馬威委員：

　　您提出的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)審計(jì)的建議》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

　　鐵嶺縣從2003年開始推行村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計(jì)核算“村會計(jì)委托代理制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“村會計(jì)委托代理”辦公室，負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)核算的日常管理工作?！按鍟?jì)委托代理制”堅(jiān)持村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的所有權(quán)、使用權(quán)不變，會計(jì)核算辦法不變的原則。

　　代理辦財(cái)會人員主要職責(zé)是：遵守國家有關(guān)財(cái)會制度，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律；參加各村財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制和有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理；全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時進(jìn)行會計(jì)核算，按月填報(bào)會計(jì)報(bào)表，督促村經(jīng)管員及時做好財(cái)務(wù)公開；定期向上級農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報(bào)告有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)工作情況。

　　村經(jīng)管員主要職責(zé)是：編制本村年度財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃；具體負(fù)責(zé)本村集體資產(chǎn)的登記造冊等事務(wù)管理；負(fù)責(zé)會計(jì)原始憑證的收集、整理、審核及對代理辦的報(bào)帳工作；本村備用金的領(lǐng)取、管理，對其使用情況監(jiān)督；負(fù)責(zé)本村的財(cái)務(wù)公開工作；登記現(xiàn)金、銀行存款、內(nèi)部往來等會計(jì)帳簿，固定資產(chǎn)、低值易耗品、庫存物資、一事一議籌勞等登記簿和統(tǒng)計(jì)臺帳；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村交辦的其他有關(guān)事務(wù)。

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計(jì)核算實(shí)行委托代理后，按下列程序辦理財(cái)會業(yè)務(wù)：(一)各村編制的年度財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)村民會議或村民代表會議(村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會)討論通過，報(bào)代理辦小核，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批后，方可組織實(shí)施；(二)村經(jīng)管員按規(guī)定到代理辦領(lǐng)取備用金，每次領(lǐng)取備用金須經(jīng)代理辦主任審批，具體提取金額由代理辦根據(jù)各村情況確定；(三)村一切財(cái)務(wù)收支的原始憑證需由經(jīng)手人、村經(jīng)管員、村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字或蓋章后，再經(jīng)村民主理財(cái)小組審核；(四)經(jīng)村民主理財(cái)小組審核通過后的原始憑證報(bào)代理辦；(五)代理辦記帳會計(jì)對各村報(bào)來的原始憑證進(jìn)行審核，經(jīng)代理辦主任審批后，辦理財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)，登記帳簿。對財(cái)務(wù)審批手續(xù)不完備的，記帳會計(jì)不得辦理財(cái)務(wù)收支手續(xù)；(六)代理辦分村編制會計(jì)月報(bào)表和財(cái)務(wù)決算；(七)村經(jīng)管員根據(jù)會計(jì)報(bào)表和有關(guān)要求進(jìn)行財(cái)務(wù)公開；(八)代理辦根據(jù)會計(jì)制度的要求，負(fù)責(zé)會計(jì)檔案的收集和整理，負(fù)責(zé)保管最少2年的會計(jì)檔案。

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立民主理財(cái)小組，實(shí)行民主管理。民主理財(cái)小組由依法召開的村民會議或村民代表會議在本村村民中選舉產(chǎn)生，村干部不得兼任民主理財(cái)小組成員。

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)要實(shí)行財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)公開內(nèi)容要真實(shí)、準(zhǔn)確，常規(guī)事項(xiàng)要按月或季定期公開；在每月或每季終了之日起7日內(nèi)公開。非常規(guī)事項(xiàng)隨時發(fā)生隨時公開，村民對財(cái)務(wù)公開內(nèi)容有異議的，可直接向代理辦提出質(zhì)詢，代理辦要在一周內(nèi)予以解答。

　　2021年鐵嶺縣各村民委員會、村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社全部換屆，部分村法人及村經(jīng)管員新上任，業(yè)務(wù)知識、財(cái)務(wù)制度了解掌握有限，致使部分村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，再加上機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站業(yè)務(wù)人員變動較大，業(yè)務(wù)能力有限，在資金使用、票據(jù)入賬、手續(xù)不健全等存在一定的問題；針對這些問題，鐵嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對新任村組織負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員采取到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)村現(xiàn)場培訓(xùn)講解、組織專門財(cái)務(wù)知識法規(guī)制度培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)理論素質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理；同時下發(fā)《鐵嶺縣關(guān)于組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理審計(jì)的通知》文件（鐵縣農(nóng)發(fā)（2021）83號）重點(diǎn)對以下方面進(jìn)行審計(jì)：

　?。ㄒ唬┕芾碇贫冉ㄔO(shè)方面。包括農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、資產(chǎn)運(yùn)營、資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、合同管理、村級工程項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、會計(jì)檔案、收益分配、審計(jì)整改責(zé)任制、重大經(jīng)營管理事項(xiàng)民主決策等是否建立制度并落實(shí)，以及集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易是否公開并接受省監(jiān)督平臺監(jiān)督。

　?。ǘ┘w資金和財(cái)務(wù)管理方面。是否存在“白條”入賬,擅自出借集體資金,為他人債務(wù)提供擔(dān)保,多頭開設(shè)銀行賬戶、公款私存，私設(shè)“小金庫”、坐收坐支，違反財(cái)務(wù)審批程序規(guī)定等問題。

　?。ㄈ┘w資產(chǎn)管理方面。包括長期侵占、出借、私分或低價處置農(nóng)村集體資產(chǎn)，違規(guī)經(jīng)營、出租、發(fā)包集體資產(chǎn)，強(qiáng)行承攬村級工程項(xiàng)目，村干部暗箱操作以及村級組織班子成員及近親屬參與本村工程建設(shè)和項(xiàng)目招投標(biāo)、承包等問題。

　?。ㄋ模┘w資源管理方面。是否存在壟斷農(nóng)村集體資源，拖欠承包租賃費(fèi)，私自交易或買賣集體土地資源，違法出售農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地，集體土地征收征用中的違法違規(guī)違紀(jì)等問題。

　　（五）村級轉(zhuǎn)移支付資金使用方面。包括村干部報(bào)酬和村級組織辦公經(jīng)費(fèi)等使用情況，是否存在村干部工資總額超標(biāo)準(zhǔn)等情況。

　?。┐寮壓贤芾矸矫?。村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的合同是否已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門備案，是否存在單位和個人經(jīng)營或使用集體資產(chǎn)未簽訂書面合同，合同簽訂主體非村集體經(jīng)濟(jì)組織，以及低價合同、長期合同或不規(guī)范合同等問題。

　?。ㄆ撸┟裰鞴芾頉Q策方面。是否存在村級重大事項(xiàng)違反“四議一審兩公開”議事規(guī)則，村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)不公開、不及時和不全面等問題。

　　（八）支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)方面。是否存在虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、克扣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金等問題。

　　通過審計(jì)，對發(fā)現(xiàn)問題出具審計(jì)意見，要求相關(guān)單位限期進(jìn)行整改。

　　村級集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理是管好用好農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，發(fā)展村壯大集體經(jīng)濟(jì)，依法保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)的重要基礎(chǔ)；規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理有利于維護(hù)農(nóng)村集體與農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，密切黨群干群關(guān)系；有利于支持村干部履職盡責(zé)，全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將高度重視，切實(shí)履行規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作職責(zé)，推動和強(qiáng)化村級集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作。

　　鐵嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2022年2月17日