一、“十三五”時(shí)期工作回顧

（一）主要成就

鐵嶺縣水利局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞水利為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活更好服務(wù)，深入貫徹落實(shí)十九大會(huì)議精神，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，“十三五”期間各項(xiàng)水利工作取得了顯著成效。

1.積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路

深入貫徹落實(shí)十九大會(huì)議精神，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)民生水利事業(yè)健康發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)鐵嶺縣水利事業(yè)發(fā)展與改革的新局面。

2.水利投資總體規(guī)模情況

“十三五”期間預(yù)計(jì)爭(zhēng)取資金3.66億元。比“十二五”期間增長(zhǎng)17%。

3.重點(diǎn)水利工作

（1）防汛工作

切實(shí)加強(qiáng)汛前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，落實(shí)防汛責(zé)任制，明確了重點(diǎn)部位防汛責(zé)任人，修訂各類(lèi)預(yù)案；制定防汛物資調(diào)用和管理制度；做好防汛機(jī)械設(shè)備維護(hù)和保養(yǎng)工作，確保防汛搶險(xiǎn)急需時(shí)調(diào)得到、調(diào)得出、用得上，合理部署防汛值班工作，配合大甸子鎮(zhèn)完成搬遷新墳地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工作，并于2019年承辦完成了全省防汛調(diào)度演練，此項(xiàng)工作受到省委、省政府贊揚(yáng)并以省防汛抗旱指揮部的名義發(fā)來(lái)感謝信。

（2）農(nóng)村水利工作

“十三五”期間，我縣的農(nóng)村水利工作以改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化服務(wù)民生為主，主要完成中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、省財(cái)政小型農(nóng)田水利專(zhuān)項(xiàng)工程、省財(cái)政農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)工程、中央財(cái)政農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)工程共15項(xiàng)，完成投資14117萬(wàn)元。

（3）農(nóng)村飲水安全工作

“十三五”期間，全縣共計(jì)投資6088萬(wàn)元，新建及維修改造飲水安全工程120處，惠及132個(gè)行政村，受益人口16.16萬(wàn)人，確保當(dāng)?shù)匕傩杖罕娂皶r(shí)吃上安全水、放心水。

（4）水土保持工作

“十三五”期間，共完成6條小流域的綜合治理工程，完成投資1086萬(wàn)元。完成侵蝕溝綜合治理3項(xiàng)，治理侵蝕溝174條，完成投資6595萬(wàn)元。

（5）河道生態(tài)治理工作

“十三五”期間，完成了遼河流域及中小河道生態(tài)治理項(xiàng)目11項(xiàng)，完成投資6140萬(wàn)元。

（6）河長(zhǎng)制工作情況

我縣推進(jìn)河長(zhǎng)制工作逐漸從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，提高基層工作人員業(yè)務(wù)水平，每年組織對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、水利站長(zhǎng)水管員、庫(kù)管員共300余人進(jìn)行了河長(zhǎng)制工作培訓(xùn)。正式制定了《鐵嶺縣河長(zhǎng)制工作考核方案》，對(duì)河庫(kù)治理、管理保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)行全面考核。

（7）水庫(kù)后期移民工作

移民工作堅(jiān)持以人為本、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，全力改善移民的生活環(huán)境。“十三五”期間，實(shí)施了42項(xiàng)河道治理、村容村貌、飲水安全、道路等民生工程，完成投資4422萬(wàn)元。

（8）水利工程管理工作

制定了鐵嶺縣水利工程招投標(biāo)管理辦法，加大了我縣水利工程招投標(biāo)工作的管理力度，規(guī)范了我縣水利工程招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，確保工程招投標(biāo)順利實(shí)施。工程施工中，嚴(yán)格按照“工程四制”要求執(zhí)行，全程專(zhuān)人監(jiān)督負(fù)責(zé)，確保工程施工質(zhì)量。

（9）水行政執(zhí)法工作

利用“世界水日”、“中國(guó)水周”、“安全生產(chǎn)月”進(jìn)行涉水法律法規(guī)宣傳，通過(guò)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放宣傳資料，利用電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體播放、刊登標(biāo)語(yǔ)等手段加強(qiáng)水法律法規(guī)宣傳，提高民眾知法守法意識(shí)。

（10）質(zhì)量監(jiān)督工作。

強(qiáng)化了工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，簽訂工程質(zhì)量監(jiān)督協(xié)議。對(duì)縣域內(nèi)水利工程開(kāi)展檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下發(fā)整改通知，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（11）漁業(yè)生產(chǎn)工作。

緊緊圍繞漁業(yè)增效、漁民增收為目標(biāo)，調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，扎實(shí)開(kāi)展技術(shù)推廣培訓(xùn)會(huì)和水產(chǎn)病害防治工作，預(yù)計(jì)將圓滿完成全年的工作任務(wù)。

（12）安全生產(chǎn)工作

高度重視安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員共同抓的“一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)工作體系，與局屬各單位、各項(xiàng)目施工單位等簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。同時(shí)結(jié)合防汛、安全生產(chǎn)月等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)工程重點(diǎn)部位、敏感部位和薄弱部位的安全檢查。

（13）農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競(jìng)賽成績(jī)喜人

“十三五”期間，全縣農(nóng)建工作以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目的，以河道生態(tài)、水保生態(tài)、節(jié)水灌溉、飲水安全、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、經(jīng)濟(jì)作物開(kāi)發(fā)及澇區(qū)溝道清淤為重點(diǎn)，2016-2019年，我縣連續(xù)奪得省“大禹杯”競(jìng)賽縣級(jí)優(yōu)勝組織獎(jiǎng)，2020年力爭(zhēng)再奪得省農(nóng)建“大禹杯”。

（二）存在的主要問(wèn)題

1.防洪抗旱減災(zāi)體系亟待完善

防洪減災(zāi)體系還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，抵御自然災(zāi)害的能力還需增強(qiáng)。一是盡管近年來(lái)我縣不斷加大水利工程建設(shè)力度，但是仍然還存在不少安全隱患。遼河、凡河、拉馬河、長(zhǎng)溝河等河流還存在較多險(xiǎn)工險(xiǎn)段、砂基砂堤，同時(shí)中小河流堤防標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，一般在10年以下，有的根本沒(méi)有防護(hù)措施；小型水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)低，問(wèn)題較多；抗旱基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，不能滿足抵御大旱的要求。二是防汛抗旱的物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)等保障體系亟待進(jìn)一步完善等等。

2.重點(diǎn)民生水利建設(shè)十分艱巨

與人民群眾共享水利發(fā)展成果、全面實(shí)現(xiàn)小康生活的要求相比，農(nóng)村飲水安全、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點(diǎn)民生水利建設(shè)任務(wù)仍十分艱巨。

（1）農(nóng)村飲水安全工程存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村飲水安全工程雖已建設(shè)完成，但由于部分村屯因資金、管理人員責(zé)任心不強(qiáng)等方面原因，造成管理養(yǎng)護(hù)上不去，所以今后探索出一套規(guī)范、長(zhǎng)效的農(nóng)村飲水安全工程管理養(yǎng)護(hù)辦法，勢(shì)在必行。

（2）農(nóng)田水利工程對(duì)糧食安全保障程度及存在的主要問(wèn)題

①農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然災(zāi)害的能力還不強(qiáng)。我縣水利工程大多建設(shè)于上世紀(jì)五、六十年代，由于當(dāng)時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)的局限性和后來(lái)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，致使我縣的農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展很不平衡，一部分地區(qū)農(nóng)田水利防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)還很低，有的地方基本上還是靠天吃飯。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)民投工投勞，一定程度上影響農(nóng)田水利工程建設(shè)步伐，廣大農(nóng)民參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性也有所放松。目前，我縣農(nóng)村小型灌區(qū)水利灌排設(shè)施不全，工程老化失修，運(yùn)行效益衰減，不但難以支撐農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，而且也不利于水資源的可持續(xù)利用。

②農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理方面的資金投入不足。農(nóng)田水利工程都是以社會(huì)效益為主，屬純公益性的工程，大多無(wú)經(jīng)營(yíng)性收入，由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，地方財(cái)政難于拿出較多資金投到水利建設(shè)和管理上。

③工程設(shè)施不配套，水利設(shè)施布局不平衡，管理不到位，水資源浪費(fèi)大。由于我縣的蓄水工程和引水工程多數(shù)是七十年代之前興建的，水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，有一些水閘漏水，壩基滲水，橋涵破損直接影響工程的安全和效益，引水渠道多為土渠，滲漏嚴(yán)重，淤積較多，塌方現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，由于以前的工程普遍缺乏規(guī)劃，布局不合理，特別山區(qū)水利干渠淤積、崩塌嚴(yán)重，沒(méi)人管理，渠系滲漏，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.病險(xiǎn)水閘存在的主要問(wèn)題

全縣現(xiàn)有病險(xiǎn)水閘3座，其中大型1座，中型2座。上述大部分水閘是上世紀(jì)七十年代興建的，經(jīng)多年運(yùn)行，多數(shù)工程老化，失修嚴(yán)重，這些水閘運(yùn)行長(zhǎng)達(dá)30多年，并且遭受到1985、1986、1994、1995年、1998年、2005年2010年特大暴雨洪水襲擊，水毀十分嚴(yán)重。大部分工程不能發(fā)揮設(shè)計(jì)效益，渠系水利用系數(shù)僅0.475左右，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，更新改造任務(wù)繁重。多年來(lái)水閘工程的投入越來(lái)越少，造成水閘工程年久失修，工程標(biāo)準(zhǔn)低，攔蓄水量減少，直接影響工程安全運(yùn)行與效益發(fā)揮。

4.電站存在的主要問(wèn)題

全縣現(xiàn)有2座電站，多年運(yùn)行，水輪機(jī)組、配電設(shè)備等老化破損嚴(yán)重，工作效率低下，均需通過(guò)改造提升效率。

5.水利水電工程移民方面的存在的問(wèn)題

我縣移民安置基本上都是以“一平二調(diào)”方式進(jìn)行，移民人均土地等自然資源較少，移民生產(chǎn)生活條件普遍較差，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，移民吃水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題比較突出。

6.水資源合理配置和高效利用體系尚需完善

目前，我縣的地表水水資源總量為3.3億m3，地下水資源總量為3.2億m3，從總量來(lái)看，水量比較短缺，加之現(xiàn)有水工程的分布與需水要求并不完全一致，導(dǎo)致部分地區(qū)供水富余量大，水資源白白浪費(fèi)；而有的地區(qū)供水工程不足，供水無(wú)保證，難于滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，因此，我縣目前的供水能力實(shí)際上還不能完全滿足現(xiàn)狀年的需水要求。若我縣的供水水庫(kù)進(jìn)一步完善供水調(diào)度，渠道水利用系數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大提高，全面建立節(jié)約型社會(huì)，做到合理用水，提高水利用率，盡量滿足需水要求。

7.遼河干流生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)的河道生態(tài)建設(shè)仍需加強(qiáng)

由于近年來(lái)干旱少雨以及人類(lèi)生產(chǎn)、生活對(duì)自然環(huán)境的破壞，目前全縣河道水土流失與河道沙化嚴(yán)重，河流水質(zhì)下降，河道生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，因此開(kāi)展河道生態(tài)工程建設(shè)，對(duì)保護(hù)堤岸穩(wěn)定、遏制河道生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，促進(jìn)河流健康發(fā)展具有重要意義。

8.水土流失及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理任務(wù)仍很艱巨

我縣目前有水土流失面積67.4萬(wàn)畝，占全縣土地面積的19.6%。坡耕地、水源保護(hù)區(qū)上游及開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是當(dāng)前水土流失的主要策源地。多年來(lái)，在小流域綜合治理工作上存在著措施單一，不能連續(xù)治理，技術(shù)力量薄弱、設(shè)計(jì)不規(guī)范等諸多問(wèn)題，因此我縣水土流失治理的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)有待于提高和加強(qiáng)。

9.水利基礎(chǔ)工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

水利行業(yè)能力建設(shè)還不能完全適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)和加強(qiáng)社會(huì)管理的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改造自然的過(guò)程中，人們往往忽視自然規(guī)律和水資源條件，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局不考慮防洪要求和水資源的承載能力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水的關(guān)系不協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加劇了洪澇災(zāi)害、水資源短缺和水環(huán)境的惡化，都是我縣水利發(fā)展長(zhǎng)期滯后帶來(lái)的后果。

二、“十四五”建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

“推進(jìn)新時(shí)代水利改革發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變我國(guó)的治水思路，把握一個(gè)前提，處理好三個(gè)關(guān)系。”鄂竟平部長(zhǎng)說(shuō)，牢牢把握節(jié)約用水這一前提，處理好水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，真正落實(shí)以水定需的要求；處理好水與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮治水和治山、治林、治田、治湖以及治草；處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在治水問(wèn)題上政府既不能缺位，更不能手軟，同時(shí)要通過(guò)價(jià)格杠桿等經(jīng)濟(jì)手段充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針,以全面提升水安全保障能力為主線，突出目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)為抓手，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；以全方位推動(dòng)水利體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，深化水利改革、強(qiáng)化依法治水、加強(qiáng)科技興水；以推進(jìn)重大水利工程建設(shè)、增強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)和水資源配置能力為重點(diǎn)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；以江河流域系統(tǒng)整治和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)為著力點(diǎn)，把山水林田湖作為一個(gè)生命共同體，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供更加堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。

二、基本原則

1.以人為本，服務(wù)民生。堅(jiān)持人民主體地位，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的防洪、供水、水生態(tài)改善等問(wèn)題，加大水利扶貧攻堅(jiān)力度，使廣大人民群眾共享水利改革發(fā)展成果，讓廣大人民群眾有更多的獲得感。

2.節(jié)約用水，高效利用。把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程，嚴(yán)格落實(shí)用水總量控制和定額管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，不斷提高用水效率和效益，加快實(shí)現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約集約用水的根本轉(zhuǎn)變，形成有利于水資源節(jié)約利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

3.人水和諧，綠色發(fā)展。堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城，量水而行、因水制宜，強(qiáng)化需水管理，合理控制水資源開(kāi)發(fā)程度，努力維護(hù)河湖健康，加強(qiáng)水資源安全風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

4.統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)治理。樹(shù)立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的思想，以流域?yàn)閱卧獜?qiáng)化整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，發(fā)揮水資源綜合利用效益。圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，補(bǔ)齊水利發(fā)展短板，協(xié)調(diào)解決水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等問(wèn)題。

5.深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力，著力推進(jìn)水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，進(jìn)一步推動(dòng)治水思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，引導(dǎo)全社會(huì)積極支持和參與水利建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的水利發(fā)展。

6.依法治水，科學(xué)管水。進(jìn)一步健全完善水法治體系，依法加強(qiáng)河湖監(jiān)督管理和水資源水環(huán)境管控，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的指引約束作用，有效協(xié)調(diào)涉水利益，規(guī)范水事行為，不斷提高水利工作的科學(xué)化、法治化水平，提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

三、主要目標(biāo)

水利興則天下定、倉(cāng)稟實(shí)而百業(yè)興。結(jié)合縣級(jí)總體規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)籌治水，強(qiáng)化生態(tài)立縣，促進(jìn)人水和諧，著力解決鐵嶺縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展進(jìn)程中在水環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)、水資源管控、水經(jīng)濟(jì)等方面的涉水問(wèn)題。

發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)

1.防洪抗旱減災(zāi)。完善防洪抗旱減災(zāi)體系，建立健全洪水管理、抗旱調(diào)度、應(yīng)急管理等制度，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化和突發(fā)公共事件能力，降低水旱災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。

（1）防洪除澇。凡河、王河防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到二十年一遇，遼河一級(jí)支流回水段達(dá)到30年一遇。其他河流以生物工程措施為主要治理手段，力爭(zhēng)達(dá)到10年一遇標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率80%以上。全縣澇區(qū)耕地排澇能力達(dá)到十年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)。按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)兩處標(biāo)準(zhǔn)防汛抗旱物資庫(kù)房，進(jìn)一步提高防汛物資儲(chǔ)備能力。不斷完善防汛抗旱基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作的硬件建設(shè)，建成全縣防汛抗旱網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)，完成全縣防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)五年的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)我縣防洪排澇能力，保障我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（2）抗旱。加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，合理配置水資源，采取工程措施和非工程措施等綜合抗旱措施，達(dá)到抗御輕度干旱，減輕中度以上干旱損失的抗災(zāi)減災(zāi)能力，確保城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大限度減輕干旱災(zāi)害損失。力促糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，確保糧食主產(chǎn)區(qū)抗旱能力逐步提高，以水資源的可持續(xù)利用來(lái)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.民生水利。努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，進(jìn)一步改善和提高人民群眾生產(chǎn)生活條件，共享水利發(fā)展成果。

（1）農(nóng)村飲水安全。解決全縣所有農(nóng)村飲水不安全人口，使全縣自來(lái)水普及率達(dá)到100%。

（2）灌區(qū)續(xù)建配套。完成凡河灌區(qū)、蔡牛灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)干、支、斗渠，渠道襯砌達(dá)到80%,主要田間配套工程完好率達(dá)到75%，渠系水利用系數(shù)達(dá)到0.75。

（3）農(nóng)田水利。完成澇區(qū)改造，改造37座排水站。

3.水資源優(yōu)化配置。

（1）水源工程和水資源調(diào)配工程。在水源工程和水資源調(diào)配工程方面，要配合城鎮(zhèn)供水工程改造，積極引用清、柴河水庫(kù)的地表水，解決新區(qū)供水問(wèn)題，逐步取代地下水供水工程，提高城鎮(zhèn)供水保證率。

（2）其他水源工程。在新城鎮(zhèn)規(guī)劃以及老城鎮(zhèn)改造過(guò)程中，要充分考慮雨水的積蓄利用以及中水回用等工程，提高水資源的重復(fù)利用率，促使水資源可持續(xù)利用。通過(guò)各種工程措施及節(jié)水措施，開(kāi)源節(jié)流解決城鎮(zhèn)供水水源問(wèn)題。

4.水資源節(jié)約保護(hù)。初步建立最嚴(yán)格的水資源管理制度體系，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立水資源高效利用與有效保護(hù)體系，提高水資源利用效率和效益，有效遏制水生態(tài)環(huán)境惡化。

（1）水資源節(jié)約。在水資源節(jié)約方面要基本完成主要河流水量分配方案的編制，建立取水許可總量控制體系，強(qiáng)化節(jié)水管理。

（2）水資源保護(hù)。建立入河污染物限制排放總量控制制度和水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，有效遏制重點(diǎn)地區(qū)河段水質(zhì)惡化，改善水體功能狀況，提高水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率到80%以上，對(duì)于城市與農(nóng)村飲用水源應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保城市與農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在95%以上。

5.水土保持生態(tài)建設(shè)。以水土流失綜合治理、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，逐步完善有效的水土流失綜合防治體系，逐步構(gòu)建河湖（道）及地下水生態(tài)保護(hù)體系，生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞區(qū)域的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制。

（1）水土流失綜合治理。根據(jù)我縣的總體規(guī)劃和水土流失現(xiàn)狀，結(jié)合“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”的方針，遵循“山、水、田、林、路”綜合治理的原則，體現(xiàn)規(guī)模治理、集中治理、連續(xù)治理。加大我縣水土流失地區(qū)，特別是水土流失嚴(yán)重地區(qū)的綜合治理力度，有效遏制由于自然因素和人為活動(dòng)造成的水土流失，共完成水土流失治理面積11.28萬(wàn)畝，使我縣的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面和可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

（2）水土保持依法監(jiān)督。按照水利部和省水土保持局關(guān)于加大水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的要求，結(jié)合我縣水土保持監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，下一步將加大水土流失重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法力度，突出“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的原則，建立健全水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系，全面提高水土保持依法行政水平，進(jìn)一步推進(jìn)水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，切實(shí)減少生產(chǎn)建設(shè)中的人為水土流失，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。主要指標(biāo)：水土保持方案申報(bào)率90%、實(shí)施率100%、驗(yàn)收率100%

6.河道生態(tài)建設(shè)。依照省政府、省水利廳的指示精神及《遼寧省重點(diǎn)河流河道生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃報(bào)告》的具體要求，我縣對(duì)遼河及其主要支流建設(shè)河道生態(tài)工程，達(dá)到遏制沙塵、改善水質(zhì)、美化環(huán)境、恢復(fù)和維護(hù)河道生態(tài)的目的。努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種效益的共贏。“十四五”期間我縣要把河道生態(tài)建設(shè)工作作為我縣的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。

7.水利行業(yè)能力建設(shè)。逐步建立與國(guó)家、省的涉水法律法規(guī)，政策規(guī)定相匹配的地方性配套法規(guī)體系，增強(qiáng)行業(yè)依法治水觀念，提高依法治水的能力與水平；對(duì)已建成的與國(guó)家、水利部技術(shù)規(guī)范規(guī)程和規(guī)定相適應(yīng)、初步能滿足水利勘測(cè)設(shè)計(jì)和施工的技術(shù)體系加強(qiáng)管理，推進(jìn)水利科技全面進(jìn)步，提高科學(xué)治水能力，加強(qiáng)人才引進(jìn)和人才管理，實(shí)施“人才強(qiáng)水”戰(zhàn)略，加強(qiáng)建設(shè)學(xué)習(xí)型行業(yè)的制度管理，提高水利行業(yè)員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識(shí)水平，使水利行業(yè)應(yīng)對(duì)，處理突發(fā)的復(fù)雜水事危機(jī)的能力大大提高。開(kāi)展水利普查工作，全面完成水利綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

8.水利改革與管理。對(duì)現(xiàn)行的水資源管理體系，水利建設(shè)管理體制，水利工程管理體制，按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，出臺(tái)和完善能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相吻合的地方性成套管理制度；對(duì)現(xiàn)行的水利投資體制，融資體制，國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行適度改革；改革完善水價(jià)形成機(jī)制、水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，水費(fèi)征管制度，明確水商品特性，使水資源有償使用步入法制軌道；加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理改革，理順和改革農(nóng)村基層水利站，發(fā)揮各層次水管單位在水工程管理中的作用。

三、“十四五”主要任務(wù)

正確把握水利發(fā)展"十四五"規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)。綜合考慮"十四五"時(shí)期水利發(fā)展環(huán)境的新變化、新要求，研究提出水利發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。總得看，水利發(fā)展相對(duì)滯后是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸，水利建設(shè)需要全面提速。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)在薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破。基于以上考慮，具體到工作層面，要著力把握好以下重點(diǎn)任務(wù)：

（一）防洪抗旱減災(zāi)方面

重點(diǎn)完成凡河（大甸子段、西康莊-新屯、新區(qū)段）、拉馬河（阿吉段）、蒲河章黨河、向陽(yáng)河、亮溝河、岱海寨河、王河、長(zhǎng)溝河、南沙河、蓮花河、勝利河、亮溝河、惡龍河、二龍河治理工程，總投資34500萬(wàn)元。加強(qiáng)澇區(qū)治理工程，對(duì)全縣橋涵閘站240處進(jìn)行更新改造。加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)急抗旱水源工程。

（二）民生水利方面

1.從我縣農(nóng)村飲水困難的實(shí)際出發(fā)，用以人為本的思路指導(dǎo)飲水安全建設(shè)，為居民飲用水的供水安全提供保障。通過(guò)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化供水廠，使全縣所有不安全飲水人口全部得到解決。

2.繼續(xù)抓好中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，重點(diǎn)抓好凡河灌區(qū)、蔡牛灌區(qū)的節(jié)水配套改造工作，解決好渠系工程體系的蓄、引、輸配水安全，恢復(fù)和提高輸配水能力，減少輸配過(guò)程的水量損失，提高灌水效率和灌溉保證率。

3.加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)。在灌區(qū)工程續(xù)建節(jié)水的基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目的帶動(dòng)下，配套農(nóng)業(yè)供水的計(jì)量設(shè)施，按需供水、定額管理，并加大節(jié)水灌溉示范區(qū)的建設(shè)力度，全面加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

4.加強(qiáng)糧食生產(chǎn)區(qū)和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。重點(diǎn)對(duì)已選點(diǎn)定位的糧食生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行排灌骨干工程建設(shè)，做到排得出，灌得上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)確定的高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，涵、閘、路、渠等小型田間工程建設(shè)，實(shí)施“山、水、田、林、路”的綜合整治，全面提高農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)水平。

5.加強(qiáng)水閘除險(xiǎn)加固，完成全縣3座病險(xiǎn)水閘的除險(xiǎn)加固工程，總投資5438.77萬(wàn)元。

6.完成大龍汀水庫(kù)電站的新建工程。

7.認(rèn)真做好對(duì)移民的直補(bǔ)兌現(xiàn)工作，加快后期扶持項(xiàng)目的工作，繼續(xù)做好庫(kù)區(qū)移民穩(wěn)定工作。

（三）水資源優(yōu)化配置方面

加強(qiáng)重點(diǎn)水源工程的建設(shè)。主要完成凡河新區(qū)水源工程，以及新臺(tái)子鎮(zhèn)、腰堡鎮(zhèn)、大甸子鎮(zhèn)水源工程。

（四）水資源節(jié)約保護(hù)方面

加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)。在灌區(qū)工程續(xù)建節(jié)水的基礎(chǔ)上，配套農(nóng)業(yè)供水的計(jì)量設(shè)施，按需供水、定額管理，并加大節(jié)水灌溉示范區(qū)的建設(shè)力度，推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉制度，采用噴灌、滴灌、微灌及低壓管道輸水等高效節(jié)水技術(shù)，提高水份的產(chǎn)出效益，總結(jié)示范片經(jīng)驗(yàn)，逐步有條件的向全灌區(qū)推廣；推廣節(jié)水器具，減少損失環(huán)節(jié)，全面加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

以恢復(fù)和提高水體功能為目標(biāo)，以水源地保護(hù)為重點(diǎn)，以用水定額管理和控制排污總量為手段，全面開(kāi)展水資源保護(hù)和水環(huán)境治理工程建設(shè)。

（五）水土保持生態(tài)建設(shè)方面

水土保持生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)是以預(yù)防保護(hù)和有效監(jiān)督為主，采用工程和非工程綜合措施，通過(guò)加大國(guó)家投入和政策引導(dǎo)，通過(guò)水土流失治理和水環(huán)境保護(hù)，達(dá)到恢復(fù)和提高自然自我修復(fù)的能力。全縣規(guī)劃治理水土流失面積11.28萬(wàn)畝，在完成省下達(dá)的水土流失治理任務(wù)的基礎(chǔ)上，著重抓好一、兩條高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)樣板小流域治理工程。

（六）河道生態(tài)建設(shè)方面

以遼河干流河道生態(tài)工程建設(shè)為重點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)凡河、萬(wàn)泉河、王河等其他重點(diǎn)河流生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)加快恢復(fù)改善河道生態(tài)環(huán)境。

（七）行業(yè)能力建設(shè)方面

1.建立旱情自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，以鄉(xiāng)、村為基本單位，初步建立一支合適的基層抗旱工作的抗旱服務(wù)隊(duì)伍。

2.做好全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目及常規(guī)水土流失監(jiān)測(cè)工作。

3.加強(qiáng)防汛物資儲(chǔ)備庫(kù)（3處）建設(shè)，加強(qiáng)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)能力建設(shè)，包括防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)、移動(dòng)防汛信息中心建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)等。

4.提升水利工程建設(shè)管理工作，嚴(yán)格履行相關(guān)程序，使之正規(guī)化。

5.加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，搭建專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)平臺(tái)，建立多元化的人才激勵(lì)機(jī)制，建立一支結(jié)構(gòu)合理、梯次配備、精干頂用的水利人才隊(duì)伍。

四、“十四五”保障措施

（一）加強(qiáng)管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)以下八個(gè)方面：

1.實(shí)行用水總量控制，重點(diǎn)是基本完成重要江河流域的水量分配方案，建立流域和區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)體系；

2.實(shí)行用水定額管理，重點(diǎn)是制定不同地區(qū)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域及行業(yè)用水效率等考核指標(biāo)體系，建立嚴(yán)格的用水指標(biāo)考核和監(jiān)督機(jī)制；

3.實(shí)行入河排污總量控制，重點(diǎn)是提出各地區(qū)、各河段的入河限制排污總量意見(jiàn)，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理；

4.建立地下水功能區(qū)管理制度，重點(diǎn)是劃定地下水功能區(qū)，核定各地區(qū)的開(kāi)采量控制指標(biāo)，加強(qiáng)地下水監(jiān)督管理；

5.建立健全河湖管理制度，重點(diǎn)是加強(qiáng)岸線管理、采砂管理、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理、取水口管理；

6.建立健全洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度，重點(diǎn)是研究編制大、中型河流、縣級(jí)以上城區(qū)、水庫(kù)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，建立洪水影響評(píng)估制度。前期開(kāi)展好典型地區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)地全面展開(kāi)。

7.提高應(yīng)急管理能力，重點(diǎn)是完善各類(lèi)應(yīng)急管理預(yù)案建設(shè)，完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)全和抗旱服務(wù)組織建設(shè)。以防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案為主，進(jìn)一步修訂完善防御洪水方案、抗旱預(yù)案、城市防洪應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案、水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案等子預(yù)案的建設(shè)，形成符合我縣實(shí)際的防汛抗旱預(yù)案管理系統(tǒng)。加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)和抗旱服務(wù)組織建設(shè)，各地要建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，初步形成專(zhuān)群結(jié)合、軍民結(jié)合的防汛抗旱隊(duì)伍架構(gòu)；

8.規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)管理，重點(diǎn)是加快建立水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用體系。

（二）深化改革方面，重點(diǎn)加強(qiáng)以下五個(gè)方面：

1.完善水資源管理體制，重點(diǎn)是探索綜合管理的體制機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)水利體制改革；

2.建立農(nóng)村水利發(fā)展新機(jī)制，重點(diǎn)是完善公共財(cái)政農(nóng)田水利投入機(jī)制和籌資籌勞制度；

3.推進(jìn)水價(jià)改革，重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，進(jìn)一步嚴(yán)格水資源費(fèi)征收與管理；

4.深化水管體制改革，重點(diǎn)是督促各地足額落實(shí)水管單位“兩費(fèi)”、實(shí)施管養(yǎng)分離，推進(jìn)內(nèi)部改革；

5.完善水利投融資機(jī)制，重點(diǎn)是擴(kuò)大公共財(cái)政投資規(guī)模，進(jìn)一步拓寬水利投資渠道。

（三）加強(qiáng)水利法制建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)以下五個(gè)方面：

1.健全水法規(guī)體系，重點(diǎn)是完善民生水利、水資源節(jié)約保護(hù)、水利社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)；

2.完善水行政執(zhí)法體制和制度，強(qiáng)化執(zhí)法，保證水法規(guī)的有效實(shí)施；

3.完善水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，保障水事秩序和諧有序；

4.深化水利行政審批制度改革，規(guī)范行政行為；

5.加強(qiáng)水法制宣傳教育。

（四）提升行業(yè)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)以下五個(gè)方面：

1.加強(qiáng)法治建設(shè)，重點(diǎn)是完善水法規(guī)體系，深入落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理；

2.加強(qiáng)水利單位建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、保障經(jīng)費(fèi)、落實(shí)人員、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)行業(yè)人才培訓(xùn)，提升行業(yè)人才水平；

4.完善科技創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新；

5.加強(qiáng)科技創(chuàng)新和國(guó)際國(guó)內(nèi)合作，重點(diǎn)是完善科技創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)與推廣。