一、“十三五”工作總結(jié)

在縣委、縣政府的正確領導下，交通運輸部門以組織實施交通運輸專項規(guī)劃為統(tǒng)攬，開拓進取、真抓實干，基本實現(xiàn)了預期目標。全縣公路基礎設施網(wǎng)絡更趨完善，結(jié)構(gòu)更加合理，交通運輸供給能力明顯增強，運輸效率和服務水平明顯提升，便捷、安全、經(jīng)濟、高效的綜合運輸體系進一步完善，基本適應鐵嶺縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

（一）主要指標完成情況

“十三五”交通運輸專項規(guī)劃中確定的主要指標有5項，經(jīng)統(tǒng)計匯總，有3項指標按預期完成，有2項指標尚未全部達到預期值。

其中，已經(jīng)完成的發(fā)展目標為：

1.運輸裝備專業(yè)化、標準化水平顯著提升。中高級營運客車比例達到40％，重型車（含專用車和廂式車）占營運貨車比例達到45％。

截止到目前，全縣營運客車共有62輛，其中高級客車6輛，中級客車31輛，普通客車25輛，中高級營運客車比例已達到60%。全縣營運貨車11442輛，其中重型車11089輛（含專用車600輛，箱式貨車589輛），占營運貨車比例達到97%。

2.信息化、智能化水平顯著提升，在保障暢通運行、規(guī)范市場秩序、強化安全應急、服務決策支持方面取得明顯成效，實現(xiàn)所有運營車輛安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)運營車輛年檢網(wǎng)絡化。

全縣所有運營車輛已于2015年12月安裝了GPS監(jiān)控系統(tǒng)，目前已全部實現(xiàn)了年檢網(wǎng)絡化。

3.節(jié)能減排取得明顯成效。與2015年相比，營運客車輛單位能耗下降20％，更換所有歐3標準以下客車。

目前，全縣所有營運客車已全部更換為國4標準，其中龍首至新區(qū)線路已基本更換為新能源電動大巴車，營運客車單位能耗與2015年相比下降在30%以上。

尚未全部完成的發(fā)展目標為：

1.路網(wǎng)規(guī)模進一步擴大，技術(shù)質(zhì)量明顯提升。全縣公路總里程達到2500公里，二級及以上公路里程達到600公里，覆蓋全縣所有村、屯，路況良好里程達到1500公里，好路率達到60%。

截止到目前，全縣公路總里程為2331.953公里，二級及以上公路里程410.47公里，覆蓋全縣所有村、屯，路況良好里程達到1818.923公里，好路率達到78%。受上級投入資金和地方配套資金不足影響，該項發(fā)展目標沒有全部達成。

2.城市客運服務水平明顯提升。以全縣40萬人口為標準，萬人公交客運車輛擁有量達到3臺以上。鄉(xiāng)、村通客車率均達100%。

截止到目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部通客運、公交車，但因我縣長期以來沒有縣城，縣域內(nèi)大部分客運公交線路為市客運公司經(jīng)營，客運公交事業(yè)發(fā)展長期受限，公交客運，萬人公交客運車輛擁有量僅為1.55臺，沒有達到預期目標。

（二）“十三五”時期交通運輸事業(yè)主要成果

1.完成有效投資1.92億元

“十三五”時期，全縣共實施各類道路工程802.776公里，概算總投資約1.92億元，其中干線公路0.52億元，農(nóng)村公路1.4億元。五年來，先后完成了國道102線大修、省道沈環(huán)線大修、鐵南全域城鎮(zhèn)化路網(wǎng)建設等重點工程；此外，新三線（新調(diào)線至國道203段）三期工程項目目前正在積極推進中，爭取在“十三五”期間開工建設。

2.審批事項實現(xiàn)“最多跑一次”

“十三五”時期，交通運輸局對涉及交通運輸系統(tǒng)的審批事項進行了梳理和改革，共梳理出依申請辦理的權(quán)力事項41項，已基本實現(xiàn)“最多跑一次”。此外，為了打通“最后一公里”，在“十三五”沖刺階段，交通運輸局將深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務，逐步完善網(wǎng)上辦事業(yè)務模式，全面提升政務服務能力。

3.“村村通”完善“最后一公里”

交通運輸局為改善道路通行條件及設施，制定了《鐵嶺縣建制村“村村通”實施方案》，不斷加大農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護力度，不斷推進城鄉(xiāng)公交一體化改革，十三五”期間新開辟公交線路15條，營運線路已達到42條，線路總里程達到860公里。雞冠山、白旗寨等偏遠山區(qū)的居民，都已實現(xiàn)在家門口搭乘公交車。

4.“十三五”與“十二五”主要指標對比情況

1.公路總里程達到2331.953公里，比“十二五”末期2330.949公里增加1.004公里，提高了0.04%。

2.百平方公里公路密度達到106.05公里，比“十二五”末期106.29公里增加0.22公里，提高了0.2%。

3.二級以上公路達到410.47公里，比“十二五”末期396.325公里增加14.145公里，提高了3.6%。

4.黑色路面里程達到810.569公里，比“十二五”末期767.293公里增加43.276公里，提高了5.6%。

5.各類橋梁達到15770.34延米，比“十二五”末期12971.65延米增加2798.69延米，提高了21.6%。

6.2015年，全縣營運貨車車輛共計11442輛，比“十二五”末期的6300輛增長了82%；

（三）“十三五”時期交通運輸領域存在的主要問題

    “十三五”期間，全縣交通運輸事業(yè)發(fā)展趨勢總體向好，主要指標達到預期或接近預期，但要實現(xiàn)全縣交通事業(yè)跨越式發(fā)展還存在一些不足。一是運輸市場規(guī)模偏小，現(xiàn)代物流業(yè)不夠發(fā)達。運輸市場生態(tài)結(jié)構(gòu)不合理，沒有支撐運輸市場做強做大的龍頭企業(yè)。二是公路建設、養(yǎng)護資金嚴重不足。地方配套資金匱乏，省級撥付的養(yǎng)護費用多年沒有提高，給建設、養(yǎng)護工作帶來很大影響。三是我縣客運規(guī)模還須增大。因長期以來鐵嶺縣有縣無城，與我市其它縣區(qū)相比，客運、公交發(fā)展較為滯后。

二、“十四五”規(guī)劃

“十四五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展將進入一個新的歷史階段，交通運輸事業(yè)也將進入新的發(fā)展時期，交通客貨運輸需求將保持持續(xù)增長態(tài)勢，按照縣政府辦關(guān)于編制鐵嶺縣”十四五”規(guī)劃工作方案的通知精神，根據(jù)國家交通部確定的交通發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞市、縣中心工作，我局組織編制了《鐵嶺縣交通運輸”十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點、積極推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)的發(fā)展，在認真總結(jié)”十三五”經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合全縣交通運輸發(fā)展實際，確定全縣”十四五”交通運輸發(fā)展的新目標。

（一）指導思想

“十四五”期間，交通運輸局以黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神為指引，以新城區(qū)周邊和新市鎮(zhèn)的公路建設為重點，科學規(guī)劃、合理布局，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升服務水平，按照“適度超前”的原則，加快推進縣鄉(xiāng)公路基礎設施網(wǎng)絡化，客運便捷化，貨運物流化，運營與管理智能化，安全與品質(zhì)最優(yōu)化。交通運輸業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，與全縣經(jīng)濟的發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)良的交通運輸環(huán)境。

（二）基本原則

1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，立足長遠，在科學規(guī)劃的指導下，加快公路基礎設施建設，著力提高公路密度和通達深度，提升運輸能力和技術(shù)水平，實現(xiàn)基礎設施建設又好又快發(fā)展。

2.提高運輸效率，堅持交通運輸能力和服務水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，努力滿足全縣客貨運發(fā)展需求和人民群眾個性化出行要求。

3.高度重視環(huán)境保護，大力推進綠色交通，減少交通運輸和交通基礎設施建設對環(huán)境的負面影響。

4.強化安全意識，提高客貨運輸安全系數(shù)，完善各類安全設施，加強安全監(jiān)管，增強救助和應急處理能力。

（三）發(fā)展目標

到2025年，公路基礎設施網(wǎng)絡更趨完善，結(jié)構(gòu)更加合理，交通運輸供給能力明顯增強，運輸效率和服務水平明顯提升，創(chuàng)新能力不斷增強，科技進步和信息化水平不斷提高，行業(yè)監(jiān)管能力明顯加強，應急反應能力進一步加強，便捷、安全、經(jīng)濟、高效的綜合運輸體系進一步完善，基本適應鐵嶺縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

——路網(wǎng)規(guī)模進一步擴大，技術(shù)質(zhì)量明顯提升。全縣公路總里程達到2345公里，二級及以上公路里程達到390公里，全縣所有村、屯公路實現(xiàn)硬覆蓋。

——運輸市場更加繁榮，培育龍頭物流企業(yè)。積極引導中小物流企業(yè)加快整合步伐，積極與省內(nèi)外、國內(nèi)外知名物流企業(yè)進行合作，共同培育物流業(yè)龍頭企業(yè)。

——城市客運服務水平明顯提升。以全縣40萬人口為標準，萬人公交客運車輛擁有量達到3臺以上。鄉(xiāng)、村通客車率均達100%。

——節(jié)能減排取得明顯成效。與2020年相比，營運客車輛單位能耗下降20％，更換所有中高級客車為新能源汽車。

（四）主要任務

1.公路基礎設施建設

加大國省道改造力度，著力提升技術(shù)等級、服務能力和水平，重點提升縣級公路二級及以上公路比例，進一步加大危橋改造力度，按照技術(shù)規(guī)范要求嚴格實施安全生命防護工程。鄉(xiāng)、村兩級公路建設堅持“擴大成果、完善設施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的總體思路，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供更完善的公共服務，重點做好鄉(xiāng)道改造、連通工程。”十四五”期間，全縣計劃實施各類道路工程698.343公里，其中縣級以上公路217.494公里，鄉(xiāng)、村兩級公路480.849公里。實施橋梁工程529.11延米/38座，其中新建縣級以上橋梁95.41米/4座，鄉(xiāng)、村兩級公路危橋改造工程433.7延米/34座。

2.客運發(fā)展

在”十四五”期間增加客運基礎設施總量，優(yōu)化客運基礎設施網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，合理配置客運資源，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運樞紐建設，至”十四五”末期，具備條件的建制村通客車比例將達到100%，公共交通出行分擔率達到60%，逐步形成以凡河新區(qū)為依托，以班線客運為主體，包車客運為輔助，出租車客運相銜接的輻射城鄉(xiāng)、干支線相連、長短途相結(jié)合、分工合理、四通八達的多層次客運網(wǎng)絡。

——線路科學合理布局。“十四五”期間，側(cè)重發(fā)展新城區(qū)線路和村屯支線，全縣行政村通車率達到100%。自然屯通車率達80%，新開辟線路達到10條以上，新設或延伸線路200公里。

——客車總數(shù)適度增長，車輛結(jié)構(gòu)明顯改善。堅持運力與運量基本平衡或運力略大于運量的原則，實行總量控制。更換新能源大巴車30輛。客運班車總量達到120臺以上，比“十三五”末期翻一番。

——加快新能源基礎設施建設，投資1200萬元，在新臺子鎮(zhèn)、阿吉鎮(zhèn)、雙井子鎮(zhèn)、大甸子鎮(zhèn)，建設4個充電樁補給站。

——加快新城區(qū)客運發(fā)展。全力做好我縣新縣城客運規(guī)劃工作，擬增加新縣城至周邊城市班線，開通新縣城至大連、丹東、本溪、營口、錦州、阜新、撫順班線。

3.貨運發(fā)展

 “十四五”期間，貨運以引導發(fā)展物流業(yè)為主，培育龍頭物流企業(yè)，形成以新城區(qū)、新城鎮(zhèn)為中心，以東北物流城為依托，以各種形式的貨運交易市場為載體，聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村的貨物運輸網(wǎng)絡，縣域內(nèi)快件72小時投遞率達到100%。

——實現(xiàn)運力總供給與總需求總體平衡。“十四五”末期，全縣營運性載貨汽車控制在1.5萬臺左右，運力結(jié)構(gòu)向大型化、專用化車型發(fā)展。

——引導貨運企業(yè)集約化經(jīng)營，重塑經(jīng)營主體。改善運輸結(jié)構(gòu)，引導組建股份制形式的貨運公司、特種車運輸公司、零擔聯(lián)運公司、快速貨運公司。“十四五”期末，力爭達到80%的個體零散車輛入股公司經(jīng)營，拉動全縣貨運組織形式向集團化方向邁進。

4.安全生產(chǎn)與應急保障

強化交通運輸業(yè)安全管理，強化運輸企業(yè)源頭準入管理，繼續(xù)開展車輛超載超限治理工作，進一步健全長效機制，遏制違法超限超載反彈。加快推進交通運輸企業(yè)安全管理體系建設，開展企業(yè)安全生產(chǎn)評估和績效考核。嚴把交通運輸行業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)準入關(guān)，加強交通運輸安全生產(chǎn)和應急專兼職隊伍建設，重點加大運輸企業(yè)安全生產(chǎn)負責人、安全應急專職管理人員的培訓教育，加大安全生產(chǎn)和應急關(guān)鍵崗位的安全知識和技能培訓力度，嚴格培訓與考試。對從業(yè)人員定期進行考核評估，并將評估情況作為營業(yè)上崗的重要依據(jù)。成立交通運輸應急指揮領導小組，以鐵嶺縣公路段為平臺組建專業(yè)搶險隊伍，及時應對洪水、泥石流、暴雪等自然災害。

（五）保障措施

充分發(fā)揮規(guī)劃在交通運輸行業(yè)發(fā)展的引領和約束作用，加強規(guī)劃實施的組織保障，完善規(guī)劃實施的機制體制，加強規(guī)劃實施的資金、土地、人才等要素保障，為本規(guī)劃順利實施提供有力的支撐和保障。

1.組織保障

把思想和認識統(tǒng)一到黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神上來，把行動統(tǒng)一到中央、省、市、縣的有關(guān)要求和部署上來，抓好工作部署，落實工作責任，建立高效順暢的工作協(xié)調(diào)機制，強化規(guī)劃實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在規(guī)劃實施過程中要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本規(guī)劃與其他專項規(guī)劃，共同實現(xiàn)全縣總體規(guī)劃目標。強化各年度任務協(xié)調(diào)。 根據(jù)項目重要程度、難易程度、資金安排情況等因素抓緊將重點任務進行年度分解，重點追蹤關(guān)鍵性指標完成情況。實行規(guī)劃實施考核制度，將考核結(jié)果與獎勵懲戒掛鉤。組織開展規(guī)劃實施情況年度分析和中期評估，及時掌握和全面了解規(guī)劃實施效果及存在問題。

2.機制保障

建立跨部門溝通協(xié)調(diào)機制。建立交通運輸部門與發(fā)改、市場、 城建、國土等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)磋商機制。建立規(guī)劃間反饋協(xié)調(diào)機制。

3.資金保障

建立穩(wěn)定的資金來源渠道，積極對上爭取資金，推動落實國家關(guān)于支持農(nóng)村客運經(jīng)營者、農(nóng)村客運基礎設施建設的各項補助政策和稅收優(yōu)惠政策，建立科學的公路客運站點、公交場站建設資金補助辦法。提高各項補助資金的針對性和有效性。

4.用地保障

保障綜合客貨運樞紐場站用地。積極協(xié)調(diào)國土資源、規(guī)劃、城建等部門，優(yōu)先保障綜合客貨運樞紐站場用地。保障公路客運基礎設施用地，優(yōu)先協(xié)調(diào)公共交通設施建設用地，加強對公交設施用地的監(jiān)管，禁止侵占、挪用或轉(zhuǎn)讓公交設施用地。

5.加強人才隊伍保障

推進執(zhí)法隊伍建設。嚴格把關(guān)人員編制的管理和使用， 實現(xiàn)職責、任務與編制、人員相適應，形成合理的年齡梯隊和干部結(jié)構(gòu)。建立完善的中長期培訓規(guī)劃，落實崗前培訓、崗位培訓、定期輪訓等制度， 支持干部職工參加業(yè)務培訓、繼續(xù)教育和在職教育。

（六）重大工程和重大項目

計劃實施新三線三期（新調(diào)線至國道203線段）項目，新三線三期項目道路全長19.335公里，路面寬9米，設計標準為二級公路，總投資8787萬元。項目建成后將打通我市西部道路運輸大動脈。