馬威委員：

　　您提出的《關于加強農村基層組織財務審計的建議》收悉?，F(xiàn)答復如下：

　　鐵嶺縣從2003年開始推行村集體經濟組織的會計核算“村會計委托代理制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設“村會計委托代理”辦公室，負責村集體經濟組織會計核算的日常管理工作。“村會計委托代理制”堅持村集體經濟組織資金的所有權、使用權不變，會計核算辦法不變的原則。

　　代理辦財會人員主要職責是：遵守國家有關財會制度，遵守財經紀律；參加各村財務計劃的編制和有關生產、經營管理；全面、真實、準確、及時進行會計核算，按月填報會計報表，督促村經管員及時做好財務公開；定期向上級農業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報告有關財務會計工作情況。

　　村經管員主要職責是：編制本村年度財務預算計劃；具體負責本村集體資產的登記造冊等事務管理；負責會計原始憑證的收集、整理、審核及對代理辦的報帳工作；本村備用金的領取、管理，對其使用情況監(jiān)督；負責本村的財務公開工作；登記現(xiàn)金、銀行存款、內部往來等會計帳簿，固定資產、低值易耗品、庫存物資、一事一議籌勞等登記簿和統(tǒng)計臺帳；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村交辦的其他有關事務。

　　村集體經濟組織的會計核算實行委托代理后，按下列程序辦理財會業(yè)務：(一)各村編制的年度財務預算計劃，經村民會議或村民代表會議(村集體經濟組織成員大會)討論通過，報代理辦小核，經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批后，方可組織實施；(二)村經管員按規(guī)定到代理辦領取備用金，每次領取備用金須經代理辦主任審批，具體提取金額由代理辦根據(jù)各村情況確定；(三)村一切財務收支的原始憑證需由經手人、村經管員、村財務負責人簽字或蓋章后，再經村民主理財小組審核；(四)經村民主理財小組審核通過后的原始憑證報代理辦；(五)代理辦記帳會計對各村報來的原始憑證進行審核，經代理辦主任審批后，辦理財務收支業(yè)務，登記帳簿。對財務審批手續(xù)不完備的，記帳會計不得辦理財務收支手續(xù)；(六)代理辦分村編制會計月報表和財務決算；(七)村經管員根據(jù)會計報表和有關要求進行財務公開；(八)代理辦根據(jù)會計制度的要求，負責會計檔案的收集和整理，負責保管最少2年的會計檔案。

　　村集體經濟組織要建立民主理財小組，實行民主管理。民主理財小組由依法召開的村民會議或村民代表會議在本村村民中選舉產生，村干部不得兼任民主理財小組成員。

　　村集體經濟組織的財務要實行財務公開。財務公開內容要真實、準確，常規(guī)事項要按月或季定期公開；在每月或每季終了之日起7日內公開。非常規(guī)事項隨時發(fā)生隨時公開，村民對財務公開內容有異議的，可直接向代理辦提出質詢，代理辦要在一周內予以解答。

　　2021年鐵嶺縣各村民委員會、村集體股份經濟合作社全部換屆，部分村法人及村經管員新上任，業(yè)務知識、財務制度了解掌握有限，致使部分村集體經濟組織財務管理不規(guī)范，再加上機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站業(yè)務人員變動較大，業(yè)務能力有限，在資金使用、票據(jù)入賬、手續(xù)不健全等存在一定的問題；針對這些問題，鐵嶺縣農業(yè)農村局對新任村組織負責人及財務人員采取到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進村現(xiàn)場培訓講解、組織專門財務知識法規(guī)制度培訓等方式，進一步提高了鄉(xiāng)村財務人員業(yè)務、財務理論素質，進一步規(guī)范財務管理；同時下發(fā)《鐵嶺縣關于組織開展農村集體資產和財務管理審計的通知》文件（鐵縣農發(fā)（2021）83號）重點對以下方面進行審計：

　?。ㄒ唬┕芾碇贫冉ㄔO方面。包括農村集體資產登記、資產運營、資產資源發(fā)包租賃、合同管理、村級工程項目建設、財務管理、會計檔案、收益分配、審計整改責任制、重大經營管理事項民主決策等是否建立制度并落實，以及集體資產流轉交易是否公開并接受省監(jiān)督平臺監(jiān)督。

　?。ǘ┘w資金和財務管理方面。是否存在“白條”入賬,擅自出借集體資金,為他人債務提供擔保,多頭開設銀行賬戶、公款私存，私設“小金庫”、坐收坐支，違反財務審批程序規(guī)定等問題。

　?。ㄈ┘w資產管理方面。包括長期侵占、出借、私分或低價處置農村集體資產，違規(guī)經營、出租、發(fā)包集體資產，強行承攬村級工程項目，村干部暗箱操作以及村級組織班子成員及近親屬參與本村工程建設和項目招投標、承包等問題。

　　（四）集體資源管理方面。是否存在壟斷農村集體資源，拖欠承包租賃費，私自交易或買賣集體土地資源，違法出售農村宅基地、集體建設用地，集體土地征收征用中的違法違規(guī)違紀等問題。

　?。ㄎ澹┐寮夀D移支付資金使用方面。包括村干部報酬和村級組織辦公經費等使用情況，是否存在村干部工資總額超標準等情況。

　?。┐寮壓贤芾矸矫妗４寮w經濟組織簽訂的合同是否已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營管理部門備案，是否存在單位和個人經營或使用集體資產未簽訂書面合同，合同簽訂主體非村集體經濟組織，以及低價合同、長期合同或不規(guī)范合同等問題。

　　（七）民主管理決策方面。是否存在村級重大事項違反“四議一審兩公開”議事規(guī)則，村集體資產和財務事項不公開、不及時和不全面等問題。

　?。ò耍┲мr惠農政策落實方面。是否存在虛報冒領、截留挪用、克扣強農惠農補貼補助資金等問題。

　　通過審計，對發(fā)現(xiàn)問題出具審計意見，要求相關單位限期進行整改。

　　村級集體經濟組織財務管理是管好用好農村集體資金資產資源，發(fā)展村壯大集體經濟，依法保障農民集體收益分配權的重要基礎；規(guī)范農村集體經濟組織集體資產和財務管理有利于維護農村集體與農民群眾的合法權益，密切黨群干群關系；有利于支持村干部履職盡責，全心全意為農民群眾服務。

　　農業(yè)農村局將高度重視，切實履行規(guī)范村級財務管理工作職責，推動和強化村級集體經濟組織財務管理工作。

　　鐵嶺縣農業(yè)農村局

　　2022年2月17日