鐵嶺縣3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）

3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護(hù)服務(wù)是生命全周期服務(wù)管理的重要內(nèi)容，事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶。為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕12號）和《鐵嶺市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案的通知》（鐵政辦發(fā)〔2020〕23號），推進(jìn)我縣嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問題為導(dǎo)向，堅持家庭為主、托育補(bǔ)充，政府引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)的基本原則，逐步建立完善嬰幼兒照護(hù)政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系。充分調(diào)動社會力量的積極性，開展多種形式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，著力構(gòu)建家庭照護(hù)、社區(qū)統(tǒng)籌、托幼一體、社會興辦、單位自建等照護(hù)服務(wù)模式，促進(jìn)嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

2021年底前，全縣至少建成1所符合本地實(shí)際、達(dá)標(biāo)規(guī)范、具有示范引領(lǐng)和輻射帶動作用的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2025年，全縣嬰幼兒健康管理率達(dá)到90%以上，0-3歲嬰幼兒家長和看護(hù)人員接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率達(dá)到95%以上，社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到50%以上，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）規(guī)范開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

1．分類施策建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置要根據(jù)家庭托育需求，充分考慮居住、就業(yè)、覆蓋人群等因素，新建、擴(kuò)建、改建的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要符合國家衛(wèi)生健康委印發(fā)的《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。按照國家衛(wèi)生健康委印發(fā)的《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》要求，指導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)根據(jù)場地條件，合理確定收托嬰幼兒規(guī)模，并配置綜合管理、保育照護(hù)、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)等工作人員。

（牽頭單位：發(fā)展和改革局。責(zé)任單位：民政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)城市建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化要綜合考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在新建居住小區(qū)時應(yīng)規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。對已建成的無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的居住小區(qū)，要通過購置、置換、租賃等方式，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。加快社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施功能融合發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施綜合效益和網(wǎng)格化服務(wù)管理作用。加大對農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，探索設(shè)立專兼職嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)員，定期為區(qū)域內(nèi)嬰幼兒家庭提供入戶指導(dǎo)服務(wù)。

(牽頭單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。責(zé)任單位：民政局、人力資源和社會保障局、自然資源局、衛(wèi)生健康局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3．規(guī)范實(shí)施嬰幼兒照護(hù)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。一是選址安全適宜。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)選擇條件較好、環(huán)境適宜、交通便利、居民相對集中、周邊治安狀況良好的地帶，遠(yuǎn)離污染源，不得臨近加油（汽）站、輸油輸氣管道，高壓供電走廊不得穿越嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是設(shè)計符合規(guī)范。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計、功能布局、設(shè)施設(shè)備等應(yīng)以保障安全為先，新建、改建、擴(kuò)建托育機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ39）和國家相關(guān)抗震、消防標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。三是配套設(shè)施齊全。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照消防法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置安全疏散通道、消防設(shè)施器材。要配備防寒保暖、防暑降溫等基本設(shè)施。四是場所面積適度。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有與舉辦規(guī)模、服務(wù)功能相適應(yīng)的固定場所，人均使用面積不低于8m²。建筑場所由嬰幼兒生活用房（用餐區(qū)、睡眠區(qū)、母乳喂養(yǎng)區(qū)、游戲區(qū)、盥洗區(qū)、儲物區(qū)等）、服務(wù)管理用房（保健室、辦公室、安保室等）和后勤保障用房（廚房、庫房、消毒房等）三部分組成，以滿足開展嬰幼兒照護(hù)的服務(wù)需求。

（牽頭單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。責(zé)任單位：自然資源局、發(fā)展和改革局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）全面落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)扶持政策

1．落實(shí)休假政策為家庭照護(hù)提供條件。積極貫徹《人口與計劃生育法》《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》《遼寧省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，全面落實(shí)產(chǎn)假、護(hù)理假、哺乳假等相關(guān)規(guī)定。鼓勵用人單位采取與本人協(xié)商、提供哺乳條件或更加靈活的方式和措施，為家庭照護(hù)嬰幼兒創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)。

（牽頭單位：人力資源和社會保障局。責(zé)任單位：衛(wèi)生健康局、總工會、婦聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．支持舉辦社會服務(wù)性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵有條件的社區(qū)建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，為嬰幼兒家長提供照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)。支持用人單位與駐地街道、社區(qū)共同舉辦非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，為職工提供多種形式的福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。鼓勵符合條件的社會組織等機(jī)構(gòu)承接社區(qū)公益性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

（牽頭單位：民政局。責(zé)任單位：總工會、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、衛(wèi)生健康局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．鼓勵建立營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵社會力量在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)等就業(yè)人群密集區(qū)域建立營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)、培育、推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場健康發(fā)展。鼓勵有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源，采取開設(shè)托幼班等多種形式，提供2-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

（牽頭單位：衛(wèi)生健康局。責(zé)任單位：教育局、發(fā)展和改革局、市場監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．探索建立“托育聯(lián)合體”機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)有幼兒園在管理、專業(yè)人才等方面的資源優(yōu)勢，與新建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)對共建“托育聯(lián)合體”。各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)家庭實(shí)際需求，可提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

（牽頭單位：教育局。責(zé)任單位：民政局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)和保育服務(wù)。做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和婦幼保健工作，加強(qiáng)嬰幼兒健康管理，開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)保育為主、保教結(jié)合的方針，加強(qiáng)嬰幼兒早期成長指導(dǎo)。充分發(fā)揮婦幼保健服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源優(yōu)勢，以及兒保專家、兒保教師、社區(qū)醫(yī)生等專業(yè)人員優(yōu)勢，通過入戶服務(wù)、親子活動、育兒沙龍、家長課堂、健康講座、電話指導(dǎo)、手機(jī)APP、微信公眾號和資料宣傳等方式，提供嬰幼兒科學(xué)照護(hù)指導(dǎo)和相關(guān)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力，促進(jìn)嬰幼兒全面成長。

（牽頭單位：衛(wèi)生健康局。責(zé)任單位：發(fā)展和改革局、公安局、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．發(fā)揮公共資源和自愿服務(wù)作用。充分利用社區(qū)服務(wù)中心（站）、日間照料中心、兒童之家以及小學(xué)、幼兒園等公共服務(wù)資源，拓展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)與社會公共服務(wù)設(shè)施共建共享。積極開展志愿服務(wù)，通過組織退休老教師、老干部、老黨員、衛(wèi)生健康工作者等，組建嬰幼兒照護(hù)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，通過社區(qū)（村）平臺與有嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求或困難的家庭，就近建立幫帶照護(hù)關(guān)系，提供公益性照護(hù)服務(wù)。

（牽頭單位：民政局。責(zé)任單位：衛(wèi)生健康局、婦聯(lián)、團(tuán)縣委、計劃生育協(xié)會等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）規(guī)范管理各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

1．建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案制度。按照屬地管理原則，舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，向縣級以上機(jī)構(gòu)編制部門申請審批和登記；舉辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，向縣級以上民政部門申請注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，向縣級以上市場監(jiān)督管理部門申請注冊登記；縣級衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)已登記的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案工作。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記信息通過共享、交換等方式推送至衛(wèi)生健康部門。

（牽頭單位：編委辦、民政局、市場監(jiān)督管理局。責(zé)任單位：衛(wèi)生健康局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．嚴(yán)格嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、安全保障和責(zé)任追究制度，切實(shí)加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的監(jiān)督管理。實(shí)施嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)動態(tài)管理，凡未登記、注冊或設(shè)施條件差、管理混亂、存在嚴(yán)重安全隱患的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，責(zé)令其限期整改，整改不合格的依法予以處罰。婦幼保健機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織開展每年1次嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的衛(wèi)生保健培訓(xùn)和健康體檢，組織對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生保健檢查，預(yù)防控制傳染病，降低常見病發(fā)病率。

（牽頭單位：衛(wèi)生健康局。責(zé)任單位：公安局、教育局、民政局、市場監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全責(zé)任制。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必須符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全內(nèi)部安全管理制度，配備安全設(shè)施、器材及安保人員，對嬰幼兒在服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)的人身安全、身心健康負(fù)主體責(zé)任。依法實(shí)行嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入和污點(diǎn)禁入制度，對存在虐童等行為的相關(guān)個人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。按照國家衛(wèi)生健康委印發(fā)的《托育機(jī)構(gòu)嬰幼兒傷害預(yù)防指南（試行）》要求，最大限度地保護(hù)嬰幼兒的安全健康，切實(shí)做好傷害預(yù)防工作。

（牽頭單位：衛(wèi)生健康局。責(zé)任單位：教育局、公安局、民政局、市場監(jiān)督管理局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)政策保障

落實(shí)國家、省、市對社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)取得的收入，按規(guī)定免征增值稅，在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入收入總額；對承受房屋、土地用于提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的，按規(guī)定免征契稅；對用于提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的房產(chǎn)、土地，按規(guī)定免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動產(chǎn)登記費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)。企業(yè)實(shí)際發(fā)生的職工子女嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用支出，屬于職工福利費(fèi)支出范圍，按稅法規(guī)定計算扣除。托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣實(shí)行居民價格。

（牽頭單位:稅務(wù)局。責(zé)任單位：發(fā)展和改革局、財政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)用地保障

有關(guān)部門要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。嚴(yán)禁和杜絕涉嫌污染地塊供給和用于嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。

（牽頭單位：自然資源局）

（三）加強(qiáng)財政保障

財政部門要利用現(xiàn)有資金和政策渠道，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作管理所需的經(jīng)費(fèi)等納入政府財政預(yù)算，支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的發(fā)展，保障日常辦公、監(jiān)管與指導(dǎo)、專業(yè)研究等工作。對社會力量舉辦非營利普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，政府可以通過購買服務(wù)等方式予以支持。托育服務(wù)從業(yè)人員參加保育員、育嬰員等項(xiàng)目培訓(xùn)并鑒定合格的，可按照緊缺培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。政府要加大籌資力度，積極使用行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)等支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)類產(chǎn)教融合、校企合作項(xiàng)目。積極做好社會資金的投入引導(dǎo)，促進(jìn)社會化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的多元化投入。

（牽頭單位：財政局。責(zé)任單位：發(fā)展和改革局、教育局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專員人員作為急需緊缺人才納入培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)從業(yè)人員職業(yè)道德和法律法規(guī)、安全教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，推動嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，支持家政企業(yè)按照規(guī)定開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)。

（牽頭單位：人力資源和社會保障局。責(zé)任單位：衛(wèi)生健康局、總工會等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、稅務(wù)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等部門和單位根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。推動各項(xiàng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展政策措施真正落地。開發(fā)區(qū)參照執(zhí)行。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

要積極宣傳嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)政策，努力提高群眾認(rèn)知度，為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。要積極探索多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)，建成一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范單位，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的覆蓋率和群眾滿意率。