李貴山代表：

　　您提出的關(guān)于把二輪土地延包到期后農(nóng)村土地打亂重分壯大村集體經(jīng)濟(jì)的議案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　2019年12月26日，國(guó)務(wù)院公報(bào)2019年第34號(hào)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見》文件指出：黨的十九大提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。為充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)就保持農(nóng)村土地（指承包耕地）承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)久不變”）提出如下意見。

　　一、重要意義

　　自實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院一直堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的方針政策，先后兩次延長(zhǎng)承包期限，不斷健全相關(guān)制度體系，依法維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，是對(duì)黨的農(nóng)村土地政策的繼承和發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

　?。ㄒ唬?shí)行“長(zhǎng)久不變”有利于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

　?。ǘ?shí)行“長(zhǎng)久不變”有利于促進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ?shí)行“長(zhǎng)久不變”有利于推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　?。ㄋ模?shí)行“長(zhǎng)久不變”有利于保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、基本原則

　　—穩(wěn)定基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有土地權(quán)益，不斷探索具體實(shí)現(xiàn)形式，不搞土地私有化；堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，不論經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，不論新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如何發(fā)展，都不能動(dòng)搖農(nóng)民家庭土地承包地位、侵害農(nóng)民承包權(quán)益。

　　—尊重農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，依靠農(nóng)民解決好自己最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚廣大農(nóng)民智慧和力量，破解改革創(chuàng)新中的難題；加強(qiáng)示范引導(dǎo)，允許農(nóng)民集體在法律政策范圍內(nèi)通過(guò)民主協(xié)商自主調(diào)節(jié)利益關(guān)系。

　　—推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。順應(yīng)新形勢(shì)完善生產(chǎn)關(guān)系，立足建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高土地資源利用效率，形成多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既解決好農(nóng)業(yè)問(wèn)題也解決好農(nóng)民問(wèn)題，既重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也不忽視普通農(nóng)戶，走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。

　　—維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。以農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為前提，穩(wěn)慎有序?qū)嵤鹬貧v史、照顧現(xiàn)實(shí)、前后銜接、平穩(wěn)過(guò)渡，不搞強(qiáng)迫命令；從各地實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮、綜合平衡、因地制宜、分類施策，不搞一刀切；保持歷史耐心，循序漸進(jìn)、步步為營(yíng)，既解決好當(dāng)前矛盾又為未來(lái)留有空間。

　　三、準(zhǔn)確把握“長(zhǎng)久不變”政策內(nèi)涵

　?。ㄒ唬┍３滞恋丶w所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度長(zhǎng)久不變。

　?。ǘ┍３洲r(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長(zhǎng)久不變。

　　（三）保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。

　　四、穩(wěn)妥推進(jìn)“長(zhǎng)久不變”實(shí)施

　?。ㄒ唬┓€(wěn)定土地承包關(guān)系。第二輪土地承包到期后應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。對(duì)少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，屆時(shí)可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)，可在個(gè)別農(nóng)戶間作適當(dāng)調(diào)整，但要依法依規(guī)從嚴(yán)掌握。

　?。ǘ┑诙喭恋爻邪狡诤笤傺娱L(zhǎng)三十年。土地承包期再延長(zhǎng)三十年，使農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)七十五年，是實(shí)行“長(zhǎng)久不變”的重大舉措?，F(xiàn)有承包地在第二輪土地承包到期后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，承包期再延長(zhǎng)三十年，以各地第二輪土地承包到期為起點(diǎn)計(jì)算。以承包地確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，證書記載的承包期限屆時(shí)作統(tǒng)一變更。對(duì)個(gè)別調(diào)地的，在合同、登記簿和證書上作相應(yīng)變更處理。

　?。ㄈ├^續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。為避免承包地的頻繁變動(dòng)，防止耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷細(xì)分，進(jìn)入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地導(dǎo)致生活困難的，要幫助其提高就業(yè)技能，提供就業(yè)服務(wù)，做好社會(huì)保障工作。因家庭成員全部死亡而導(dǎo)致承包方消亡的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，另行發(fā)包。通過(guò)家庭承包取得土地承包權(quán)的，承包方應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。

　　五、壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作，建議按照鐵嶺縣十種創(chuàng)新發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)模式，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行方案，用以壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

　　（一）有效盤活集體資產(chǎn)。結(jié)合農(nóng)村集體“三資”清理，摸清資產(chǎn)總量結(jié)構(gòu)，明晰村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)，分類盤活資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。支持村集體對(duì)閑置或低效使用的辦公用房、校舍、廠房、倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)裝備設(shè)施、集體建設(shè)用地等集體財(cái)產(chǎn)，通過(guò)依法改造、發(fā)包租賃、入股聯(lián)營(yíng)等方式盤活存量，取得經(jīng)營(yíng)收入。對(duì)集體現(xiàn)有的小型、微利、虧損企業(yè)，鼓勵(lì)村集體通過(guò)租賃、聯(lián)合、入股等方式進(jìn)行要素重組，盤活現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

　?。ǘ┖侠黹_發(fā)集體資源。對(duì)村集體資源承包租賃進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)或公開競(jìng)標(biāo)的方式轉(zhuǎn)讓、出租 集體資源，充分發(fā)揮資源效益，增加集體收入。充分利用空閑地發(fā)展林業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，提高土地產(chǎn)出率和利用率，增加集體收入。特別是對(duì)荒山、荒坑、荒水、荒地、荒灘、荒坡等閑置資源，采取租賃、承包、股份合作、聯(lián)合開發(fā)等方式進(jìn)行綜合利用，變存量為量，發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益。在閑置土地、道路兩旁等植樹造林，采取村集體統(tǒng)一管理、村戶分成等方式，增加集 體收入。

　　（三）積極開展服務(wù)創(chuàng)收。支持村集體圍繞農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活需求，開展家政、環(huán)衛(wèi)、企業(yè)后勤、道路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)等服務(wù)，開展金融、保險(xiǎn)、廣電、通信等代理服務(wù)，通過(guò)服務(wù)生產(chǎn)生活，以有償、微利的方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，村集體加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，增加集體收入。推廣土地托管模式，村集體成立土地托管服務(wù)組織，提供勞務(wù)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、田間管理等有償服務(wù)，增加集體收入。

　?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。支持村集體在集中居住區(qū)發(fā)展商貿(mào)設(shè)施、菜市場(chǎng)、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房等物業(yè)項(xiàng)目，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托工業(yè)集中區(qū)和商貿(mào)集中區(qū)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、完善配套設(shè)施”的要求，由村集體投資興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等物業(yè)設(shè)施，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、發(fā)包經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等形式，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加集體收入。

　　（五）做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)村集體在符合土地 利用規(guī)劃、用地政策和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施，通過(guò)發(fā)包、租賃取得收入。鼓勵(lì)村集體帶頭創(chuàng)辦領(lǐng)辦種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶頭創(chuàng)辦領(lǐng)辦社會(huì)服務(wù)組織，把農(nóng)民有序、合理地組織起來(lái)，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)進(jìn)入市場(chǎng)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極探索組建成立公司，提高投融 資能力，形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)管理，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，提高村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。

　?。﹦?chuàng)新發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。支持村集體利用當(dāng)?shù)厣?態(tài)資源，發(fā)展“農(nóng)家樂”“采摘園”和生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。 支持有條件的地方建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。支持有條件的地方圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)， 建設(shè)農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、 一二三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。鼓勵(lì)有條件的地方以規(guī) ?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)， 聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng) 5業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　?。ㄆ撸┕膭?lì)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。支持村集體創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，鼓勵(lì)以集體“三資”為依托，參股農(nóng)民合作社，探索建立村社利益鏈接機(jī)制，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。鼓勵(lì)村集體創(chuàng)辦各類服務(wù)實(shí)體，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、種苗提供、農(nóng)田機(jī)耕、病蟲害防治、產(chǎn)品加 工、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。鼓勵(lì)村集體興辦運(yùn)輸 隊(duì)、農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、物業(yè)公司等配套服務(wù)業(yè)，為企業(yè)、 合作社等經(jīng)營(yíng)主體提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。

　　（八）充分利用投資創(chuàng)收。鼓勵(lì)村集體充分考慮功能定位、特色優(yōu)勢(shì)和交易商品輻射力等因素，合理利用存量土地、拆后空間、低效土地等，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) （農(nóng)村小菜場(chǎng)）進(jìn)行改造提升、合理布局，規(guī)范建設(shè)一批新的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、特色專業(yè)市場(chǎng)，增加集體收入。鼓勵(lì)村集體以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)、資金等按照保底分紅的方式參股經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、資產(chǎn)質(zhì)量較好的企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地方投資興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、職工宿舍及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等，通過(guò)異地置業(yè)，增加集體收入。

　?。ň牛┏浞掷猛恋卮_權(quán)成果創(chuàng)收。運(yùn)用好農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”（資源變資 產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革成果，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，積極探索并推廣“三變+特色農(nóng)業(yè)”“三 變+鄉(xiāng)村旅游”等改革模式，有效盤活閑置資源，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。落實(shí)承包地“三權(quán)分置”制度，在完成承包地確權(quán)基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)測(cè)面積超出確權(quán)面積的部分，依法定程序民主議定收回后，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以股份合作等方式統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。屬于村民小組的機(jī)動(dòng)地，收益歸該小組所有，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可按照不多于20%的比例提取公積金、公益金，用于興辦公益事業(yè)等。

　?。ㄊ┩ㄟ^(guò)招商引資增收。大力開展招商引資，積極參加全民招商，“飛地”招商，引進(jìn)能人、引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金，將落戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收的地方留成部分由財(cái)政按一定比例返還給村級(jí)組織，增加集體收入。對(duì)于全縣各村引進(jìn)的“飛地”招商企業(yè)形成的稅收，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出形成財(cái)力部分的 15%獎(jiǎng)勵(lì)給村級(jí)組織，用于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

　　鐵嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2022年6月20日