遼寧省鐵嶺市鐵嶺縣新臺子鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年(2021-2025年)規(guī)劃綱要，根據(jù)國家、遼寧省、鐵嶺市及鐵嶺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的政策導向、規(guī)劃綱要，編制《遼寧省鐵嶺市鐵嶺縣新臺子鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（2021-2025年）》（以下簡稱《綱要》）。主要闡明十四五期間新臺子鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略決策、主要目標和戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新，明確政府工作重點，引導市場主體行為。

規(guī)劃綱要是全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和共同行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。

一、和諧發(fā)展新篇章

（一）發(fā)展回顧

“十三五”期間，新臺子鎮(zhèn)在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導下，在鎮(zhèn)人大依法監(jiān)督和支持下，圍繞“三大重點”“四項集中”和“五大提升”總體發(fā)展目標，全鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設施和公共服務設施更加完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步優(yōu)化，教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務布局進一步合理，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平和城鎮(zhèn)建設用地效率全面提高，城鎮(zhèn)綜合承載能力和社會保障能力明顯增強。

?“十三五”時期，全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了突出的成就，主要表現(xiàn)在：

（1）主要經(jīng)濟和社會指標快速增長。

“十三五”期間，新臺子鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)38.5億元。2019年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入實現(xiàn)18737.8元，固定資產(chǎn)投資2.03億元，公共財政預算收入10854億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值14億元。

（2） 初步完成了鐵嶺縣核心區(qū)發(fā)展框架，形成“一核二區(qū)二帶”鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展新格局。完成城邊村、城中村改造工程，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，全力推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設。實施新臺子鎮(zhèn)北部基礎(chǔ)設施改造工程，鋪設給水、排水、供暖等市政管網(wǎng)，建設生活垃圾處理廠等配套設施，完成道路工程建設。

（3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)9.05億元。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成功入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設名單。積極推動資源整合，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，推進土地流轉(zhuǎn)工作。諸民屯村、安心臺村被列為省級產(chǎn)權(quán)制度改革試點村。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面提升，農(nóng)業(yè)機械化率達80%，成功舉辦鐵嶺市農(nóng)機工作交流會。實施畜牧業(yè)養(yǎng)殖標準化，制定《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》，19個廢棄物處理設施配套場建設基本完成。

（4）工業(yè)發(fā)展速度和效益同步快速增長。以京津冀、東三省、長江經(jīng)濟帶等為重點區(qū)域，全力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和精準定向招商，著力推進生態(tài)環(huán)保、高新技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速聚集。加快實施新舊動能轉(zhuǎn)換，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進“小升規(guī)、大做強”，全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)達19戶，實現(xiàn)增加值19.2億元。建設汽車零部件產(chǎn)業(yè)園。

（5）基本公共服務體系穩(wěn)步構(gòu)建。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，制定《農(nóng)村生活垃圾分類處理工作實施方案》，全面推進村屯生活垃圾分類，基礎(chǔ)設施和村容村貌不斷改善。全面實施老舊小區(qū)改造，深入推進農(nóng)村危房改造，保障農(nóng)村住房安全。完善義務教育基礎(chǔ)，對新臺子中學、中心小學、八里莊小學基礎(chǔ)設施進行改造升級，大力發(fā)展文化事業(yè)，打造文化廣場。衛(wèi)生資源配置不斷優(yōu)化，新臺子鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣醫(yī)院結(jié)成醫(yī)療聯(lián)盟，建立綠色轉(zhuǎn)診通道。

（6）社會主義精神文明建設成效顯著。提高政府執(zhí)政行政能力，深入推進新臺子鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設，人員隊伍、中心管理、基礎(chǔ)設施、業(yè)務工作等方面不斷完善。開展廉政教育活動，營造廉榮貪恥的良好社會風氣，深入開展反腐敗斗爭。堅持“依法治鎮(zhèn)”，深入開展普法教育，強化法制建設，加強社會治安綜合治理，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。嚴格落實“三級書記抓信訪”工作責任，積極推動減存量、控增量。

“十三五”規(guī)劃的順利實施為新臺子鎮(zhèn)實現(xiàn)全面建設小康社會目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。但還存在的一些不容忽視的問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚重工業(yè)，工業(yè)“一枝獨秀”，但傳統(tǒng)工業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增速緩慢，特別是服務業(yè)短板明顯；二是剛性支出增長較快，財政收支矛盾突出，后續(xù)財源建設亟待進一步加強；三是保障和改善民生任務依然繁重，與人民群眾期盼相比, 公共服務水平還存在較大差距；四是主導產(chǎn)業(yè)鏈條仍不完整，競爭優(yōu)勢還不明顯，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然面臨復雜嚴峻的外部環(huán)境問題；五是社會穩(wěn)定壓力較大，歷史遺留問題和改革發(fā)展出現(xiàn)的新問題交織共存，化解難度大；六是政府自身建設還需進一步加強，群眾反映辦事難問題依然存在，干部作風建設任重道遠。

新臺子鎮(zhèn)在“十四五”期間，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)資源、土地存量、基礎(chǔ)設施等后發(fā)優(yōu)勢，準確把握新形勢，增強機遇意識、憂患意識和創(chuàng)新意識，科學布局、全面推進、分步落實，努力將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全面推向新的高度。

（二）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的系列重要講話，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”和“兩新一重”工作，順應新時代科技大變革，培育適合我鎮(zhèn)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，系統(tǒng)謀劃全面振興、全方位振興發(fā)展新思路，把加快基礎(chǔ)設施建設、加強和改善民生、促進農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興作為核心目標，積極穩(wěn)妥推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展。規(guī)劃基本原則為：

促進工業(yè)智能化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。堅持新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，加強對外開放合作，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，持續(xù)優(yōu)化工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)智能化，打造新時代工業(yè)、農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。

堅持提升鎮(zhèn)村品質(zhì)。堅持精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，打造成為全縣示范鎮(zhèn)。以鎮(zhèn)為核心，特色村為基點，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設施；從空間特色、建筑品質(zhì)、環(huán)境質(zhì)量、文化氛圍等方面全面提升鎮(zhèn)村品質(zhì)，從以工促農(nóng)、以鎮(zhèn)帶村、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體等方面相互協(xié)調(diào)、共贏發(fā)展，從而帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

持續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換，打造經(jīng)濟升級新動力；推進政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會管理，推動教育服務發(fā)展，強化人才資源保障，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新局面。

加強生態(tài)環(huán)境建設。堅持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，打造生態(tài)品牌，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設；構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，弘揚綠色理念，形成生態(tài)文明建設的文化風尚；加強節(jié)能減排與轉(zhuǎn)變方式，走一條可持續(xù)發(fā)展道路。

注重社會民生保障。把改善民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，全面實施惠民工程，著力提高公共服務和民生保障水平，實現(xiàn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、生態(tài)、平安等民生福祉最優(yōu)化，滿足人民日益增長的美好生活需要。

（三）主要目標

綜合考慮發(fā)展條件和發(fā)展形勢，在復雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境下，堅持“危中求機”“穩(wěn)中求進”“實中圖強”總基調(diào)，聚焦遼寧全面振興、全方位振興，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，全力保障和改善民生，滿足人民日益增長的美好生活需要。

到“十四五”期末，經(jīng)濟增長質(zhì)量明顯提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城鎮(zhèn)建設進一步完善，公共服務更加健全，社會事業(yè)全面進步，人民生活質(zhì)量大幅提高，民主法制建設和精神文明建設取得新進展。

二、穩(wěn)步打造鐵嶺縣副城區(qū)

（一）協(xié)調(diào)優(yōu)化鎮(zhèn)域發(fā)展格局

依據(jù)新臺子鎮(zhèn)自然地理條件和地形地貌特征、國土空間規(guī)劃，結(jié)合鐵嶺縣“十四五”規(guī)劃總體布局及鐵嶺縣生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃對新臺子鎮(zhèn)的定位，“十四五”時期，與凡河新城（區(qū)）和腰堡新城共同組成，以凡河新城（區(qū)）為主城，新臺子新城和腰堡新城為副城，共同打造“一主兩副”鐵嶺縣（市）中心城區(qū)，以三個新城構(gòu)成“凡（河）腰（堡）新（臺子）”組團式聯(lián)動發(fā)展新格局，建設沈陽都市圈北部衛(wèi)星城。重點打造“一核二帶三區(qū)”鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展新格局，即：“一核”：主鎮(zhèn)區(qū)；“二帶”：山林生態(tài)帶、平原農(nóng)業(yè)帶；“三區(qū)”：（農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)、懿路工業(yè)園區(qū)和汽車零部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)）。

加快推進城鎮(zhèn)建設，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，確保城鎮(zhèn)生活品質(zhì)全面提升。通過城鎮(zhèn)遷移、就近遷移、原地發(fā)展等多種形式強化鎮(zhèn)區(qū)人口聚集效應，努力提升新臺子鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展帶動作用，增強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力，努力將新臺子鎮(zhèn)建成具有一定規(guī)模效應和集聚效應的小鎮(zhèn)區(qū)，為鐵嶺縣副城區(qū)建設奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）加大基礎(chǔ)設施建設投入

加大棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，推進公共基礎(chǔ)設施數(shù)字化建設改造，推動新型基礎(chǔ)設施建設。推進工業(yè)、交通、物流等重點領(lǐng)域物聯(lián)感知設施部署。探索開展無人機、機器人運轉(zhuǎn)所需配套設施建設，統(tǒng)籌醫(yī)療廢棄物處理智能設施部署。完善公交樞紐、線網(wǎng)、站點和公共停車設施規(guī)劃，提高鎮(zhèn)區(qū)綜合交通運輸一體化水平，優(yōu)化公共交通站點和線路設置，形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡；繼續(xù)實施供熱管網(wǎng)改造升級，持續(xù)改善鎮(zhèn)區(qū)供暖質(zhì)量；鎮(zhèn)區(qū)以集中供水的方式為主，逐步建立水廠、配水廠，沿主要道路布置環(huán)狀連通管道，加強全域供水系統(tǒng)給水管網(wǎng)的建設，確保供水的安全性；完善鎮(zhèn)區(qū)排水與暴雨外洪內(nèi)澇防治體系，提高應對極端天氣能力；加強城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設，推進雨污分流改造和污泥無害化處置；統(tǒng)籌電力、通信、給排水、供熱、燃氣等地下管網(wǎng)建設，推行鎮(zhèn)區(qū)綜合管廊；建立健全城鄉(xiāng)管理和環(huán)境綜合整治長效機制，完善全域環(huán)衛(wèi)一體化體系、購置保潔設備、全域道路綠化、道路邊溝、村莊亮化、各村污水管網(wǎng)及污水處理設施，持續(xù)推進小城鎮(zhèn)“美化、亮化、綠化、凈化”。

（三）優(yōu)化布局公共服務設施

以改善居民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量為目標，根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局建設學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、文化設施、體育場所等公共服務設施。加強學校、文體設施、圖書館、紀念館、展覽館等公共服務設施建設，加大教育投入，改善新臺子鎮(zhèn)辦學條件，推進教育發(fā)展；加強醫(yī)療衛(wèi)生設施建設及基層衛(wèi)生隊伍建設，提高農(nóng)村衛(wèi)生人員專業(yè)知識和醫(yī)療水平，加大食品監(jiān)管力度，加強對藥品經(jīng)營部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品質(zhì)量監(jiān)管，努力保障廣大人民群眾身體健康；大力實施文化惠民工程，不斷充實完善鎮(zhèn)村文化活動中心及文化娛樂健身場所等設施建設，發(fā)揮其功能作用。

加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局。以光通信設備、大數(shù)據(jù)服務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為發(fā)展重點，加快智慧城市建設步伐，整合信息孤島，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加快數(shù)字街區(qū)建設，加速5G商用垂直落地，建設集“吃住行娛樂購”為一體的生活服務區(qū)。發(fā)展以電商平臺為依托的互聯(lián)網(wǎng)消費模式，合理布局建設農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、綜合物流交易中心。

加快社區(qū)信息化建設。利用大數(shù)據(jù)云處理技術(shù)，整合全鎮(zhèn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，打造數(shù)字小鎮(zhèn)，提高鎮(zhèn)域社會治理和居民生活水平。構(gòu)建社區(qū)綜合服務管理平臺；以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。健全公共文化設施網(wǎng)絡，推動全民閱讀、數(shù)字廣播電視戶戶通、文化信息資源共享，組織開展群眾文體活動等公共文化體育服務。

提高為民服務質(zhì)量。加強社區(qū)社會工作專業(yè)人才和志愿者隊伍建設，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化和職業(yè)化；認真落實為民服務全程代理的各項制度，進一步規(guī)范代理點、代理中心的工作行為，實行一個“窗口”對外，“一條龍”服務，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。

（四）推進特色小鎮(zhèn)項目建設

依據(jù)《鐵嶺市城市總體規(guī)劃（2014-2030）》，全面貫徹國家新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策導向，按照提升重點節(jié)點城市能級和核心競爭力、規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的要求，堅持科學規(guī)劃，注重頂層設計，實施特色小鎮(zhèn)建設項目。依托九三集團大豆產(chǎn)業(yè)，建設“大豆小鎮(zhèn)”景觀標識，提檔升級打造國家級特色小鎮(zhèn)“大豆小鎮(zhèn)”。

當前，運動休閑和文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已上升至國家發(fā)展戰(zhàn)略。國務院出臺了《健康中國2030規(guī)劃綱要》積極促進健康與養(yǎng)老及旅游，鼓勵吸納社會資本參與開發(fā)建設此類產(chǎn)業(yè)。為積極參與落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，新臺子鎮(zhèn)重點打造以汽車運動、康養(yǎng)休閑為特色的農(nóng)村休閑旅游小鎮(zhèn)。計劃投資3億元在新臺子鎮(zhèn)懿路村和楊士屯村建設運動休閑小鎮(zhèn)項目，項目分為兩大板塊：汽車運動休閑板塊和康養(yǎng)休閑板塊。汽車運動休閑板塊主要建設以汽車小鎮(zhèn)游客接待中心為基礎(chǔ)、休閑觀光為主題的景觀大道，集汽車休閑、汽車運動、汽車制造為一體的汽車運動中心。并在楊士屯村建設奧特美越野車運動場地，開發(fā)建設集房車露營、水上娛樂、趣味垂釣、冰雪運動、團隊拓展、兒童戲水、果蔬采摘等功能于一體的大型休閑娛樂場所。該項目建成后，將成為北方最具主題特色的專業(yè)汽摩愛好者的訓練基地及汽摩賽事的專用場地。康養(yǎng)休閑板塊主要建設生活設施智能化、功能齊全的以可移動式木屋別墅、集裝箱特色小屋、汽車房車休閑屋、裝配式別墅為特色的康養(yǎng)基地。屋與院占地約一畝，并配套蔬菜種植大棚、香槐花觀賞林、金銀花休閑廣場。打造健康養(yǎng)生、休閑養(yǎng)老、田園度假的養(yǎng)生中心。

以九三集團為基礎(chǔ)，鐵嶺縣長青環(huán)保能源有限公司為輔，建設農(nóng)產(chǎn)品深加工園。用工業(yè)化和園區(qū)化發(fā)展思路指導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，完善功能配套，強化平臺塑造，實現(xiàn)開放性發(fā)展。采用“政府引導、市場化運作、多元化參與”的方式，積極推進項目建設，進一步加大招商引資、項目建設力度，招引國內(nèi)高層次人才入駐，助力園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。要確立產(chǎn)業(yè)園品牌定位，組建產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營團隊，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套，將項目建設成為高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展樣板。

三、加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐

學習貫徹落實習近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述和視察遼寧重要講話精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的要求，抓重點、提質(zhì)量、增動能、強基礎(chǔ)，實現(xiàn)新臺子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美。

（一）大力推進新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

打造產(chǎn)業(yè)扶貧升級版，加快推進鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設施建設，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快土地開發(fā)復墾，加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。注重產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進主體融合、業(yè)態(tài)融合和利益融合。注重創(chuàng)新驅(qū)動，開發(fā)新技術(shù)，加快工藝改進和設施裝備升級，提升生產(chǎn)效率。建設基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡。建設農(nóng)業(yè)信息服務基礎(chǔ)設施。建設智慧流通體系，注重品牌引領(lǐng)，推進綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和知名加工產(chǎn)品品牌，創(chuàng)響鄉(xiāng)土特色品牌，提升品牌溢價。注重聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。做活商貿(mào)物流，鼓勵在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)布局產(chǎn)地批發(fā)市場、物流配送中心、商品采購中心、大型特產(chǎn)超市，支持新型經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等建設產(chǎn)地倉儲保鮮設施，發(fā)展網(wǎng)上商店、連鎖門店。以信息技術(shù)打造供應鏈。對接終端市場，以市場需求為導向，促進農(nóng)戶生產(chǎn)、企業(yè)加工、客戶營銷和終端消費連成一體、協(xié)同運作，增強供給側(cè)對需求側(cè)的適應性和靈活性。實現(xiàn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，行成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)共建共享格局，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營精準化、管理服務智能化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。創(chuàng)新營銷模式，健全綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，培育農(nóng)商直供、直播直銷、會員制、個人定制等模式，推進農(nóng)商互聯(lián)、產(chǎn)銷銜接，再造業(yè)務流程、降低交易成本。

（二）打造生態(tài)宜居的新農(nóng)村

抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力打造基礎(chǔ)設施健全、生態(tài)宜居的示范村，培育村強、民富、景美、人和的重點示范村。全面推進“四好”農(nóng)村路建設，對部分道路實施更新改造，提標拓寬。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，推進農(nóng)村飲水安全鞏固工程，確保全鎮(zhèn)農(nóng)戶安全衛(wèi)生用水。全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，構(gòu)建鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設施體系，實施醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、義務教育服務體系提質(zhì)增量工程。深入實施農(nóng)村清潔工程，大力開展垃圾集中處理、改水改廁等衛(wèi)生運動，對農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境進行綜合整治。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，做好萬泉河堤壩加固、河道綜合治理。

建立耕地輪作制度。實施黑土地保護利用試點項目，加大優(yōu)先保護類耕地保護力度。加強天然林保護力度。以科技為網(wǎng)，完善區(qū)域防汛智能化建設，推動現(xiàn)代科技與防汛工作深度融合，完善突發(fā)公共事件應急預案和應急保障體系，提高城鄉(xiāng)自然災害抵御能力，強化災害損失行政問責制和責任追究制。

（三）加強鄉(xiāng)風文明和諧發(fā)展

大力培育和踐行社會主義核心價值觀，宣傳黨的路線方針和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快推進農(nóng)村基層綜合性文化服務中心建設，全面開展“講文明、除陋習、樹新風”專項行動。建設18個村和社區(qū)的新時代文明實踐基地，包括愛國主義教育實踐場所、文化禮堂、文體活動場所、村史館等活動陣地。發(fā)揮農(nóng)村黨組織的帶頭作用，讓黨員帶頭營造良好的文明風尚；實施典型示范工程，提升精神文明整體水平。提升鄉(xiāng)村德治水平，提高農(nóng)村居民素質(zhì)。加強宣傳引導，利用標語、宣傳欄、廣播、新媒體等方式宣傳鄉(xiāng)風文明行為規(guī)范，充分運用道德講堂、模范評選等各種載體，讓村民潛移默化的加以理解和應用，促成共同的道德價值觀念，培養(yǎng)塑造村民遵德守禮的習慣，并內(nèi)化為自覺的行為準則。加強文化隊伍培育，豐富文化活動載體，經(jīng)常性的開展文化活動，讓廣大群眾成為文化活動的參與者、創(chuàng)造者。建立積極向上的鄉(xiāng)村文化，加強農(nóng)村公共文化建設，開展移風易俗行動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

（四）提高鄉(xiāng)村建設有效治理

加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導，通過健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。聚合鄉(xiāng)村分散的資源，推進鄉(xiāng)村治理與公共服務能力建設。推進農(nóng)村基層依法治理，深入開展民主法治示范村創(chuàng)建活動。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。全面落實安全生產(chǎn)責任，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。加強鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查治理。加快推進農(nóng)村“雪亮工程”建設，建設平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊、平安家庭。

（五）實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民生活富裕

加強懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍建設。保持戰(zhàn)略定力，堅決防止返貧。保持有力督導，確保脫真貧真脫貧。持續(xù)鞏固擴大脫貧攻堅成果，讓脫貧攻堅成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗。

因地制宜全力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。依靠農(nóng)村的土地性質(zhì)，周圍環(huán)境，打造合適本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。長期堅持、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位、堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，運用制度優(yōu)勢激活鄉(xiāng)村發(fā)展與振興的主體、要素和市場，讓農(nóng)村的集體土地、資產(chǎn)得到量化并進入市場。圍繞市場經(jīng)濟發(fā)展要求，著力完善農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)步受益受惠，夯實鄉(xiāng)村生活富裕的基礎(chǔ)。加強基本農(nóng)田管理，完善基本農(nóng)田永久保護長效機制，強化耕地占補平衡和土地整理復墾監(jiān)管。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，通過向內(nèi)（新型職業(yè)農(nóng)民）和向外（社會人力資本）吸取能量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，從而為農(nóng)民全面發(fā)展注入新動力。提升鄉(xiāng)風文明和鄉(xiāng)村治理水平，優(yōu)化農(nóng)民全面發(fā)展的社會良性運行環(huán)境。

不斷提高服務群眾、維護穩(wěn)定的能力和水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明，社會風尚良好，讓百姓住的安心，吃的放心，過得舒心，玩得開心，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境美、生活富、百姓樂的和諧統(tǒng)一。

四、健全鎮(zhèn)域基本公共服務體系

（一）推進教育普惠化發(fā)展，實現(xiàn)教育質(zhì)量新提升

完善學前服務體系，實現(xiàn)幼有所育。推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快教育現(xiàn)代化步伐，推進學校互聯(lián)網(wǎng)+教育進程。聚焦提升質(zhì)量，發(fā)展高水平有特色的高中教育。完善技能培訓體系，大力推進職業(yè)教育和社區(qū)教育發(fā)展。深化教育改革，加強優(yōu)化教師隊伍建設。加強教師思想政治教育，把師德師風作為評價教師素質(zhì)的第一標準，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德。

（二）全面提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，加快均等化普惠化進程

建立適應社會經(jīng)濟發(fā)展水平和滿足群眾多層次健康需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，有效控制各類傳染疾病，提高人民健康水平，改善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設施條件，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務均衡普惠發(fā)展。構(gòu)建醫(yī)療救治體系，提高疾病預防控制能力。提高檢驗檢測水平。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設。完善健康工程體系，打造“健康新臺子鎮(zhèn)”。保障出生人口長期均衡發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系

完善城鄉(xiāng)低保對象認定體系建設，擴大城市低保保障面，強化農(nóng)村低保保障面的均衡發(fā)展。落實孤兒生活、醫(yī)療、教育、住房等保障制度，逐年提高孤兒基本生活養(yǎng)育標準，確保補助和保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展相同步。建立困境兒童分類保障制度，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系和救助保護機制。完善社保信息庫建設。建立全方位的城鄉(xiāng)一體救助體系，健全以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災害應急救助為基礎(chǔ)，以教育、住房、就業(yè)、司法等專項救助為輔助，以臨時救助為補充的新型社會救助體系。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療參保制度。加大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險征繳擴面，做實個人賬戶。推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，推動貧困人員、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)就業(yè)人員早參保、連續(xù)參保。落實失業(yè)保險政策。深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

構(gòu)建社會居家養(yǎng)老服務體系，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系。鼓勵社會力量投資興辦養(yǎng)老服務業(yè)。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合發(fā)展，重點增加護理型養(yǎng)老床位。完成居家養(yǎng)老服務綜合信息平臺建設。推動政府購買養(yǎng)老服務，完善基本養(yǎng)老服務制度，實現(xiàn)共建共享目標。加快構(gòu)建居家養(yǎng)老服務信息平臺、老年人居家養(yǎng)老呼叫服務系統(tǒng)和應急救助服務網(wǎng)絡，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費、線上線下等老年需求服務項目，建成“一刻鐘“居家養(yǎng)老服務圈、助餐、助潔、助浴、助行等服務機制。

（四）加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)，積極應對人口老齡化

構(gòu)建社會居家養(yǎng)老服務體系，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系。鼓勵社會力量投資興辦養(yǎng)老服務業(yè)。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合發(fā)展，重點增加護理型養(yǎng)老床位。完成居家養(yǎng)老服務綜合信息平臺建設。推動政府購買養(yǎng)老服務，完善基本養(yǎng)老服務制度，實現(xiàn)共建共享目標。加快構(gòu)建居家養(yǎng)老服務信息平臺、老年人居家養(yǎng)老呼叫服務系統(tǒng)和應急救助服務網(wǎng)絡，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費、線上線下等老年需求服務項目，建成“一刻鐘“居家養(yǎng)老服務圈、助餐、助潔、助浴、助行等服務機制。

五、加強城鎮(zhèn)化建設

“十四五”時期，新臺子鎮(zhèn)聚力提升城鎮(zhèn)建設品質(zhì)，著力把新臺子鎮(zhèn)打造成為宜居宜業(yè)宜游的全國重點鎮(zhèn)。暢通路網(wǎng)框架大循環(huán)，實施多項道路建設工程。進一步加強基礎(chǔ)設施建設，從空間特色、建筑品質(zhì)、環(huán)境質(zhì)量、文化氛圍等方面全面提升鎮(zhèn)村品質(zhì)，從以工促農(nóng)、以鎮(zhèn)帶村、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體等方面相互協(xié)調(diào)、共贏發(fā)展，從而帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。打造建設特色小鎮(zhèn)，建設包括道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設施，建設紀念館、文體館、鄉(xiāng)村度假區(qū)等文旅服務場所設施；工業(yè)結(jié)合文化、商業(yè)和旅游，以文商旅聯(lián)動深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。深入實施“智能制造”，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與企業(yè)生產(chǎn)深度融合，提升制造環(huán)節(jié)智能化水平，加快發(fā)展一批智能制造產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸、產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以光通信設備、大數(shù)據(jù)服務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為發(fā)展重點，加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局。以沈陽長飛光纖光纜為龍頭，抓住5G通信發(fā)展機遇，加快智慧城市建設步伐，整合信息孤島，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加速5G商用垂直落地，建設集“吃住行娛樂購”為一體的生活服務區(qū)。發(fā)展以電商平臺為依托的互聯(lián)網(wǎng)消費模式，發(fā)展“宅經(jīng)濟”“線上經(jīng)濟”“電子商務”“無人銷售”“健康養(yǎng)生”等新興消費業(yè)態(tài)和模式。加強城鎮(zhèn)內(nèi)基礎(chǔ)設施建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境，依托沈飛集團三期工程項目，依靠優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境和安居環(huán)境吸引沈飛集團員工入住鎮(zhèn)內(nèi)。

六、努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)區(qū)融合發(fā)展

（一）加速發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

“十四五”時期，堅持“農(nóng)業(yè)富縣”，鞏固國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革示范縣改革成果，創(chuàng)新集體經(jīng)營性建設用地入鎮(zhèn)、農(nóng)村宅基地制度改革等新舉措，探尋平原農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)村發(fā)展新突破，探索農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美的新時代鄉(xiāng)村振興發(fā)展新思路。落實基本農(nóng)田保護政策，穩(wěn)定糧食作物播種面積，大力實施黑土地保護利用、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、耕地輪作休耕等項目，確保黑土地不減少、不退化，穩(wěn)定糧食種植面積，實施糧食高產(chǎn)工程，推廣先進適用農(nóng)技，推進高標準農(nóng)田建設、繼續(xù)我鎮(zhèn)的土地綜合整治和中低產(chǎn)田改造，完善東北黑土地保護利用試點項目。推進農(nóng)田水利工程建設，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。完善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施和冷鏈物流體系，加快冷鏈基礎(chǔ)設施布局，暢通農(nóng)產(chǎn)品“出村進城”通道建設。推進化肥農(nóng)藥減量施用。深入實施土壤污染防治行動計劃，有序推進治理與修復。推廣秸稈、農(nóng)膜、禽畜糞便的循環(huán)利用。推進病死畜禽集中無害化處理。充分利用小麥麩皮、豆粕、鋸末等生產(chǎn)食用菌，走低碳循環(huán)發(fā)展的道路。依托九三集團大豆產(chǎn)業(yè)，抓好新臺子大豆小鎮(zhèn)建設。我鎮(zhèn)實施特色小鎮(zhèn)建設項目，打造以大豆、汽車運動為特色的農(nóng)村休閑旅游小鎮(zhèn)。

依托“一核兩區(qū)兩帶八大示范園八大基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)定種植業(yè)面積。做優(yōu)糧油產(chǎn)業(yè)、做強設施蔬菜產(chǎn)業(yè)、做精水果產(chǎn)業(yè)、做亮特色產(chǎn)業(yè)。適度發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定豬、雞養(yǎng)殖規(guī)模，增大牛、羊、驢養(yǎng)殖規(guī)模。大力推廣“畜-沼-菜”、“畜-沼-果”、“畜-沼-糧”等生態(tài)化養(yǎng)殖模式。

（二）優(yōu)化協(xié)調(diào)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緊緊圍繞機械加工、裝備制造、有色金屬、汽車零部件等主導產(chǎn)業(yè)，以沈陽打造世界級汽車制造中心為契機，積極爭取國家新一輪重大技術(shù)改造工程支持，以專用車生產(chǎn)基地為依托，圍繞整車生產(chǎn)，零部件加工，不斷完善集群內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，與整車企業(yè)之間形成更加穩(wěn)定的產(chǎn)品供需關(guān)系，著力打造全國知名的汽車零部件生產(chǎn)基地。以金屬材料、復合材料、高分子結(jié)構(gòu)材料為重點，加強技術(shù)研發(fā)和應用，建設先進材料及冶金新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，提高新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度。

加大爭取資金和融資力度，穩(wěn)投資促增長。貫徹落實新一輪振興東北政策和中發(fā)37號文件精神，抓住突破遼西北機遇，精心包裝符合政策支持的項目，最大限度地爭取上級資金政策支持。積極爭取國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金和社會科學基金，爭取國家和省對創(chuàng)新平臺和科技基礎(chǔ)設施建設的支持力度。進一步擴寬融資渠道。努力擴大有效投資。補齊基礎(chǔ)設施短板，推進產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效。

（三）提升現(xiàn)代服務業(yè)水平，創(chuàng)新服務新業(yè)態(tài)

堅持服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向。服務業(yè)與制造業(yè)深度融合。服務業(yè)與農(nóng)業(yè)深度融合。服務業(yè)內(nèi)部融合。服務業(yè)與城鎮(zhèn)化融合。服務業(yè)與農(nóng)村融合。強化科技對農(nóng)業(yè)的支撐，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率和科技成果轉(zhuǎn)化率。推進東北信息產(chǎn)業(yè)園、阿里巴巴、移聯(lián)網(wǎng)信等電子商務平臺建設，鼓勵發(fā)展村淘服務站。以我鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，搭建全市第一家云平臺。推進互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟和城市管理融合發(fā)展，建設“智慧鐵嶺縣”。

七、發(fā)揮制度優(yōu)勢，推動社會治理現(xiàn)代化

加強和創(chuàng)新社會治理，完善鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導、鎮(zhèn)政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安新臺子鎮(zhèn)。

（一）堅持和完善社會治理體系

堅持黨的全面領(lǐng)導。完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制。完善社會治安防控體系。健全公共安全體制機制。把改善民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，全面實施惠民工程，著力提高公共服務和民生保障水平，實現(xiàn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、生態(tài)、平安等民生福祉最優(yōu)化。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，集中整治各類治安問題，加強和創(chuàng)新鎮(zhèn)、村社會治理，滿足人民日益增長的美好生活需要。加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全。

（二）提升社會治理現(xiàn)代化水平

深化政務數(shù)據(jù)資源共享。加快推進基層社會治理現(xiàn)代化。著力提升基層社會治理效能，形成覆蓋全面、過程完善、觸角靈敏、上下聯(lián)動、各方協(xié)同、依法治理的工作格局。社會治理是國家治理的重要方面，良好的社會治理是社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的前提和保障。特別是黨的十八大以來，在一系列重大決策、重大舉措的帶動下，政治安全、社會安定、人民安寧呈現(xiàn)歷史性新局面，促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。這一重要歷史性成就的取得，關(guān)鍵原因就在于以習近平同志為核心的黨中央把政法工作擺到更加重要的位置來抓，不斷打造共建共治共享的社會治理格局，增進了廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

黨的十九大報告明確提出，從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的強國征程中，要基本形成現(xiàn)代社會治理格局“社會充滿活力又和諧有序”，并就“打造共建共治共享的社會治理格局”進行專門部署，開啟社會治理邁向格局構(gòu)建的新階段。本次中央政法工作會議，習近平總書記圍繞黨的領(lǐng)導、工作任務、司法改革和隊伍建設等方面，要求堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進社會治理現(xiàn)代化，為進一步完善社會治理體制指明了方向、描繪了藍圖。

人民安居樂業(yè)、國家長治久安，離不開共建共治共享的社會治理。讓更多的主體參與社會治理、更加多元的方式實現(xiàn)社會治理、更加公平地享受社會治理成果，才能讓社會治理格局更加清晰、效能日益彰顯。

（三）完善社會治理現(xiàn)代化布局

維護國家政治安全。推進社會治理現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，對提升社會治理能力提出了更高要求。我們必須著力加強社會治理能力建設，從而充分發(fā)揮社會治理體系的效能。

提高學習研究能力。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入研究社會治理現(xiàn)代化的重大理論和實踐問題，提出更多創(chuàng)新性理論觀點和突破性對策舉措。

提高決策統(tǒng)籌能力。加強戰(zhàn)略謀劃、頂層設計，加強系統(tǒng)部署、統(tǒng)籌推進，更加重視各方面任務的整合貫通、各項政策制度的系統(tǒng)集成，使各方面資源形成合力。

提高改革創(chuàng)新能力。用改革的思路破解難題，用創(chuàng)新的舉措推動落實。尊重和鼓勵基層創(chuàng)造，善于把改革舉措、實踐創(chuàng)新系統(tǒng)集成并上升為頂層設計，推動社會治理質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

提高打擊防范能力。運用好社會化、法治化、智能化、專業(yè)化力量，加強保安全護穩(wěn)定人民防線建設，以法治思維和法治方式解決社會治理中的突出問題，提高精準預測預警預防的能力和水平，完善統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判、分類打擊的工作格局。

提高基礎(chǔ)管理能力。建好基礎(chǔ)制度，建立完善社會治理基本制度、運行制度、保障制度，提高社會基礎(chǔ)管理規(guī)范化水平。管好基礎(chǔ)要素，摸清底數(shù)、精準施策，

提高社會基礎(chǔ)管理精細化水平。抓好基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，提高社會基礎(chǔ)管理效能。

提高群眾工作能力。堅持群眾路線，創(chuàng)新群眾工作方法，有效組織動員群眾參與社會治理，把社會治理現(xiàn)代化的美好藍圖變?yōu)槿罕娍吹靡姟⒚弥⑾硎艿玫降膶嵒荨?/span>

八、實施規(guī)劃保障新舉措

新臺子鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的新起點，是指導全鎮(zhèn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，全鎮(zhèn)上下必須按照完善社會主義經(jīng)濟體制的要求和國家宏觀調(diào)控的基本取向，從實際出發(fā)，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，采取有力措施，動員和組織多方力量保障“十四五”規(guī)劃目標任務的全面順利實施。

（一）加強實施組織領(lǐng)導

將高質(zhì)量發(fā)展思路與真抓實干精神結(jié)合，形成以鎮(zhèn)政府牽頭、相關(guān)部門密切配合的強有力實施組織體系。一是成立領(lǐng)導小組。成立以鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導掛帥的“十四五”規(guī)劃實施工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，負責科學管理和統(tǒng)籌實施“十四五”規(guī)劃，及時有效解決實施過程中的重大問題，跟蹤、督促、檢查各項任務落實情況。二是加強執(zhí)行監(jiān)督。加強規(guī)劃實施執(zhí)行的監(jiān)管力度，提高規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和實施的強制力、約束力。三是開展中期評估。對規(guī)劃實施總體情況進行回顧小結(jié)，形成評估報告，按程序提交縣人大常委會審定。規(guī)劃實施期間遇到形勢變化或其它重大原因，致使原內(nèi)容不適應新形勢而需要修訂或廢止時，對局部內(nèi)容進行研究調(diào)整并報經(jīng)縣人大常委會批準實施。四是抓好規(guī)劃宣傳。重點深入宣傳規(guī)劃總體思路、發(fā)展目標和重要舉措，宣傳貫徹規(guī)劃精神，在全縣上下形成貫徹實施規(guī)劃的濃厚氛圍。

（二）強化重點項目支撐

圍繞“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)實施招商引資首位戰(zhàn)略，發(fā)揮招商引資帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，建立健全項目有序推進的長效機制，切實提高項目建設的管理水平，增強項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。千方百計推進重大項目的開發(fā)和建設，根據(jù)《規(guī)劃綱要》對重大建設項目設定標準和原則以及相應的扶持辦法，結(jié)合實際情況適時調(diào)整、動態(tài)管理。在實施項目建設中，必須堅持以《規(guī)劃綱要》為依據(jù)，制定科學合理、符合實際、經(jīng)得起實踐和時間檢驗的項目建設規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，加強方案論證，推進集約建設，強化科學管理，提高重大工程項目的綜合效益。

（三）深化體制機制改革

切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，提升政府行政效能，建設智慧高效服務型政府，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。合理框定縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管委會行政職能，建立健全權(quán)力清單、責任清單、負面清單管理模式，厘清政府與市場、社會的權(quán)責邊界，明確各級政府以及政府與市場、社會、企業(yè)之間的關(guān)系。深入推進“放管服”改革，提高政府監(jiān)管效能，改變以往“重審批、輕監(jiān)管”的管理模式，通過充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持放管結(jié)合、并重，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來，落實監(jiān)管責任。

（四）著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

以創(chuàng)建營商環(huán)境最優(yōu)鎮(zhèn)為目標，牢固樹立“人人皆是營商環(huán)境”的理念，堅持“熱情、高效、優(yōu)質(zhì)、誠信”的服務理念，以項目管家、千人幫千企為抓手，做實做細雷鋒式服務，讓雷鋒式服務成為鐵嶺縣招引項目的特色品牌。深化“放管服”改革，加強政務服務標準化建設。落實一會制、會商制、承諾制、容缺制，優(yōu)化辦事流程，壓縮辦理時限。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，探索實行一張網(wǎng)審批，全面提高審批效率。同時，不斷加強金融、人才、法治服務，為企業(yè)發(fā)展提供良好條件。強化政務信息公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。切實加強機關(guān)作風建設，提高服務水平和辦事效率，加強政府管理的現(xiàn)代化和信息化建設，努力提高政府管理水平。

（五）夯實要素保障能力

土地供給保障。“十四五”期間，重點通過“存量+增量”兩條途徑解決項目建設用地。一是通過城鎮(zhèn)“三改一拆”、“退二進三”、閑置廠房等低效用地再開發(fā)盤活存量用地；二是實行差別化用地政策，合理增加未利用土地開發(fā)建設指標，推進耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地指標在新臺子鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理下實現(xiàn)跨市調(diào)劑。嚴格落實“占優(yōu)補優(yōu)”、“補改結(jié)合”等制度，盡快形成可供占補平衡的耕地資源。

人才隊伍建設。堅持“引進來和內(nèi)部培養(yǎng)”相結(jié)合，提升開發(fā)區(qū)人才隊伍整體水平。加大人才引進力度，著力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，按照“一事一議”辦法予以支持。加強與高校、科研院所合作，推進“借智借腦”。健全人才培養(yǎng)機制，政府主導對教育、醫(yī)療、文化、體育等社會公共服務領(lǐng)域人才培養(yǎng)，支持企業(yè)根據(jù)各自需要，采取多種方式，積極開展崗位培訓和專業(yè)培訓。進一步完善人才引進培養(yǎng)政策和激勵機制。營造良好人才工作環(huán)境。圍繞人才強鎮(zhèn)戰(zhàn)略目標，按照人才隊伍建設的任務要求，以人才評價、培養(yǎng)、選拔、吸引、聘用、流動、管理、激勵為主要內(nèi)容的政策體系，營造規(guī)范有序的政策環(huán)境，充分發(fā)揮輿論導向作用，廣泛宣傳黨的人才政策，宣傳各行各業(yè)的優(yōu)秀分子和先進事跡，形成“尊重勞動。尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的濃厚社會氛圍。