“十四五”時(shí)期(2021年-2025年)是平頂堡鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)制定和有效實(shí)施《平頂堡鎮(zhèn)“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綱要)，理清全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路，明確工作原則、奮斗目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，組織動(dòng)員全鎮(zhèn)人民步調(diào)一致、同心同德、克難攻堅(jiān)、開(kāi)拓創(chuàng)新，全面實(shí)現(xiàn)平頂堡鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，具有十分重大的意義。本《綱要》主要闡明“十四五”期間平頂堡鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和政府工作重點(diǎn)，是“十四五”期間平頂堡鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　第一章發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力

　　預(yù)計(jì)到2020年底，全鎮(zhèn)完成地區(qū)生產(chǎn)總值5.05億元;完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.25億元;完成工業(yè)總產(chǎn)值3.36億元;完成服務(wù)業(yè)產(chǎn)值0.44億元;農(nóng)民純收入達(dá)到16958元;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.5億元;完成一般預(yù)算收入1120萬(wàn)元，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。

　　(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　“十三五”期間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力優(yōu)化土地經(jīng)營(yíng)管理，努力提高土地利用率，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施顯著加強(qiáng)，糧食基礎(chǔ)地位得到鞏固。以林果業(yè)、中藥材、畜禽養(yǎng)殖為重點(diǎn)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，龍頭企業(yè)、特色品牌、生態(tài)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大，投資2000萬(wàn)元進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。工業(yè)發(fā)展日新月異，全鎮(zhèn)工業(yè)以工業(yè)園區(qū)為載體，不斷加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的工作力度，先后引進(jìn)投資5000萬(wàn)以上項(xiàng)目12個(gè)，涵蓋新能源、建筑材料、裝備制造等行業(yè)，推動(dòng)圣添機(jī)械、恒新鋁業(yè)、藍(lán)天橡膠、遼北鑄造、紅印鐵礦等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，我鎮(zhèn)圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)和企業(yè)需求，注重發(fā)展運(yùn)輸、工程建設(shè)、餐飲、勞務(wù)輸出等行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。全鎮(zhèn)各類(lèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)200余戶(hù)，從業(yè)人員達(dá)到500人。

　　（三）生態(tài)環(huán)境

　　“十三五”期間，全面落實(shí)人居環(huán)境提升行動(dòng)，持續(xù)改善我鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)綠色發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)河流、飲用水源、土壤、森林、空氣、村屯環(huán)境等方面保護(hù)，關(guān)停高耗能高污染企業(yè)3戶(hù)，10噸以下燃煤鍋爐全部取締。

　　（四）城鄉(xiāng)建設(shè)

　　“十三五”期間，鎮(zhèn)黨委、政府按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民以城鄉(xiāng)建設(shè)為切入點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村面貌工作提升工程，先后建設(shè)了平頂堡村棚改工程、建設(shè)村村民服務(wù)中心、苑家溝村自來(lái)水工程、文化廣場(chǎng)、道路、綠化、亮化等項(xiàng)目，進(jìn)一步完善了基礎(chǔ)設(shè)施，群眾生產(chǎn)生活條件得到全面改善。

　　(五)對(duì)外開(kāi)放

　　“十三五”期間，全鎮(zhèn)實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到174.9萬(wàn)美元。到2020年全鎮(zhèn)出口創(chuàng)匯達(dá)到48.38萬(wàn)美元。

　　(六)社會(huì)治理

　　“十三五”期間以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為己任，以創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為抓手，緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主題和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局，緊密結(jié)合平頂堡鎮(zhèn)實(shí)際，實(shí)行網(wǎng)格化管理，突出以“防”為主，狠抓防控、調(diào)解體系的建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，全面構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。

　　(七)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

　　“十三五”期間，我鎮(zhèn)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力改善群眾生活條件。進(jìn)一步優(yōu)化了教育資源，教學(xué)質(zhì)量不斷提高;計(jì)生工作進(jìn)一步加強(qiáng)，強(qiáng)化了服務(wù)質(zhì)量，加大了新型生育文化宣傳。全鎮(zhèn)人口出生率4‰，人口自然增長(zhǎng)率-2‰。此外，修建文化廣場(chǎng)5座、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)衛(wèi)生室9所。

　　（八）社會(huì)保障和人民生活水平

　　“十三五”期間，以弱勢(shì)群體救助為核心，社會(huì)保障再上新臺(tái)階，全面開(kāi)展脫貧攻堅(jiān),推行了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會(huì)保障制度，人民生活水平穩(wěn)步提高，預(yù)計(jì)2020年農(nóng)民人均收入達(dá)到16958元。

　　二、發(fā)展環(huán)境

　　平頂堡鎮(zhèn)地處鐵嶺市區(qū)北10公里處，南與鐵嶺市區(qū)相鄰，北與開(kāi)原市接壤，素有鐵嶺縣北大門(mén)之稱(chēng)。哈大高速公路、京哈公路、京哈鐵路穿鎮(zhèn)而過(guò)。全鎮(zhèn)9個(gè)行政村，人口1.9萬(wàn)，幅員面積83平方公里，其中耕地面積3.5萬(wàn)畝，土質(zhì)肥沃，山地面積4.9萬(wàn)畝，是一個(gè)典型的半山區(qū)、半平原郊區(qū)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。平頂堡鎮(zhèn)擁有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，交通便利，構(gòu)建了以102國(guó)道為中樞的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)70家，集建材、化工、機(jī)加、橡膠、采礦、輕紡、食品等行業(yè)。平頂堡工業(yè)園區(qū)2003年被鐵嶺市政府評(píng)為市級(jí)工業(yè)園區(qū)。近年來(lái)平頂堡鎮(zhèn)全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，林果業(yè)、中藥材、特色養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，“紅石”牌榛子、“紅石谷”中藥材暢銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外。農(nóng)業(yè)合作社逐步壯大，特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)得到農(nóng)民的認(rèn)可和青睞。

　　三、存在問(wèn)題

　　(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體質(zhì)量低

　　我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，雖然經(jīng)過(guò)多年發(fā)展和積累，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量逐年壯大，但目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體質(zhì)量依然偏低，同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)展水平較低，低層次的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占絕大比重，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。

　　(二)城鎮(zhèn)發(fā)展滯后

　　城鎮(zhèn)建設(shè)基本屬于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，生活設(shè)施建設(shè)不健全，城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源渠道較為單一，過(guò)分依賴(lài)政府投資。缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，功能分工模糊，中心鎮(zhèn)功能作用不明顯，缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增速減緩，解決就業(yè)能力下降，影響了二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,城鎮(zhèn)出現(xiàn)空心化、老齡化現(xiàn)象。鎮(zhèn)區(qū)對(duì)農(nóng)村帶動(dòng)能力有限，鎮(zhèn)區(qū)作為區(qū)域中心的地位不突出，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，制約了我鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展。

　　(三)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

　　公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，不能滿(mǎn)足全鎮(zhèn)發(fā)展需要，由于公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及面廣，投入資金較大，但鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力有限，使我鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，一些基礎(chǔ)設(shè)施年久失修等現(xiàn)象突出，影響了群眾生產(chǎn)生活。

　　(四)思想認(rèn)識(shí)落后

　　觀念、作風(fēng)障礙依然突出，與先進(jìn)地區(qū)相比，我鎮(zhèn)部分干部、群眾在思想、思維方式等方面仍然缺乏開(kāi)放、發(fā)展、創(chuàng)新意識(shí)，吃苦耐勞精神有待加強(qiáng)。

　　(五)人才匱乏

　　人才匱乏已經(jīng)成為制約全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸，我鎮(zhèn)人才資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)的問(wèn)題十分突出，人才匱乏、管理水平低影響和制約了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　第二章指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴(yán)規(guī)矩、強(qiáng)監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風(fēng)，緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)改善民生、促進(jìn)農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興作為核心目標(biāo)，激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提高社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展水平。

　　二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

　　牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，依托區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、人文等方面優(yōu)勢(shì)，確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、群眾幸福指數(shù)提升，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，全面提高群眾收入、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“十四五”期間，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:

　　--地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.7%，到2025年GDP達(dá)到6.66億元。

　　--地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)5.7%，到2025年地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1478萬(wàn)元。

　　--農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)6.5%，到2025年農(nóng)民年人均純收入達(dá)到23233元;農(nóng)民居住條件進(jìn)一步改善，醫(yī)療保障水平明顯提高。

　　--加快發(fā)展教育。幼兒入托、適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%。不斷加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善教育教學(xué)條件，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

　　--進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。依托美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)，保障群眾生活便利，豐富精神文化生活。

　　--社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展文化體育事業(yè)，完成各村衛(wèi)生室改造,提高醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率,落實(shí)計(jì)生政策，開(kāi)展民政、扶貧、社會(huì)救濟(jì)工作，保障民生。

　　三、基本原則

　　以構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村為基本目標(biāo)，堅(jiān)持中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人文資源，尊重歷史文化，堅(jiān)持因地制宜確定發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　第三章發(fā)展戰(zhàn)略與布局

　　一、發(fā)展戰(zhàn)略

　　貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”工作重要論述，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、空間布局

　　根據(jù)平頂堡鎮(zhèn)域內(nèi)資源分布、交通聯(lián)系、文化特色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)布局、土地控制紅線、生態(tài)控制紅線等綜合條件，結(jié)合鎮(zhèn)域自然地理?xiàng)l件和城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，形成“點(diǎn)—線—面”式相互交叉互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間發(fā)展模式，“核心輻射、軸點(diǎn)串聯(lián)、成片發(fā)展”的格局。平頂堡鎮(zhèn)形成六個(gè)中心村，分別為建設(shè)村、山頭堡村、團(tuán)山溝村、小紅石村、椴木嶺子、高箭溝，輻射周邊基層村，帶動(dòng)其發(fā)展，并吸引其向中心村集聚。形成西部大田作物種植區(qū)、西南物流倉(cāng)儲(chǔ)加工區(qū)、中部景觀林下養(yǎng)殖區(qū)與生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)、南部特色榛子種植區(qū)與近郊休閑旅游發(fā)展區(qū)、北部工業(yè)支撐片區(qū)）

　　三、城鎮(zhèn)布局

　　以平頂堡鎮(zhèn)區(qū)為中心，沿102國(guó)道南側(cè)的建設(shè)村及北側(cè)的山頭堡為鎮(zhèn)域的門(mén)戶(hù)及承接點(diǎn)，分三軸向鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部輻射，帶動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)全域發(fā)展。統(tǒng)一規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè),注重產(chǎn)業(yè)布局的合理性和集約型。優(yōu)先發(fā)展平頂堡鎮(zhèn)域中心、北部工業(yè)區(qū)及南部梅林河谷生態(tài)旅游區(qū)，以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集、生產(chǎn)要素聚集。突出區(qū)域功能，以功能帶動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。

　　四、產(chǎn)業(yè)布局

　　（一）農(nóng)業(yè)

　　堅(jiān)持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為解決三農(nóng)問(wèn)題和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。102線西側(cè)平原地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)玉米、水稻、大豆生產(chǎn)基地；102線東側(cè)建設(shè)榛子、中藥材、特色養(yǎng)殖基地，同時(shí)堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)化思維經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，通過(guò)抓專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)龍頭基地建設(shè)、完善社會(huì)化服務(wù)體系、培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，初步形成龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)格局。

　　（二）工業(yè)

　　對(duì)工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)招商引資力度，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步釋放新動(dòng)能，讓工業(yè)園區(qū)真正成為經(jīng)濟(jì)的脊梁。以新型建材、裝備制造、新能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)園區(qū)做大做強(qiáng)，逐步盤(pán)活102線兩側(cè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。全力打造610園區(qū)新型建材產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，提升園區(qū)承載力和競(jìng)爭(zhēng)力；以中電環(huán)保發(fā)電和垃圾處理廠為依托，打造環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力爭(zhēng)取上級(jí)政策、資金、項(xiàng)目等方面支持，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。到2025年力爭(zhēng)落戶(hù)園區(qū)企業(yè)達(dá)到40戶(hù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值20億元，安排2000人就業(yè)。

　　（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓展新興服務(wù)業(yè)，通過(guò)政策推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)我鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)快速、高效、協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，擴(kuò)大就業(yè)渠道，增加居民收入。提升商貿(mào)流通業(yè)，以平頂堡鎮(zhèn)區(qū)為中心，建設(shè)村和山頭堡村為副中心，完善商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化集鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)功能。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用地理優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，依托102國(guó)道積極推進(jìn)物流平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。支持企業(yè)品牌建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌。大力推動(dòng)商貿(mào)、餐飲、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

　　(四)文旅產(chǎn)業(yè)

　　樹(shù)立“旅游興業(yè)”的發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游目的地，依托梅林河生態(tài)資源和觀光農(nóng)業(yè)資源、遼河灣自然資源，發(fā)揮平頂堡鎮(zhèn)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)生態(tài)旅游業(yè)，打造遼北風(fēng)情文化小鎮(zhèn)，樹(shù)立文化旅游品牌。將平頂堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)打造成為“宜居、宜業(yè)、宜游”的秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為平頂堡鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　第四章重點(diǎn)任務(wù)與發(fā)展措施

　　 一、 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　 （一） 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，由單純求量變?yōu)榘葱枨筚|(zhì)，通過(guò)品牌打造、政策激勵(lì)和保護(hù)開(kāi)發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的高度融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展特色化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增添動(dòng)力、激發(fā)活力，積極推動(dòng)寶興商貿(mào)、希強(qiáng)種業(yè)、田園生色、巍峰山莊等農(nóng)事企業(yè)做大做強(qiáng)，以“紅石”榛子、“紅石谷”中藥材、貝貝南瓜、園林苗木為引領(lǐng)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

　　 （二） 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要方面，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。爭(zhēng)取資金建設(shè)抗旱防澇工程，建設(shè)灌溉提水站、蓄水池、路網(wǎng)、打井、綠化、防洪溝、微小河流整治等工程，同時(shí)建設(shè)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)站和農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)站項(xiàng)目。大力扶持農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，全力推進(jìn)溫室大棚、采摘園、觀光農(nóng)業(yè)、高標(biāo)果園、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目建設(shè)。采取打包、青儲(chǔ)、深加工等有效措施（其中打包水田5000畝，旱田10000畝），提高秸稈綜合利用水平，確保4.2萬(wàn)畝耕地秸稈高效處理。

　　（三）促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)

　　提升農(nóng)業(yè)打基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力發(fā)展糧食、林果、蔬菜、養(yǎng)殖、中藥材、采摘園等產(chǎn)業(yè)；支持農(nóng)民技能培訓(xùn)，擴(kuò)寬農(nóng)民就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移；激活創(chuàng)業(yè)積極性，從信貸、稅費(fèi)等方面積極扶持，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，從而提升工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

　　 二、 發(fā)展生態(tài)工業(yè)

　　 （一） 培育鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)

　　推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，保證綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和物流產(chǎn)業(yè)園。利用天然生態(tài)資源，推動(dòng)梅林河谷和遼河灣生態(tài)旅游區(qū)。

　　 （二） 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚

　　平頂堡工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積10平方公里，園區(qū)入駐企業(yè)20余家，集裝備制造、橡膠、建材、新能源、食品加工等行業(yè)，其中裝備制造、新型建材產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)，圣添機(jī)械、恒新鋁業(yè)已發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)。以610園區(qū)為起點(diǎn)拓展園區(qū)規(guī)模，新建裝備制造產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)孵化基地，計(jì)劃占地1000畝，全力做好道路、給排水、綠化、路燈、通訊、電力、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載力和吸引力。以中電環(huán)保發(fā)電和鐵嶺市垃圾處理廠為依托，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，占地1000畝，實(shí)現(xiàn)再利用、再制造，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持紅印鐵礦升級(jí)改造、拓能擴(kuò)產(chǎn)，建設(shè)成為鐵嶺市高標(biāo)準(zhǔn)非煤礦山生產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)加大招商引資力度，推動(dòng)企業(yè)配套協(xié)作，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成裝備制造、新型建材、循環(huán)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　　 （三） 加快小微企業(yè)發(fā)展

　　幫助企業(yè)充分利用國(guó)家扶持小微企業(yè)的政策（減稅降費(fèi)、金融扶持、優(yōu)化服務(wù)、簡(jiǎn)政放權(quán)等），同時(shí)從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)訂單等方面為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。引導(dǎo)鼓勵(lì)小微企業(yè)提升自身實(shí)力，注重人才培養(yǎng)、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)拓展等。利用商會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)間交流合作。逐步推進(jìn)小微企業(yè)和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。

　　 （四） 培植自主研發(fā)能力

　　引導(dǎo)鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，加強(qiáng)與大專(zhuān)院校科研合作，同時(shí)給予配套政策、資金方面支持，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。恒新鋁業(yè)、圣添機(jī)械現(xiàn)已成為高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)兩戶(hù)企業(yè)向高端制造和智能制造領(lǐng)域發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)其他企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　三、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　（一）積極推進(jìn)鄉(xiāng)村商貿(mào)物流

　　利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，爭(zhēng)取資金在平頂堡村建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和綜合商場(chǎng)，開(kāi)展商務(wù)信息服務(wù)，舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)，培育具有全國(guó)性和地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，滿(mǎn)足生產(chǎn)者和消費(fèi)者的需求，建立現(xiàn)代流通服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通形成緊密聯(lián)系，該項(xiàng)目也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要舉措。

　　（二）建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展體系

　　進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，擴(kuò)大就業(yè)渠道，努力提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、拓展新興服務(wù)業(yè)，通過(guò)政策推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)我鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推動(dòng)商貿(mào)、餐飲、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，優(yōu)化教育、衛(wèi)生、文化、體育資源配置，不斷豐富人民群眾精神需求，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

　　（三）完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

　　優(yōu)化政策環(huán)境，圍繞發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能，產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面，全力營(yíng)造服務(wù)優(yōu)、效率高、氛圍好的發(fā)展環(huán)境。在交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、科技信息、商務(wù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、物流等方面做好服務(wù)，全力保證平頂堡鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

　　四、壯大旅游業(yè)

　　（一）加快美麗鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)

　　將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑、康養(yǎng)、體育、文化、民宿、農(nóng)事體驗(yàn)等新型業(yè)態(tài)進(jìn)行深度融合，形成集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。依托巍峰山莊、田園聲色、建設(shè)村民俗館、梅林河現(xiàn)有資源，以政府扶持市場(chǎng)化運(yùn)作方式，全力打造梅林河生態(tài)旅游谷，建設(shè)漂流、度假、垂釣、采摘、觀光、餐飲娛樂(lè)、農(nóng)事體驗(yàn)、特色農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，完善梅林河沿線基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)橡膠壩、石砌護(hù)坡、路燈、道路、綠化、休閑廣場(chǎng)、步道等工程。依托遼河生態(tài)保護(hù)區(qū)自然資源，全力打造遼河灣生態(tài)旅游項(xiàng)目，建設(shè)跑馬場(chǎng)、博覽館、民俗風(fēng)味街、觀景橋、木棧道、游泳館、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、游客中心等。

　　（二）強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　將平頂堡鎮(zhèn)打造成為宜居宜業(yè)的美麗村鎮(zhèn)，爭(zhēng)取資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，9個(gè)行政村新修黑色路面50公里，建設(shè)路燈、邊溝、綠化、自來(lái)水、文化廣場(chǎng)、村民活動(dòng)中心、統(tǒng)一圍墻、垃圾回收站等項(xiàng)目。同時(shí)完成破損路面維修25公里，完善污水管網(wǎng)建設(shè)。充分利用垃圾發(fā)電廠余熱，在建設(shè)村、平頂堡村、下屯村建設(shè)集中供暖項(xiàng)目；利用垃圾發(fā)電廠的污水處理場(chǎng)建設(shè)居民生活污水處理項(xiàng)目。

　　（三）打造旅游品牌工程

　　打造融合生態(tài)休閑、民俗風(fēng)情、紅色基因、美麗鄉(xiāng)村于一體旅游品牌，走出一條“紅色文化+民俗風(fēng)情+生態(tài)旅游”的鄉(xiāng)村振興之路。

　　五、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

　　（一）形成特色文化體系

　　以推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的發(fā)展為重點(diǎn)，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)擺在重要的議事日程，形成了覆蓋全鎮(zhèn)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全的公共文化服務(wù)體系。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在各行政村建設(shè)文體活動(dòng)中心，有效改善公共文化服務(wù)的供給能力。優(yōu)化公共文化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，從有文藝愛(ài)好與專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的職工隊(duì)伍中調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才，充實(shí)文化工作力量。通過(guò)爭(zhēng)取資金和政策扶持完善鎮(zhèn)文化站、村活動(dòng)室及文藝社團(tuán)組織等陣地建設(shè)和硬件建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，著力挖掘地方特色，打造精品品牌。推進(jìn)農(nóng)村文化活動(dòng)方式的創(chuàng)新，經(jīng)常性地舉辦文藝演出、比賽，促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮。

　　（二）推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

　　爭(zhēng)取資金加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在9個(gè)行政村建設(shè)文體活動(dòng)中心9座，配備有圖書(shū)室、活動(dòng)室、健身器材、電影放映廳等文體設(shè)施，有效改善公共文化服務(wù)的供給能力。

　　 六、 發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

　　（一）建設(shè)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

　　堅(jiān)持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)公益性，融合民間資本，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，大力發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，在梅林河旅游谷建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；通過(guò)政府支持社會(huì)參與，在平頂堡村建設(shè)集中養(yǎng)老項(xiàng)目，同時(shí)與居家養(yǎng)老相結(jié)合，提供規(guī)范服務(wù)，保證老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。建設(shè)老年人活動(dòng)中心，配套建設(shè)休閑、娛樂(lè)、健身、康養(yǎng)等項(xiàng)目。培育各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　（二）加快養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

　　加大扶持力度以推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定政策體系、完善保障制度、大力發(fā)展養(yǎng)老基地、改革醫(yī)療制度、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入、轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，通過(guò)這些政策和措施的推出確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，滿(mǎn)足老年人的迫切需求。

　　（三）強(qiáng)化養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)

　　加快推動(dòng)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民群眾追求高品質(zhì)養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)的需求，推動(dòng)傳統(tǒng)養(yǎng)老院、療養(yǎng)院與文旅產(chǎn)業(yè)融合。采取政策扶持、資金補(bǔ)助手段鼓勵(lì)度假養(yǎng)老、異地養(yǎng)老旅游、文化體驗(yàn)旅游等服務(wù)項(xiàng)目。培育養(yǎng)生養(yǎng)老龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為支點(diǎn)帶動(dòng)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈和上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，深度挖掘養(yǎng)生養(yǎng)老市場(chǎng)的消費(fèi)潛力。

　　 七、 加快生態(tài)文明建設(shè)

　　（一）培育綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動(dòng)搖，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。重點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)和污染防治、生態(tài)修復(fù)和國(guó)土空間綠化、能源節(jié)約利用、綠色交通、清潔能源等方面工作。加強(qiáng)河長(zhǎng)制建設(shè)、環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理、取締超標(biāo)鍋爐、改造高耗能高排放工藝設(shè)備、鼓勵(lì)使用清潔能源。對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)梅林河、小沙河、養(yǎng)竹河、平頂河進(jìn)行改造整治，建設(shè)襯砌、石籠、綠化、新建防護(hù)欄、橋梁、步道等工程。對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)4.7萬(wàn)畝山林進(jìn)行防護(hù)，劃隔離帶，兩側(cè)栽植耐燃樹(shù)種，安裝防火監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)行荒山荒溝進(jìn)行綠化。

　　（二）堅(jiān)持集約發(fā)展

　　堅(jiān)持推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，走出一條集約高效的綠色發(fā)展之路。在生活、生產(chǎn)、建筑、交通、公共服務(wù)等領(lǐng)域循環(huán)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，逐步形成了循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)與污染治理

　　實(shí)現(xiàn)飲用水安全有保障；生活垃圾和污水得到治理；實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；采取有效措施禁止隨意傾倒、堆放垃圾行為。完成居民改廁工作，增加環(huán)衛(wèi)投入，健全環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，購(gòu)買(mǎi)垃圾收集車(chē)、鏟車(chē)、清掃車(chē)，建設(shè)固定垃圾收集點(diǎn)、垃圾中轉(zhuǎn)站等項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)日常管理，居民生活垃圾及時(shí)清理。

　　 八、 推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　（一）完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系

　　通盤(pán)考慮城鎮(zhèn)和村屯發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色發(fā)展形態(tài)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力。完善綜合服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)，加強(qiáng)以平頂堡村中心，建設(shè)村、山頭堡村為副中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

　　（二）加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)工作，全力打造宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)。通過(guò)合理引導(dǎo)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)與工貿(mào)區(qū)合理聚集，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人民生活質(zhì)量。積極爭(zhēng)取籌措資金實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建或改造道路交通、通訊、給排水、供電、供暖、康養(yǎng)、商業(yè)服務(wù)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂(lè)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施。同時(shí)市場(chǎng)化運(yùn)作對(duì)居住區(qū)和商業(yè)區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造，建設(shè)商業(yè)樓盤(pán)5萬(wàn)平方米，改善居民生活質(zhì)量，提升城鎮(zhèn)形象。建設(shè)平頂堡鎮(zhèn)消防站，配備設(shè)備、車(chē)輛和專(zhuān)業(yè)人員，保障居民財(cái)產(chǎn)和山林安全。

　　（三）完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)

　　加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)村的道路、環(huán)衛(wèi)、水利工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、綠化亮化、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。計(jì)劃投資5000萬(wàn)元完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活、建設(shè)新農(nóng)村、改善農(nóng)村面貌。

　　九、發(fā)展社會(huì)事業(yè)

　　（一）完善鄉(xiāng)村教育設(shè)施

　　實(shí)現(xiàn)教學(xué)現(xiàn)代化，讓更多優(yōu)質(zhì)資源向中心校傾斜，提高老師的地位和待遇。爭(zhēng)取資金為平頂堡鎮(zhèn)小學(xué)配備現(xiàn)代化的教育教學(xué)硬件設(shè)備，在每個(gè)行政村至少建設(shè)一所高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園、一座圖書(shū)館、一座電教室。

　　（二）加快發(fā)展鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)

　　大力推進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生室為重點(diǎn)的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力；加大資金投入，引進(jìn)先進(jìn)的診療檢測(cè)設(shè)備，為百姓提供便捷、優(yōu)質(zhì)的診療救治。新建平頂堡鎮(zhèn)衛(wèi)生院，引進(jìn)先進(jìn)齊全的檢測(cè)救治設(shè)備；同時(shí)對(duì)各村衛(wèi)生室進(jìn)行升級(jí)改造。

　　（三）推進(jìn)老齡化事業(yè)發(fā)展

　　面對(duì)人口老齡化，積極推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。敬老愛(ài)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)孝親敬老文化教育。加強(qiáng)家庭建設(shè)，教育引導(dǎo)人們自覺(jué)承擔(dān)家庭責(zé)任、樹(shù)立良好家風(fēng)，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。構(gòu)建居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。培育老齡產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，完善相關(guān)規(guī)劃和扶持政策。發(fā)揮老年人積極作用，為社會(huì)貢獻(xiàn)余熱。

　　（四）著力落實(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系

　　隨著社會(huì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型,加快農(nóng)村社會(huì)保障體系已經(jīng)成為必須,使農(nóng)民享受到社會(huì)保障,確保農(nóng)村的穩(wěn)定,保障小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)。確保農(nóng)村居民最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民醫(yī)療救助制度、五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等覆蓋農(nóng)村居民，保障農(nóng)村群眾基本生活，爭(zhēng)取資金建設(shè)留守兒童關(guān)愛(ài)中心。

　　九、深化體制改革

　　（一）推進(jìn)鄉(xiāng)村基層行政管理體制改革

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)關(guān)于深入推進(jìn)基層行政管理體制改革、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新部署新要求。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，完善公共服務(wù)功能，整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量，探索建立簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu)和務(wù)實(shí)高效的用編用人制度。積極構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、治理有序、執(zhí)法統(tǒng)一、服務(wù)便捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　（二）扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面推進(jìn)和深化改革，提高農(nóng)村要素的市場(chǎng)化程度,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,在戶(hù)籍制度、土地流轉(zhuǎn)、土地征用、集體資源開(kāi)發(fā)、壯大集體經(jīng)濟(jì)等方面為突破口，按照國(guó)家統(tǒng)一要求和部署有序推進(jìn)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定快速發(fā)展。

　　（三）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地改革

　　嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》相關(guān)規(guī)定，以盤(pán)活農(nóng)村集體土地資產(chǎn)為突破口，深化農(nóng)村土地改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間，加強(qiáng)集體建設(shè)用地高效利用，推進(jìn)宅基地管理與改革，推動(dòng)農(nóng)村土地資產(chǎn)化，持續(xù)提升耕地質(zhì)量效益。按照國(guó)家最新農(nóng)村土地改革政策，積極實(shí)行農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度的改革。

　　十、加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)

　　（一）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)

　　明晰村黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織和其它社會(huì)組織的關(guān)系，推進(jìn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、社會(huì)職能與經(jīng)濟(jì)職能分離、政府職能與自治職能分離，擴(kuò)大村民議事、利益表達(dá)、民間商議的公共空間。引導(dǎo)群眾用民主的辦法解決自身問(wèn)題，推進(jìn)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層民主建設(shè)，不斷擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。形成干部與群眾相互推動(dòng)、相互促進(jìn)的基層民主政治新格局。

　　（二）突出抓好精神文明建設(shè)

　　以“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”為主線，圍繞中心服務(wù)大局，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，著力推進(jìn)物質(zhì)、精神、政治和生態(tài)四個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。牢牢把握正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，堅(jiān)持以弘揚(yáng)主旋律、傳遞正能量、樹(shù)新風(fēng)為目標(biāo)。加強(qiáng)宣傳戰(zhàn)線干部與人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳載體，為建設(shè)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供有力的理論武裝、輿論引導(dǎo)和精神動(dòng)力。

　　（三）維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定

　　強(qiáng)化基層社會(huì)綜合治理工作，持續(xù)推進(jìn)平安建設(shè)，確保鎮(zhèn)域社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)綜治中心矛盾糾紛排查調(diào)處、網(wǎng)格化管理、法律咨詢(xún)等制度落實(shí)，做好重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)矛盾糾紛排查調(diào)處，實(shí)現(xiàn)大事不出鎮(zhèn)、小事不出村，矛盾不上交。牢牢把握穩(wěn)定壓倒一切的總要求，把工作基點(diǎn)放在應(yīng)對(duì)突發(fā)情況、駕馭復(fù)雜局面上，注重打牢“穩(wěn)”這個(gè)根基，全面強(qiáng)化保安全、護(hù)穩(wěn)定、促和諧各項(xiàng)措施。

　　（四）改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量

　　以“規(guī)范化管理、程序化運(yùn)作、制度化約束、文明化辦公”為目標(biāo)，制訂和完善機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度。全面加強(qiáng)自身建設(shè)和后勤服務(wù)保障工作，確保各項(xiàng)日常工作有序開(kāi)展。全面梳理公共服務(wù)事項(xiàng)，消除服務(wù)盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋。所有公共服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制辦事指南，列明服務(wù)對(duì)象、辦理依據(jù)、受理單位、辦理地點(diǎn)、基本流程、申請(qǐng)材料、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等事項(xiàng)，加大基層平臺(tái)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量。

　　第五章支撐條件與實(shí)施保障

　　一、支撐條件

　　（一）要素支撐

　　“十四五”期間，要抓住土地、人力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，使用技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理和人才等現(xiàn)代要素，走資源集約化發(fā)展道路。推動(dòng)土地要素的合理配置，提高土地利用集約化水平，樹(shù)立人力資源為第一資源的要素市場(chǎng)觀，健全科技人才市場(chǎng)，要拓展多層次資本市場(chǎng)內(nèi)涵，建立廣覆蓋、多層次的資本要素交易市場(chǎng)，促成資本要素自由流動(dòng)和配置。

　　（二）項(xiàng)目支撐

　　“十四五”期間，深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，精心謀劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、城建項(xiàng)目、商業(yè)綜合體、休閑旅游項(xiàng)目等。優(yōu)化項(xiàng)目管理，確保高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，分節(jié)點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施。科學(xué)規(guī)劃鎮(zhèn)村發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)功能。

　　二、實(shí)施保障

　　（一）制度保障

　　全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織，落實(shí)壓實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制、強(qiáng)化考核制度。注重人才培養(yǎng)，把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村的各種人才留在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一線上。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制、機(jī)制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。努力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，成為發(fā)展的新動(dòng)能。制定推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施辦法，強(qiáng)化全方位的制度性保障。

　　（二）政策保障

　　根據(jù)實(shí)際發(fā)展，精準(zhǔn)定位、科學(xué)規(guī)劃，充分利用國(guó)家和地方支持城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的相關(guān)政策，推進(jìn)平頂堡鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。爭(zhēng)取政策、資金重點(diǎn)推進(jìn)全方面發(fā)展：扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力；積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作；加快城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理；加強(qiáng)社會(huì)保障事業(yè)，提高人民生活質(zhì)量等。

　　（三）機(jī)制保障

　　形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為振興注入新動(dòng)能，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制；建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制；建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制；建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制；建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制。