“十四五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年?？茖W(xué)合理制定并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于熊官屯鎮(zhèn)立足新起點(diǎn)、勾畫新藍(lán)圖、實現(xiàn)新跨越，譜寫新篇章，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）綜合實力明顯提升。“十三五”期間，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，熊官屯鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人民生活水平明顯提高，全面完成了“十三五”規(guī)劃中的各項指標(biāo)，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定進(jìn)步、人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

1.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提升。重點(diǎn)開發(fā)“開心農(nóng)場”、綠色蔬菜、花卉苗木、綠色葡萄、榛子、寒富蘋果及冷棚香瓜7大農(nóng)業(yè)項目。五年間，蔬菜生產(chǎn)面積達(dá)到8000畝，其中蔬菜保護(hù)地面積始終保持在2600畝，年生產(chǎn)蔬菜10400噸，預(yù)計產(chǎn)值2028萬元；每年舉辦葡萄采摘節(jié)慶活動，2016年“小白梨溝”牌葡萄獲得綠色認(rèn)證，全鎮(zhèn)葡萄種植面積始終保持在2000畝以上，通過品種不斷優(yōu)化改良，單產(chǎn)效益顯著提升，畝產(chǎn)都在12000元以上；榛林面積已達(dá)萬畝以上，年產(chǎn)值預(yù)計達(dá)1000萬元以上。

2.招商引資成果顯著，民營經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大。五年來，民營企業(yè)規(guī)模逐步發(fā)展。到2020年底，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計實現(xiàn)5億元。全鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)總數(shù)5家，年產(chǎn)值2.85億元。固定資產(chǎn)投資預(yù)計實現(xiàn)8.6億元?！笆濉逼陂g，累計引進(jìn)域外企業(yè)16家，引資總額達(dá)13.8億元。

（三）生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。一是嚴(yán)格落實河長制，要求鎮(zhèn)村兩級河長及水管員定期巡河，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，及時清理。投資500萬元治理并綠化7條河道，維修熊官屯水庫大壩迎水坡500米，修建下峪村石砌護(hù)坡900延長米。二是大力開展造林綠化。按時完成每年的造林任務(wù)，年均造林1200畝。

（四）新農(nóng)村建設(shè)步伐扎實推進(jìn)。“十三五”期間，全鎮(zhèn)共完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程60余項，累計投資8000多萬元，農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境得到明顯改善。出行環(huán)境不斷提升?！笆濉逼陂g投資約1300萬元，維修道路46.5公里。居住環(huán)境不斷改善。完成云盤溝、上峪、熊官屯3個村美麗鄉(xiāng)村工程，新建修建自來水工程11處，完成改廁745個，完成樊梨花、八寶嶺、黃金溝3個村國有墾區(qū)排水工程。完成全鎮(zhèn)各村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目工程和大白梨、下峪等5個村侵蝕溝治理工程。

（五）脫貧攻堅成效明顯。扶貧幫困落到實處，低保、五保、殘疾人等貧困群體待遇逐年提高，為貧困戶修房建房147處，完成無障礙改造工程142處。脫貧攻堅工作扎實推進(jìn)，我鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶259戶542人，已脫貧253戶531人，有2個省級貧困村在2017年實現(xiàn)了脫貧銷號,剩余的6戶11人2020年年底全部脫貧。依托4個扶貧產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)了貧困人口產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋，平均年收益31.97萬元，人均年增收509元。

（六）社會事業(yè)全面進(jìn)步。“十三五”期間，大力開展惠農(nóng)工程，各項惠農(nóng)政策，確保轉(zhuǎn)移支付、移民補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)村低保資金等全部撥付落實到位?？平虘?zhàn)略深入實施，教育事業(yè)有了長足發(fā)展。對中心小學(xué)實施升級改造，完成了教學(xué)樓粉刷、食堂改造、教師周轉(zhuǎn)宿舍內(nèi)部裝修及操場硬覆蓋等工程；公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強(qiáng)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率逐年提高，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不斷加強(qiáng)；人口與計劃生育工作始終保持先進(jìn)，取得了突出成績；精神文明建設(shè)日益深入，新時代文明實踐建設(shè)全鎮(zhèn)普及，文體活動場所建設(shè)不斷改善，新建村級活動場所5處，改擴(kuò)建文化廣場4處。

二、發(fā)展環(huán)境

熊官屯鎮(zhèn)位于鐵嶺市區(qū)東部，屬城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)政府所在地熊官屯村距鐵嶺市區(qū)5.3公里，距102國道2公里，距沈四高速公路北出口3公里。鐵長、鐵柴公路分南北貫穿全境，交通四通八達(dá)。熊官屯鎮(zhèn)水資源比較豐富，境內(nèi)有柴河水庫和熊官屯水庫各1座。農(nóng)業(yè)是第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“開心農(nóng)場”、“雙怡”牌綠色蔬菜、“小白梨溝”牌葡萄及“朵朵童莊園”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，集餐飲、住宿和農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗為一體的特色鄉(xiāng)村旅游模式已具雛形。

三、存在問題

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模和檔次不高，農(nóng)民增收幅度不快；二是缺少具有牽動和支撐作用的大項目，規(guī)模企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)總量?。?/span>三是服務(wù)業(yè)缺少載體和平臺，規(guī)模小檔次低；四是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不到位，缺乏成規(guī)模的農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)及相應(yīng)的銷售服務(wù)渠道。五是財政收支矛盾突出，基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善，教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)與群眾期待仍有差距；六是農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，缺乏致富帶頭人，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展后勁不足。

第二章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

今后五年，全鎮(zhèn)工作總的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照縣委、縣政府工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，為推進(jìn)熊官屯鎮(zhèn)全面開展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。

二、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆五中全會精神、習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神，重點(diǎn)扶持發(fā)展綠色礦山、特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、餐飲旅游領(lǐng)域，形成工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)綜合實力，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，把熊官屯鎮(zhèn)打造成經(jīng)濟(jì)社會繁榮、基礎(chǔ)設(shè)施完善、空間發(fā)展集聚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

三、發(fā)展目標(biāo)

通過五年的努力，使熊官屯鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、社會治理水平等方面取得跨越式發(fā)展，鎮(zhèn)域綜合承載能力和競爭能力明顯增強(qiáng)，將熊官屯鎮(zhèn)變成生活舒適、環(huán)境優(yōu)美、功能完善，人民具有幸福感、獲得感、自豪感的新農(nóng)村。“十四五”期間，預(yù)計鎮(zhèn)公共財政一般預(yù)算收入年均增長4.5%；固定資產(chǎn)投資年均增長6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長6%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。

第三章 發(fā)展戰(zhàn)略與布局

一、發(fā)展戰(zhàn)略

實施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)立鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”三大戰(zhàn)略，堅持項目為王，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，充分發(fā)揮熊官屯鎮(zhèn)的區(qū)位、交通與資源優(yōu)勢，集中力量優(yōu)先發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先改善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)先發(fā)展休閑旅游、優(yōu)先開展環(huán)境治理、優(yōu)先加強(qiáng)文化建設(shè)，彰顯獨(dú)特的新農(nóng)村建設(shè)風(fēng)貌，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和百姓幸福指數(shù)的“雙提升”。

二、空間布局

以打造“一核兩帶四區(qū)”為引擎，即以中心鎮(zhèn)建設(shè)為核心，輻射帶動以特色產(chǎn)業(yè)為主的南經(jīng)濟(jì)帶和以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的北經(jīng)濟(jì)帶，劃分綠色礦山建設(shè)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)培育區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)區(qū)、文化旅游服務(wù)區(qū)。

三、城鎮(zhèn)布局

“十四五”時期，以建設(shè)中心鎮(zhèn)區(qū)為核心，輻射帶動周邊村屯，實現(xiàn)全域發(fā)展，建成產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)化布局。借助修建橫跨柴河大橋，打通熊官屯鎮(zhèn)聯(lián)通銀州區(qū)快速入口，通過打造柴河沿岸健身廊道，配套相關(guān)文化娛樂設(shè)施，建成銀州居民15分鐘車程后花園。

四、產(chǎn)業(yè)布局

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

以規(guī)模農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為抓手，鞏固擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模，打造“一場兩區(qū)五基地”，“一場”即“開心農(nóng)場”；“兩區(qū)”即黃金溝村肉牛養(yǎng)殖區(qū)和上、下峪肉牛養(yǎng)殖區(qū)；“五基地”即蔬菜基地、葡萄基地、水稻基地、西、香瓜基地和龍佳娟高效產(chǎn)業(yè)基地。通過擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、拓展產(chǎn)業(yè)功能，進(jìn)一步帶動產(chǎn)業(yè)效益提升和農(nóng)民致富增收。

（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

基于地理位置和現(xiàn)有基礎(chǔ)，我鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)實施以引進(jìn)“飛地”企業(yè)為主，發(fā)展綠色礦山為輔的發(fā)展布局。爭取引進(jìn)一大批重大項目在“飛地”園區(qū)簽約落地，科學(xué)有序整合開發(fā)云盤溝村和土樓子村礦產(chǎn)資源，實施礦山技改提升，創(chuàng)建綠色礦山。

（三）文旅產(chǎn)業(yè)布局

整合農(nóng)旅資源，重點(diǎn)打造“一廊兩區(qū)”，“一廊”即文旅健身走廊：橫跨柴河大橋打通銀州區(qū)龍山鄉(xiāng)——熊官屯鎮(zhèn)主街線路，沿柴河兩岸形成鄉(xiāng)村文旅健身走廊；“兩區(qū)”即依托高效觀光農(nóng)業(yè)，開發(fā)觀賞采摘區(qū)；依托鎮(zhèn)內(nèi)水資源（柴河水庫＋熊官屯水庫），開發(fā)水上娛樂和休閑度假區(qū)。

第四章 重點(diǎn)任務(wù)與發(fā)展措施

一、科學(xué)推進(jìn)，全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（一）大力開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實施“農(nóng)業(yè)特色化、特色產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；睉?zhàn)略，打造“一場兩區(qū)五基地”。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色農(nóng)業(yè)，以高效農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)品牌。通過品牌效應(yīng)，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價值，提高農(nóng)戶收益。探索建立網(wǎng)上直銷渠道，探索直播帶貨和網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益。

“開心農(nóng)場”：持續(xù)完善開心農(nóng)場建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面積，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，提升經(jīng)濟(jì)效益。

黃金溝村肉牛養(yǎng)殖區(qū)：計劃占地100畝，年出欄肉牛5000頭，新建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、配套建設(shè)飼料房、青貯窖、干草庫和污糞場、污水處理等環(huán)保設(shè)施。

上、下峪肉牛養(yǎng)殖區(qū)：計劃占地200畝，年出欄肉牛10000頭，配套建設(shè)飼料房、青貯窖、干草庫和污糞場、污水處理等環(huán)保設(shè)施。

蔬菜基地：以熊官屯村為主，連片規(guī)模種植茼蒿、菠菜等“小菜”和黃瓜、西紅柿等高效經(jīng)濟(jì)作物，供應(yīng)城區(qū)商超，打造銀州區(qū)“菜籃子”。

葡萄基地：擴(kuò)大葡萄種植面積1700畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)大棚500個。新建占地3000平的多功能葡萄展廳，引進(jìn)相關(guān)葡萄深加工企業(yè)。

水稻基地：在八寶嶺村、熊官屯村、大白梨村種植水稻1500畝。利用柴河水灌溉優(yōu)勢，致力于打造“山泉稻”，可衍生“稻田蟹養(yǎng)殖”等項目。

西、香瓜基地：擴(kuò)大香瓜種植面積500畝。

龍佳娟高效產(chǎn)業(yè)基地：種植高效農(nóng)產(chǎn)品，與中科院沈陽華光集團(tuán)合作，建立特色農(nóng)業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”基地。

（二）全力抓好農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。要以加快推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，逐漸縮減玉米面積。引導(dǎo)農(nóng)民逐步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。到2025年，計劃投資4500萬元在熊官屯村、文家溝村及小白梨村建1800畝高標(biāo)準(zhǔn)暖棚800個，冷棚300個。計劃投資1億元改造高標(biāo)準(zhǔn)觀光溫室5000畝，無公害蔬菜總面積要實現(xiàn)1萬畝，產(chǎn)量達(dá)到1.2萬噸；加快良種良法種植，推廣深松作業(yè)和保護(hù)性耕作。重點(diǎn)扶植培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村經(jīng)營主體建設(shè)，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等形式，將小農(nóng)戶融入大農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)鼓勵和扶持規(guī)?；B(yǎng)殖、綠色養(yǎng)殖，所有養(yǎng)殖戶都要建有堆糞場和儲污池，真正做到養(yǎng)殖糞污不出院。加快科技推廣，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的服務(wù)隊伍。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，爭取橋、涵等水利設(shè)施維修和改造資金。計劃投資1000萬元，建設(shè)占地30畝的風(fēng)雨農(nóng)產(chǎn)品交易集貿(mào)市場，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易區(qū)、加工貯存區(qū)、物流中心、質(zhì)檢中心和管理服務(wù)中心；計劃投資5000萬元，新建葡萄酒莊1處，占地15畝，新建建筑面積3000平米多功能葡萄展廳和葡萄生產(chǎn)區(qū)，配套1000噸的大型葡萄貯藏保鮮庫，安裝恒溫、保濕、排風(fēng)等設(shè)施。

二、加大招商引資力度，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展

在全鎮(zhèn)樹立開放立鎮(zhèn)，項目強(qiáng)鎮(zhèn)理念，在招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要打破鎮(zhèn)域、地區(qū)局限，實施飛地招商；要盤活閑置企業(yè)，實施嫁接招商；要依托本地資源優(yōu)勢，實施產(chǎn)業(yè)招商。大力開展領(lǐng)導(dǎo)招商、駐點(diǎn)招商、以商招商，創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)招商、全民招商、精準(zhǔn)招商，在抓好已引進(jìn)項目的跟蹤服務(wù)基礎(chǔ)上，積極謀劃和建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)的大項目，成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。到2025年通過“飛地招商”等方式引進(jìn)企業(yè)15家，其中超億元企業(yè)5家。狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整和項目建設(shè)，科學(xué)有序整合開發(fā)云盤溝村和土樓子村礦產(chǎn)資源，實施礦山技改提升，促進(jìn)中建材項目提質(zhì)增效，重點(diǎn)引進(jìn)礦產(chǎn)深加工項目。多渠道盤活鎮(zhèn)內(nèi)停產(chǎn)、閑置企業(yè)，努力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，到2025年規(guī)模企業(yè)總數(shù)達(dá)到8家，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)4億元。

三、壯大旅游產(chǎn)業(yè)，助推興旺大發(fā)展

打造旅游品牌工程。未來五年，深入挖掘旅游業(yè)態(tài)新動能，充分挖掘農(nóng)耕文化、生態(tài)文化，民俗文化、加快旅游與田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村融合建設(shè)，以“一廊二區(qū)”為著力點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。

文旅健身走廊：預(yù)計總投資1.3億元，新建橫跨柴河大橋2座，修建柴河沿岸文旅健身廊道。

觀賞采摘區(qū)：依托“開心農(nóng)場”、葡萄基地、龍佳娟高效產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)建“農(nóng)事體驗”品牌，進(jìn)一步完善道路、環(huán)境、住宿等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

水上娛樂和休閑度假區(qū)：預(yù)計總投資2億元，打造柴河河堤路景觀。開發(fā)熊官屯水庫風(fēng)景資源，建設(shè)戲水、觀光、垂釣、采摘、農(nóng)家樂、康養(yǎng)等旅游項目。依托熊官屯鎮(zhèn)水庫建設(shè)大型水上樂園，含游客接待中心、水上游樂設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。延伸七里屯鐵鍋燉、揚(yáng)名柴河魚，連線鐵鍋燉在柴河兩岸主街大力發(fā)展特色餐飲、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)商戶發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”。在柴河南岸探索燒烤餐飲文化、柴河北岸探索以魚宴等美食為主的特色小吃，形成“南烤北魚”的旅游餐飲文化。通過裝點(diǎn)改造，建成不夜街，吸引銀州區(qū)居民來熊官屯消費(fèi)。

四、推進(jìn)綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持治標(biāo)與治本同步、預(yù)防和整治并重，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、整體推進(jìn)、注重長效。深入落實大氣污染防治行動計劃，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。對鎮(zhèn)內(nèi)石場企業(yè)加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。深入實施國土綠化工程。著力推進(jìn)青山保衛(wèi)戰(zhàn)，加大秸稈禁燒宣傳力度，提倡秸稈還田、打包處理，推廣秸稈收割、粉碎加工再利用，降低空氣污染。深入實施水污染防治行動計劃，落實河長制，加強(qiáng)巡河、河道清淤和垃圾清理。計劃投入1200萬元實施鎮(zhèn)域內(nèi)河道綜合治理和小流域治理項目，重點(diǎn)建設(shè)石砌護(hù)坡、攔河壩及綠化工程。全力做好黃石、云盤溝、土臺子村水源地保護(hù)工作。嚴(yán)格水源地養(yǎng)殖管理，加大水源地生活垃圾清運(yùn)工作。嚴(yán)禁畜禽養(yǎng)殖戶污染物排放，鼓勵農(nóng)村牲畜糞便回收整治再利用。增強(qiáng)全鎮(zhèn)居民生態(tài)環(huán)保意識，大力推進(jìn)我鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)。

五、以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。計劃分五年投資約1.2億元用于交通、水利、供水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中：投資5500萬元完成鎮(zhèn)區(qū)集中供熱工程，建設(shè)集中供熱管道40公里；投資2420萬元開展路網(wǎng)工程，修建鄉(xiāng)村道路90.21公里、橋梁8座；投資1000萬元完成污水管網(wǎng)雨污分離及配套工程項目；投資1200萬元完成云盤溝村河道治理項目和黃石、土臺子等村小流域治理項目；投資900萬元完成9個村美麗鄉(xiāng)村項目；投資350萬元，完成大白梨、小白梨村飲水安全項目。加大人居環(huán)境整治力度。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力打造基礎(chǔ)設(shè)施健全、生態(tài)宜居的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、深入開展農(nóng)村垃圾治理、狠抓棚菜秧棵處理工作、深化農(nóng)村生活污水治理。預(yù)計五年總投資2500萬元，完善全鎮(zhèn)垃圾分類體系，購置保潔設(shè)備，開展全鎮(zhèn)道路綠化、道路邊溝維修、村莊美化亮化、統(tǒng)一院墻、改廁等人居環(huán)境改善工作。

六、以民生工程為抓手，推進(jìn)社會各項事業(yè)不斷發(fā)展

完善鄉(xiāng)村教育設(shè)施。深化教育體制改革，加大教育投入，投資500萬元完成小學(xué)樓體維修改造，改善學(xué)?；巨k學(xué)條件，完善教學(xué)用房、學(xué)生宿舍等附屬設(shè)施。加強(qiáng)圖書、教學(xué)儀器設(shè)備、多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備和體育衛(wèi)生、藝術(shù)教育器材的配備。發(fā)展鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)。到2025年基本完善鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，提高傳染病、地方病的控制能力和重大疾病醫(yī)治能力，建立健全處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。鞏固和發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療，確保參保率實現(xiàn)95%以上；提倡優(yōu)生優(yōu)育，完善計生服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。豐富群眾文化生活，推進(jìn)全民健身運(yùn)動。擬投資2000萬元實施熊官屯鎮(zhèn)全民文化健身活動中心項目。擬建設(shè)占地2000平方米的集讀書、健身于一體的全民文化健身活動中心，配套大型圖書館、游泳館、籃球場、足球場等運(yùn)動場地及相關(guān)健身器材。拓展鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)。深化養(yǎng)老服務(wù)體系，擬投資2億元建設(shè)熊官屯鎮(zhèn)中心康養(yǎng)項目。擬投資3000萬元實施柴河兩岸及熊官屯水庫康養(yǎng)旅游項目。計劃引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)康養(yǎng)設(shè)施，配套相應(yīng)的水、電、氣及輔助設(shè)施，建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老院，以提升老年人生活質(zhì)量。落實鄉(xiāng)村社會保障體系。完善社會保障體系，保障貧困群眾基本生活。堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，持續(xù)鞏固我鎮(zhèn)脫貧成果。進(jìn)一步完善扶貧幫困機(jī)制，切實保障困難群眾的基本生活。進(jìn)一步解決困難群眾住房問題，開展C、D級危房改造工程，改善百姓生活環(huán)境，提高百姓生活水平。改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量。實施“一網(wǎng)通辦”，審批事項實行全流程網(wǎng)上辦理。提高涉民領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)效，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)村級雷鋒代辦服務(wù)，全面提高公共服務(wù)水平。

七、積極推進(jìn)“五治”融合，提升社會治理新水平

堅持以“政治”為引領(lǐng)、“法治”為保障、“德治”為支撐，群眾“自治”為基礎(chǔ)、“智治”為補(bǔ)充的“五治”融合農(nóng)村治理機(jī)制，提升農(nóng)村基層治理法治化、智能化、專業(yè)化水平，完善農(nóng)村基層治理新模式。一是“政治”引領(lǐng)，增強(qiáng)組織定力。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。建立健全基層黨建相關(guān)制度，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，增強(qiáng)黨組織引領(lǐng)能力。創(chuàng)新黨員教育管理，依托“紅色教育基地、炕頭學(xué)堂、云課堂、主題黨日”等教育平臺，強(qiáng)化理想信念和愛國主義教育、廉政教育。推動村黨組織陣地改造升級，抓實黨員責(zé)任區(qū)和承諾踐諾，常態(tài)化開展結(jié)對幫扶和志愿服務(wù)，切實發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，為實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)組織保證。二是“法治”為保障，增強(qiáng)發(fā)展助力。推進(jìn)綜治中心建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村“法治副書記”。開展普法宣講，切實提升全鎮(zhèn)干部群眾法治意識。深入推進(jìn)矛盾糾紛化解，各村設(shè)立“村民評理說事點(diǎn)”，發(fā)揮“一村一法律顧問”作用，強(qiáng)化特殊人群危機(jī)干預(yù)和心理疏導(dǎo)。三是“德治”為支撐，增強(qiáng)共享合力。以“全民學(xué)雷鋒、共建文明縣”活動為引領(lǐng)，依托新時代文明實踐所、站，加強(qiáng)群眾思想文化教育，探索建立文化禮堂，挖掘村史、規(guī)范村規(guī)民約、重整家訓(xùn)，全面推進(jìn)和規(guī)范紅白理事會、道德評議會等評議機(jī)制建設(shè)，培育良好鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)、家風(fēng)。廣泛開展人文關(guān)懷、鄰里互助、矛盾調(diào)解等志愿服務(wù)活動，優(yōu)化“雷鋒超市”志愿服務(wù)項目，依托“愛心公益銀行”，建立志愿服務(wù)長效機(jī)制。深入開展“先進(jìn)文化進(jìn)萬家”活動，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。做好“身邊好人”“見義勇為”等榜樣評選工作，引導(dǎo)群眾崇德向善、見賢思齊。四是“自治”為基礎(chǔ)，增強(qiáng)治理主力。推廣“主題黨日+村民議事”做法，邀請村民、兩代表一委員、駐村相關(guān)單位參與重大事項商議。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，嚴(yán)格執(zhí)行村級事務(wù)“五步一審雙評定”制度，落實好黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)三公開，確保決策民主化、科學(xué)化。積極搭建村民參與基層治理平臺，發(fā)揮正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員和“鄉(xiāng)賢五老”“姐妹調(diào)解團(tuán)”等調(diào)解隊伍作用，為群眾提供高效便捷的矛盾糾紛化解服務(wù)。五是“智治”為補(bǔ)充，增強(qiáng)服務(wù)智力。依托今日鐵嶺縣APP、電子政務(wù)等現(xiàn)代化信息傳遞平臺，強(qiáng)化對村干部、網(wǎng)格員、志愿者等力量進(jìn)行統(tǒng)一指揮調(diào)度，構(gòu)建涵蓋“政務(wù)管理、信息上報、政策宣傳、訴求反映”等數(shù)據(jù)資源的共享體系，實現(xiàn)“微觀服務(wù)、指尖治理”。探索利用黨員教育視頻系統(tǒng)、微信視頻等現(xiàn)代化媒介，開展網(wǎng)上信訪、視頻接訪，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

第五章 支撐條件與實施保障

一、支撐條件

“十四五”期間，以項目建設(shè)為中心，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，精心包裝建設(shè)農(nóng)業(yè)項目、工業(yè)項目、旅游項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生項目、社會治理項目等，進(jìn)一步增強(qiáng)熊官屯鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展后勁。

二、實施保障

強(qiáng)化組織保障和資金保障。將貫徹落實“十四五”規(guī)劃列入未來五年重要工作日程，協(xié)調(diào)各部門通力協(xié)作，共同推動熊官屯鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。積極爭取中央和省市縣各項補(bǔ)助資金，進(jìn)一步推動“十四五”重大項目落地見效。