“十三五”時(shí)期是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的宏偉藍(lán)圖的關(guān)鍵時(shí)期。人口問(wèn)題是全面建成小康社會(huì)必須面對(duì)和解決的首要問(wèn)題。科學(xué)制定十三五人口事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)確把握人口變動(dòng)趨勢(shì)及其發(fā)展規(guī)律，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十八大精神，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展具有十分重要的意義。因此，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)“十二五”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，研究制定鐵嶺縣“十三五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)民規(guī)劃。

一、鐵嶺縣人口計(jì)劃生育基本情況

鐵嶺縣地處鐵嶺市西南，面積2249平方公里，南與沈陽(yáng)、撫順接壤，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，全縣人口39萬(wàn)，育齡婦女92000人，人口計(jì)生局下轄技術(shù)服務(wù)站、宣傳站、藥具站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)計(jì)劃生主能辦公室。全縣專職計(jì)生工作人員135人各村婦女主任主要抓計(jì)劃生育工作，每村還聘用2名中心戶長(zhǎng)協(xié)助村里抓計(jì)劃生育工作每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除種畜場(chǎng)外）都設(shè)立技術(shù)服務(wù)所，面積200平方米左右，其中有五個(gè)中心服務(wù)所面積在500平方米左右，為育齡婦女開(kāi)展上取環(huán)、孕期檢測(cè)工作。

二、“十二五”年以來(lái)人口和計(jì)劃生育重點(diǎn)工作進(jìn)展情況

（一）、人口與計(jì)劃生育綜合協(xié)調(diào)情況

幾年來(lái)，縣局縣政府能夠把人口和計(jì)劃生育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌研究，協(xié)調(diào)推進(jìn)。黨局政府切實(shí)把人口和計(jì)劃生育工作擺上更加突出的位置，著重解決好領(lǐng)導(dǎo)保障，綜合治理，責(zé)任落實(shí)，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)費(fèi)投入等影響人口計(jì)劃生育工作發(fā)展的重大問(wèn)題，堅(jiān)持完善黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)，把人口和計(jì)劃生育工作納入各級(jí)黨局，政府重大事項(xiàng)督查范圍，人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開(kāi)一次專門會(huì)議，分析、研究、協(xié)商人口和計(jì)劃生育工作，聽(tīng)取成員單位匯報(bào)，解決工作中實(shí)際困難和問(wèn)題，認(rèn)真完成市里制定的“雙線”考核目標(biāo)，每年在市里的排名政府和計(jì)劃生育部分都名列前茅，形成了黨局政府牽頭，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，計(jì)生部門具體操作，促進(jìn)了我縣人口計(jì)生工作的發(fā)展。加大了人口計(jì)生工作的保障力度，完成了經(jīng)費(fèi)的投入指標(biāo)。縣里把人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育轉(zhuǎn)變移支柱資金的管理，全縣人均計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)2011年達(dá)32元、2012年達(dá)35元、2013年達(dá)38元、214年達(dá)40元。為了實(shí)現(xiàn)人口信息管理全省聯(lián)網(wǎng)，微機(jī)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了電腦，打印機(jī)。包括采集信息、培訓(xùn)等共投資120萬(wàn)元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)室通過(guò)改造裝修，標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，又利用國(guó)家資金200多萬(wàn)元擴(kuò)建了縣計(jì)劃生育服務(wù)站，獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資金全部兌現(xiàn)，以銀行存折“直通車”形式發(fā)放，2011年確認(rèn)788人，2012年確認(rèn)1028人，2013年確認(rèn)1470人、2014年確認(rèn)1959人。獨(dú)生子女父母經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、中心戶長(zhǎng)工資、手術(shù)經(jīng)費(fèi)等，每年近500萬(wàn)，全部由轉(zhuǎn)移支付資金解決，做到了及時(shí)全額發(fā)放，杜絕了擠占挪用現(xiàn)象，確保了專款專用。

（二）人口和計(jì)劃生育綜合改革情況

2011年以來(lái)，在省、市《關(guān)于加快建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的意見(jiàn)》下發(fā)后，結(jié)合實(shí)際制定了我縣《關(guān)于加快建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，全力推進(jìn)人口計(jì)劃生育綜合改革，按照“依法管理，村（居）民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動(dòng)，綜合治理”的工作新機(jī)制的要求，努力實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作思路由單純控制人口數(shù)量為主向在穩(wěn)定低生育水平基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變，工作方法由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合治理方向轉(zhuǎn)變，在依法管理方面，認(rèn)真貫徹人口和計(jì)劃生育條例及相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，在村（居）民自治方面，基本實(shí)現(xiàn)了群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的自我管理、自我監(jiān)督，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面，連續(xù)五年開(kāi)展了計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三級(jí)連創(chuàng)”工作，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)能力，同時(shí)不斷加大投入，提高服務(wù)裝備水平，同時(shí)創(chuàng)新了服務(wù)方式，開(kāi)展了優(yōu)生優(yōu)育，生殖健康跟蹤服務(wù)，和國(guó)家求免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，推出了“3+X”服務(wù)和更年期簽約服務(wù)，使群眾得到了實(shí)惠，在綜合治理方面，人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，落實(shí)相關(guān)部門的計(jì)劃生育責(zé)任，在流動(dòng)人口和綜合治理出生人口性別升高問(wèn)題工作中，各部門密切配合通力協(xié)作，各職能部門發(fā)揮了較好的作用，在政策推動(dòng)方面，全面落實(shí)有關(guān)方針政策，使符合政策的家庭都享受到了獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

（三）人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)部門法制化進(jìn)展情況

1、通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)、促進(jìn)了依法行政，保證了政令暢通，在思想上轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真解決損害群眾利益突出問(wèn)題，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

2、實(shí)行綜合治理 ，依法開(kāi)展專項(xiàng)治理。

重點(diǎn)開(kāi)展違法生育和非法鑒定胎兒性別等項(xiàng)目的整頓治理。

3、建立執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法流程，簡(jiǎn)化辦事程序，健全公示制度、監(jiān)督制度、培訓(xùn)制度，持證上崗制度、過(guò)錯(cuò)追究制度，文明廉潔執(zhí)法制度，建立健全執(zhí)法卷宗。

（四）流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體制機(jī)制建設(shè)情況

建立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新體制，將流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)厝丝诳倲?shù)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的服務(wù)，并把流動(dòng)人口的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，使流動(dòng)人口工作在財(cái)力上有了保障，同時(shí)對(duì)保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)程序等做了規(guī)范要求，認(rèn)真辦理全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)工作，反饋率達(dá)到97%以上，“查無(wú)此人”率逐年下降。通過(guò)信息交換平臺(tái)，大大提高了流動(dòng)人口管理服務(wù)水平，在這一程度上降低了行政成本，為了便于做好流動(dòng)人口工作，經(jīng)縣編局批準(zhǔn)，鐵嶺縣成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室，成立了專門機(jī)構(gòu)。

（五）出生人口性別比偏高問(wèn)題綜合治理進(jìn)展情況

針對(duì)近年來(lái)，出生人口性別比偏高問(wèn)題，縣人口計(jì)生局召開(kāi)專門會(huì)議，研究制定遏制出生人口性別比偏高問(wèn)題的具體措施，提出采取優(yōu)生優(yōu)育，跟蹤服務(wù)，心貼心服務(wù)，一方面提高出生人口素質(zhì)，一方面解決性別比升高問(wèn)題。對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)性別比偏高問(wèn)題嚴(yán)重，個(gè)別私人診所存在性別鑒定問(wèn)題，我們成立了專門組織，專項(xiàng)治理，會(huì)同公安、衛(wèi)生、工商等部門進(jìn)行多次明查暗訪，同時(shí)政府與計(jì)生、衛(wèi)生，計(jì)生、衛(wèi)生同下屬單位層層簽訂責(zé)任狀，政府與相關(guān)部門還制定了一系列改善女孩生存環(huán)境與條件相關(guān)政策，救助貧困女孩。

（六）國(guó)家免費(fèi)孕前健康檢查項(xiàng)目開(kāi)展情況

2012年8月份開(kāi)始開(kāi)展國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，2013年，在先期已投入的42萬(wàn)元資金基礎(chǔ)上，努力向上爭(zhēng)取資金，又投入了72萬(wàn)元資金用于購(gòu)置先進(jìn)檢查設(shè)備，提高了孕優(yōu)工作質(zhì)量；加大人才投入，聘請(qǐng)專業(yè)化驗(yàn)技術(shù)人員和微機(jī)操作人員，提高了孕優(yōu)工作效率；加大宣傳力度，組織醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)孕優(yōu)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)1500余次，并深入村屯開(kāi)展傳宣活動(dòng)，提高了孕優(yōu)項(xiàng)目知曉率，2013年，上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)人群眾檢查指標(biāo)任務(wù)為1400對(duì)，覆蓋率80%，我局完成1800對(duì)，覆蓋率達(dá)100%。2014年，任務(wù)指標(biāo)1000對(duì)。截止9月份已完成1056對(duì)已超額完成任務(wù)。

（七）出生缺陷一級(jí)預(yù)防開(kāi)展情況

制定了出生缺陷一級(jí)預(yù)防實(shí)施方案，廣泛開(kāi)展宣傳，樹(shù)立正確的戀愛(ài)觀，積極參加婚前檢驗(yàn)，為生育夫婦是優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，懷孕前在個(gè)月禁止吸煙、飲酒，不要接觸有害物質(zhì)。有病時(shí)，要在醫(yī)生的指導(dǎo)下服藥，對(duì)高危人群采取有針對(duì)性的跟蹤服務(wù)，縣服務(wù)站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 服務(wù)所都設(shè)立了優(yōu)生優(yōu)育咨詢室，準(zhǔn)備了宣傳資料和光盤，在村里培養(yǎng)了一批優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)師。

（八）積極開(kāi)展藥具管理“五化”創(chuàng)建工作

2012年我縣藥具管理進(jìn)入了省級(jí)“五化”站行列。流動(dòng)人口獲得了省級(jí)“流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理示范縣”的殊榮。2013年鐵嶺縣腰堡鎮(zhèn)獲得了“全國(guó)人口和計(jì)劃生育依法行下示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的榮譽(yù)。新臺(tái)子鎮(zhèn)懿路村獲得“全國(guó)村民自治地范村”榮譽(yù)。鐵嶺縣人口和計(jì)劃生育局獲得“遼寧省人口計(jì)生系統(tǒng)‘優(yōu)秀服務(wù)窗口’”榮譽(yù)。橫道河子鎮(zhèn)獲得“遼寧省人口計(jì)生系統(tǒng)‘優(yōu)秀服務(wù)窗口’”榮譽(yù)。2014年參加市里舉辦的科技大練兵活動(dòng)，并取得了很好成績(jī)，獲得全市第一名。

（九）人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)情況

全縣已經(jīng)建立了人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系，除種畜場(chǎng)外其他14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)室，達(dá)到了省一級(jí)乙等執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)服務(wù)站達(dá)到了省二級(jí)乙等執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。都能依法執(zhí)業(yè)，具有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)合格證。醫(yī)生都具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格，完全按照醫(yī)療要求、操作規(guī)劃進(jìn)行計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，服務(wù)態(tài)度熱情周到。

（十）人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)情況

全縣認(rèn)真貫徹落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，從宣傳入手，認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，健全檔案，有力地緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分計(jì)劃生育家庭生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的困難。積極實(shí)施“少生快富”“幸福工程”重點(diǎn)扶持計(jì)劃生育困難家庭。

（十一）人口規(guī)劃發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)進(jìn)展情況

幾年來(lái)陸續(xù)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略研究機(jī)制，圍繞新鐵嶺、大鐵嶺，新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市化進(jìn)程，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以及人力資源開(kāi)發(fā)利用等方面深入開(kāi)展了人口發(fā)展戰(zhàn)略課題研究，加快推進(jìn)了人口和計(jì)劃生育信息化建議。全省人口信息網(wǎng)已開(kāi)通入網(wǎng)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制改革工作，突出考核重點(diǎn)，發(fā)揮目標(biāo)管理責(zé)任制的導(dǎo)向作用，以人口全面發(fā)展為中心，突出了育齡群眾的主 地位，把育齡群眾對(duì)人口計(jì)劃生育工作的滿意率、知曉率和參與率為考核重要內(nèi)容，狠抓計(jì)劃生育各項(xiàng)具體措施的落實(shí)，把基層的注意力引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高正體工作水平上來(lái)，鼓勵(lì)各地積極主動(dòng)地創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，推動(dòng)了人口和計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展。

（十二）人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)情況

全縣人口計(jì)劃生育系統(tǒng)干部按期、按要求進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，干部隊(duì)伍素質(zhì)較以往明顯地提高，同時(shí)把好入口并，注重年齡結(jié)構(gòu)，知識(shí)結(jié)構(gòu)，專業(yè)結(jié)構(gòu)。政治素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)都有了明顯的提高，按照市里要求，確保縣人口和計(jì)劃生育人員穩(wěn)定，機(jī)構(gòu)不得撤并和改變性質(zhì)，人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事公益服務(wù)。縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站、所為公益性事業(yè)單位，技術(shù)人員納入事業(yè)人員管理，工資待遇執(zhí)行同等事業(yè)編制人員標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政全額撥給，從事技術(shù)服務(wù)工作崗位由具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格以上人員擔(dān)任，確保有一名行政編人員專職從事計(jì)劃生育工作。

三、“十三五”期間人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展目標(biāo)

——到2020年末，全縣人口總數(shù)控制在40萬(wàn)人以內(nèi)，“十三五”期間，年均人口自然增長(zhǎng)率控制在1.0‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)97%以上；

——到2020年末，出生人口素質(zhì)明顯提高，出生缺陷一級(jí)干預(yù)率達(dá)80%以上，出生缺陷發(fā)生率明顯下降，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率均下降；

——出生人口性別比控制在103-107之間；

——國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)100%；

——計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步完善；

——到2020年末，育齡群眾人人享有基本的生殖保健服務(wù)，全縣科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念和生育文化基本形成。

其主要依據(jù)是：

1、我縣人口出生趨于下降狀態(tài)。回顧近幾年來(lái)我縣的人口出生情況趨于平穩(wěn)下降狀態(tài)。

2、我國(guó)現(xiàn)行的生育政策穩(wěn)定。我省的生育政策先后做過(guò)三次修改，但生育調(diào)節(jié)上未做過(guò)修改。國(guó)家頒布的《計(jì)劃生育法》和穩(wěn)定低生育水平的決定，都說(shuō)明了我們今后一個(gè)時(shí)期的根本任務(wù)是控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)，因此，在政策穩(wěn)定的前提下，我縣的出生人口會(huì)保持在現(xiàn)有水平波動(dòng)不會(huì)太大。

3、人口出生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。現(xiàn)代社會(huì)中生活環(huán)境變化，社會(huì)節(jié)春天加快，工作競(jìng)爭(zhēng)加劇，給許多符合政策可再生育的育齡群眾增加了心理壓力，而選擇放棄可再生育的機(jī)會(huì)，因而人口增長(zhǎng)放緩。

四、“十三五”期間人口和計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，堅(jiān)決執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，保持生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)工作督查，強(qiáng)化工作指導(dǎo)。積極參與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作，把農(nóng)村人口計(jì)劃生育工作放在突出位置，進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，2014年全縣計(jì)劃生育村（居）民自治率達(dá)100%，鞏固率80%以上，努力實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。扎實(shí)推進(jìn)“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊“兩非”案件，確保出生人口性別比保持正常。

（二）全面實(shí)施“陽(yáng)光計(jì)生”工程，大力推進(jìn)依法管理，建立依法行政工作機(jī)制。一是繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，實(shí)施好農(nóng)村計(jì)劃生育特殊家庭扶助制度，做好獎(jiǎng)勵(lì)、扶助金的發(fā)放及農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的“直通車”發(fā)放工作，保證政策得到落實(shí)。二是繼續(xù)做好城市“雙無(wú)”人員獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的落實(shí)工作。落實(shí)他們的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)是“十二五”計(jì)劃生育的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。三是積極探索解決全縣獨(dú)生子女父母退休補(bǔ)助費(fèi)的辦法，調(diào)查全縣獨(dú)生子女父母退休人員的基本情況，做到人數(shù)清、底數(shù)明，待條件成熟后做到及時(shí)發(fā)放。

（三）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持兒優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)為宗旨，圍繞群眾需求、結(jié)合本縣實(shí)際、發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，突出規(guī)范化管理，深入開(kāi)展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)。不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，提高質(zhì)量管理水平，積極推進(jìn)出生缺陷干預(yù)工程和生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)優(yōu)生咨詢指導(dǎo)、病殘兒篩查和生殖道感染防治，配合相關(guān)部門建立性病艾滋病防治工作機(jī)制，構(gòu)筑人口安全防范體系。做好避孕節(jié)育措施知情選擇，落實(shí)免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，保障群眾計(jì)劃生育、生殖健康權(quán)益，全面提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平。

（四）完善流動(dòng)人口管理服務(wù)，探索新型管理服務(wù)模式。堅(jiān)持屬地管理原則，加快以流入地為主、流入地與流出地協(xié)調(diào)配合的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體制建設(shè)。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)相關(guān)職責(zé)，健全、完善部門聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合執(zhí)法等制度。以計(jì)劃生育村（居）民自治、便民維權(quán)活動(dòng)為平臺(tái)，圍繞生育、節(jié)育、辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，依法管理，將政府要求與群眾需求有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮流動(dòng)人口信息平臺(tái)作用，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理和服務(wù)。

（五）根據(jù)市政府、市人口計(jì)生局相關(guān)文件精神，生育關(guān)懷行動(dòng)已納入“十三五”整體規(guī)劃之中，建立“生育關(guān)懷”專項(xiàng)基金 ，政府每年撥付資金5萬(wàn)元。

五、“十三五”期間人口和計(jì)劃生育工作的主要措施

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好人口與計(jì)劃生育工作的根本保證。把做好人口與計(jì)劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，做到責(zé)任到位，措施到位，組織到位，投入到位，發(fā)揮人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、有關(guān)方面共同做好人口與計(jì)劃生育工作。把計(jì)劃生育工作的好與壞做為考核各級(jí)政府和主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)基本指標(biāo)，把計(jì)劃生育責(zé)任制的落實(shí)情況作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和選拔獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審核，對(duì)工作失職的要追究責(zé)任，繼續(xù)落實(shí)“一票否決”。

（二）搞好隊(duì)伍建設(shè)，提高計(jì)劃生育工作人員管理和服務(wù)能力。按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善于做群眾工作的要求，加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的管理、科研和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)在職人員的培訓(xùn)與繼續(xù)教育工作。深入開(kāi)展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和爭(zhēng)做“新暑期最可愛(ài)的人”的活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作人員的教育、培訓(xùn)，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)首先水準(zhǔn)，增強(qiáng)法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念。

（三）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，實(shí)行人口和計(jì)劃生育工作綜合治理。進(jìn)一步明確有關(guān)部門在人口和計(jì)劃生育工作中的職責(zé)與任務(wù)，制定有利于人口和計(jì)劃生育工作的制度和改革措施，采取法律、教育、經(jīng)濟(jì)、行政等措施落實(shí)人口和計(jì)劃生育政策，解決人口數(shù)量、質(zhì)量、分布、結(jié)構(gòu)等方面的問(wèn)題；充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等非政府組織和其他社會(huì)組織在計(jì)劃生育方面的作用，積極配合黨政和計(jì)劃生育部門抓好人口和計(jì)劃生育工作。

六、“十三五”期間人口和計(jì)劃生育工作重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

（四）開(kāi)展好國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，目標(biāo)人群全覆蓋，回訪率100%。