“十四五”期間是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是我鎮(zhèn)開啟美麗鄉(xiāng)村新征程的第一個五年，更是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級、促進城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展、引領鄉(xiāng)村振興的開局時期。深入謀劃，科學制定“十四五”規(guī)劃，對于促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)健康增長、推進各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，具有十分重要的意義。

第一章 發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境

“十三五”以來，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領導下，全鎮(zhèn)上下認真落實黨中央決策部署，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，堅持“工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)富鎮(zhèn)、三產(chǎn)活鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)”的發(fā)展目標，以經(jīng)濟增長為主線，突出抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，保障和改善社會民生，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，全面建成小康社會目標基本實現(xiàn)，為“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好基礎。“十四五”時期，機遇與挑戰(zhàn)共存，總體而言危中有機，但仍是我鎮(zhèn)全面振興、全方位振興發(fā)展的關鍵時期。

一、 發(fā)展基礎

（一）全力投入發(fā)展建設，綜合經(jīng)濟實力不斷增強

“十三五”期間，全鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以人為本，牢固樹立科學發(fā)展觀，以全面發(fā)展經(jīng)濟建設為中心，以大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)為重點，全力克服經(jīng)濟下行壓力，不斷推進各類項目建設，經(jīng)濟社會保持持續(xù)、健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力和人民生活水平不斷提高。預計到2020年底，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值實現(xiàn)4.3億元，年均增長4.5%；固定資產(chǎn)投資額1.7億元，年均增長6.2%；公共財政一般預算收入1010萬元，年均增長22.9%；社會消費品零售額9742萬元，年均增長6.9%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入14121元，年均增長6.5%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由2015年的33：40：27調(diào)整為30: 42: 28。

（二）加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整不斷優(yōu)化

1.招商引資成果豐碩，工業(yè)化水平有所提升

我鎮(zhèn)按照市、縣招商引資工作部署，始終堅持“熱情、高效、優(yōu)質(zhì)、誠信”的工作理念，不斷提高招商引資水平和質(zhì)量，持續(xù)推進企業(yè)服務質(zhì)量和效率，將招商引資工作作為經(jīng)濟增長的突破口。對企業(yè)全面推行雷鋒式服務、落實包保責任制，從洽談簽約、開工建設到投產(chǎn)達效提供全流程服務，項目投產(chǎn)后，由企業(yè)聯(lián)絡秘書持續(xù)幫扶，為項目建設、運行保駕護航，不斷推動蔡牛鎮(zhèn)經(jīng)濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展。

五年間共引進域外企業(yè)33家，累計引進資金21億元。其中，5億元以上項目2個，2億元以上項目1個。全鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)134家，規(guī)模以上企業(yè)4家，年產(chǎn)值達1.8億元以上。天惠建筑、中天萬和風力發(fā)電、牧原有機肥廠、天宇礦山機械制造等一批經(jīng)濟實力較強的企業(yè)，均呈良性發(fā)展態(tài)勢。

2.扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)優(yōu)，綜合效益顯著提升。年流轉(zhuǎn)土地8萬畝；調(diào)減玉米種植面積2萬畝，代耕代種3萬畝；主要糧食作物年產(chǎn)量穩(wěn)定在2億斤以上；發(fā)展紅藜、中草藥、稻田蟹、甜玉米等特色農(nóng)業(yè)1600畝，新建蔬菜大棚200座；“北緯42°”品牌知名度不斷提升，西紅柿、黃瓜取得綠色認證；每年市場銷售蔬菜2000萬斤以上，訂單銷售20萬斤，農(nóng)超對接銷售50萬斤；畜牧業(yè)肉種雞、肉豬養(yǎng)殖基地布局已初步形成，產(chǎn)值達2億元；農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)合資已完成，土地確權證已全部發(fā)放；五年來累計開展農(nóng)技培訓150場次，培訓職業(yè)農(nóng)民6萬人；張莊合作社建立科研示范基地2200畝，獲得“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技小院”稱號。

農(nóng)業(yè)基礎設施不斷加強，新農(nóng)村建設步伐逐步提升?？偼顿Y1.1億元，完成了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田設施改造、水利節(jié)水灌溉、水毀修復、萬畝良田改造5項工程；提高土地利用率，恢復土地復墾面積160畝；加強農(nóng)業(yè)機械化技術推廣，農(nóng)機率達96%。

黨的惠農(nóng)政策全面落實，切實保障群眾利益。五年來累計發(fā)放耕地地力補貼資金5300萬元，生產(chǎn)者補貼資金5600萬元；投入資金3340萬元，實施村級公益事業(yè)“一事一議”項目19個。

3.快速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)

物流業(yè)體系不斷完善。建設蔡家壩蔬菜批發(fā)市場，張莊合作社農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)網(wǎng)上銷售，農(nóng)村電商新業(yè)態(tài)助推農(nóng)超對接，構建起現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

旅游業(yè)提質(zhì)擴面。投資150萬元，完成蔡牛鎮(zhèn)農(nóng)耕館一期、二期建設工程2000平方米，打造農(nóng)耕動手實踐基地；有機蔬菜認養(yǎng)基地、惠禾果蔬采摘、農(nóng)耕館年接待游客2萬人次，累計利潤達到150萬元；成功舉辦“慶豐收·紅藜節(jié)·暨新中國成立70周年”文藝匯演。

服務業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。以“都優(yōu)”平臺為引領，農(nóng)村電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟等助推現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)；建立農(nóng)村淘寶網(wǎng)服務點發(fā)展8家，累計收益達到57萬元。

（三）不斷加大治理力度，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

大舉措減少面源污染，實施黑土地保護項目6萬畝，不斷提高有機肥施用量，土壤肥力持續(xù)提升；大力推進畜禽糞污資源化利用，14家養(yǎng)殖廠已完成堆糞廠和化糞池建設，糞污處理設施覆蓋率達88%；有效減少化肥施用量，通過秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化四種途徑，每年實現(xiàn)秸稈離田12萬畝，利用率達到90%左右，大大減少了因為焚燒秸稈造成的空氣污染；推行“河長制”河流生態(tài)治理，清理河道生活垃圾3000立方米，畜禽糞便2800立方米，使“河凈水清”呈常態(tài)化、長效化；鄉(xiāng)村綠化美化水平逐年提升，植樹造林面積達1100畝，累計栽植綠化苗木10萬株，綠化道路350公里；高度重視“三堆”“三邊”及散戶養(yǎng)殖治理工作，利用網(wǎng)格落實各項治理工作，實行網(wǎng)格長動態(tài)管理制度。

（四）不斷推進城鎮(zhèn)化進程，人居環(huán)境不斷優(yōu)化

城鎮(zhèn)化建設持續(xù)推進。完成道路硬化40公里、河塘溝渠清淤52公里、垃圾池建設75座、美麗鄉(xiāng)村建設項目12個；鄉(xiāng)村振興取得積極成效，深入開展“百村美麗、千村整潔”專項行動，榆樹村榮獲市級人居環(huán)境示范村；持續(xù)開展“三清一改”村莊清潔行動，開展“廁所革命”，完成衛(wèi)生廁所建設312戶；人居環(huán)境得到明顯改善，新調(diào)線、新三線主干道垃圾清理工作，實施商業(yè)化運作，各村垃圾實現(xiàn)日產(chǎn)日清；垃圾兌換銀行在鎮(zhèn)域內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。

（五）各項生活事業(yè)全面發(fā)展，信息化建設不斷加快

每年累計完成民生實事十件；“十三五”期間完成村鎮(zhèn)基礎設施建設項目35項，投入資金4000萬元，新建村級文化廣場25個；實施飲水安全工程，安裝自來水23個村；新建村級文化廣場25個，6000平方米蔬菜批發(fā)市場1座；累計完成危房改造201戶；雷鋒超市被評為省優(yōu)秀志愿服務項目；建檔立卡貧困戶17戶33人，通過牧旺養(yǎng)殖專業(yè)合作社和鐵嶺中利光電集團進行產(chǎn)業(yè)分紅，現(xiàn)已全部達到脫貧標準；實施農(nóng)作物生長檢測系統(tǒng)，張莊合作社、興民蔬菜合作社建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)作物監(jiān)測”“互聯(lián)網(wǎng)+設施蔬菜監(jiān)測”系統(tǒng)30套；建立行政村遠程網(wǎng)絡視頻會議系統(tǒng)25個，實現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋。

（六）社會保障全面進步，人民生活水平不斷提高

社會福利事業(yè)滿意度不斷提升，發(fā)放救助金140余萬元，修建殘疾人無障礙工程1400米，新農(nóng)保參保率均達96%以上，雷鋒超市被評為省優(yōu)秀志愿服務項目；公共衛(wèi)生事業(yè)得到發(fā)展，完成鎮(zhèn)中心醫(yī)院大青分院改造工程，新農(nóng)合參合率達94%以上；加大教育基礎設施投入，完成蔡牛中心小學食堂、幼兒園、校史館建設工程，蔡牛中心小學操場改造工程，實施大青小學教學樓建設工程；文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，成立蔡牛鎮(zhèn)新時代文明實踐所、鐵嶺縣圖書館蔡牛分館，舉辦送文化下鄉(xiāng)活動22場，送電影下村活動1500余場。

二、發(fā)展環(huán)境

展望“十四五”時期，是我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也要清醒地看到我鎮(zhèn)發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

（一）省市縣環(huán)境：開啟全面振興全方位振興新階段

從省市層面看，省委、省政府做出了深度融入共建“一帶一路”，實施突破遼西北發(fā)展三年攻堅計劃以及加強同京津冀協(xié)同發(fā)展、江蘇省等南方發(fā)達省份對口合作，制定遼寧省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等重大戰(zhàn)略決策，重點發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、村集體經(jīng)濟和飛地經(jīng)濟，推動工業(yè)做大做強、農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。從縣級層面來看，鐵嶺縣臨近沈陽都市圈，是沈鐵經(jīng)濟帶的重要組成部分，借助沈陽城市定位和功能布局，為打造沈陽都市圈北部衛(wèi)星城帶來了發(fā)展機遇。

（二）我鎮(zhèn)面臨的發(fā)展機遇

我鎮(zhèn)東南與鐵嶺市新區(qū)、凡河鎮(zhèn)相望，西北與調(diào)兵山市接壤，西南與沈陽市法庫縣相鄰，我鎮(zhèn)借助沈陽城市定位和功能布局，以及臨近鐵嶺新區(qū)和調(diào)兵山市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，努力與周邊區(qū)域建設聯(lián)動，為工業(yè)建設新格局帶來了發(fā)展機遇。

“大遼河”綠色發(fā)展步入“快車道”。緊緊抓住鐵嶺縣大力推進綠色發(fā)展的理念契機，以投資遼河流域綜合項目為牽引，推動我鎮(zhèn)遼河流域生態(tài)帶綠色發(fā)展。

政策支持發(fā)展的良好環(huán)境。國家支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，重點支持“兩新一重”建設以及省委、省政府作出了支持發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、村集體經(jīng)濟和飛地經(jīng)濟等政策，為我鎮(zhèn)爭取省市級資金支持和項目提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

數(shù)字經(jīng)濟為跨越式發(fā)展帶來契機。數(shù)字經(jīng)濟依托新的經(jīng)濟發(fā)展模式，對生態(tài)環(huán)境要求高，對自然資源、工業(yè)基礎、物流條件依賴小，對環(huán)境負面影響小。要提前布局，避免走“先污染再治理”的老路，跨越數(shù)字鴻溝，直奔信息化的前沿，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)趕超。同時，加快引導產(chǎn)業(yè)由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，激勵拉伸產(chǎn)業(yè)鏈、延長價值鏈，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

（三）我鎮(zhèn)具備的發(fā)展優(yōu)勢

蔡牛鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，以糧食作物為主，地處北緯42°，也成為我鎮(zhèn)發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的先天地理優(yōu)勢。農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富、主導產(chǎn)業(yè)、基礎設施較為完善、科技支撐不斷增強、文旅資源豐富，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)進入黃金發(fā)展期。

區(qū)位優(yōu)勢明顯。我鎮(zhèn)地處以沈陽為中心的遼中南城市群和以長春為中心的吉林中部城市群的連接帶上，在沈陽都市圈、鐵嶺新區(qū)、調(diào)兵山市區(qū)輻射范圍內(nèi)，位于“沈鐵工業(yè)走廊”最前端，在吉黑兩省和蒙東地區(qū)出海進關的大通道上。

營商環(huán)境不斷優(yōu)化。立足全力打造最優(yōu)營商環(huán)境目標，全面推行雷鋒式服務，從洽談簽約、開工建設到投產(chǎn)達效提供全流程服務，項目投產(chǎn)后，由企業(yè)聯(lián)絡秘書持續(xù)幫扶，為項目建設、運行保駕護航，營商環(huán)境受到客商好評。

總體來看，面對充滿重大戰(zhàn)略機遇和諸多嚴峻挑戰(zhàn)的新時代，必須準確把握發(fā)展階段性特征和新的任務要求，增強憂患意識、責任意識、發(fā)展意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚奮斗精神，善于在危機中育新機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，干在實處，走在前列，奮勇前進。

三、存在問題

“十三五”期間所取得的各項成就，為“十四五”規(guī)劃的順利實施奠定了堅實的基礎，但也存在著一些不容忽視的問題和矛盾：一是經(jīng)濟發(fā)展水平總體偏弱，缺乏大項目、好項目支撐，增收乏力，保障和改善民生缺口較大。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、市場化程度不高，特色不夠明顯，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設、宣傳和營銷等方面還需進一步加強。三是生態(tài)環(huán)境治理工作仍然艱巨，群眾環(huán)境保護意識差，垃圾亂丟亂倒現(xiàn)象依然存在。四是政府財政缺口較大，財政收入途徑少，收支不平衡，導致財政壓力較大，只能保工資保運轉(zhuǎn)。五是小城鎮(zhèn)基礎建設薄弱，基礎設施和公共設施相對滯后，鎮(zhèn)主街改造建設步伐較慢，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。這些問題將在“十四五”期間加以解決。

第二章 指導思想與發(fā)展目標

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的系列重要講話和指示批示精神，認真落實中發(fā)37號文件精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，持之以恒落實新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，聚焦補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”和“兩新一重”工作，培育適合我鎮(zhèn)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，系統(tǒng)謀劃全面振興、全方位振興發(fā)展新思路，加快推動工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)富鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設，確保我鎮(zhèn)在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設新征程中開好局、起好步。

二、總體思路和發(fā)展目標

面對新時代、新環(huán)境、新起點，蔡牛鎮(zhèn)充分發(fā)揮地域優(yōu)勢和有利條件，打造“一核兩軸四帶”的空間布局。重點扶持規(guī)模企業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務規(guī)模化的經(jīng)濟發(fā)展新格局。提高鎮(zhèn)域綜合經(jīng)濟實力，完善基礎配套設施，增加村集體經(jīng)濟收入，提高人民生活水平和質(zhì)量，把蔡牛鎮(zhèn)打造成富裕、文明、宜居、幸福的和諧美麗新農(nóng)村。

“十四五”期間，我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：

到2025年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值實現(xiàn)5.7億元，年均增長6.4%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)2.5億元，年均增長8.4%；公共財政一般預算收入實現(xiàn)1110萬元，年均增長9.9%；社會消費品零售額實現(xiàn)13300萬元，年均增長6.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入實現(xiàn)19300元，年均增長6.5%；三產(chǎn)結(jié)構比例調(diào)整到35 ：33 ：32。

堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)智能化并重。樹立緊迫感、危機感、落后感，主動搶抓新一輪科技革命和“新基建”建設機遇，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，持續(xù)優(yōu)化工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，全面推進工業(yè)智能化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

堅持培育內(nèi)生動力與借助外部政策特殊支持并用。抓住新一代信息技術革命的發(fā)展機遇，主動培育適合我鎮(zhèn)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，并積極爭取國家、省市縣級財政資金、政策特殊支持，推動新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高質(zhì)量發(fā)展。

堅持民生共享與經(jīng)濟發(fā)展同步。以不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往為目標，持續(xù)提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平的同時，推進就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、生態(tài)、平安等領域民生福祉最優(yōu)化，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第三章 發(fā)展戰(zhàn)略與布局

一、堅持綠色生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略

大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，依托張莊合作社、興民蔬菜合作社，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，并與周邊農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)合作，發(fā)揮合作社-生產(chǎn)-加工一條龍的產(chǎn)業(yè)化模式；積極發(fā)展設施蔬菜，有效整合各類蔬菜合作社；依托肉雞、種雞養(yǎng)殖及孵化項目，積極培育優(yōu)質(zhì)肉品供應基地；開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品及地理標識認證，進一步叫響“北緯42°”農(nóng)產(chǎn)品、“朱大哥”蔬菜、張莊“小雜糧”、二公臺馬鈴薯、紅崖大蔥等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

打造蔡牛特色能源小鎮(zhèn)。推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大清潔能源產(chǎn)業(yè)招商引資力度，推動以風電、光伏為主的新能源建設工程，加快中天萬和集中式風力發(fā)電一期、二期建設以及上海電力光伏項目擴容擴產(chǎn)。

打造蔡牛鄉(xiāng)村文化旅游環(huán)線，堅持“文旅興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，以深厚的文化底蘊資源優(yōu)勢為基礎，深度開發(fā)旅游資源，挖掘旅游潛力。重點建設顧官屯遼河源——遼河灣濕地——“菜佳”采摘園——大青漁光小鎮(zhèn)——張莊大院——七色農(nóng)田——紅動廣場——雷鋒超市——農(nóng)耕文化館——南長稻蟹園——惠禾親子園旅游環(huán)線。

二、打造“一核兩軸四帶”的空間布局

以鎮(zhèn)區(qū)建設為核心，沿鎮(zhèn)區(qū)主要街道形成南北向及東西向十字型城鎮(zhèn)發(fā)展軸，劃分工業(yè)經(jīng)濟帶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶、旅游觀光帶及生態(tài)建設帶四大經(jīng)濟帶。

三、構建“一園兩帶五基地”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

推進特色農(nóng)業(yè)示范園和示范基地建設，鞏固提升我鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化和集約化發(fā)展，“一園”即設施蔬菜產(chǎn)業(yè)園，“兩帶”即黃金玉米帶、農(nóng)耕文化旅游帶，“五基地”即遼河生態(tài)水稻基地、現(xiàn)代化養(yǎng)殖專業(yè)基地、高效農(nóng)業(yè)種植示范基地、紅崖雪蔥基地、二公臺馬鈴薯基地。示范區(qū)規(guī)劃整合八大區(qū)域資源，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用，推廣“種養(yǎng)結(jié)合”“一村一品”“工農(nóng)互補”“生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”等經(jīng)營方式。

第四章 重點任務與發(fā)展措施

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)

按照“科學發(fā)展種植業(yè)，精準提升養(yǎng)殖業(yè)，安全做強蔬菜業(yè)”的發(fā)展思路，依據(jù)“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜游則游”的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，堅持深化供給側(cè)改革，以新發(fā)展理念服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，加大農(nóng)業(yè)科技支撐和基礎設施改造力度，大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。力爭到2025年，建成2000畝以上高標準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個，土地規(guī)?；?jīng)營10萬畝，國家級萬畝高產(chǎn)示范基地8萬畝。

（一）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

不斷推進“一園兩帶五基地”建設，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。以點帶面，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，重點建設一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和五大示范基地。一是設施蔬菜產(chǎn)業(yè)園，選育優(yōu)良品種，提高科學管理水平，示范蔬菜優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)模式，促進產(chǎn)業(yè)園提檔升級，新建高標準暖棚、冷棚區(qū)各1處、標準育苗棚4座。二是遼河生態(tài)水稻基地，在南長、華家等村建設6000畝稻田立體種養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)，在榆樹、華家、南長等7個村，建設2萬畝遼河富硒水稻種植示范區(qū)，建設工廠化優(yōu)質(zhì)水稻種子選育中心1個。三是現(xiàn)代化養(yǎng)殖專業(yè)基地，新建標準化規(guī)模飼養(yǎng)區(qū)10處，發(fā)展畜牧專業(yè)合作社10家以上。四是高效農(nóng)業(yè)種植示范基地，在北地、北長、青東、青西四個村建設1萬畝特色玉米示范園；以張莊合作社為主體建設5萬畝高產(chǎn)玉米示范生產(chǎn)基地。五是紅崖雪蔥基地，加大基礎設施配套建設，擴大種植面積至2000畝，提高“紅崖雪蔥”農(nóng)產(chǎn)品附加值。六是二公臺馬鈴薯基地，擴大種植面積至3000畝，引進新技術、新品種試驗，提升馬鈴薯品質(zhì)和延伸基地產(chǎn)業(yè)鏈，保持老名片常新。

（二）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎

夯實農(nóng)業(yè)基礎設施建設。年土地流轉(zhuǎn)面積達到10萬畝，重點鼓勵和支持合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與流轉(zhuǎn)，著力推進整村整組土地流轉(zhuǎn)；推進農(nóng)田水利工程建設，發(fā)展高效節(jié)水灌溉；對全鎮(zhèn)流域河道進行全面整治，重點完成2.5萬畝農(nóng)田基礎設施改造；開展設施蔬菜產(chǎn)業(yè)園和12個村農(nóng)田排水溝進行清淤工程；擴大南長村稻蟹共生項目至1000畝，做好水田溝、田間作業(yè)路等基礎設施建設。

穩(wěn)步發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。落實基本農(nóng)田保護政策大力實施黑土地保護利用，確保黑土地不減少、不退化；實施糧食高產(chǎn)工程，穩(wěn)定糧食作物播種面積，實行耕地輪作休耕，推廣先進適用農(nóng)技，糧食總產(chǎn)量保持在每年1億公斤以上。

完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。依托蔡家壩蔬菜批發(fā)市場，加強蔬菜、寒富蘋果等農(nóng)產(chǎn)品的深加工、倉儲、運輸?shù)然A設施建設和配套服務，加快冷鏈基礎設施布局，暢通農(nóng)產(chǎn)品“出村進城”通道建設。

（三）推動農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)興旺”，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托張莊合作社，興民蔬菜合作社，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，增加農(nóng)民收入；積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“基地+合作社+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，深入推進示范社建設行動，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入；構架綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深入實施土壤污染防治行動計劃，有序推進治理與修復，推廣秸稈、禽畜糞便與黑土地保護項目進行銜接，實現(xiàn)循環(huán)利用，推進病死畜禽集中無害化處理。

加快農(nóng)業(yè)品牌建設。提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，創(chuàng)響一批鄉(xiāng)村特色知名品牌，推進北緯42°、二公臺馬鈴薯、紅崖大蔥等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設；鞏固提高“朱大哥”蔬菜、張莊“小雜糧”品牌知名度和影響力；積極探索南長村稻蟹共生項目并做強“稻田蟹”這一品牌；對蔡家壩小紅柿、東二杏香草莓進行重新包裝，力爭新創(chuàng)特色稻米品牌1個、無公害果蔬品牌1個。逐步建立起我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品良好的質(zhì)量信譽形象，將產(chǎn)品價值切實轉(zhuǎn)化為商品價值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和市場競爭力。

（四）培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展

拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。持續(xù)推進“農(nóng)超對接”，引導合作社與大型超市、企事業(yè)單位等建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接模式；推動“線上線下”融合發(fā)展，“線上”促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，通過網(wǎng)上商城、微信平臺銷售以及直播帶貨的方式，銷售張莊、興民等合作社農(nóng)副產(chǎn)品，“線下”發(fā)展親子果蔬采摘、蔬菜認領園項目。

加快推進智慧農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強對農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高“物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測與追溯系統(tǒng)”的配置與數(shù)量，推廣二維碼“可追溯”，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的橋梁和紐帶作用，助推“互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展；依托張莊合作社“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技小院”的稱號，加快優(yōu)良品種和關鍵技術的引進、示范和推廣重點推進農(nóng)業(yè)科技人才培訓、農(nóng)機綜合管理等工作，提高農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機械化綜合水平，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提科技支撐和智慧服務。

二、發(fā)展生態(tài)工業(yè)，打造特色能源小鎮(zhèn)

堅持把項目建設作為政府工作第一要務，主動對接京津冀、長江經(jīng)濟帶，深挖沈陽經(jīng)濟區(qū)，強化組織領導，優(yōu)化投資環(huán)境，為企業(yè)派駐“項目管家”、聯(lián)絡秘書，實施雷鋒式服務，以“飛地經(jīng)濟”為抓手，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，力爭招商引資工作實現(xiàn)新突破。按照“引進域外企業(yè)，做強鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術進步為支撐，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，打造特色能源小鎮(zhèn)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型生態(tài)工業(yè)。

培育鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)。加大招商引資力度，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商并將村干部帶入招商隊伍，提高全員招商積極性，保證一名領導長期在外招商。著力引進產(chǎn)業(yè)級別高、產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射帶動能力強的大項目、好項目，力爭引資額在10億元以上的項目有所突破。大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，重點推進牧原集團有機肥廠、母豬馴化廠、生豬養(yǎng)殖十場項目，固體廢棄物處置、王千化工園區(qū)基礎設施等項目建設。

大力推行“飛地經(jīng)濟”。激活招商新動能，依托鐵嶺縣幾大工業(yè)園區(qū)，堅持“跳出蔡牛、發(fā)展蔡牛”的思路，繼續(xù)發(fā)揚“盯”字精神，創(chuàng)新理念，發(fā)展服務，力推飛地建設。推進園區(qū)天惠集團預制裝配式建筑、年產(chǎn)3萬噸苯甲酸、誠俊鋼材外包裝等飛地項目投產(chǎn)達效。

重點建設現(xiàn)代能源小鎮(zhèn)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大對鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的科技投入及資金扶持，推進中京電投風力發(fā)電項目工程建設；利用現(xiàn)有荒山荒坡，推進上海電力光伏項目擴容擴產(chǎn)，加快推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

不斷發(fā)揮自身資源優(yōu)勢。持續(xù)盤活鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)濟，發(fā)展石家村玄武巖深加工項目，提煉深加工“亞州一號黑”石家村玄武巖，充分挖掘產(chǎn)品潛質(zhì)，創(chuàng)造更大產(chǎn)品價值；推進王千村石材深加工項目，提高王千村石雕工藝及石材加工影響力，打好石碑雕刻藝術省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)這張牌。

三、壯大第三產(chǎn)業(yè)，建設清新淳樸小鎮(zhèn)

依托“帝師故里、蔬菜之鄉(xiāng)”建設格局，憑借蔡牛鎮(zhèn)清新的田園風光，淳樸的小鎮(zhèn)風情，助推旅游產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

（一）大力發(fā)展鄉(xiāng)村商貿(mào)物流

發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極推進鄉(xiāng)村商貿(mào)物流。提升鄉(xiāng)村快遞和郵政網(wǎng)點覆蓋率，建設現(xiàn)代農(nóng)村流通服務體系，建設農(nóng)村便利店數(shù)字化，培育農(nóng)村電商品牌。

（二）加快美麗鄉(xiāng)村旅游項目建設

重點建設以顧官屯遼河源為起點，途徑雷鋒超市，終點到達惠禾親子園的旅游環(huán)線；強化美麗鄉(xiāng)村基礎設施建設，依托漁光小鎮(zhèn)、張家大院發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，完善村莊綠化美化、道路維修建設等基礎設施配套；大青水庫修建圍欄、護坡、道路，建設人造景觀；張莊大院新建農(nóng)機展館；農(nóng)耕館一期二期進行改造升級，增加展品數(shù)量、新增農(nóng)耕文化等陳列展示內(nèi)容。

（三）打造旅游品牌工程

全面提升清新淳樸的旅游形象，提高蔡牛鎮(zhèn)整體環(huán)境在優(yōu)化美化、生態(tài)宜居方面的競爭力。發(fā)展張莊合作社“豐收在望”、南長稻田蟹休閑農(nóng)業(yè)旅游，推進惠禾親子園、杏香草莓采摘親子旅游，農(nóng)耕館研學旅游等特色旅游工程，逐步形成具有鄉(xiāng)土特色的鄉(xiāng)村旅游新品牌。

四、加快生態(tài)文明建設，建設綠色生態(tài)小鎮(zhèn)

培育綠色經(jīng)濟發(fā)展載體。優(yōu)化我鎮(zhèn)綠色發(fā)展空間格局，加強生態(tài)保護建設，引導百姓積極踐行節(jié)能降碳的綠色生產(chǎn)生活方式，推動綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一。

堅持集約發(fā)展。不斷促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)建設、旅游發(fā)展等

生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提高資源節(jié)約利用水平，建設生態(tài)宜居的發(fā)展環(huán)境。

強化鄉(xiāng)村環(huán)境保護與污染治理。實施最嚴格環(huán)境保護制度，

推進綠色循環(huán)和低碳發(fā)展，構建生態(tài)文明新景觀；加強環(huán)境治理監(jiān)管，以遼河流域綜合治理為契機，加大對遼河小流域生態(tài)修復治理以及國家侵蝕溝綜合治理力度；加強對企業(yè)排污行為監(jiān)督檢查，推進生產(chǎn)服務綠色化，淘汰落后生產(chǎn)工藝技術，推廣先進綠色低碳技術，減少污染物排放。

五、積極推進城鎮(zhèn)化進程，建設美麗宜居小鎮(zhèn)

完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，進一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加速城鄉(xiāng)一體化進程，提質(zhì)美麗鄉(xiāng)村建設，全面改善人居環(huán)境，傾力建設美麗小鎮(zhèn)，滿足人民群眾對美好生活的期待。

加快鄉(xiāng)村基礎設施建設。重點推進水環(huán)境體系治理，其中包括環(huán)山渠綜合治理、河流綜合治理、大青水庫堤防改造等工程項目；實施沉陷區(qū)治理、排水站新建、中心街給排水等建設項目；進行鎮(zhèn)主街美麗環(huán)境打造工作，開展中心街所在村北地村、蔡牛村基礎設施建設項目；建立“網(wǎng)絡全鎮(zhèn)、四通八達、出行便利、貨暢其流”的農(nóng)村交通環(huán)境，進行道路新建及維修改造、橋梁維修改造等施工項目，到2025年，實現(xiàn)鎮(zhèn)級公路全部硬化，村組水泥路達80%以上；扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設垃圾分類收儲項目，推進農(nóng)村生活垃圾分類減量、廁所衛(wèi)生建設及禽畜糞污整治工作進程；全面實施自來水改造工程，到2025年確保全鎮(zhèn)25個村喝上自來水。

六、不斷改善民生民計，建設幸福和諧小鎮(zhèn)

堅持以人民為中心，持續(xù)促進重要民生領域充分發(fā)展、均衡發(fā)展，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，把改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，更多更實更公平地普惠發(fā)展成果，使群眾幸福感不斷提升。

落實“文化強鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進鎮(zhèn)級文體活動中心、職業(yè)教育培訓中心建設，抓好村級社區(qū)改造、文化廣場、農(nóng)家書屋、文藝演出隊伍建設；廣泛開展群眾性文化活動，積極發(fā)展競技體育，推進足球場、籃球館項目建設；加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德及青少年思想政治和道德品質(zhì)教育，踐行社會主義核心價值觀。

推進醫(yī)療養(yǎng)老服務體系建設，重點完成農(nóng)村醫(yī)療體檢中心、村級醫(yī)療衛(wèi)生服務中心、海聯(lián)衛(wèi)生室等項目建設，健全醫(yī)療衛(wèi)生應急體系。到2025年，健康教育普及率達100%，免費體檢率達100%，新農(nóng)合參合率達98%以上，老年人等重點人群建檔率達90%以上；堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，完善人口和計劃生育導向機制；切實保障婦女兒童合法權益。

全面提高辦學質(zhì)量。加強學前教育、義務教育，構建學習型社會的教育體系；推廣蔡牛中心小學國學特色辦學理念，結(jié)合農(nóng)耕管一期、二期建設，開展特色研學課程，活躍校園文化生活；完成大青小學教學樓建設工程及蔡牛鎮(zhèn)大青小學籃球館建設項目。

不斷完善民生工程。積極推進社會保障事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；強化食品安全監(jiān)管，確保百姓舌尖上的安全；持續(xù)推進新時代文明實踐所，雷鋒超市助農(nóng)工作，做好自愿服務隊伍建設，打通服務群眾的最后一公里；繼續(xù)推進精準扶貧工作，實施差異化產(chǎn)業(yè)分紅，確保建檔立卡貧困戶脫貧不返貧；持續(xù)推進殘疾人無障礙工程建設項目；提升應急管理能力，健全公共安全社會性事件預警系統(tǒng)和各類突發(fā)事件快速反應機制；加大生產(chǎn)和消防安全投入，杜絕和遏制各類重特大安全生產(chǎn)、火災事故的發(fā)生；加強民族宗教工作，積極引導宗教與社會主義相適應，促進民族團結(jié)。

七、充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，建設治理專業(yè)化小鎮(zhèn)

推進鄉(xiāng)村基層行政管理體制改革，有效提升管理和公共服務能力，不斷發(fā)揮各項制度優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的體制保障，大力挖掘鄉(xiāng)土人才，選優(yōu)配強村干部隊伍；改善鄉(xiāng)村公共服務質(zhì)量，精簡一站式辦理，堅決杜絕重復跑現(xiàn)象，拓寬村級代辦服務，提高各村雷鋒代辦員業(yè)務能力；扎實推進集體產(chǎn)權制度改革，嚴格明確各村集體資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬，不斷壯大村集體經(jīng)濟實力，斷增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；嚴格落實農(nóng)村土地改革，保證農(nóng)民土地權益，鞏固確權登記成果。

加強基層民主整治建設。打造共建共治共享社會治理格局，持續(xù)推進“市域治理”“網(wǎng)格化治理”工作，加強鄉(xiāng)村普法，營造法治化營商環(huán)境；提高防范抵御國家安全風險能力，高度警惕、堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動；加大平安建設宣傳教育引導參與力度，提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平，讓人民群眾切實感受到平安建設的獲得感。

突出抓好精神文明建設。執(zhí)行黨建引領基層社會發(fā)展，嚴格落實黨委工作制度，弘揚社會主義核心價值觀，培育健康文明新風尚，優(yōu)化基層文化資源配置，不斷推進文明實踐工作，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)鄉(xiāng)風文明，提升黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。

第五章 支撐條件與實施保障

一、組織保障

“十四五”是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上向新征程奮斗的第一個五年，面對新的機遇和挑戰(zhàn)，我鎮(zhèn)將規(guī)劃進展情況列入政府工作議事日程，壓實主體責任，層層落實，精心謀劃，細心督促，各相關部門各司其職，密切配合，通力合作，共同促進蔡牛鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

二、制度保障

強化制度保障，高層次推進項目建設。一是推進制度建設，進一步提高各村、各部門制度化建設水平，構建以制度管權、靠制度管人、按制度辦事的運行機制，著力構建科學、規(guī)范、高效的制度運行體系。二是建立協(xié)調(diào)配合機制，樹立全鎮(zhèn)“一盤棋”意識，團結(jié)合作，密切配合，形成強大的工作合力，確保各項工作落實到位。三是推進服務機制，為重點工程項目派駐聯(lián)絡秘書、配備項目管理人才，推動蔡牛鎮(zhèn)全面振興、全方位振興提供堅強保障。

三、 政策保障

按照規(guī)劃確定的目標和任務，研究制定規(guī)劃實施的財政、金融、稅收、價格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關配套政策，合理配置公共資源，有效引導社會資源。加強宏觀經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測，適時完善宏觀政策，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結(jié)合起來，確保規(guī)劃有效實施。

四、資金保障

做好項目包裝，實行重大項目專人負責，全力做好向上溝通、對接工作，爭取上級補助資金最大化。通過出讓土地、盤活閑置資產(chǎn)等方式，最大限度的自籌資金，合理安排使用資金。建立項目資金月報、季報、年報制度，根據(jù)資金實際需求及時調(diào)整用款計劃，科學安排資金，將有限的資金發(fā)揮最大的效用。

五、強化重點項目支撐

繼續(xù)實施招商引資首位戰(zhàn)略，發(fā)揮招商引資帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，建立健全項目有序推進的長效機制，切實提高項目建設的管理水平，增強項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，并結(jié)合實際情況適時調(diào)整、動態(tài)管理。堅持規(guī)劃先行，加強方案論證，推進集約建設，強化科學管理，提高重大工程項目的綜合效益。