鐵嶺縣人民政府工作報告

——2017年12月5日? 在鐵嶺縣第十八屆

人民代表大會第一次會議上

鐵嶺縣人民政府代縣長? 張洪泉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、2017年及過去五年工作回顧

2017年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大依法監(jiān)督及縣政協(xié)民主監(jiān)督下，縣政府緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，著力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

預(yù)計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)95.5億元，增長7.4%（含高新區(qū)、凡河新區(qū)，下同）；一般公共預(yù)算收入6.77億元，下降11.33%（其中自身4.35億元，增長9.2%）；規(guī)模以上工業(yè)增加值24.3億元，增長2.3%（其中自身23億元，增長2%）；固定資產(chǎn)投資29億元，下降15.2%（其中自身21.5億元，下降8.9%）；社會消費品零售總額40.04億元，增長4%；實際利用外資786萬美元,出口創(chuàng)匯1.1億元人民幣；農(nóng)村常住居民人均可支配收入14376元，增長6.5%。

一是招商引資成效卓著。整合高新區(qū)、凡河新區(qū)飛地招商資源，實現(xiàn)全縣招商一盤棋。組建95支招商隊伍深入沈陽、吉黑、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角等地區(qū)529次，邀請545家域外企業(yè)到我縣考察。全年新引進(jìn)項目108個，其中億元以上項目25個。園區(qū)內(nèi)投資過億元項目數(shù)量、質(zhì)量、建設(shè)速度均創(chuàng)下近年之最。健全完善項目調(diào)度和領(lǐng)導(dǎo)包扶責(zé)任制，統(tǒng)籌解決項目用地、手續(xù)辦理等問題46個。全年開復(fù)工項目101個，長飛光纖光纜、冠林汽車零部件、泰石巖棉等12家企業(yè)擴(kuò)規(guī)增效，愛爾法復(fù)合肥、旌旗電力設(shè)備、恒陽光伏發(fā)電等28個項目當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年竣工，宇辰生物科技、康源油脂等41個項目投產(chǎn)運營。以中電環(huán)保、長青生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、英匯節(jié)能科技、中利“漁光互補(bǔ)”、遼水光伏發(fā)電等為代表的新能源、新材料項目陸續(xù)開工，成為項目建設(shè)又一亮點。永安鋁鎂、天龍地?zé)?/span>等27戶企業(yè)完成嫁接改造，盤活土地808畝。全年向上爭取資金14.9億元。

二是各項改革不斷加快。大力推進(jìn)“放管服”改革，取消、下放行政審批事項58項。強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)政府部門全覆蓋。啟動“多證合一”登記制度改革，新發(fā)展市場主體2696戶。事業(yè)單位分類改革取得實效，完成生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。規(guī)范預(yù)算績效管理，提升財政資金使用效率，“營改增”試點減稅降負(fù)成效凸顯。穩(wěn)步實施政府購買公益性服務(wù)試點工作，服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新邁出新步伐。加快國企國資改革，各項改革舉措落地見效。全面完成土地確權(quán)登記、國有林場改革和農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作，農(nóng)信社改制工作有序推進(jìn)。

三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。縣工業(yè)園區(qū)成功晉升省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。投資1.2億元推進(jìn)鐵南工業(yè)區(qū)道路及地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)保障水平大幅提升。重點產(chǎn)業(yè)集群筑底企穩(wěn)，汽車零部件、通信材料產(chǎn)業(yè)集群分別實現(xiàn)銷售收入7.5億元、22.7億元。規(guī)上工業(yè)實力進(jìn)一步增強(qiáng)，57戶規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)144.2億元，稅收2.59億元。螺旋直縫鋼管、富興銅業(yè)、恒壹電力、韞達(dá)煤礦等企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比翻番，圣加倫、亞泰水泥、金鐸科技等9戶工業(yè)企業(yè)納稅超千萬。中德電纜成為全市唯一獲評“2017年遼寧重點名牌產(chǎn)品”的企業(yè)，新華陽偉業(yè)總經(jīng)理高峰榮獲“遼寧杰出科技工作者”榮譽稱號。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步伐加快，新增高新技術(shù)企業(yè)7戶，實施技術(shù)改造項目22個，沈陽工業(yè)大學(xué)國家大學(xué)科技園（鐵嶺園區(qū)）成功掛牌。加速淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉小煤礦3家、粘土磚企業(yè)4家。強(qiáng)化扶持服務(wù)企業(yè)力度，幫助企業(yè)解決各類問題210個。

四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過科技部考評驗收，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和沈鐵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)取得新進(jìn)展。糧食生產(chǎn)再獲豐收，產(chǎn)量達(dá)13億斤。“牧菜榛果稻”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，完成6個標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、7個標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)、2000畝水肥一體化設(shè)施蔬菜小區(qū)和2.5萬畝標(biāo)準(zhǔn)化平榛園建設(shè)，打造2萬畝優(yōu)質(zhì)水稻和2萬畝優(yōu)質(zhì)寒富蘋果示范生產(chǎn)基地。特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，新建7100畝優(yōu)質(zhì)平歐大果榛子和800畝特色黑木耳基地。新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品12個、綠色農(nóng)產(chǎn)品4個，標(biāo)準(zhǔn)化面積達(dá)98萬畝。全縣獲評省級重點農(nóng)事龍頭企業(yè)8家，牧原生豬產(chǎn)業(yè)化項目完成布局設(shè)點。村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，85%的行政村有了集體收入。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，全縣農(nóng)機(jī)總動力44萬千瓦，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到86%。實施農(nóng)建骨干工程46項，連續(xù)27年奪得省農(nóng)建“大禹杯”。氣象為農(nóng)服務(wù)及災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力顯著提升，準(zhǔn)確率達(dá)95%。

五是城鄉(xiāng)建設(shè)取得實效。積極開展“爭做文明先鋒共建整潔新城”“提升城市文明質(zhì)量十大專項整治”等活動，一批事關(guān)凡河新區(qū)發(fā)展和居民關(guān)心的問題得到解決。實施東北物流城雨污泵站、鐵嶺西站亮化和城區(qū)路網(wǎng)、天水河駁岸修復(fù)等工程建設(shè)，成功打造紅石郡、有巢氏、幸福里東區(qū)等精品樓盤。投資8772萬元，完成102項城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全縣修建各類道路335公里，修復(fù)城區(qū)路面2.2萬平方米，鋪設(shè)給排水管網(wǎng)5萬延長米。投資1526萬元，完成第四批中心村和機(jī)電井電網(wǎng)升級改造。大甸子大官地新村一期建設(shè)順利竣工，34戶居民喜遷新居。全面完成380戶棚戶區(qū)、12棟棄管樓、500戶農(nóng)村危房維修改造任務(wù)，化解房地產(chǎn)庫存20萬平方米。

六是信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。全年實施智能制造項目3個，“互聯(lián)網(wǎng)+恒新門窗”APP項目實現(xiàn)線上銷售收入1200萬元，九三糧油、中德電纜成為省級智能制造企業(yè)，中利光電新材料、金鐸科技等6家企業(yè)獲評市級智能制造及智能服務(wù)示范企業(yè)。農(nóng)村淘寶村級服務(wù)站發(fā)展到46家，交易額突破3000萬元。鐵嶺榛子、富硒水稻、寒富蘋果等特色農(nóng)產(chǎn)品依托阿里巴巴和移聯(lián)網(wǎng)信等線上平臺進(jìn)行銷售，實現(xiàn)品牌形象和產(chǎn)品銷量同步提升。設(shè)施蔬菜質(zhì)量安全溯源體系初步建立，4個核心示范區(qū)安裝溯源監(jiān)控設(shè)備。九三恒通物流成功搭建“互聯(lián)網(wǎng)+物流”公共信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)物流配送方式轉(zhuǎn)型升級。地稅系統(tǒng)在全省率先啟用“信息管稅”平臺，對282家企業(yè)進(jìn)行規(guī)范性稅費征管。

七是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。立足中心城區(qū)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以興隆大船和新都市場為中心的商圈集聚效應(yīng)明顯增強(qiáng)，小微商貿(mào)和住宿餐飲行業(yè)體量持續(xù)擴(kuò)大。扎實推進(jìn)特色旅游景區(qū)建設(shè)，張學(xué)良文化紀(jì)念園投入使用，當(dāng)鋪屯遼北水鎮(zhèn)配套設(shè)施、雷鋒紀(jì)念館接待中心、魏燮均紀(jì)念館主體工程順利完成。大甸子羊湯文化旅游節(jié)、蒲源關(guān)帝廟會等大型節(jié)會活動有聲有色。完成省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建申請工作，遼寧觀陵山藝術(shù)園林景區(qū)、鎮(zhèn)西堡嘎山小鎮(zhèn)分獲國家AAA級和AA級旅游景區(qū)，張學(xué)良文化紀(jì)念園、大清神樹景區(qū)列入2017沈陽居游卡套票。新臺子獲評全市唯一省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大甸子遼北水鎮(zhèn)田園休閑度假區(qū)成為全省首批特色旅游小鎮(zhèn)，白旗寨夾河廠被命名為中國少數(shù)民族特色村寨。

八是生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。圓滿完成中央第三環(huán)保督察組反饋的74件環(huán)保信訪案件整改工作。開展“藍(lán)天、碧水、青山、凈土和農(nóng)村環(huán)保”五大工程。全面清退“小開荒”，實現(xiàn)造林綠化2.32萬畝。在全市率先推行河長制，各項工作制度主體框架搭建完成。開展侵蝕溝專項治理，實施梅林河等3條河道生態(tài)治理工程。遼河干流鐵嶺段河濱帶植被覆蓋率保持90%以上，岸線自然保有率達(dá)100%。淘汰黃標(biāo)車1722輛，拆改10噸及以下燃煤小鍋爐59臺，通過引進(jìn)長青生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項目，秸稈出口難題將得到有效解決。完成東北黑土地保護(hù)利用項目區(qū)玉米、大豆、水稻秸稈還田10萬畝。深入推進(jìn)垃圾分類處理，打造“六無”標(biāo)準(zhǔn)村屯83個、美麗鄉(xiāng)村示范村6個。

九是民生和社會事業(yè)全面進(jìn)步。12件民生實事進(jìn)展順利。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目，依托金融扶貧和“五個一批”等方式實現(xiàn)1000名貧困人口脫貧。投資840萬元，完成道路、飲水等4項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，3個貧困村成功摘帽。全年新增就業(yè)2553人，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力505人，全縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)51753人。穩(wěn)步實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)雨集貿(mào)市場建設(shè)，有效改善群眾消費環(huán)境。推進(jìn)阿吉、鎮(zhèn)西堡中心校教學(xué)樓和李千戶中心校風(fēng)雨操場等18項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提前一年完成薄改規(guī)劃任務(wù)。以全省第一的成績通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家級評估驗收。深化縣級公立醫(yī)院改革，縣鄉(xiāng)醫(yī)療聯(lián)盟建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。“健康鐵嶺縣”工程順利實施，健康知識和健身運動普及實現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到600元，參合率達(dá)96.3%。貧困殘疾人家庭無障礙改造完成155戶。注重“種文化”與“送文化”相結(jié)合，建設(shè)平頂堡、李千戶等9所綜合文化服務(wù)中心。成功舉辦鐵嶺縣第五屆全民運動會和原創(chuàng)歌曲創(chuàng)作大賽，順利承辦第四屆中國北方體育舞蹈公開賽和國際徒步大會。

十是社會大局保持和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實包保責(zé)任制，靠實各項工作措施，出色完成“黨的十九大”期間維穩(wěn)安保工作任務(wù)。扎實開展矛盾糾紛排查調(diào)解及法律援助工作，成功調(diào)處各類矛盾糾紛1986件，辦理援助案件602件。充分發(fā)揮三級綜治中心作用，排查化解信訪問題417個，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪化解案件425件。深入實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，制定各級各部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單，進(jìn)一步夯實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。社會綜合治理工作成效明顯，打擊違法犯罪工作力度空前，立體化社會治安防控體系建設(shè)全市領(lǐng)先。加強(qiáng)食品、藥品及物價監(jiān)督管理，切實保障群眾健康安全和市場秩序。開展護(hù)林防火、抗洪搶險、防御地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)等應(yīng)急演練，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力。扎實做好民族宗教工作，促進(jìn)民族鄉(xiāng)村團(tuán)結(jié)穩(wěn)定發(fā)展。有序推進(jìn)國防動員工作，圓滿完成軍隊編制體制調(diào)整改革、戰(zhàn)備訓(xùn)練、應(yīng)急搶險和征兵等工作。

十一是政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持做到以理論塑造思想、以思想引領(lǐng)行動，全縣各級黨員干部理想信念更加堅定、黨性更加堅強(qiáng)、行動更加自覺。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視媒體、群眾等社會監(jiān)督，全年共辦理人大代表建議和政協(xié)提案150件，見面率、辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%。以專題警示教育活動為契機(jī)，切實抓好中央巡視回頭看和省委巡視反饋意見整改落實。督查考評、應(yīng)急管理、政務(wù)公開工作不斷加強(qiáng)，民心網(wǎng)訴求辦理工作居全省前列。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，規(guī)范議事決策規(guī)則和程序，全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政府系統(tǒng)風(fēng)清氣正、埋頭干事的氛圍日趨濃厚。

此外，機(jī)關(guān)事務(wù)管理、公共資源交易、檔案、供銷、通信等方面工作均取得了新進(jìn)步。

各位代表，2017年全縣各項工作順利完成，標(biāo)志著本屆政府實現(xiàn)圓滿收官。五年來，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的重大考驗，全縣上下堅持解放思想抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取謀發(fā)展，譜寫了鐵嶺縣發(fā)展史上的嶄新篇章。

——五年來，對外開放發(fā)展碩果累累。積極構(gòu)建大招商格局，累計引進(jìn)項目553個，其中超億元項目150個，到位資金181億元，省外投資占比達(dá)61%。持續(xù)放大“飛地招商”優(yōu)勢，引進(jìn)“飛地”項目177個。中德電纜通過“以商招商”幫助引進(jìn)項目8個，總投資達(dá)14億元。亞泰水泥、九三糧油、泰石巖棉等全國500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)走上了“1+N”式增產(chǎn)擴(kuò)規(guī)道路。

——五年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)突破。獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。保護(hù)地蔬菜、榛子、寒富蘋果、優(yōu)質(zhì)水稻分別發(fā)展到8.3萬畝、35萬畝、7.7萬畝、27萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)達(dá)93個。構(gòu)建起“一體兩翼”工業(yè)發(fā)展格局，培育壯大汽車零部件、通信材料、新型建材、裝備制造和靜脈環(huán)保五大產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值占全市三分之一以上。城鄉(xiāng)物流體系更加完善，新型商業(yè)模式和交易手段快速興起。依托自然、人文等資源優(yōu)勢，初步形成“一核四區(qū)”旅游總體格局。

——五年來，重點領(lǐng)域改革不斷加快。簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變效果顯著，取消和下放縣級行政審批職權(quán)126項，健全并聯(lián)審批服務(wù)體系，項目審批時限壓縮至24個工作日，我縣成為營商環(huán)境最優(yōu)地區(qū)之一。構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村三級公共行政服務(wù)體系，在全省率先建立為民服務(wù)代辦點。順利完成公務(wù)卡制度省級試點項目和機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革。高新區(qū)、凡河新區(qū)管理體制和運行機(jī)制更為順暢，運行效能顯著提升。

——五年來，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌日新月異。凡河新區(qū)發(fā)展空間持續(xù)優(yōu)化，各類業(yè)態(tài)蓬勃興起，城市綜合承載力大幅提升，競爭力、吸引力顯著增強(qiáng)。實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋，建成全市唯一三級規(guī)劃管理體系。完成各類城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)902項，公路密度和萬人占有里程位列全市各縣首位。成功打造省級宜居示范鎮(zhèn)5個。腰堡鎮(zhèn)獲評全國文明村鎮(zhèn)稱號，新臺子鎮(zhèn)成為全國千強(qiáng)鎮(zhèn)。棚戶區(qū)、棄管樓和農(nóng)村危房改造工程深得民心。

——五年來，生態(tài)文明建設(shè)力度空前。生產(chǎn)能耗、物耗及水耗進(jìn)一步降低，主要污染物排放量達(dá)到規(guī)劃指標(biāo)要求。清退“小開荒”5.7萬畝，實現(xiàn)人工造林14.2萬畝，森林覆蓋率提升到32.1%。遼河干流水質(zhì)達(dá)到四類標(biāo)準(zhǔn)，凡河、萬泉河等主要河流水質(zhì)得到明顯改善。城鄉(xiāng)居住區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)4個、省級生態(tài)村24個、美麗鄉(xiāng)村43個。

——五年來，民生事業(yè)保障全面提升。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一大批民生實事落地實施，人民獲得感顯著增強(qiáng)。多措并舉推進(jìn)脫貧攻堅，2361名貧困人口、6個貧困村成功脫貧。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作圓滿完成。縣醫(yī)院順利搬遷，硬件設(shè)施達(dá)到三級乙等標(biāo)準(zhǔn)。公益性文化活動實現(xiàn)農(nóng)村基層全覆蓋，文化軟實力不斷提升。啟動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.04萬人。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)五連漲，退休職工養(yǎng)老金實現(xiàn)十三連漲，社會保障能力顯著增強(qiáng)。

各位代表，過去五年，是我縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，是應(yīng)對挑戰(zhàn)、攻堅克難的五年，是砥礪奮進(jìn)、成果豐碩的五年。五年來，我縣先后榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國綠化先進(jìn)縣、全國科技先進(jìn)縣、全國中小學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣、全國群眾體育先進(jìn)縣、省鄉(xiāng)村旅游工作先進(jìn)縣、縣級公立醫(yī)院改革省級示范縣、省級創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)等眾多榮譽稱號。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委統(tǒng)攬全局、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、共同努力的結(jié)果，是全縣干部群眾精誠團(tuán)結(jié)、奮力拼搏的結(jié)果！在此，我代表縣人民政府，向奮斗在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向積極支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，向各人民團(tuán)體、駐鐵部隊和單位，向在鐵嶺縣投資的廣大域外客商，向離退休老同志以及所有關(guān)心支持鐵嶺縣發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

走過五年的風(fēng)雨歷程，我們深深體會到，加快推進(jìn)鐵嶺縣振興發(fā)展的宏偉事業(yè)，必須堅持正確的政治方向，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣把上級各項決策部署落到實處；必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，不斷深化縣情認(rèn)識和政策研究，順應(yīng)發(fā)展大勢、完善發(fā)展思路，走好具有鐵嶺縣特色的發(fā)展之路；必須堅持向改革要活力、向創(chuàng)新要動力、向開放要空間，著力破解制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，使改革創(chuàng)新成為加快發(fā)展的強(qiáng)大動力；必須堅持抓根本、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，全力以赴抓好招商引資，堅定不移推進(jìn)項目建設(shè)，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅持把關(guān)注民生、保障民生、改善民生作為執(zhí)政之要，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾得到更多實惠；必須堅持充分發(fā)揮社會各界的積極性、主動性、創(chuàng)造性，匯集群眾智慧、凝聚發(fā)展合力，努力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁向更高水平。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展的道路上還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，缺少能夠支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項目。二是凡河新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)還需加強(qiáng)，城市精細(xì)化管理水平有待提高。三是財政增收壓力不斷加大，收支矛盾較為突出，財源建設(shè)亟待加強(qiáng)。四是保障和改善民生任務(wù)依然繁重，一些涉及群眾切身利益的熱點難點問題還需要下大力氣解決。五是歷史遺留問題和改革發(fā)展出現(xiàn)的新問題交織共存，社會穩(wěn)定壓力較大。六是少數(shù)干部服務(wù)意識不強(qiáng)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的熱情和激情。對此，我們將高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年政府工作總體要求及目標(biāo)任務(wù)

今后五年，是我縣全面建成小康社會的決勝期，更是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面突破的關(guān)鍵期。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，我縣在發(fā)展的道路上仍將遇到一系列困難和挑戰(zhàn)。但是，我們欣喜地看到，我縣已經(jīng)具備許多應(yīng)對挑戰(zhàn)、實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展的有利條件。通過多年探索實踐，一條科學(xué)合理、符合實際的發(fā)展之路愈加清晰明確；通過區(qū)劃調(diào)整，縣域經(jīng)濟(jì)形態(tài)更加完整，一個以中心城區(qū)為核心、兩個省級園區(qū)為依托，15個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）為支撐的發(fā)展格局初步確立；通過圍繞項目謀劃工作，一批支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的重點產(chǎn)業(yè)逐步顯現(xiàn)出推進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動力；通過振興發(fā)展的磨礪和錘煉，一支作風(fēng)過硬、能征善戰(zhàn)的干部隊伍成長為干事創(chuàng)業(yè)的中堅力量。只要我們堅定信心、科學(xué)研判、積極應(yīng)對，始終保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，就一定能夠在決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)鐵嶺縣振興發(fā)展的征程中不斷取得新的更大的成績！

今后五年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”要求，緊扣社會主要矛盾變化，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，搶抓新一輪東北振興、突破遼西北戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)域整合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展優(yōu)勢，加快創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移承接地、沈陽農(nóng)副產(chǎn)品重要供給地、周邊城市人口旅游目的地、沈鐵經(jīng)濟(jì)走廊重要銜接地，著力打造工業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、旅游名縣、文明城區(qū)、美麗鄉(xiāng)村，努力建設(shè)富強(qiáng)文明美麗幸福鐵嶺縣。

今后五年我們的主要奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升，成為全市第一大經(jīng)濟(jì)體，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，綜合實力躋身全省先進(jìn)行列，率先突破遼西北，與全省全國同步全面建成小康社會；改革創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加明顯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得突破性進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展；城鄉(xiāng)功能環(huán)境不斷優(yōu)化，中心城區(qū)作用更加突顯，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快；生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)化水平走在全省前列；社會保障體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，人民生活幸福感與獲得感持續(xù)增強(qiáng)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，今后五年的重點任務(wù)是：

（一）著力推進(jìn)對外開放，全力構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)新格局

圍繞“振興東北”“突破遼西北”和“對接淮安”等政策機(jī)遇謀篇布局，突出區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動接受沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，不斷提升鐵南工業(yè)區(qū)承載力和影響力。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和大型跨國公司，著力引進(jìn)一批與我縣產(chǎn)業(yè)契合度高的龍頭項目。積極參與“一帶一路”建設(shè)，依托沈陽自貿(mào)區(qū)、“鐵四通遼”經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、保稅物流中心等平臺，推動我縣通信材料、汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)開拓市場，努力打造全市對外開放前沿區(qū)。

（二）著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力

進(jìn)一步理順高新區(qū)、凡河新區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制，整合要素資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力和牽動力，努力實現(xiàn)鐵南全域城鎮(zhèn)化。創(chuàng)新審批服務(wù)體系，不斷刷新并聯(lián)審批“鐵嶺縣速度”，營造最優(yōu)營商環(huán)境。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新投入，培育科技企業(yè)孵化器，支持龍頭骨干企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮人才引領(lǐng)作用，多措并舉吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（三）著力推進(jìn)“一城兩園”建設(shè)，培育壯大發(fā)展新動能

進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)凡河新區(qū)北方“魅力水城”品牌，打造全域智慧城市。依托現(xiàn)有大型商業(yè)綜合體，逐步豐富周邊商貿(mào)業(yè)態(tài)，重點發(fā)展集購物、休閑、餐飲、娛樂于一體的的現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)。依托城區(qū)載體，整合周邊特色田園山水資源，形成以濕地生態(tài)、休閑娛樂為主題的現(xiàn)代旅游集聚區(qū)。充分發(fā)揮大中專院校聚集優(yōu)勢，全面深化產(chǎn)教融合、校企合作，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)教育資源為核心的科技教育產(chǎn)業(yè)。以信息共享、定制服務(wù)為發(fā)展方向，統(tǒng)籌資源配置和服務(wù)供給，探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等健康產(chǎn)業(yè)。

發(fā)揮高新區(qū)科技引領(lǐng)示范和輻射帶動作用，做好“高”和“新”兩篇文章。在管理模式創(chuàng)新上先行先試。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)管理“扁平化”，推進(jìn)實體大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展。在科技創(chuàng)新平臺建設(shè)上提質(zhì)提效。加快“國家大學(xué)科技園”建設(shè)，打造國家級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，推進(jìn)世界工廠全新職業(yè)教育基地建設(shè)，搭建國際合作橋梁。在與周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展上互聯(lián)互通。整合周邊園區(qū)產(chǎn)業(yè)資源，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重點領(lǐng)域和技術(shù)鏈主流方向，有效承接沈鐵經(jīng)濟(jì)走廊核心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快向國家級高新區(qū)行列邁進(jìn)。

強(qiáng)化縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能建設(shè)，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展汽車零部件、通信材料、新型建材和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。鞏固提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展主載體優(yōu)勢地位，打造全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭帶動區(qū)和產(chǎn)城融合示范區(qū)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過多種形式開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組和投資合作，增強(qiáng)規(guī)模優(yōu)勢、提升產(chǎn)業(yè)層次。實施園區(qū)嫁接改造盤活閑置資產(chǎn)三年滾動計劃，做優(yōu)做強(qiáng)工業(yè)存量，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚度和影響力，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效率全面提升。

（四）著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長新引擎

深入實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，突出地域特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢，構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。堅持南部率先隆起。以高新區(qū)和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重要載體和強(qiáng)力引擎，依托生物質(zhì)能源、玄武巖資源等優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力打造鐵南經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。堅持東部綠色發(fā)展。圍繞生態(tài)特色，加快生態(tài)旅游精品路線開發(fā)，推進(jìn)旅游業(yè)集聚區(qū)提檔升級，穩(wěn)步增加中草藥、小雜糧種植面積，做優(yōu)特色林果、林下經(jīng)濟(jì)等富民產(chǎn)業(yè)。堅持西部加快發(fā)展。依托高效種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展高效農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。堅持北部整體突破。依托近郊工業(yè)園區(qū)，主動承接周邊工業(yè)區(qū)輻射及產(chǎn)業(yè)外溢。圍繞都市農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展項目，大力培育綠色有機(jī)無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（五）著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，營造健康優(yōu)美綠色新家園

大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有序關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能。穩(wěn)步降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。積極推進(jìn)水資源保護(hù)、大氣污染防治、林業(yè)生態(tài)安全屏障和土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)水土流失綜合治理，實施人工造林5萬畝，森林覆蓋率提升到32.5%。建設(shè)遼河濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放、城鎮(zhèn)生活污水垃圾集中處理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

（六）著力推進(jìn)民生改善，持續(xù)增進(jìn)人民群眾新福祉

加大工作力度，確保全縣貧困人口和貧困村如期脫貧。優(yōu)先發(fā)展教育，全面提高各級各類教育發(fā)展水平。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全政府獎勵機(jī)制。堅持城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，不斷拓寬居民收入渠道。持續(xù)深化公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升分級診療能力。統(tǒng)籌社會救助體系，完善最低生活保障制度。健全公共文化服務(wù)體系，豐富群眾性文化活動。

三、2018年重點工作安排

2018年是新一屆政府的開局之年，也是實施三年攻堅行動計劃的起步之年。做好全年各項工作，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好勢頭，具有十分重要的意義。

全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)102億元，增長7%（含高新區(qū)、凡河新區(qū)，下同）；一般公共預(yù)算收入7.24億元，增長7%（其中自身4.66億元，增長7%）；規(guī)模以上工業(yè)增加值26.2億元，增長8%（其中自身24.7億元，增長7.4%）；固定資產(chǎn)投資31.3億元，增長8%（其中自身23.2億元，增長8%）；社會消費品零售總額42.8億元，增長7%；實際利用外資600萬美元；出口創(chuàng)匯1.1億元人民幣；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入22500元,增長7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入15380元，增長7%。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點抓好以下六方面工作：

（一）以項目建設(shè)為中心，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

緊緊抓住“一帶一路”、振興東北、突破遼西北、對接淮安等政策機(jī)遇，精心謀劃包裝一批項目。側(cè)重凡河新區(qū)資源盤活，圍繞康養(yǎng)、旅游等產(chǎn)業(yè)，突出抓好資源招商。依托兩個省級園區(qū)，瞄準(zhǔn)沈陽、吉黑、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角、四川等六個重點招商基地，全力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和精準(zhǔn)定向招商，著力推進(jìn)軍民融合、高新技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速聚集。深入實施嫁接重組招商，著力盤活一批停產(chǎn)企業(yè)和停建項目。

加大“走出去、請進(jìn)來”活動力度，努力吸引鶴崗征楠煤化工、中廣核高新材料等一批支撐作用明顯的企業(yè)到我縣投資，推動藍(lán)天新材料、湯榮汽車配件等重點在談項目早日簽約落地，爭取全年新引進(jìn)高質(zhì)量項目110個，其中億元以上項目25個。

進(jìn)一步加強(qiáng)項目建設(shè)，爭取全年開復(fù)工項目89個。確保富力地產(chǎn)、馬迭爾冬宮冰雪文化等項目盡早開工，加快推進(jìn)中電環(huán)保、長青生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、三峰木業(yè)、立體停車庫設(shè)備制造等重點項目建設(shè)。探索建立容缺受理機(jī)制，實施項目審批“告知承諾”和“預(yù)審會商”等制度，進(jìn)一步提高審批效率。

（二）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為支撐，加速推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和沈鐵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)。新建4個標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)，完成3個養(yǎng)殖場生態(tài)建設(shè)，開發(fā)1.5萬畝標(biāo)準(zhǔn)化平榛園，打造4萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、2萬畝寒富蘋果、2萬畝大豆、300畝設(shè)施蔬菜示范生產(chǎn)基地。大力發(fā)展黑木耳、平歐大果榛子、中草藥、林下參等特色產(chǎn)業(yè)。加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化面積。推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚發(fā)展，加快牧原生豬產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)示范基地。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)西部設(shè)施蔬菜棚區(qū)試點全覆蓋。創(chuàng)建全市第一家云平臺，解決農(nóng)產(chǎn)品上行難問題。加快培育農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。以土地確權(quán)為抓手，進(jìn)一步拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化率，實施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助項目6萬畝。完善氣象預(yù)報預(yù)警機(jī)制，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。

推動工業(yè)提質(zhì)增效。完成鐵南工業(yè)區(qū)道路及地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)懿路園北部及腰堡園污水管網(wǎng)工程，啟動王千工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，不斷夯實工業(yè)發(fā)展平臺基礎(chǔ)。加快推進(jìn)“小升規(guī)、大做強(qiáng)”，爭取新晉規(guī)模以上企業(yè)6戶。大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣、品牌興企戰(zhàn)略，鼓勵北祥重工等企業(yè)參與國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，支持北雪涂料爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)，引導(dǎo)長飛光纖光纜、永發(fā)電器等企業(yè)申報名牌產(chǎn)品。深化與高校院所對接合作，重點推進(jìn)沈陽工業(yè)大學(xué)國家大學(xué)科技園項目。完善科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心等科研載體建設(shè)，實施企業(yè)技術(shù)改造項目20個，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到27戶。大力推進(jìn)智能制造工程，組織九州大地、宇辰生物科技等企業(yè)申報市智能制造及智能服務(wù)示范企業(yè)。

加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮凡河新區(qū)主城區(qū)優(yōu)勢，積極推進(jìn)金融保險、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級。著力開發(fā)自駕露營、低空飛行等旅游新產(chǎn)品，培育旅游消費新熱點。持續(xù)推進(jìn)葡萄、寒富蘋果、黑木耳等創(chuàng)意農(nóng)事體驗基地建設(shè)，打造鄉(xiāng)村旅游新亮點。依托蓮花湖濕地、雷鋒紀(jì)念館等旅游景點，策劃精品旅游線路。辦好大甸子羊湯節(jié)、熊官屯葡萄采摘節(jié)等大型節(jié)會活動。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相融合，打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游文化新品牌。大力發(fā)展電子商務(wù)，積極推進(jìn)東北信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完成阿里巴巴農(nóng)村淘寶216個行政村全覆蓋。充分發(fā)揮東北物流城和保稅物流區(qū)優(yōu)勢，著力打造凡河新區(qū)現(xiàn)代物流基地。

（三）以改革創(chuàng)新為重點，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力

深化“放管服”改革，實行權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理。推進(jìn)“多證合一”、“雙隨機(jī)、一公開”改革和網(wǎng)上審批平臺互聯(lián)互通，全力打造優(yōu)良營商環(huán)境。進(jìn)一步加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位分類改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，釋放發(fā)展?jié)撃堋Ｖ嵤┴斦屯度谫Y體制改革，加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社保基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌，實行零基預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行約束力。強(qiáng)化政府債務(wù)管控，實行規(guī)模控制限額管理，保證政府債務(wù)風(fēng)險可控。深化公共資源交易管理體制改革，提高公共資源配置質(zhì)量和效益。建立農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫，推動農(nóng)村信用體系建設(shè)取得實效。加快推進(jìn)農(nóng)信社改制。

（四）以“美麗鐵嶺縣”為主題，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境

樹立“經(jīng)營城市”理念，創(chuàng)新城市管理體制，做好凡河新區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)工作，著力打造以雷鋒精神為內(nèi)涵的城市文明新名片。實施非機(jī)動車道、瀾滄江路公鐵立交橋、凡河四橋、天水河駁岸等維修改造工程。學(xué)習(xí)借鑒沈陽、淮安“多規(guī)合一”經(jīng)驗，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。充分發(fā)揮城區(qū)的輻射帶動作用，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。整合資金5000萬元實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實推進(jìn)新臺子大豆小鎮(zhèn)、腰堡航空小鎮(zhèn)、大甸子田園休閑度假小鎮(zhèn)建設(shè)，積極培育橫道、白旗寨特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。啟動鐵嶺縣小康電示范縣工程建設(shè)。全年房地產(chǎn)開發(fā)面積268萬平方米。

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。以省級生態(tài)示范縣創(chuàng)建為目標(biāo)，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。努力提高秸稈綜合利用能力，做好10噸以下燃煤小鍋爐拆改和秸稈禁燒工作。開展小流域生態(tài)治理，確保遼河干流及支流水質(zhì)穩(wěn)定在四類標(biāo)準(zhǔn)。堅決清退小開荒，實施人工造林1萬畝，封山育林3.5萬畝，新綠化村屯5個。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)工作，開展第二次污染源普查，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，有序推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。提升農(nóng)村人居環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村垃圾分類試點范圍，打造“六無”標(biāo)準(zhǔn)村屯73個。

（五）以保障和改善民生為目標(biāo)，不斷提升群眾幸福指數(shù)

全力辦好十件民生實事。1.道路提升改造。實施農(nóng)村公路路面工程50公里、改造危橋2座，實現(xiàn)全縣農(nóng)村公路硬覆蓋。2.扶貧工作。在雞冠山村建設(shè)500畝中草藥種植基地。實現(xiàn)800名貧困人口脫貧、3個貧困村銷號。3.就業(yè)和社會保障。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2500人，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力1500人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到4.5萬人。提高農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保年標(biāo)準(zhǔn)。4.文化體育惠民活動。在橫道鎮(zhèn)建設(shè)鐵嶺縣綜合文化服務(wù)中心，對10個村綜合文化服務(wù)中心進(jìn)行改造，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套體育器材20套，開展送戲下鄉(xiāng)和鐵嶺歡歌等系列文化活動。5.住房保障工程。在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行棚戶區(qū)改造150戶、農(nóng)村危房維修改造300戶。6.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。打造美麗鄉(xiāng)村5個。7.教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)雙井子鎮(zhèn)中心小學(xué)綜合樓，維修改造平頂堡鎮(zhèn)和橫道河子鎮(zhèn)中心小學(xué)。8.萬泉河生態(tài)治理。投資3146萬元，實施萬泉河生態(tài)環(huán)境整治工程。9.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施新臺子鎮(zhèn)區(qū)北部供熱、自來水、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新修建萬泉路。10.新區(qū)環(huán)境綜合整治。對淺水灣和新都市場周邊亂停亂放車輛進(jìn)行整頓，規(guī)劃建設(shè)停車場；加大執(zhí)法力度，依法拆除違法建筑；實施長白山路市場提升改造；對新區(qū)行道樹進(jìn)行補(bǔ)植。

持續(xù)抓好保障和改善民生。鞏固義務(wù)教育發(fā)展成果，做好薄改收尾工作。積極落實就業(yè)政策，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地，有效帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面提升縣醫(yī)院診療能力，探索建立“醫(yī)共體”診療模式。完成腰堡鎮(zhèn)國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。加快推進(jìn)“健康鐵嶺縣”發(fā)展，實施全民健身計劃，積極籌建縣中醫(yī)院。舉辦好“種文藝在鄉(xiāng)”系列文化活動。進(jìn)一步完善數(shù)字檔案館建設(shè)，提升民生檔案利用效率。積極創(chuàng)建食品安全城市，切實保障群眾舌尖上的安全。推進(jìn)社會救助、福利事業(yè)、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，提高低保、五保、殘疾人救助資金標(biāo)準(zhǔn)，保障群眾基本生活，著力增強(qiáng)群眾的幸福感和滿意度。

切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。開展“法律六進(jìn)”專項活動，增強(qiáng)全民法律意識。發(fā)揮三級綜治中心作用，構(gòu)建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系，力爭將大多數(shù)矛盾化解在基層。堅持領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日、領(lǐng)導(dǎo)包案和矛盾糾紛大排查日報告等制度。全面落實重點案件五位一體包保責(zé)任制，努力減少信訪存量。完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理模式，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，有效遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。積極推進(jìn)立體化治安防控體系和雪亮工程建設(shè)，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。構(gòu)建更加完善的應(yīng)急管理體系，不斷提高應(yīng)急處置能力。加大食品藥品、交通消防、物價監(jiān)管等工作力度，營造平安和諧社會環(huán)境。加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，形成軍政軍民團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的良好局面。

（六）以學(xué)習(xí)貫徹十九大精神為動力，全面提升政府自身建設(shè)水平

堅持用十九大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。按照縣委統(tǒng)一安排，精心組織，周密部署，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢保_保把十九大精神學(xué)懂弄通做實。堅持原原本本學(xué)、反復(fù)深入學(xué)，讓十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想成為廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的思想武器、力量源泉和精神支柱。圍繞十九大提出的新目標(biāo)、新任務(wù)、新舉措、新方略，逐項研究，逐條細(xì)化，制定切實可行的工作措施，切實把貫徹落實十九大精神的成果轉(zhuǎn)化為扎實推進(jìn)我縣振興發(fā)展的實際成效。

堅持以提升效能為重點推進(jìn)政府自身建設(shè)。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,完善政府涉法事項風(fēng)險防范機(jī)制，全面啟動“七五”普法工作,努力建設(shè)法治政府。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決查處各類違法違紀(jì)案件，努力建設(shè)廉潔政府。堅持把精益求精、準(zhǔn)確無誤、嚴(yán)格規(guī)范的要求貫穿到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，全面提升政府科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，努力建設(shè)服務(wù)型政府。始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，聚精會神抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，面對困難不氣餒，面對挑戰(zhàn)不退縮，大事難事敢擔(dān)當(dāng)，緊盯目標(biāo)持續(xù)發(fā)力，干一件、成一件，以干事創(chuàng)業(yè)凝聚人心，以干成事業(yè)提振信心。積極推行容錯免責(zé)機(jī)制、完善績效考評體系，為干事者撐腰、對擔(dān)當(dāng)者負(fù)責(zé)。

各位代表，黨的十九大描繪了從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉我國現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，站在新的歷史起點，我們信心百倍、豪情滿懷。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全縣干部群眾智慧和力量，不忘初心、牢記使命、埋頭苦干，為建設(shè)富強(qiáng)文明美麗幸福鐵嶺縣而努力奮斗！

附件

《政府工作報告》解釋說明

1.指標(biāo)說明：2017年全縣一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成6.77億元，下降11.33%。其中，高新區(qū)0.46億元，增長5.8%；凡河新區(qū)1.41億元，下降29.5%；縣自身4.35億元，增長9.2%；鐵嶺電廠0.55億元，下降54.8%。2017年全縣固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成29億元，下降15.2%。其中，高新區(qū)2億元，增長10.5%；凡河新區(qū)5.5億元，下降37.5%；縣自身21.5億元，下降8.9%，總量排名全市第一。

2.提升城市文明質(zhì)量十大專項整治：針對天水河兩岸河堤塌陷損毀問題；墻畫脫落問題；植被管理、樹木補(bǔ)植、植樹支架、果樹折斷問題；野餐、野宿、垂釣管理區(qū)問題；飯店占人行道綠地問題；寵物管理問題；電動車管理問題；通道設(shè)計、居民占用公共綠地等物業(yè)管理問題；私搭亂建、違規(guī)設(shè)施不拆除問題；城市牛皮癬問題進(jìn)行專項整治。

3.河長制：即由中國各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。

4.“六無”標(biāo)準(zhǔn)村屯：集市、鎮(zhèn)村基本沒有散放的垃圾，基本沒有隨地流淌的污水，房前屋后基本沒有廢棄的堆積物和建筑物，河湖、庫塘、溝渠水面及沿岸基本沒有漂浮的垃圾物，村莊及路邊基本沒有露天糞坑，公路、鐵路沿線基本沒有散落的垃圾。

5.薄改：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。

6.一核四區(qū)：“一核”即凡河新區(qū)，“四區(qū)”即凡河鄉(xiāng)村文化旅游片區(qū)、遼河生態(tài)旅游休閑片區(qū)、柴河商務(wù)休閑片區(qū)和沈鐵田園商務(wù)旅游片區(qū)。

7.四個著力：著力完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生。

8.三個推進(jìn)：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展、推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

9.鐵四通遼：即鐵嶺、四平、通遼、遼源三省四市。

10.一城兩園：“一城”指凡河新區(qū)，“兩園”指高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個省級工業(yè)園區(qū)。

11.多規(guī)合一：是指將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。

12.醫(yī)共體：在同一縣域內(nèi)由縣醫(yī)院牽頭，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合，搭建起“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的合理就醫(yī)秩序，實現(xiàn)“首診在基層，救治在醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)”的分級診療目標(biāo)。

13.雪亮工程：是以縣鄉(xiāng)村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。