破解融資、市場、用工等難題，重點扶持50戶骨干企業(yè)擴產(chǎn)增量，九三糧油銷售收入力爭突破100億元，使我縣真正擁有一個百億元企業(yè)。做實中小企業(yè)服務中心，積極引導中小企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展道路，使中小企業(yè)成為我縣工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的助推器。全年新增規(guī)模企業(yè)12戶，全力打造“一體兩翼”工業(yè)發(fā)展格局。

二是提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。完善現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設施。在新臺子鎮(zhèn)規(guī)劃8.8平方公里汽車零部件產(chǎn)業(yè)園；在腰堡鎮(zhèn)建設2平方公里汽車零部件物流園，起步區(qū)達到“六通一平”企業(yè)入駐標準。依托沈陽通用汽車城、華晨集團、長春一汽三大整車生產(chǎn)基地，重點引進一批汽車零部件企業(yè)，抓好英利、奇躍、申鑫福等汽車零部件企業(yè)建設，打造中國北方汽車零部件之都。進一步壯大有色金屬、靜脈環(huán)保、新型建材和機械制造產(chǎn)業(yè)，著力培育信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入挖掘現(xiàn)有集群內(nèi)部聯(lián)動潛力，加強企業(yè)間的協(xié)作配套和產(chǎn)品集成，推動企業(yè)由空間集聚向產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)抱團發(fā)展。全年五大產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)實現(xiàn)銷售收入760億元。

三是提高企業(yè)技改創(chuàng)新能力。做好“工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目庫”建立工作，鼓勵和扶持企業(yè)增加有效投入、上馬技改項目。進一步加強企業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，培植一批主業(yè)突出、核心競爭力強的領(lǐng)軍企業(yè)。全年申報國家、省、市科技項目30項，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值實現(xiàn)65億元。

（三）突出特色產(chǎn)業(yè)，強化基礎(chǔ)建設，堅定不移地推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

一是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。繼續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，總產(chǎn)量穩(wěn)定在13億斤。完成鐵嶺國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)報批工作，加快推進“一核、兩區(qū)、兩帶、八大示范園、八大基地”建設，全年新增榛林2萬畝、寒富蘋果1萬畝、保護地蔬菜2萬畝，新建標準化畜牧小區(qū)60個；規(guī)劃建設黑木耳、刺嫩芽、林下參等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園3000畝，促其成為東部山區(qū)又一富民產(chǎn)業(yè)。全面啟動富民強村領(lǐng)航工程，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育2—3個發(fā)展典型。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，整合規(guī)范一批農(nóng)民專業(yè)合作社，新發(fā)展一批有牽動力的合作社，努力實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)40萬畝。

二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。全力抓好農(nóng)田基本建設，完成重點水利工程65項，繼續(xù)爭奪省農(nóng)建“大禹杯”。提高農(nóng)機裝備水平，綜合機械化水平達到78%，水稻耕種收實現(xiàn)全程機械化。大力推廣保護性耕作和土地深松作業(yè)。加大氣象為農(nóng)服務力度，氣象監(jiān)測、預報預警覆蓋率達到100%。嚴格做好防火、防疫、防汛工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

三是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實施“美麗鄉(xiāng)村”工程，鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果，執(zhí)行好常態(tài)化管理運行機制，積極推廣生物質(zhì)固化成型燃料與畜禽糞便貯存發(fā)酵池新技術(shù)。全面完成退耕還林任務，徹底根除小開荒，全年造林綠化3萬畝。嚴格控制礦山開采，到期礦山未經(jīng)縣政府審查，一律不得繼續(xù)發(fā)包。進一步加強對遼河、凡河、萬泉河等河流的治理，保持全縣“天藍、地綠、水清”的良好生態(tài)環(huán)境。

（四）突出商貿(mào)旅游，強化城鎮(zhèn)發(fā)展，堅定不移地壯大現(xiàn)代服務業(yè)

一是狠抓城鎮(zhèn)規(guī)劃建設與管理。完成全縣總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃調(diào)整編制工作。扎實推進沈鐵新城建設，按照中心城區(qū)標準規(guī)劃建設管理好新臺子鎮(zhèn)，重點建設道路、地下管網(wǎng)等11項配套工程；按照副中心城區(qū)定位將腰堡鎮(zhèn)打造成服務型城鎮(zhèn)，重點建設給水、供暖等4項配套工程。著力抓好熊官屯全域城鎮(zhèn)化試點工作，加強其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和城鎮(zhèn)化建設，構(gòu)建“一主、一副、十三個點”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。穩(wěn)妥推進單戶城鎮(zhèn)化工作，促進新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動孤懿線遼河特大橋工程規(guī)劃建設工作，確保2015年建成通車。加快建設金海灣城市綜合體、盛世福城二期、博潤瀾庭二期等項目，全年開發(fā)房地產(chǎn)面積85萬平方米。大力開展綜合執(zhí)法行動，嚴厲打擊搶建、違建行為，營造安全有序文明的城鄉(xiāng)環(huán)境。

二是加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。全力建設凡河生態(tài)文化旅游谷內(nèi)的李千戶花海、大甸子花廊、橫道紅帶溝花谷等重點項目，打造“三點一線”精品旅游新板塊。繼續(xù)辦好大甸子羊湯文化旅游節(jié)和熊官屯葡萄采摘節(jié)等節(jié)慶活動，探索開展逛廟會、趕大集等傳統(tǒng)文化旅游活動，擴大旅游節(jié)會知名度。深入挖掘旅游資源，不斷豐富項目題材，積極研發(fā)旅游商品。全年實現(xiàn)旅游總收入33億元。

三是積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。大力抓好萬村千鄉(xiāng)市場工程和新網(wǎng)工程，進一步完善農(nóng)家店建設，重點推進農(nóng)家連鎖超市信息化建設，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的消費結(jié)算體系。加快農(nóng)貿(mào)、家居、百貨批發(fā)等專業(yè)市場建設，增強服務功能，提高輻射帶動效果。積極引進一批工業(yè)、汽車、倉儲和冷鏈物流企業(yè)。

（五）突出財稅征管，強化服務保障，堅定不移地提高財政金融運行質(zhì)量

一是增加財稅收入。壯大工業(yè)支柱財源，做強服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效財源，增強財政可持續(xù)發(fā)展能力。堅持依法治稅，嚴格稅收征管，加強稅負分析、納稅評估和稅務稽查，強化重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點項目稅源監(jiān)控，做到應收盡收。進一步規(guī)范管理，加大非稅收入征收力度，加強稅務干部隊伍建設。

　　二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購改革，做實公務卡改革擴面工作，適時開展鄉(xiāng)級財政國庫集中支付改革。嚴格執(zhí)行部門預算，打造陽光財政。加強財政資金的運籌與調(diào)度，嚴格控制一般性支出，保障重點項目和民生工程資金需求，提高財政資金的使用效益。

三是強化金融服務。加大對金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，定期組織銀企對接活動，引導金融機構(gòu)擴大對沈鐵新城建設、中小企業(yè)發(fā)展和“三農(nóng)”等方面的信貸投放規(guī)模，破解資金瓶頸。積極扶持發(fā)展各類新型金融機構(gòu)，引導民間資金進入金融領(lǐng)域。全年新增金融機構(gòu)貸款余額15億元。

（六）突出民生事業(yè)，強化社會管理，堅定不移地推動和諧社會建設

一是不遺余力打造幸福民生。要把民生工程作為政府的一號工程，關(guān)注群眾生活、關(guān)心群眾冷暖、關(guān)愛弱勢群體。2014年，政府將重點做好“10件實事”：1.完成鐵南三鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造1000戶和新臺子鎮(zhèn)外墻保溫15萬平方米。2.改造鎮(zhèn)柏線公路14.7公里、阿陳線公路9.5公里，新建沈平線公路副線10.1公里、橋涵61座，完成農(nóng)村路網(wǎng)124公里。3.復墾白旗寨、雞冠山、雙井子和橫道河子4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水毀土地8298畝。4.新建大甸子鎮(zhèn)垃圾處理場。5.組建鐵嶺縣有線電視臺。6.縣中心醫(yī)院創(chuàng)建康復科和ICU病房，添置彩超、DR機、數(shù)字胃腸機等醫(yī)療設備，擇優(yōu)招聘醫(yī)護人員，提高醫(yī)療保健水平。7.培訓城鄉(xiāng)勞動力1200人，實名制就業(yè)3700人；企業(yè)職工參保率達90%，繳費率達92%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋；城鎮(zhèn)低保由每人每月305元提高到340元，農(nóng)村低保標準由年人均2335元提高到2575元；新農(nóng)合籌資標準由350元提高到400元；為參合農(nóng)民繳納商業(yè)補充保險。8.維修改造19所村級小學校舍和21所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。9.新建農(nóng)村飲水安全工程8處，惠及1.2萬人；安裝路燈1000盞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地主要街道實現(xiàn)全覆蓋。10.維修改造農(nóng)村低保戶及邊緣戶危房290戶。

二是協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。繼續(xù)加大教育投入，加強百樹幼教集團師訓基地建設，全面打造均衡優(yōu)質(zhì)教育資源；抓好教師隊伍建設，提高師德和業(yè)務水平；加強校車管理和校園周邊環(huán)境整治，保證學生上下學安全。鞏固完善國家基本藥物制度；推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理工作，實現(xiàn)行政村全覆蓋。大力實施文化惠民工程，開展好送文化下鄉(xiāng)和群眾性文化活動，全面完成文化廣場建設任務。深入貫徹全民健身計劃，努力提高人民群眾健康水平。加強縣鄉(xiāng)兩級計生服務站建設，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。開展好全國第三次經(jīng)濟普查。

三是切實維護社會和諧穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部接訪包案、信訪穩(wěn)定風險評估和矛盾糾紛排查調(diào)處機制，努力把各類矛盾化解在基層。深入推進平安鐵嶺縣建設，毫不放松地抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管，杜絕重特大安全事故發(fā)生。進一步加強食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食和用藥安全。嚴厲打擊擾亂市場秩序行為，穩(wěn)定消費品市場價格。全面加強應急平臺建設，提高突發(fā)事件應對處置能力。依法防范和打擊違法犯罪活動，不斷提高人民群眾安全感，維護良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

（七）突出依法行政，強化廉政勤政，堅定不移地打造人民滿意政府

一是加強依法行政，提升公信力。加快推進法治政府建設進程，深化政務公開，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，確保行政權(quán)力公開透明運行。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，充分發(fā)揚民主，廣泛集中民智，做到科學、依法、民主決策。

　　二是強化行政效能，提升執(zhí)行力。大力開展“機關(guān)作風建設年”活動，認真整治機關(guān)作風“頑癥”。深化行政審批制度改革，梳理審批項目，探索開展網(wǎng)上審批和并聯(lián)審批，切實縮減審批時限。大力推行“一線工作法”，做到領(lǐng)導在一線指揮，工作在一線落實，問題在一線解決，敢于擔當，勤于工作，善于克難。

三是堅持廉潔從政，提升凝聚力。嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，建立健全教育、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，推進政府廉政建設。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計、財政部門監(jiān)督職能，對政府投資項目資金使用、工程招投標、土地出讓、政府采購等領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)督。深入推進節(jié)約型機關(guān)建設，切實降低行政成本，把有限的資金用于促進發(fā)展和改善民生上。

各位代表，挑戰(zhàn)激勵斗志，使命催人奮進。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督下，更加緊密地團結(jié)起來，以敢想敢干的豪氣、敢闖敢試的勇氣、說干就干的銳氣，勵精圖治，奮勇爭先，為建設富裕文明美麗鐵嶺縣而努力奮斗！

附件：

《政府工作報告》名詞解釋

五大產(chǎn)業(yè)集群：即汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群，有色金屬產(chǎn)業(yè)集群，靜脈環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，新型建材產(chǎn)業(yè)集群，機械制造產(chǎn)業(yè)集群。

三個建設年：即項目建設年，基層組織建設年，機關(guān)作風建設年。

六大戰(zhàn)略：即開放立縣、工業(yè)強縣、商貿(mào)活縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、文化興縣、生態(tài)美縣戰(zhàn)略。

三化并舉：“三化”即新型工業(yè)化，新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一體兩翼：“一體”即以102國道沿線的懿路工業(yè)園、腰堡工業(yè)園、凡河工業(yè)園和平頂堡工業(yè)園為主體；“兩翼”即以陳平工業(yè)園和橫道靜脈環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為兩翼。

六通一平：即通給水、通排水、通電、通訊、通路、通燃氣以及場地平整。

一核、兩區(qū)、兩帶、八大示范園、八大基地：“一核”即以李千戶鎮(zhèn)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示核心區(qū)；“兩區(qū)”即以東部山地、丘陵地形為主，西部平原地形為主，分為兩個區(qū)域進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的示范與帶動；“兩帶”即凡河生態(tài)景觀帶和遼河田園風光帶；“八大示范園”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、綠色瓜果示范園、特色玉米示范園、水稻主題農(nóng)園、生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖示范園和奶牛生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖示范園；“八大基地”即優(yōu)質(zhì)水稻示范生產(chǎn)基地、高產(chǎn)玉米示范生產(chǎn)基地、設施果蔬示范生產(chǎn)基地、工廠化育苗基地、榛子示范生產(chǎn)基地、寒富蘋果示范生產(chǎn)基地、林下經(jīng)濟示范生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

一主一副十三個點：“一主”即新臺子鎮(zhèn)作為主中心城區(qū)標準規(guī)劃建設；“一副”即腰堡鎮(zhèn)作為副中心城區(qū)標準規(guī)劃建設；“十三個點”即其他13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）各自規(guī)劃建設小城鎮(zhèn)。

三點一線：“三點”即李千戶鎮(zhèn)、大甸子鎮(zhèn)和橫道河子鎮(zhèn)作為凡河生態(tài)文化旅游谷的重要項目建設節(jié)點鎮(zhèn)；“一線”即自行車騎行廊道作為貫穿凡河生態(tài)文化旅游谷的軸線。

鐵南三鎮(zhèn)：即新臺子鎮(zhèn)，腰堡鎮(zhèn)，凡河鎮(zhèn)。

ICU病房：“ICU”（Intensive Care Unit的縮寫），即重癥加強護理病房。

DR機：“DR”(Digital Radiography的縮寫)，即直接數(shù)字化X射線攝影系統(tǒng)。