趙玉國(guó)代表：

　　您提出的《關(guān)于鐵嶺縣蔡牛鎮(zhèn)張莊合作社循環(huán)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　2019年12月31日鐵嶺縣制定印發(fā)《鐵嶺縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作方案》，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范為目標(biāo)，完善農(nóng)民合作社運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，創(chuàng)新服務(wù)方式，以優(yōu)示范、由點(diǎn)到面、探索鐵嶺縣提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量的路徑方法，樹(shù)立農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣報(bào)。

　　（一）發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社

　　一是強(qiáng)化規(guī)范建社，完善章程制度。指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點(diǎn)的章程，加強(qiáng)檔案管理，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)。探索開(kāi)展農(nóng)民合作社信息管理平臺(tái)，鐵嶺縣正籌備與中農(nóng)信達(dá)信息公司合作開(kāi)展電子記賬等業(yè)務(wù)。

　　二是拓展業(yè)務(wù)范圍、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。以鐵嶺縣主要產(chǎn)業(yè)玉米、水稻、大豆生產(chǎn)為主，加強(qiáng)四大特色產(chǎn)業(yè)“一牧、一菜、一榛、一果”的扶持與發(fā)展，重點(diǎn)打造（1）鐵嶺縣蔡牛張莊合作社的玉米為主的小雜糧生產(chǎn)，打造“北緯42°”品牌；（2）鐵嶺縣新臺(tái)子萬(wàn)鑫水稻合作社的綠色水稻生產(chǎn)，打造“嘉強(qiáng)”牌品牌建設(shè)，擴(kuò)大影響力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售新突破；（3）鐵嶺縣馬侍郎橋眾合榛子專業(yè)合作社為依托，打造“馬侍郎”貢榛品牌；（4）鐵嶺縣大甸子灣嶺子寒富蘋果合作社為依托，打造“灣嶺子”蘋果品牌；（5）鐵嶺縣鎮(zhèn)西堡木廠西香瓜合作社為依托，打造“田甜”牌綠色瓜菜；（6）鐵嶺縣李千戶小屯養(yǎng)豬合作社為依托，發(fā)展生豬養(yǎng)殖。推動(dòng)以鐵嶺縣政府與阿里巴巴合作的鐵嶺縣農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)，依托麗芊電子商務(wù)有限公司的平臺(tái)擴(kuò)大我縣合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑。參與鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社建設(shè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村垃圾處理和資源化利用設(shè)施，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化建設(shè)。

　　三是豐富出資方式，挖掘資源要素價(jià)值，鼓勵(lì)農(nóng)民用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等各種資源要素作價(jià)出資辦社入社，與周邊農(nóng)戶特別是我縣的建檔立卡貧困戶建立緊密的利益聯(lián)系關(guān)系，吸納有勞動(dòng)能力的貧困戶自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，允許將財(cái)政資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿出資的方式投入農(nóng)民合作社，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。我縣把上級(jí)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持資金每村200萬(wàn)元共計(jì)16個(gè)村中有13個(gè)村投入到本村創(chuàng)建的合作社或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)狀況良好的合作社中，產(chǎn)生的收益分紅壯大村集體，同時(shí)促進(jìn)了合作社的發(fā)展，今后我縣還將利用這筆資金發(fā)展合作社。（經(jīng)了解蔡牛鎮(zhèn)南長(zhǎng)溝沿村、大北地村分別將2019年度上級(jí)壯大村集體扶持資金50萬(wàn)元投入鐵嶺縣蔡牛鎮(zhèn)張莊合作社，每年合作社為村集體分紅2.5萬(wàn)元。）

　　四是強(qiáng)化服務(wù)功能。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷等能力建設(shè)，向產(chǎn)加銷一體化拓展，支持農(nóng)民合作社開(kāi)展生產(chǎn)托管。利用我縣全省社會(huì)化服務(wù)生產(chǎn)托管試點(diǎn)縣的契機(jī)，組織從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的合作社開(kāi)展托管服務(wù)，今明兩年安排40家以上的合作社進(jìn)行托管服務(wù)。鼓勵(lì)以農(nóng)民合作社為組織載體發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務(wù)合作，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社和聯(lián)合社依法依規(guī)開(kāi)展互助保險(xiǎn)。繼續(xù)開(kāi)展種植玉米的合作社加大保險(xiǎn)+期貨試點(diǎn)，爭(zhēng)取更多的扶持資金，提高合作社的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。兩年內(nèi)爭(zhēng)取資金力爭(zhēng)達(dá)到一千萬(wàn)元。

　?。ǘ┐龠M(jìn)聯(lián)合與合作

　　一是推進(jìn)區(qū)域性聯(lián)合，鼓勵(lì)以農(nóng)民合作社為成員組建區(qū)域性聯(lián)合社，發(fā)展服務(wù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，在鐵嶺縣中、西片8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建玉米生產(chǎn)聯(lián)合社和水稻生產(chǎn)聯(lián)合社。在東部6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建寒富蘋果生產(chǎn)聯(lián)合社。

　　二是推進(jìn)行業(yè)聯(lián)合。支持以農(nóng)民合作社為成員依法自愿組建聯(lián)合社，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。組織組建鐵嶺縣榛子聯(lián)合社，為各合作社提供種苗、統(tǒng)防統(tǒng)治及銷售一體化管理。

　　三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民合作社與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展。組建以鐵嶺依農(nóng)科技有限公司為龍頭的農(nóng)事龍頭企業(yè)與蔬菜合作社合作共同發(fā)展，依農(nóng)公司提供種苗、技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代棚菜種植，組建以鐵嶺郵政集團(tuán)為龍頭的郵農(nóng)豐合作社為引領(lǐng)、各合作社參與的服務(wù)類項(xiàng)目，包括為合作社提供信貸服務(wù)，提供惠農(nóng)合作社保險(xiǎn)，開(kāi)展電子商務(wù)、分銷服務(wù)。

　?。ㄈ┨嵘F嶺縣對(duì)合作社的指導(dǎo)扶持服務(wù)能力。

　　一是構(gòu)建扶持政策體系。加大財(cái)政扶持力度，出臺(tái)鐵嶺縣市級(jí)、縣級(jí)合作社示范社評(píng)選辦法，爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目資金扶持合作社發(fā)展，利用原由財(cái)政部門管理的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由原國(guó)土部門管理的土地綜合利用項(xiàng)目和由發(fā)改委管理的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目向合作社傾斜，由合作社直接承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)。

　　二是加強(qiáng)示范引導(dǎo)。深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，制定鐵嶺縣縣級(jí)示范社評(píng)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，持續(xù)開(kāi)展示范社評(píng)定工作，建立示范社名錄，把示范社作為政策支持重點(diǎn)，健全示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)淘汰不合格的農(nóng)民合作社，將農(nóng)民合作社納入農(nóng)村信用體系建設(shè)范疇，建立農(nóng)民合作社信用檔案，防范以合作社名義開(kāi)展非法集資活動(dòng)。

　　三是建立健全輔導(dǎo)員隊(duì)伍。加強(qiáng)鐵嶺縣農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍作用，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員，采取定期巡查走訪等多種方式，對(duì)農(nóng)民合作社登記注冊(cè)、民主管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等給予指導(dǎo)，利用新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)技人員培訓(xùn)等項(xiàng)目支持開(kāi)展基層農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員及合作社成員和骨干人員的培訓(xùn)工作。

　　四是暢通退出機(jī)制。按照清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批的思路，持續(xù)開(kāi)展“空殼社”專項(xiàng)清理，建立健全部門信息共享和通報(bào)工作機(jī)制，縣市場(chǎng)局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實(shí)現(xiàn)信息共享、暢通農(nóng)民合作社退出機(jī)制、簡(jiǎn)化注銷程序、依法清退連續(xù)兩年未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民合作社，加強(qiáng)政策宣傳和服務(wù)，為農(nóng)民合作社自主申請(qǐng)注銷提供便利服務(wù)。

　　五是搭建服務(wù)平臺(tái)。組織社會(huì)力量支持農(nóng)民合作社發(fā)展，與中國(guó)郵政鐵嶺市支公司、九三集團(tuán)公司、依農(nóng)科技有限公司、牧原集團(tuán)、中糧集團(tuán)、人保公司、中華聯(lián)保險(xiǎn)公司、阿里巴巴農(nóng)村淘寶公司等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同打造農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品物流銷售、金融服務(wù)等平臺(tái)，幫助農(nóng)民合作社提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。