一、發(fā)展目標(biāo)

(一)定性目標(biāo)

到2020年初步構(gòu)建鐵嶺縣“一核心四片區(qū)”的旅游發(fā)展格局，即以鐵嶺城市休閑中心凡河新城為核心，包含凡河生態(tài)文化旅游片區(qū)、遼河濕地旅游休閑片區(qū)、柴河都市旅游休閑片區(qū)和沈鐵田園商務(wù)旅游片區(qū),創(chuàng)建生態(tài)旅游示范區(qū)和主題田園城鎮(zhèn)群，全面提升“濕地城市、水岸鄉(xiāng)村”的旅游形象。

（二）定量目標(biāo)

“十三五”末期全縣旅游工作主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是：到2020年，全縣接待入境旅游者將達(dá)到19841人次，年遞增10%；旅游外匯收入將達(dá)到2324.4萬美元，年遞增20%；接待國內(nèi)旅游者將達(dá)到617.73萬人次，年遞增10%；國內(nèi)旅游收入將達(dá)90.89億元，年遞增20%；旅游總收入達(dá)92.38億元，年遞增20%。

二、重點(diǎn)工作

（一）突出旅游項(xiàng)目建設(shè)

“十三五”期間，我們將集中招商優(yōu)勢資源，瞄準(zhǔn)特色旅游要素，著力吸引國內(nèi)外知名大企業(yè)、大財團(tuán)來區(qū)投資，推進(jìn)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，通過旅游精品項(xiàng)目建設(shè)彰顯“生態(tài)山水”特色。

（二）重點(diǎn)建設(shè)打造精品旅游景區(qū)

要本著高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高效益運(yùn)營的原則，打造精品旅游景區(qū)。近期發(fā)展重點(diǎn)是：凡河生態(tài)文化旅游谷、自行車騎行廊道、榛子嶺水庫、太平寨青云山、御龍花海漂流、蒲源關(guān)帝廟等十二大景區(qū)、紅樓生態(tài)園、荷園旅游度假村、鴻澤旅游度假村等八大特色生態(tài)園、當(dāng)鋪屯、紅帶溝、龍王頂、小白梨等十個特色旅游村。對上述景區(qū)在規(guī)劃設(shè)計、政策等方面給予支持，爭取國家、省級和縣級相關(guān)資金向重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)傾斜。

（三）組織舉辦重點(diǎn)項(xiàng)目招商推介活動

編制重點(diǎn)項(xiàng)目招商材料，推出一批精品招商項(xiàng)目，積極參與國際國內(nèi)招商洽談會。拓寬招商渠道，建立固定招商平臺。與相關(guān)部門一起制定旅游項(xiàng)目招商引資優(yōu)惠扶持政策，鼓勵和吸引域內(nèi)外商家向域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的投資。

（四）舉辦鐵嶺旅游文化系列活動

策劃反映鐵嶺縣地域文化特色的旅游節(jié)事活動，完善節(jié)慶鏈。辦好蒲源關(guān)帝廟會、龍王頂廟會、太平寨青云山廟會、熊官屯葡萄采摘節(jié)、大甸子羊湯文化旅游節(jié)、農(nóng)耕文化旅游節(jié)、大甸子蘋果采摘節(jié)等旅游節(jié)會。配合策劃融入二人轉(zhuǎn)、小品等具有鐵嶺特色的旅游節(jié)開幕式，拓展旅游形象傳播平臺。邀請影視明星、制片人、電影編導(dǎo)、攝影家等到鐵嶺考察訪問，充分利用影視基地資源優(yōu)勢，加強(qiáng)旅游與影視的捆綁宣傳。

三、主要措施

（一）抓定位提升，實(shí)施政府主導(dǎo)發(fā)展

1、明確旅游業(yè)發(fā)展主導(dǎo)地位。樹立旅游產(chǎn)業(yè)在全縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮旅游業(yè)在擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)保增長中的積極作用，把旅游業(yè)發(fā)展作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的突破口，通過加快高端旅游和特色旅游開發(fā)，著力推動全縣旅游由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，努力把鐵嶺縣旅游發(fā)展成為遼寧旅游的新亮點(diǎn)、全省旅游發(fā)展的重要一極、全國特色旅游區(qū)域之一，加快建設(shè)中國北方休閑度假特色區(qū)域。

2、加強(qiáng)政府政策支持。支持吸引域外有實(shí)力的投資者來我縣創(chuàng)辦旅游企業(yè)；協(xié)調(diào)解決旅游企業(yè)享受各方面的政策，爭取更大的政策突破；遴選一批骨干旅游企業(yè)加以扶持，分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、資金等方面給予特殊政策支持。加大財力物力投入力度，用于全縣的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步加大對旅游宣傳促銷專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入力度。

3、提升旅游部門職能。縣級旅游行政管理部門進(jìn)入政府組成序列，完善和充分發(fā)揮旅游部門的職能作用。強(qiáng)化旅游行業(yè)管理，確立縣級旅游管理部門的行政執(zhí)法主體地位，探索建立跨部門的綜合執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)。深入貫徹實(shí)施《遼寧省旅游條例》，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查，強(qiáng)化旅游執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與落實(shí)。完善和充分發(fā)揮旅游部門的職能作用，拓展旅游部門在引導(dǎo)休閑度假、旅游安全救援、自助旅游管理等方面的職能。

（二）構(gòu)建平臺載體，推動旅游客源全面增長

1、建立完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動的宣傳促銷機(jī)制。要加大旅游宣傳促銷資金投入，將旅游宣傳納入特色旅游形象戰(zhàn)略推廣體系。圍繞“濕地城市、水岸鄉(xiāng)村”總體形象品牌，加大在市內(nèi)、省內(nèi)和中央主流媒體宣傳力度，實(shí)施廣告投放工程，推廣遼寧主題形象。努力形成政府推銷形象與企業(yè)推銷產(chǎn)品聯(lián)動的促銷機(jī)制。

2、實(shí)施廣告投放工程，推廣鐵嶺主題形象。在遼寧電視臺、鐵嶺電視臺等電視媒體投放鐵嶺縣旅游宣傳廣告；制作一批精美實(shí)用的旅游宣傳資料廣泛投放國內(nèi)外市場；聯(lián)系鐵嶺電視臺、鐵嶺電臺、鐵嶺日報和鐵嶺晚報等媒體播放系列旅游專題欄目。

（三）增強(qiáng)旅游業(yè)整體競爭力

充分利用資源優(yōu)勢，實(shí)施精品戰(zhàn)略，發(fā)揮好旅游知名品牌效應(yīng)，圍繞、整合優(yōu)勢旅游資源，切實(shí)把特色做優(yōu)、品牌做響，努力打造精品，形成鐵嶺縣的精品線路和精品景區(qū)。著力推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)推動旅游資源開發(fā)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)大集團(tuán)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互惠共贏，進(jìn)一步以打造精品景區(qū)為目標(biāo)，提升鐵嶺旅游的整體競爭力。

（四）全面實(shí)施農(nóng)業(yè)旅游豐收計劃，打造鄉(xiāng)村特色旅游目的地

1、全面實(shí)施“農(nóng)業(yè)旅游豐收計劃”。創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣，遴選和建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、若干特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一系列特色旅游村；制定一套鄉(xiāng)村旅游精品建設(shè)項(xiàng)目扶持計劃。要把發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游和社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)緊密結(jié)合，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)揮旅游業(yè)在拓寬農(nóng)民創(chuàng)收渠道、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會、提升農(nóng)民文明程度的作用。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動工作機(jī)制的作用。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、漁業(yè)旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)搞好我縣郊區(qū)休閑度假、山林觀光游、滿族民俗風(fēng)情游等鄉(xiāng)村特色旅游；積極繼續(xù)創(chuàng)辦民俗旅游村、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)；扶持和發(fā)展農(nóng)民旅館、農(nóng)村特色餐飲和獨(dú)具鐵嶺特色的鄉(xiāng)村游紀(jì)念商品。要挖掘文化內(nèi)涵。要積極挖掘我縣的民俗風(fēng)情、民俗文化、農(nóng)耕文化、民間技藝等反映鐵嶺縣本土文化的東西，不斷提高全縣鄉(xiāng)村旅游的文化品位和社會價值。

3、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村旅游的資金投入；推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)實(shí)現(xiàn)“三通（路、上下水、網(wǎng)絡(luò)）、三改（廚房、洗浴和衛(wèi)生間）、三保（民俗文化、環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌）、三建（停車場、購物場所、游客中心）。抓好鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系建設(shè)工程，加快建設(shè)鄉(xiāng)村旅游游客中心、標(biāo)識引導(dǎo)和解說體系和安全救援體系；推進(jìn)旅游服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，建立鄉(xiāng)村旅游信息服務(wù)平臺。

（五）提升環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造地接旅游新優(yōu)勢

1、完善旅游公共配套服務(wù)設(shè)施。進(jìn)一步完善我縣的現(xiàn)代旅游服務(wù)功能和設(shè)施，繼續(xù)加大投入，著力提升城縣基礎(chǔ)設(shè)施檔次和管理水平，認(rèn)真解決我縣一些景區(qū)（點(diǎn)）可進(jìn)入問題。規(guī)范旅游標(biāo)識、指示系統(tǒng)；建立和完善旅游廁所、游客集散中心、游客咨詢中心、安全救援、自駕車服務(wù)體系等旅游公共服務(wù)系統(tǒng)；推進(jìn)緊急救援和應(yīng)急機(jī)制等管理性公共服務(wù)體系建設(shè)。

2、強(qiáng)化公共服務(wù)和誠信服務(wù)機(jī)制。要加強(qiáng)旅游執(zhí)法建設(shè)，建立健全旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益。以景區(qū)、酒店、農(nóng)家樂等為重點(diǎn)，推進(jìn)“講文明，樹新風(fēng)，開創(chuàng)鐵嶺旅游新形象”的社會文明工程。推進(jìn)旅游服務(wù)誠信體系建設(shè)，建立健全企業(yè)和從業(yè)人員誠信信息庫。

3、加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》要求，狠抓質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作，建立健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)誠信建設(shè)。要推進(jìn)旅游環(huán)境優(yōu)化工程，按照國際化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，加強(qiáng)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推行旅游行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)；建立旅游服務(wù)質(zhì)量合作保障機(jī)制與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系。

（六）推進(jìn)旅游人力資源開發(fā)，為旅游業(yè)又好又快發(fā)展提供重要保證

1、全面提高旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)。制定全縣旅游人才發(fā)展規(guī)劃，建立完善人才選拔和競爭機(jī)制，搞好旅游從業(yè)人員上崗和在崗培訓(xùn)。分層實(shí)施旅游在崗人員培訓(xùn)。開展初級人才的普及性教育與培訓(xùn)，堅持先培訓(xùn)、后上崗；完善從業(yè)人員持證上崗和崗位培訓(xùn)制度，把旅游培訓(xùn)與賓館飯店評星、旅行社管理、導(dǎo)游員管理、評定A級旅游區(qū)（點(diǎn)）相結(jié)合，實(shí)施培訓(xùn)達(dá)標(biāo)制度；旅游行政管理機(jī)關(guān)要積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，建立長效的學(xué)習(xí)機(jī)制。

2、建立旅游高級人才引進(jìn)機(jī)制。加快高、中級旅游管理人才和實(shí)用技能型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，優(yōu)化旅游行業(yè)人才結(jié)構(gòu)；多渠道、多形式吸引一批懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營、會管理的旅游高級專門人才、旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才及緊缺人才；落實(shí)旅游策劃、旅游營銷、旅游咨詢等各種高級人才和緊缺人才的培養(yǎng)計劃和措施。優(yōu)化旅游人才發(fā)展環(huán)境，在全行業(yè)倡導(dǎo)科教興旅、尊重知識、尊重人才的氛圍。