趙玉國代表：

　　您提出的《關于鐵嶺縣蔡牛鎮(zhèn)張莊合作社循環(huán)經(jīng)濟做大做強的建議》已收悉，現(xiàn)答復如下：

　　2019年12月31日鐵嶺縣制定印發(fā)《鐵嶺縣農(nóng)民合作社質量提升整縣推進試點工作方案》，按照黨中央、國務院決策部署，落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持以農(nóng)民為主體，以促進農(nóng)民合作社規(guī)范為目標，完善農(nóng)民合作社運行機制和經(jīng)營模式，強化指導監(jiān)督，創(chuàng)新服務方式，以優(yōu)示范、由點到面、探索鐵嶺縣提升農(nóng)民合作社發(fā)展質量的路徑方法，樹立農(nóng)民合作社高質量發(fā)展的縣域樣報。

　　（一）發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社

　　一是強化規(guī)范建社，完善章程制度。指導農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程，加強檔案管理，建立基礎臺賬，實行社務公開。探索開展農(nóng)民合作社信息管理平臺，鐵嶺縣正籌備與中農(nóng)信達信息公司合作開展電子記賬等業(yè)務。

　　二是拓展業(yè)務范圍、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。以鐵嶺縣主要產(chǎn)業(yè)玉米、水稻、大豆生產(chǎn)為主，加強四大特色產(chǎn)業(yè)“一牧、一菜、一榛、一果”的扶持與發(fā)展，重點打造（1）鐵嶺縣蔡牛張莊合作社的玉米為主的小雜糧生產(chǎn)，打造“北緯42°”品牌；（2）鐵嶺縣新臺子萬鑫水稻合作社的綠色水稻生產(chǎn)，打造“嘉強”牌品牌建設，擴大影響力，實現(xiàn)網(wǎng)上銷售新突破；（3）鐵嶺縣馬侍郎橋眾合榛子專業(yè)合作社為依托，打造“馬侍郎”貢榛品牌；（4）鐵嶺縣大甸子灣嶺子寒富蘋果合作社為依托，打造“灣嶺子”蘋果品牌；（5）鐵嶺縣鎮(zhèn)西堡木廠西香瓜合作社為依托，打造“田甜”牌綠色瓜菜；（6）鐵嶺縣李千戶小屯養(yǎng)豬合作社為依托，發(fā)展生豬養(yǎng)殖。推動以鐵嶺縣政府與阿里巴巴合作的鐵嶺縣農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設，依托麗芊電子商務有限公司的平臺擴大我縣合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑。參與鄉(xiāng)村建設，鼓勵農(nóng)民合作社建設運營農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村垃圾處理和資源化利用設施，參與農(nóng)村基礎設施建設和文化建設。

　　三是豐富出資方式，挖掘資源要素價值，鼓勵農(nóng)民用實物、知識產(chǎn)權、土地經(jīng)營權、林權等各種資源要素作價出資辦社入社，與周邊農(nóng)戶特別是我縣的建檔立卡貧困戶建立緊密的利益聯(lián)系關系，吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營，允許將財政資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后，以自愿出資的方式投入農(nóng)民合作社，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。我縣把上級扶持壯大村級集體經(jīng)濟扶持資金每村200萬元共計16個村中有13個村投入到本村創(chuàng)建的合作社或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營狀況良好的合作社中，產(chǎn)生的收益分紅壯大村集體，同時促進了合作社的發(fā)展，今后我縣還將利用這筆資金發(fā)展合作社。（經(jīng)了解蔡牛鎮(zhèn)南長溝沿村、大北地村分別將2019年度上級壯大村集體扶持資金50萬元投入鐵嶺縣蔡牛鎮(zhèn)張莊合作社，每年合作社為村集體分紅2.5萬元。）

　　四是強化服務功能。鼓勵農(nóng)民合作社加強農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、技術指導、市場營銷等能力建設，向產(chǎn)加銷一體化拓展，支持農(nóng)民合作社開展生產(chǎn)托管。利用我縣全省社會化服務生產(chǎn)托管試點縣的契機，組織從事農(nóng)機作業(yè)的合作社開展托管服務，今明兩年安排40家以上的合作社進行托管服務。鼓勵以農(nóng)民合作社為組織載體發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務合作，鼓勵農(nóng)民合作社和聯(lián)合社依法依規(guī)開展互助保險。繼續(xù)開展種植玉米的合作社加大保險+期貨試點，爭取更多的扶持資金，提高合作社的抗風險能力。兩年內爭取資金力爭達到一千萬元。

　　（二）促進聯(lián)合與合作

　　一是推進區(qū)域性聯(lián)合，鼓勵以農(nóng)民合作社為成員組建區(qū)域性聯(lián)合社，發(fā)展服務當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，在鐵嶺縣中、西片8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建玉米生產(chǎn)聯(lián)合社和水稻生產(chǎn)聯(lián)合社。在東部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建寒富蘋果生產(chǎn)聯(lián)合社。

　　二是推進行業(yè)聯(lián)合。支持以農(nóng)民合作社為成員依法自愿組建聯(lián)合社，增強市場競爭力和抗風險能力。組織組建鐵嶺縣榛子聯(lián)合社，為各合作社提供種苗、統(tǒng)防統(tǒng)治及銷售一體化管理。

　　三是推進產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合，鼓勵和引導農(nóng)民合作社與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展。組建以鐵嶺依農(nóng)科技有限公司為龍頭的農(nóng)事龍頭企業(yè)與蔬菜合作社合作共同發(fā)展，依農(nóng)公司提供種苗、技術發(fā)展現(xiàn)代棚菜種植，組建以鐵嶺郵政集團為龍頭的郵農(nóng)豐合作社為引領、各合作社參與的服務類項目，包括為合作社提供信貸服務，提供惠農(nóng)合作社保險，開展電子商務、分銷服務。

　?。ㄈ┨嵘F嶺縣對合作社的指導扶持服務能力。

　　一是構建扶持政策體系。加大財政扶持力度，出臺鐵嶺縣市級、縣級合作社示范社評選辦法，爭取國家、省級項目資金扶持合作社發(fā)展，利用原由財政部門管理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，由原國土部門管理的土地綜合利用項目和由發(fā)改委管理的農(nóng)業(yè)投資項目向合作社傾斜，由合作社直接承擔項目建設。

　　二是加強示范引導。深入推進示范社建設行動，制定鐵嶺縣縣級示范社評定監(jiān)測指標體系，持續(xù)開展示范社評定工作，建立示范社名錄，把示范社作為政策支持重點，健全示范社動態(tài)監(jiān)測制度，及時淘汰不合格的農(nóng)民合作社，將農(nóng)民合作社納入農(nóng)村信用體系建設范疇，建立農(nóng)民合作社信用檔案，防范以合作社名義開展非法集資活動。

　　三是建立健全輔導員隊伍。加強鐵嶺縣農(nóng)民合作社輔導員隊伍建設，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村農(nóng)經(jīng)隊伍作用，通過政府購買服務等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘農(nóng)民合作社輔導員，采取定期巡查走訪等多種方式，對農(nóng)民合作社登記注冊、民主管理、市場營銷等給予指導，利用新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)技人員培訓等項目支持開展基層農(nóng)民合作社輔導員及合作社成員和骨干人員的培訓工作。

　　四是暢通退出機制。按照清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批的思路，持續(xù)開展“空殼社”專項清理，建立健全部門信息共享和通報工作機制，縣市場局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實現(xiàn)信息共享、暢通農(nóng)民合作社退出機制、簡化注銷程序、依法清退連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的農(nóng)民合作社，加強政策宣傳和服務，為農(nóng)民合作社自主申請注銷提供便利服務。

　　五是搭建服務平臺。組織社會力量支持農(nóng)民合作社發(fā)展，與中國郵政鐵嶺市支公司、九三集團公司、依農(nóng)科技有限公司、牧原集團、中糧集團、人保公司、中華聯(lián)保險公司、阿里巴巴農(nóng)村淘寶公司等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同打造農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品物流銷售、金融服務等平臺，幫助農(nóng)民合作社提升生產(chǎn)經(jīng)營水平。