“十二五”期間，蔡牛鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施為重點(diǎn)，全力推進(jìn)各類項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的勢(shì)頭，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平有了較大的提高。

一、“十三五”規(guī)劃背景

1、“十二五”期間發(fā)展成果和經(jīng)驗(yàn)

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，蔡牛鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化改革開放，保障和改善民生，努力保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速健康發(fā)展，較好的完成了“十二五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要發(fā)展目標(biāo)。

——各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)完成情況。全鎮(zhèn)社會(huì)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)3.75億元；固定資產(chǎn)投資額4億元；工業(yè)總產(chǎn)值由2.8億元增長(zhǎng)為7.2億元，增長(zhǎng)157%；一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1200萬元；農(nóng)民人均收入由7728元，增長(zhǎng)到13600元，增長(zhǎng)76%。

——招商引資成績(jī)顯著。2015年以來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞全縣產(chǎn)業(yè)定位，進(jìn)一步提高招商引資水平和質(zhì)量，為此我鎮(zhèn)抽調(diào)專門人員、拿出專項(xiàng)資金成立了4個(gè)招商小組，以懿路工業(yè)園區(qū)、阿吉陳平工業(yè)園區(qū)、工業(yè)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)等幾家工業(yè)園區(qū)為載體，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)赴黑吉遼、長(zhǎng)三角、津京冀等地區(qū)，全面實(shí)行以商招商、飛地招商、專業(yè)招商、敲門招商、代理人招商等招商方式，五年間共引進(jìn)域外企業(yè)17家，引資額36.5億元。其中，10億元以上項(xiàng)目1個(gè)，5億元以上項(xiàng)目1個(gè)，2億元以上項(xiàng)目3個(gè)，億元以上項(xiàng)目5個(gè)。

——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是我鎮(zhèn)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，幾年來，我鎮(zhèn)一直以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，并取得了良好效益。

一是蔬菜產(chǎn)業(yè)得到極大發(fā)展。我鎮(zhèn)確立了以暖棚和裸地蔬菜為主兩大類蔬菜產(chǎn)業(yè)。暖棚蔬菜以東西貝河和蔡家壩3個(gè)村為中心區(qū)共建冷、暖棚1000座，年產(chǎn)量達(dá)1000萬斤，創(chuàng)產(chǎn)值2000萬元以上。為了配合蔬菜銷售，2013年在蔡家壩村建立了蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，該蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為鐵嶺縣第一家蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，年批發(fā)量達(dá)到600萬斤規(guī)模。吸引了黑龍江、吉林及河北等地的客商到該市場(chǎng)批發(fā)蔬菜。裸地蔬菜以二公臺(tái)馬鈴薯和紅崖大蔥、東二西蘭花為主，五年來共發(fā)展二公臺(tái)馬鈴薯和紅崖大蔥4200畝，年創(chuàng)產(chǎn)值700萬元以上，使農(nóng)民人均增收300元以，該兩項(xiàng)產(chǎn)品占鐵嶺同類蔬菜市場(chǎng)份額的85%以上，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東三省。東二村西蘭花栽植目前已達(dá)到1000畝規(guī)模，產(chǎn)品主要銷往東南亞等國(guó)。

二是高效完成各項(xiàng)水利建設(shè)工程。完成掉龍灣水庫回填復(fù)墾工程。加固大青水庫1座，實(shí)施水毀修復(fù)工程，清理排水溝15,000米；完成土地復(fù)墾44畝；渠道襯砌10.8萬米，修橋、涵、閘454座，修田間支路28970米。完成土地局1600萬元高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程；完成5個(gè)村管灌工程、東二、南長(zhǎng)等村的萬畝良田改造工程，夏家村的水田電路改造工程。人畜飲水安全工程全面實(shí)行，全鎮(zhèn)安裝自來水村達(dá)到23個(gè)，受益人口31,000人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?/span>88.5%。

三是全面完成林權(quán)制度改革和紙質(zhì)檔案歸檔工作。5年來共進(jìn)行春季造林1700畝，秋季造林整地500畝，完成榛子林開發(fā)360畝，開發(fā)寒富蘋果基地700余畝。實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化4個(gè)村，栽植風(fēng)景樹10000余株，花卉15000余株。

四是畜牧業(yè)得到有效發(fā)展。發(fā)展規(guī)模畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)6家，全鎮(zhèn)肉牛飼養(yǎng)量已達(dá)到5.2萬頭，肉雞飼養(yǎng)量達(dá)500萬只，生豬飼養(yǎng)量8.9萬頭，奶牛飼養(yǎng)量達(dá)到1600余頭。

五是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)與全程機(jī)械化工作。全鎮(zhèn)共引進(jìn)大中型農(nóng)機(jī)具110臺(tái)套，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到8.1萬千瓦，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到75.5%；2012年成立了土地流轉(zhuǎn)大廳，完成農(nóng)戶與合作社的無縫對(duì)接，流轉(zhuǎn)土地64,500畝，占全鎮(zhèn)耕地面積的47.8%。

六是大力發(fā)展農(nóng)村合作社。鎮(zhèn)內(nèi)成立了5家比較有影響力的合作社，分別為張莊玉米合作社、蔡家壩村興民蔬菜合作社、青西寒富蘋果合作社、西貝河紀(jì)泰玉米合作社、北長(zhǎng)支部領(lǐng)辦興輝玉米合作社。2014年實(shí)現(xiàn)了土地整村流轉(zhuǎn)，在保證農(nóng)民利益優(yōu)先的同時(shí)年末實(shí)現(xiàn)了村集體分紅。張莊玉米合作社目前占地規(guī)模達(dá)到了20畝，總投資1000萬元，2015年合作社成立了黨支部，達(dá)到了省級(jí)品牌示范合作社標(biāo)準(zhǔn)。

全面落實(shí)了惠農(nóng)政策，嚴(yán)格界定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，實(shí)施“一事一議”項(xiàng)目33個(gè)，涉及農(nóng)村道路修建、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)等，總投入3190萬元，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到了極大改善。幾年來我鎮(zhèn)連續(xù)被評(píng)為“全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“鐵嶺市農(nóng)民合作社工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

——小城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。目前，蔡牛鎮(zhèn)整體規(guī)劃已完成，到2015年末將把蔡牛鎮(zhèn)打造成省級(jí)宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把華家、南長(zhǎng)村打造成省級(jí)宜居示范村。對(duì)鎮(zhèn)政府所在地沿街商鋪建筑實(shí)施統(tǒng)一管理，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)走上規(guī)范化管理軌道，蔡牛鎮(zhèn)新商業(yè)街已初具規(guī)模。實(shí)施農(nóng)村亮化工程及村屯環(huán)境整治，安裝路燈348盞，修建垃圾池30座，清理三堆超過3000立方米，完成危房改造101座，栽植綠化苗木25000株。

——加強(qiáng)稅企交流，深入挖掘稅源潛力，培育更多稅源。堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化管理，深入開展加工業(yè)、運(yùn)輸市場(chǎng)、餐飲娛樂市場(chǎng)等專項(xiàng)治理整頓行動(dòng)，做到應(yīng)收盡收。同時(shí)，加大對(duì)非稅收入管理工作的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化，從嚴(yán)控制一般性支出、大額支出。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)資金專賬核算、?？顚Ｓ?。

——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。5年來我鎮(zhèn)不斷加大社會(huì)投入，改善民生。

一是加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)。實(shí)施了鄉(xiāng)村兩級(jí)道路硬化工程，共投入資金2000余萬元，實(shí)現(xiàn)硬化率75%。全面完成鎮(zhèn)內(nèi)敬老院建、便民服務(wù)大廳辦公樓建設(shè)、文化活動(dòng)中心建設(shè)。

二是教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到全面發(fā)展。完成大青中心小學(xué)信息化教學(xué)建設(shè)及校舍維修、蔡牛中心小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)、鐵嶺百樹幼兒園蔡牛分園建設(shè)。為蔡牛小學(xué)該校更新桌椅800余套、配備電腦200臺(tái)。為大青小學(xué)配置新桌椅300套、電腦100臺(tái)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人達(dá)28,212人，參合率達(dá)到常住人口的95%，新農(nóng)保參保人員達(dá)到10,950。加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)低保戶、困難戶救助力度，5年來共投入救助金150余萬元。

三是文化、計(jì)生事業(yè)不斷發(fā)展。建25個(gè)農(nóng)家書屋，發(fā)放圖書1萬余冊(cè)；開展送電影下村1500余場(chǎng)次。新建了10個(gè)村級(jí)文化廣場(chǎng)，購入體育健身器材50套。建19所村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。人口和計(jì)劃生育工作在本系統(tǒng)中繼續(xù)保持先進(jìn)榮譽(yù)稱號(hào)，先后被國(guó)家計(jì)生委評(píng)為“全國(guó)計(jì)劃生育先進(jìn)服務(wù)所”、“全國(guó)先進(jìn)協(xié)會(huì)”。發(fā)揮了工會(huì)、武裝、婦聯(lián)、共青團(tuán)在群眾性團(tuán)體活動(dòng)中起到了模范帶頭作用。

四是開展了平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理確保社會(huì)穩(wěn)定，有效控制越級(jí)訪、進(jìn)省訪。對(duì)全鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行安全隱患大排查，遏制了礦山、石廠等重點(diǎn)企業(yè)安全事故發(fā)生。加強(qiáng)校車安全監(jiān)管，杜絕事故發(fā)生。

二、“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握鎮(zhèn)情和發(fā)展階段特征，立足科學(xué)發(fā)展，著力深化改革，強(qiáng)化全局意識(shí)，樹立戰(zhàn)略思維，著重解決我鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，持續(xù)改善民生，建設(shè)繁榮文明幸福美麗蔡牛鎮(zhèn)，全面建成小康社會(huì)。

（二）奮斗目標(biāo)

“十三五”期間，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所增強(qiáng)，到2020年，（2015年3.75億元）全鎮(zhèn)社會(huì)生產(chǎn)總值實(shí)5.48億元，一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別實(shí)現(xiàn)5.02（2015年是3.6.增幅7%）億元、0.39（2817萬元.6.8%）億元和（302萬元.7%）0.07億元，分別遞增7％、6.8%、7%。

工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到（7.76）10.82億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到0.78億元，平均增長(zhǎng)6.8%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10.04億元，平均增長(zhǎng)7%。

鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到（1200）1700萬元，平均遞增7%。

農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)到（13600）19900元，平均遞增10%。

社會(huì)固定資產(chǎn)投資額達(dá)到6（4）億元，年均增長(zhǎng)8％。

社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到（300）467萬元，年均遞增10%。

社會(huì)人口控制在35500人以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在3‰以內(nèi)。

（三）主要任務(wù)

1、劃分鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶，做好空間布局，著眼未來。利用五年時(shí)間打造蔡牛工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、旅游觀光帶及生態(tài)建設(shè)四大經(jīng)濟(jì)帶。具體劃分為：以蔡牛鎮(zhèn)東二交通崗為界，以西至王千村兩側(cè)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；以東至華家大橋兩側(cè)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；青東、青西至南長(zhǎng)、華家新三線兩側(cè)為旅游觀光帶，南長(zhǎng)、增盛堡、十五間遼河沿岸線為生態(tài)建設(shè)帶。

2、做強(qiáng)鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)，引進(jìn)域外企業(yè)，全力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步突出工業(yè)主導(dǎo)核心地位，加大項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)、改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。?

一是抓好招商引資，借助外力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。依托鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶及鐵嶺縣幾大工業(yè)園區(qū)，堅(jiān)持“跳出鐵嶺、發(fā)展蔡?！?/span>的思路，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的5－7個(gè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目在縣內(nèi)幾大工業(yè)園區(qū)落戶,力爭(zhēng)引資額在10億元以上。

二是發(fā)掘民營(yíng)企業(yè)潛力搞活鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的科技投入及資金扶持，積極引導(dǎo)閑置的3家磚廠進(jìn)行技術(shù)改造或?qū)ν獍l(fā)包，使其向節(jié)能環(huán)保型企業(yè)轉(zhuǎn)型。扶持長(zhǎng)鐵煤礦引進(jìn)資金進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，使他們逐步成長(zhǎng)為我鎮(zhèn)民營(yíng)支柱企業(yè)。

三是利用優(yōu)勢(shì)資源做好深加工。立足我鎮(zhèn)豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展石家村玄武巖、王千村石材深加工項(xiàng)目。石家村玄武巖儲(chǔ)量豐富，易于開采，被稱為“亞州一號(hào)黑”目前處在初級(jí)加工階段，它的價(jià)值沒有完全被開發(fā)出來，形成資源浪費(fèi)?！笆濉逼陂g我鎮(zhèn)要重點(diǎn)推介該項(xiàng)目，對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行提煉深加工，充分挖掘該產(chǎn)品潛力，創(chuàng)造更大價(jià)值。另外，擴(kuò)大王千村石材加工及石雕工藝影響力，打好其石碑雕刻藝術(shù)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)這張牌。

四是開發(fā)旅游資源抓好第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。挖掘我鎮(zhèn)旅游資源潛力，按照經(jīng)濟(jì)帶劃分和目前現(xiàn)有資源，我鎮(zhèn)要以遼河生態(tài)保護(hù)區(qū)和新三線為依托，發(fā)展南長(zhǎng)、華家、青西、青東、孤家子等村的旅游觀光農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)民積極開展餐飲、娛樂、小商品零售等旅游服務(wù)業(yè)，發(fā)揮青東、青西、孤家子村果品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，搞好應(yīng)季采搞。

五是積極發(fā)展農(nóng)村電商擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。發(fā)展農(nóng)村電商是目前搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又一新興產(chǎn)業(yè)，我鎮(zhèn)可以利用鐵嶺縣目前已有的電商平臺(tái)，通過溝通接洽達(dá)到資源共享，從而架起我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)直通車，把我鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品、小商品等信息及時(shí)發(fā)布出去，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通多元化，壯大我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力。

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一是發(fā)展種植業(yè)。蔡牛鎮(zhèn)歷來是玉米、水稻的重要產(chǎn)區(qū)，尤其是水稻，95%以上是以遼河水進(jìn)行灌溉，面積大、產(chǎn)區(qū)集中、品質(zhì)好，但是由于市場(chǎng)營(yíng)銷落后，使品牌沒有打響，“十三五”期間，我鎮(zhèn)要主打玉米、水稻綠色品牌戰(zhàn)，爭(zhēng)取通過綠色食品認(rèn)證，擴(kuò)大知名度，使產(chǎn)品走出鐵嶺邁向全國(guó)。

二是發(fā)展裸地蔬菜產(chǎn)業(yè)。依托東二村至華家大橋段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)蔬菜示范生產(chǎn)基地2000畝以上。以東升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技公司為龍頭，重點(diǎn)開發(fā)西蘭花項(xiàng)目，促進(jìn)該公司采取“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)行蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及初加工，將產(chǎn)品打開除東南亞以外的其它國(guó)家，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶致富增收。

三是發(fā)展棚菜產(chǎn)業(yè)。以蔡家壩興民蔬菜合作社和遼北第一家蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為依托，聯(lián)合周邊東貝河村、西貝河村、代三村做大做強(qiáng)我鎮(zhèn)棚菜產(chǎn)業(yè)區(qū)，使其達(dá)到擁有暖棚1500座，市場(chǎng)批發(fā)量達(dá)1000萬斤規(guī)模。使“朱大哥”品牌蔬菜走出東三省，形成出口創(chuàng)匯。

四是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。到“十三五”期末要發(fā)展畜牧專業(yè)合作社10家以上，新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)小區(qū)10處，其中標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)3個(gè)，?標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)2家，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)雞場(chǎng)5家。

五是因地制宜發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。在孤家子至青東、青西村段發(fā)展蘋果采摘園1000畝，在大青東村到孤家子村段發(fā)展苗木花卉基地3000畝。到2020年，全鎮(zhèn)果樹、苗木面積達(dá)到3000畝。

六加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。以農(nóng)村飲水、田間灌慨、溝渠清淤、小型水庫除險(xiǎn)加固、耕地保護(hù)土壤改良為重點(diǎn)，加大水利項(xiàng)目建設(shè)力度。在人畜飲水安全上，重點(diǎn)解決孤家子村、二公臺(tái)村由于地理位置原因造成的打井困難問題，到2020年確保全鎮(zhèn)100%的農(nóng)民全部喝上自來水。在田間灌溉上，以加快建設(shè)節(jié)水增糧農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，大力發(fā)展管灌工程。加強(qiáng)水利設(shè)施升級(jí)改造，維修改建鎮(zhèn)內(nèi)橋、涵、閘等水利設(shè)施，做好水田保水灌溉。做好防洪除澇險(xiǎn)工險(xiǎn)段處理，繼續(xù)搞好大青水庫除險(xiǎn)加固工作、做好亮溝河、東長(zhǎng)溝河、西長(zhǎng)溝河三條一級(jí)支流清淤工程，做好耕地保護(hù)，全鎮(zhèn)耕地穩(wěn)定在12萬畝左右。

七是建設(shè)青山工程。圍繞村屯綠化、春季造林及林業(yè)經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn)青山工程在我鎮(zhèn)的落實(shí)。總體上要提高綠化率10個(gè)百分點(diǎn)以上。

八是加快科技興農(nóng)步伐。大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，突出抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、玉米新品種推，加強(qiáng)生物病蟲害防治，減少農(nóng)藥使用及殘留，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)科技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立農(nóng)村實(shí)用技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心為龍頭，建立鎮(zhèn)、村、組、戶四級(jí)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到鎮(zhèn)有中心服務(wù)隊(duì)、村有科技協(xié)會(huì)、組有科技中心戶，戶有科技明白人。

九是推動(dòng)合作社建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有合作社在帶領(lǐng)群眾走共同致富道路中的作用，對(duì)張莊合作社做好升為國(guó)家級(jí)優(yōu)秀示范社準(zhǔn)備。另外，對(duì)紀(jì)泰水稻合作社、興民蔬菜合作社、寒富蘋果合作社等幾家發(fā)展空間大的合作社進(jìn)行產(chǎn)品包裝及產(chǎn)業(yè)定位，打出蔡牛品牌，同時(shí)發(fā)揮黨員先鋒帶頭示范作用，做好黨支部升級(jí)工作。

4、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)進(jìn)程。一是提高農(nóng)村公路硬化率。千方百計(jì)籌措資金，抓住國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目支持和優(yōu)惠政策，發(fā)展我鎮(zhèn)農(nóng)村公路事業(yè)。到2020年，全鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)公路全部硬化，村組公路80%以上水泥路，形成“網(wǎng)絡(luò)全鎮(zhèn)、四通八達(dá)、出行便利、貨暢其流”的農(nóng)村交通環(huán)境。

二是科學(xué)規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)。對(duì)蔡牛鎮(zhèn)的性質(zhì)、區(qū)位、文化、產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行科學(xué)定位，制定蔡牛鎮(zhèn)城鎮(zhèn)整體規(guī)劃。加快鎮(zhèn)區(qū)整體環(huán)境改造，包括鎮(zhèn)區(qū)街道建設(shè)、沿街商品門市開發(fā)，路燈安裝、修路邊溝、植風(fēng)景樹等。提高能源使用率，利用奧德燃?xì)膺^境我鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，加快建立新能源管網(wǎng)，使我鎮(zhèn)居民用上環(huán)保型新能源。

三是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治力度，村內(nèi)設(shè)立環(huán)衛(wèi)站、雇用保潔員，對(duì)村內(nèi)垃圾實(shí)行日產(chǎn)日銷，街道樹木、花草實(shí)行專人管護(hù)。到2020年使我鎮(zhèn)達(dá)到街道硬化、環(huán)境美化、夜晚亮化、村屯綠化、空氣香化的五化標(biāo)準(zhǔn)，使各村整體面貌得到全面提高。

四是推動(dòng)廣播電視公共設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，推進(jìn)地方電視臺(tái)走進(jìn)廣大農(nóng)戶，力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)有線電視農(nóng)戶全覆蓋；大力發(fā)展通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，村村實(shí)現(xiàn)寬帶聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)戶上網(wǎng)率達(dá)80%以上，為加快農(nóng)村電商發(fā)展打好基礎(chǔ)。

五是發(fā)展文教衛(wèi)生體育事業(yè)。以改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)學(xué)校、文體設(shè)施、幼兒園、敬老院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快老年活動(dòng)中心建設(shè)，新建老年活動(dòng)中心15個(gè)。

加大教育投入，重點(diǎn)抓好兩所小學(xué)圖書室、電教室、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，全鎮(zhèn)小學(xué)適齡兒童的入學(xué)率、鞏固率達(dá)到100%；幼兒園連鎖比例達(dá)100%。加大敬老院投入，建設(shè)功能完備的文體活動(dòng)室、室外健身廣場(chǎng)，做好義工服務(wù)隊(duì)伍、青年自愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，繁榮農(nóng)村文化，豐富農(nóng)民文化體育活動(dòng)，到2020年，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)有文化體育服務(wù)中心，全鎮(zhèn)100%的村有文化活動(dòng)場(chǎng)所和科技文化閱覽室，100%的村有文藝演出隊(duì)伍，打造15個(gè)文藝、孝道基地村，100%村活動(dòng)廣場(chǎng)有健身器材。

醫(yī)療衛(wèi)生水平得到全面提高。鞏固提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，切實(shí)解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題；進(jìn)一步加強(qiáng)完善農(nóng)村重大疾病醫(yī)療救助范圍，提高救助水平，基本消除農(nóng)民家庭“因病致貧”現(xiàn)象。加強(qiáng)基層衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生人員專業(yè)知識(shí)和醫(yī)療水平，大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及全民衛(wèi)生知識(shí)，倡導(dǎo)和培養(yǎng)健康的生活方式，徹底根治臟、亂、差等不良衛(wèi)生習(xí)慣，營(yíng)造良好的衛(wèi)生環(huán)境。改造農(nóng)村廁所衛(wèi)生條件，加快推廣環(huán)保型廁所在農(nóng)戶家庭中的應(yīng)用。

加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育事業(yè)。以計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，引導(dǎo)廣大育齡婦女自覺參與計(jì)劃生育管理上來，不斷完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的計(jì)劃生育工作機(jī)制，促進(jìn)計(jì)劃生育整體水平提高，為構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

　　5、做好社會(huì)穩(wěn)定。做好基層矛盾排查，加強(qiáng)礦山、中小型企業(yè)、手工業(yè)及各類零售點(diǎn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管確保社會(huì)穩(wěn)定。

6、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，為群眾提供更加便捷、舒適、高效的服務(wù)。要在便民服務(wù)中心大廳安裝電子觸摸查詢機(jī)，方便辦事群眾查詢辦件受理情況。切實(shí)加強(qiáng)窗口管理，對(duì)政務(wù)大廳窗口進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，將業(yè)務(wù)相關(guān)窗口布局在一起，縮短受理時(shí)間，提高工作效率；修訂完善并嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度規(guī)定，切實(shí)形成用制度管人、管事的有效約束機(jī)制。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，緊緊圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，樹立求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。強(qiáng)化基層組織建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步促進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)。不斷提高黨組織執(zhí)政水平和駕馭農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，建立健全監(jiān)督、管理和防范制度，從思想上、制度上、機(jī)制上增強(qiáng)反腐敗的能力。

（二）加強(qiáng)政府自身建設(shè)。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，圍繞建設(shè)法治政府，建立嚴(yán)格、公正和文明的執(zhí)法機(jī)制；認(rèn)真貫徹行政許可法，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為。搞好政務(wù)公開，增強(qiáng)政務(wù)透明度，擴(kuò)大群眾知情權(quán)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)解決政府職能錯(cuò)位、越位、不到位的問題；加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，不斷改進(jìn)工作方式，提高工作效率。抓好公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)干部教育和管理，按照中央八項(xiàng)規(guī)定要求深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，狠剎各類不正之風(fēng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。?

（三）加強(qiáng)精神文明建設(shè)。抓好思想道德教育，廣泛展黨的十八大精神、習(xí)近平總書記系列講話等理論教育、理想信念教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育和政策法律教育等，提高廣大干部和黨員的政策法制水平和為人民服務(wù)的水平。扎實(shí)做好群眾思想政治工作，提高群眾思想道德素質(zhì)。大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、孝道文化等優(yōu)良傳統(tǒng)和時(shí)代精神，在全社會(huì)樹立良好的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德。大力表彰和宣傳各類先進(jìn)典型，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，破除各種陳規(guī)陋習(xí)和封建迷信，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，爭(zhēng)創(chuàng)精神文明先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在未來的五年，為進(jìn)一步搞好我鎮(zhèn)精神文明建設(shè)，鎮(zhèn)黨委、政府將認(rèn)真組織調(diào)動(dòng)文化站、共青團(tuán)以及鎮(zhèn)婦聯(lián)，深入基層搞好精神文明建設(shè)宣傳，力爭(zhēng)在“十三五”期末，使我鎮(zhèn)文明戶達(dá)到全鎮(zhèn)的90%以上。

（四）加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持“依法治鎮(zhèn)”，深入開展普法教育，強(qiáng)化法制建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)決掃除“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象，堅(jiān)決取締邪教和利用宗教進(jìn)行的違法活動(dòng)。發(fā)展社會(huì)主義民主，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，充分發(fā)揮人民代表參政議政和民主監(jiān)督職能，完善村民自治，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體的作用。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善村民自治和企業(yè)民主管理制度，保障人民依法行使民主權(quán)利；推行政府工作規(guī)范化、法制化，依法從政，從嚴(yán)治政，實(shí)行政務(wù)、村務(wù)公開。?進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)農(nóng)村生機(jī)和活力。