第一章  規(guī)劃背景

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建成小康社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)全面通過轉(zhuǎn)型實現(xiàn)升級，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要歷史機遇期。為推進鐵嶺縣“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進程，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，編制本規(guī)劃。

第二章 “十三五”期間發(fā)展形勢

第一節(jié)  發(fā)展成就

“十三五”以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，鐵嶺縣認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于農(nóng)村工作要求，扎實做好各項工作，加快推進我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)向好。

一、糧食綜合生產(chǎn)能力進一步加強。堅持把穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要目標，保證糧食生產(chǎn)面積，全縣糧食作物穩(wěn)定在110萬畝以上，完成89.7萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和7萬畝大豆重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)劃定任務(wù)。新增高標準農(nóng)田面積20萬畝。深入開展東北黑土地保護利用工作，全面提升耕地質(zhì)量，大力推廣新品種、新技術(shù)、新工藝，水稻、玉米適宜地塊耕種收綜合機械化水平分別達到97％和88％，糧食產(chǎn)量始終穩(wěn)定在10億斤以上，2020年末,全縣糧食產(chǎn)量達11.79億斤，先后被農(nóng)業(yè)部授予全國糧食生產(chǎn)先進單位和全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，“牧菜榛果”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2020年末，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達29.2億元，肉、蛋、奶年產(chǎn)量分別達到9.91萬噸、0.78萬噸和0.7萬噸；蔬菜播種面積達到5.4萬畝，年產(chǎn)蔬菜17.5萬噸，年均蔬菜產(chǎn)值實現(xiàn)3.3億元，其中設(shè)施蔬菜面積1.5萬畝；榛林面積穩(wěn)定在35萬畝，年產(chǎn)榛果3000萬斤，年產(chǎn)值達4億元，榛子產(chǎn)業(yè)獲得國家林業(yè)局榛子原產(chǎn)地認證標識，被國家林業(yè)局命名為“榛子之都”；寒富蘋果面積2萬畝，年產(chǎn)量3.2萬噸，年均產(chǎn)值達7000萬元。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展勢頭良好，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全面提升。2020年末，全縣規(guī)模以上農(nóng)事龍頭企業(yè)達到20家，銷售收入達到65億元，帶動農(nóng)戶0.9萬戶。省、市、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)分別達到8家、5家和3家。“一村一品”示范村建設(shè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，專業(yè)村10 個。榮獲全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣榮譽稱號。五年來，培育新型職業(yè)農(nóng)民3347人，打造玉米、水稻、蔬菜、畜牧等產(chǎn)業(yè)科技示范基地7個，主推技術(shù)45項、主導(dǎo)品種55個。“兩品一標”認證數(shù)發(fā)展到20個，其中綠色食品認證發(fā)展到15個，有機食品認證4個,地理標識1個。農(nóng)藥、化肥使用率分別下降了14%，1.68%。“十三五”期間累計檢測農(nóng)產(chǎn)品35000多份，合格率99.8%，切實維護了群眾“舌尖上的安全”。2019年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。

四、農(nóng)村改革不斷深化。一是培育新型經(jīng)營主體。全縣農(nóng)民合作社已發(fā)展到1624家，其中國家級13家，省級39家，市級28家。共有備案家庭農(nóng)場719家，其中，承擔國家扶持項目的家庭農(nóng)場52家，省級示范家庭農(nóng)場87家，市級示范家庭農(nóng)場60家。先后獲評“全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣”、“全省創(chuàng)建家庭農(nóng)場示范縣”。二是土地規(guī)模化經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營。2020年全縣土地流轉(zhuǎn)總面積41.6萬畝，托管服務(wù)面積75萬畝次。三是土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證實現(xiàn)了應(yīng)頒盡頒的階段性目標，2020年全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證頒證率為98.5%。四是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作全面完成，網(wǎng)上系統(tǒng)填報完成率達100%。260個新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織完成賦碼登記。被國家確定為第三批產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣。獲評第二批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點典型單位。五是壯大村集體經(jīng)濟成果顯著。全面消滅“空殼村”，利用土地確權(quán)成果繼續(xù)壯大村集體經(jīng)濟，農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)格化管理全覆蓋。

五、農(nóng)民生活水平顯著提高。農(nóng)村常住居民人均可支配收入由2016年的13499元提升到2020年的18209元，年均增加7%。全面完成脫貧攻堅各項任務(wù)，2016-2020年，累計投入扶貧資金3500余萬元，扶持開發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)項目56個，12個貧困村全部銷號、3400余名建檔立卡貧困戶全部脫貧。“五個一批”政策落實到位。五年來，共改造危房556戶，改造安全飲水工程實現(xiàn)38處，教育資助和費用減免一戶不落，開發(fā)貧困戶公益崗位246個；社會保障兜底應(yīng)納盡納，共納入1415人，兜底率達到53.2%；實施健康扶貧“五重保障”，基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療補充保險、健康保全覆蓋。

六、農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。全縣217個行政村硬化路全覆蓋。持續(xù)開展“三清一改”村莊清潔行動，建成垃圾兌換銀行57個，農(nóng)村垃圾治理體系和分類減量模式實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)建美麗示范村24個，其中省級美麗示范村9個，市級美麗示范村15個。李千戶鎮(zhèn)柴家村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村，李千戶鎮(zhèn)馬侍郎橋村和雙井子鎮(zhèn)范家窩棚村被評為全省鄉(xiāng)村治理示范村。積極探索改廁新模式，選擇雙坑交替式改廁方式改造無害化衛(wèi)生廁所10000座。深入推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，利用畜禽糞污資源化利用項目，在全縣建設(shè)了3處畜禽糞污收集中心和1處處理中心及120家養(yǎng)殖場（戶）和3處養(yǎng)殖密集區(qū)畜禽糞污處理設(shè)施配套升級。全縣規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施配套率達100%，畜禽糞污資源化利用率達92%。積極推廣秸稈五化利用，進一步完善秸稈收儲運體系，不斷加大秸稈禁燒管控力度，全縣空氣質(zhì)量明顯改善，被評為省級秸稈綜合利用試點縣，秸稈綜合利用率達90%。

第二節(jié)  面臨的機遇和挑戰(zhàn)

一、有利條件

（一）自然資源優(yōu)勢

鐵嶺縣總體地貌呈“五山一水四分田”，地勢東高西低，東部為低山丘陵，植被較好，林木茂盛；西部為遼河流域沖積平原，地平土沃。境內(nèi)水源充足、土地肥沃，氣候四季分明，適宜多種作物生長。

（二）區(qū)位優(yōu)勢

鐵嶺縣位于遼寧省北部，地理坐標在北緯41^。59`—42<sup>。</sup>33`，東經(jīng)123^。28`—124<sup>。</sup>33`之間，特別適宜玉米、水稻、大豆等糧食作物種植。全縣公路總里程達到2188公里，公路密度達到每百平方公里37.4公里，沈環(huán)線等3省級公路與12條縣級公路形成了密集交錯、四通八達的交通運輸網(wǎng)，成為東北地區(qū)稠密交通網(wǎng)的重要連接點，是中國內(nèi)陸通往吉林、黑龍江兩省和中俄邊境的重要通道。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

鐵嶺縣在空間上呈現(xiàn)出較強的地域分布規(guī)律，東部低山丘陵地帶盛產(chǎn)榛子、蘋果、木耳、山野菜等，西部遼河、凡河流域的高品質(zhì)綠色富硒水稻、特種玉米和優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)遠近聞名，中部的蔬菜、瓜果生產(chǎn)及設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模逐年擴大，城區(qū)周邊的都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等迅速壯大，生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游初具特色，全縣已初步形成糧食、蔬菜、蘋果、榛子與林下經(jīng)濟、畜牧和休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（四）政策推動優(yōu)勢

鐵嶺縣委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，貫徹落實國家、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大決策部署，全面支持促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。鐵嶺縣全面落實各項惠農(nóng)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村改革，加大農(nóng)業(yè)投入力度。完成農(nóng)業(yè)政策性保險97萬畝，基本實現(xiàn)了大田作物全覆蓋。

二、面臨的挑戰(zhàn)

（一）外部環(huán)境

從國際形勢看，新冠肺炎疫情對全球格局產(chǎn)生明顯擾動，不僅對全球經(jīng)濟有短期沖擊和影響，更會對“十四五”時期的國際環(huán)境及產(chǎn)業(yè)鏈全球分工模式產(chǎn)生明顯的中長期影響。全球產(chǎn)業(yè)鏈在加速重構(gòu)，跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動出現(xiàn)新變化。從國內(nèi)形勢看，我國已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)、通訊、物流等設(shè)施薄弱，發(fā)展方式較為粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分，利益聯(lián)結(jié)機制不健全，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。

（二）內(nèi)部現(xiàn)實

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。農(nóng)田水利、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)滯后，抗御自然災(zāi)害的能力差。優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目存在短板，農(nóng)產(chǎn)品加工能力不強，加工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨巨大人才缺口，農(nóng)村“空心化”嚴重，大量青壯年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村實用型人才“青黃不接”，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭壓力增大。

第三章   總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央一號文件和省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”為重點，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。

第二節(jié)  基本原則

一、堅持立農(nóng)為農(nóng)。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村做大做強，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民。

二、堅持綠色引領(lǐng)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全質(zhì)量標準體系，培育綠色優(yōu)質(zhì)品牌。

三、堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場、激活主體，以鄉(xiāng)村企業(yè)為載體，引導(dǎo)資源要素更多地向鄉(xiāng)村匯聚。

四、堅持融合發(fā)展。發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式，推進一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置。

五、堅持改革創(chuàng)新。把全面深化體制改革和機制創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展強大動力，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加農(nóng)業(yè)“有效供給”，提升綜合效益和競爭力。

六、堅持和諧共生。落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，促進生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)。

第三節(jié)  發(fā)展目標

一、總體目標

以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系為重點，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、管理方式和資源利用方式。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，農(nóng)村各項改革進一步深化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得重要進展，農(nóng)民生活更加富裕。

二、具體目標

——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實力顯著提升。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到71億元，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達到34.9億元，農(nóng)村居民入均可支配收入達到24035元。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)比重，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展價值鏈。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到25戶，主營業(yè)務(wù)收入達到70億元。

——主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力明顯提高。全縣糧食產(chǎn)能突破65萬噸，肉蛋奶產(chǎn)量達到14萬噸，蔬菜總產(chǎn)量達到22萬噸，水果產(chǎn)量達到3.7萬噸。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全縣糧食播種面積穩(wěn)定在112萬畝，經(jīng)濟作物播種面積穩(wěn)定在6萬畝。優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局，推進規(guī)模化、標準化、生態(tài)化、數(shù)字化養(yǎng)殖。

——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升。主要農(nóng)作物化肥利用率和農(nóng)藥利用率達到40%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率99%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。

——農(nóng)業(yè)科技支撐能力顯著提升。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到100%。

三、主要指標

鐵嶺縣“十四五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃主要指標

第四章  空間規(guī)劃

依據(jù)全縣地形地貌和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將全域空間規(guī)劃為“五大區(qū)域”，科學(xué)布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

——東部生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)。將東部山區(qū)打造成生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)，在白旗寨、雞冠山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展山野菜、中草藥、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)。在李千戶、大甸子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度發(fā)展糧食生產(chǎn)和畜牧業(yè)生產(chǎn)，重點發(fā)展榛子、寒地水果等特色產(chǎn)業(yè)。

——中西部種、養(yǎng)生產(chǎn)功能區(qū)。將蔡牛鎮(zhèn)、凡河鎮(zhèn)等中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為全縣“米袋子”“菜籃子”生產(chǎn)功能區(qū)。該功能區(qū)在堅持生態(tài)優(yōu)先的同時，應(yīng)著力發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，即依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)，大力發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)；依托豐富的飼料資源和環(huán)境承載能力，大力發(fā)展畜牧業(yè)；依托良好的區(qū)位優(yōu)勢和便利交通，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜。

——農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游區(qū)。圍繞大甸子鎮(zhèn)、腰堡鎮(zhèn)、凡河鎮(zhèn)等地，打造一批旅游產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)有機融合的鄉(xiāng)村旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村、休閑農(nóng)莊，形成一批推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游基地。

——農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。在新臺子鎮(zhèn)及腰堡鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃全縣農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。該功能區(qū)著力引進糧油、畜產(chǎn)品、飼料、食品等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，重點建設(shè)糧油、畜產(chǎn)品、飼料及農(nóng)副產(chǎn)品流通、倉儲、配送等項目。

第五章  重點工作任務(wù)

第一節(jié)  構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

一、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。種植業(yè)堅持穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和生產(chǎn)能力。一是全縣糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在110萬畝左右，糧食總產(chǎn)量保持在每年10億斤以上。落實基本農(nóng)田保護政策，穩(wěn)定糧食作物播種面積，大力實施黑土地保護利用項目，推廣先進適用農(nóng)技。繼續(xù)實施耕地輪作項目，完善“一主多輔”的耕地輪作新模式，推進用地養(yǎng)地相結(jié)合，確保黑土地不減少、不退化。二是鞏固“兩區(qū)”劃定成果。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取科研項目，推廣實施保護性耕作技術(shù)模式、科學(xué)防治病蟲害技術(shù)模式、測土配方施肥、良種篩選等手段，提高種植業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是繼續(xù)實施糧食高質(zhì)高效創(chuàng)建項目，培育科技示范引領(lǐng)。積極培育千畝以上糧食種植專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范引領(lǐng)作用。繼續(xù)申請實施玉米、水稻高質(zhì)高效示范縣創(chuàng)建。以示范縣創(chuàng)建，開展攻關(guān)試驗，探索適合我縣種植業(yè)提質(zhì)增效的農(nóng)業(yè)技術(shù)模式并全面進行推廣。

2.加快設(shè)施農(nóng)業(yè)（蔬菜）發(fā)展步伐。重點在新臺子鎮(zhèn)、腰堡鎮(zhèn)、凡河鎮(zhèn)、蔡牛鎮(zhèn)、鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)、熊官屯鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、輻射帶動能力強的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地，全面推進全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與質(zhì)量提升。計劃到2025年設(shè)施面積達到1.6萬畝以上，露地蔬菜種植面積達到4.5萬畝以上，努力把我縣建設(shè)成為集設(shè)施生產(chǎn)、果蔬加工、批發(fā)銷售的優(yōu)勢區(qū)和功能區(qū)，成為我省主要蔬菜供應(yīng)基地和沈陽市乃至北京市的“菜籃子”的保障基地。

3.加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進以鐵嶺牧原為代表的大型生豬養(yǎng)殖大項目建設(shè)，讓大企業(yè)、大集團成為養(yǎng)豬業(yè)新增長點。二是大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，依托先進、祥和、永宏等大型肉牛養(yǎng)殖企業(yè)，推動我縣肉牛由散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。計劃到2025年，全縣畜牧產(chǎn)值達到33.6億元，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到12.05萬噸，0.96萬噸、0.86萬噸。

二、提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平。

1.推進農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)。將現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)打造成集生產(chǎn)、加工、流通等為一體的省級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。集聚區(qū)內(nèi)以糧食、生豬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立以點帶面的發(fā)展體系；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善集聚區(qū)服務(wù)功能，積極搭建行政審批、融資擔保、檢驗檢測、倉儲物流、勞動用工等公共服務(wù)平臺，形成集聚區(qū)聚龍頭企業(yè)、龍頭企業(yè)帶基地、基地連農(nóng)戶的發(fā)展格局。

2.大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，建設(shè)標準化和規(guī)模化的原料生產(chǎn)基地，實現(xiàn)緊密的利益聯(lián)結(jié)，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展。到2025年，全縣市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)力爭達到18家以上，其中省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)達到10家。同時，依托本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，以糧油、畜禽產(chǎn)品、榛子等產(chǎn)業(yè)為重點，積極引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工項目建設(shè)，努力延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條。

三、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和業(yè)態(tài)。遵循“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方式，形成涵蓋多部門的協(xié)同工作體系。加快農(nóng)業(yè)電商培育和發(fā)展，全力推進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷，促進農(nóng)業(yè)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境等深度融合，增強農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力。以菜鳥物流、郵農(nóng)豐等平臺為主體，建立健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)產(chǎn)品直銷運營網(wǎng)絡(luò)體系和肉類蔬菜流通追溯體系。

2.發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。圍繞農(nóng)耕文化、田園風(fēng)光、生態(tài)農(nóng)業(yè)和人居環(huán)境等資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)。加快推進大甸子鎮(zhèn)、凡河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)，打造一批綠色環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

3.推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，實施寬帶鄉(xiāng)村工程，支持農(nóng)村地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，到2025年實現(xiàn)全縣行政村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%。夯實數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，積極推廣云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運用，促進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加強農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈、倉儲等設(shè)施建設(shè)。要積極發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，推動互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合。

第二節(jié)  構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

一、推進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展

1.強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，全面抓好縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣成果，在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，全面實行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任、增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。

2.強化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動。打造一批區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強“兩品一標”質(zhì)量認證，全面提高鐵嶺農(nóng)產(chǎn)品知名度。

二、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.推進高標準農(nóng)田建設(shè)。嚴守耕地紅線，確保永久基本農(nóng)田紅線數(shù)量不減少、質(zhì)量進一步提升。大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)項目，做好項目銜接配套，確保建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高標準農(nóng)田。計劃到2025年完成新建改造高標準農(nóng)田23萬畝。

2.全面提升耕地質(zhì)量。加強黑土地保護性耕作，采取綜合性治理措施，有利提升土壤有機質(zhì)含量。同時落實好深松整地和保護性耕作項目，加強深松、保護性耕作選配機型的技術(shù)指導(dǎo)。

3.提升農(nóng)業(yè)裝備水平。推進玉米、水稻等主要作物生產(chǎn)全程機械化。通過農(nóng)機購置補貼政策實施，帶動民間資本向農(nóng)業(yè)機械化投入，推動農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。繼續(xù)促進中小型裝備向大型裝備、常規(guī)裝備向智能化信息化裝備、種植業(yè)裝備向農(nóng)村其它各業(yè)裝備全面調(diào)整，重點引進和推廣效率高、性能好、節(jié)能環(huán)保型機具。“十四五”期間爭取國家農(nóng)機購置補貼資金8500萬元，吸引農(nóng)民自籌資金1.7億元，新增現(xiàn)代農(nóng)機裝備4000臺套。

4.加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立和完善防洪減災(zāi)保障體系、水資源供給保障體系、水環(huán)境保護和水土保持及生態(tài)治理體系。對灌區(qū)進行節(jié)水改造，逐步提高灌區(qū)用水效率，進一步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。重點完成鐵嶺縣凡河灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。鞏固現(xiàn)有飲水安全成果，推進城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模化、標準化建設(shè)，強化水質(zhì)保障，健全農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管護體系。

三、強化農(nóng)業(yè)科技支撐

1.提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。開展與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和高等院校的對接合作，加快農(nóng)業(yè)科技人才隊伍培養(yǎng)，支持高等院校和科研院所選派科技特派團、科技特派員到我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率和科技成果轉(zhuǎn)化率，全面提升農(nóng)業(yè)科技水平。

2.加強農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)。抓好高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村青年電商、農(nóng)村實用人才等培育工程，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保障。加快優(yōu)良品種和關(guān)鍵技術(shù)引進、示范推廣，增強科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。“十四五“期間計劃培訓(xùn)農(nóng)技人員500人次，培育各類高素質(zhì)農(nóng)民1200名，培育農(nóng)業(yè)科技示范主體1000人次；推廣主推技術(shù)30項、主導(dǎo)品種25個。

四、強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)

1.提高病蟲害防治與氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力。全面加強農(nóng)作物病蟲害預(yù)警與監(jiān)控體系建設(shè)，提高精細化的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，提供暴雨、干旱、洪澇、冰雹、寒潮、大風(fēng)等氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力。到2025年，農(nóng)作物重大病蟲害發(fā)生期預(yù)報準確率90%以上，災(zāi)害損失率控制在5%以內(nèi)。

2.加強畜禽重大動物疫病防控能力。全面加強對畜禽養(yǎng)殖場、屠宰、運輸、無害化處理等各個環(huán)節(jié)的管控力度，確保全縣不發(fā)生非洲豬瘟疫情、高致病禽流感疫情等。對應(yīng)免畜禽確保動物群體免疫密度常年維持在90%以上，其中應(yīng)免畜禽免疫密度達到100%，免疫抗體平均保護率達到70%以上，高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病均實現(xiàn)應(yīng)免盡免。屠宰環(huán)節(jié)嚴格落實“兩項制度”，官方獸醫(yī)全額派駐。屠宰點加強非洲豬瘟自檢實驗室監(jiān)管。運輸環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行生豬跨省跨區(qū)點對點備案，指揮部審批制度。無害化處理環(huán)節(jié)，全縣病死動物無害化處理集中統(tǒng)一處理。

五、加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護

1.推進化肥農(nóng)藥減量施用。指導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民科學(xué)施用化肥和農(nóng)藥，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。堅持有機肥與無機肥相結(jié)合，推廣有機肥還田，秸稈還田，促進有機物資源多層次利用。推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、生物防治和無人機防控技術(shù)。到2025年末，全縣主要農(nóng)作物病蟲害生物、物理防治等綠色防治覆蓋率達到30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。

2.加強秸稈綜合利用。推進秸稈“五化”綜合利用。重點推進秸稈燃料化利用，積極推進秸稈生物質(zhì)發(fā)電，穩(wěn)步推進秸稈鍋爐直燃供暖，穩(wěn)步減少農(nóng)民炊事自用秸稈量；大力推進秸稈肥料化利用，積極推行秸稈直接還田和有機肥生產(chǎn)；深入推進秸稈飼料化利用，積極發(fā)展牛、羊等草食性動物，推進糧改飼；探索創(chuàng)新秸桿基料化、原料化利用途徑，積極發(fā)展以秸稈為主要基料、新型建材、板材、包裝材料、工藝編織等產(chǎn)業(yè)，拓寬秸稈利用途徑。到2025年，全縣秸稈綜合利用率要達92%以上。

3.強化畜禽糞污資源化利用。促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，進一步推進規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)養(yǎng)殖戶和畜禽散養(yǎng)戶糞污處理和利用工作，多渠道、多形式充分開發(fā)利用畜禽糞污，綜合施策，變廢為寶，計劃到2025年末，糞污資源化利用率達到95%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。

4.加強廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶等資源化利用。加強源頭防控，大力推進農(nóng)膜使用標準化、減量化。加大培訓(xùn)宣傳力度，通過培訓(xùn)指導(dǎo)、媒體宣傳等手段，提高農(nóng)民群眾對農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶回收行動的認識，引導(dǎo)農(nóng)戶、合作社等經(jīng)營主體規(guī)范使用標準地膜，積極參與回收，力爭到2025年，廢舊農(nóng)膜全面實現(xiàn)回收利用。

第三節(jié)  構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

一、深化農(nóng)村土地制度改革。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系，基本建立集權(quán)屬登記、轉(zhuǎn)讓交易、政策服務(wù)于一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。深化農(nóng)村土地等制度改革，不斷豐富農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，探索開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化托管服務(wù)工作。

二、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。推進村集體經(jīng)濟發(fā)展，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。堅持以“十型”發(fā)展模式當示范引導(dǎo)，重點在利用土地確權(quán)成功壯大集體和增加經(jīng)營型收入做文章，增加村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁，加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的指導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)。

三、培育壯大新型經(jīng)營主體。強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用，以“牧菜榛果稻”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，全面提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平，加強示范社、示范家庭農(nóng)場建設(shè)，提升農(nóng)民收入。加大扶持力度，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，解決經(jīng)營主體發(fā)展中的實際問題。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取租賃農(nóng)戶承包地、雇傭農(nóng)民勞動力等方式，建立與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)戶參與融合發(fā)展的能力。發(fā)展多樣化的融合與合作方式，創(chuàng)造小農(nóng)戶參與融合發(fā)展的便利條件。

第六章  保障措施

一、加強組織保障。堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方原則，強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強村級黨組織建設(shè)，分級抓好村黨組織書記、村委會主任集中培訓(xùn)，提高村干部的政治素質(zhì)和工作能力。全面實施“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，推動各級干部主動擔當作為。鼓勵和引導(dǎo)更多優(yōu)秀干部在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐中建功立業(yè)、歷練成長。

二、加強政策保障。加強耕地保護意識，強化各級政府耕地保護主體責(zé)任，鼓勵建立耕地保護補償激勵機制，增強保護耕地持續(xù)動力。落實各項惠農(nóng)支農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障。加快農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)，支持保險機構(gòu)因地制宜開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險擴面、提標、增品。

三、加強投入保障。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，持續(xù)增加財政“三農(nóng)”支出。要積極爭取中央和省級財政支持，拓寬資金籌措渠道，加大政府對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。積極鼓勵和大力引導(dǎo)包括金融資本在內(nèi)的其他社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，形成多元化的農(nóng)業(yè)投入體系。

四、加強人才保障。結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培育工程、基層農(nóng)機推廣補助等科技培訓(xùn)項目，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點培育一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型的綜合性人才隊伍，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主力軍，重點加強優(yōu)秀村官、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人的培訓(xùn)，鼓勵支持各類人才進入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。探索具有國際視野的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營和技術(shù)人才。

五、加強綜合執(zhí)法。強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。嚴格按照《鐵嶺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》要求，統(tǒng)籌安排執(zhí)法人員，開展執(zhí)法檢查工作。爭取財政支持，配備必要的執(zhí)法設(shè)備設(shè)施。加強對種子、農(nóng)藥、化肥、獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督和檢查，防止坑農(nóng)害民事件發(fā)生。